摘要：金磚國家合作機(jī)制已建立十年多，取得顯著進(jìn)展，但總體尚不完善。習(xí)近平主席提出金磚國家應(yīng)共同推進(jìn)“經(jīng)貿(mào)大市場、金融大流通、基礎(chǔ)設(shè)施大聯(lián)通、人文大交流”建設(shè)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)出了金磚國家務(wù)實(shí)合作的四個(gè)方向。金磚國家應(yīng)共同推動(dòng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)互聯(lián)互通能力，在資源能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展國際產(chǎn)能合作，深化金融合作，推動(dòng)國際金融體制改革。在向這四個(gè)方向努力的同時(shí)，要加強(qiáng)政策溝通協(xié)調(diào)，完善組織架構(gòu)和常態(tài)化合作機(jī)制，從而推動(dòng)金磚國家合作不斷深化。

關(guān)鍵詞：金磚國家；金磚自貿(mào)區(qū)；國際產(chǎn)能合作；國際金融改革；金磚合作機(jī)制

2001年美國高盛公司經(jīng)濟(jì)學(xué)家吉姆·奧尼爾首次提出“金磚四國”概念（BRIC）。2006年，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人舉行首次正式會晤，正式啟動(dòng)了金磚國家之間的合作機(jī)制。該合作機(jī)制建立十年多來，合作內(nèi)容不斷升級與深化，合作領(lǐng)域漸趨擴(kuò)大與務(wù)實(shí)，金磚國家在國際社會的影響力和話語權(quán)日趨增大，成為新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家在國際社會上的“代言人”，以及實(shí)現(xiàn)全球治理模式創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)改革的“助推器”。2013年，習(xí)近平主席在金磚國家德班峰會上提出金磚國家務(wù)實(shí)合作的“四大倡議”，即推動(dòng)金磚國家建立貿(mào)易領(lǐng)域的一體化大市場、金融領(lǐng)域的多層次大流通、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的陸海空大聯(lián)通、人文領(lǐng)域的大交流，在2015年的金磚國家果阿峰會上，習(xí)近平主席繼續(xù)強(qiáng)調(diào)了“經(jīng)貿(mào)大市場、金融大流通、基礎(chǔ)設(shè)施大聯(lián)通、人文大交流”的抓手作用，這為金磚國家進(jìn)一步深化合作制定了大方向、謀劃了大思路。未來應(yīng)按照上述四大方向和目標(biāo)，充實(shí)內(nèi)容、細(xì)化設(shè)計(jì)、規(guī)劃步驟，同時(shí)加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和組織機(jī)制建設(shè)，使金磚國家合作從廣度和深度上都能邁上一個(gè)新臺階，塑造金磚國家的共同優(yōu)勢，逐漸形成利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體。

一、路徑一：建設(shè)金磚國家自貿(mào)區(qū)，形成統(tǒng)一的投資貿(mào)易大市場，打造互利同贏的利益共同體

WTO多哈回合受阻后，全球經(jīng)濟(jì)格局日益從全球化向區(qū)域化、次區(qū)域化演變，各類多邊、雙邊FTA層出不窮，這其中規(guī)模最大的要數(shù)歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)，這兩大組織均是由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的。美國前總統(tǒng)奧巴馬力推的TTIP希望把歐洲和北美兩大市場統(tǒng)一起來，力推的TPP希望把北美和東亞的日本、韓國、新加坡以及大洋洲的澳大利亞、新西蘭等統(tǒng)一起來，從而形成全球范圍的發(fā)達(dá)國家統(tǒng)一大市場，而這一體系是不包括廣大新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家特別是金磚國家在內(nèi)的。這說明，無論在當(dāng)前的世界經(jīng)濟(jì)格局中，還是被發(fā)達(dá)國家意圖規(guī)劃設(shè)計(jì)的未來經(jīng)濟(jì)前景中，發(fā)達(dá)國家都處于“核心”位置，而金磚國家是被邊緣化的。其關(guān)鍵原因是金磚國家缺乏一個(gè)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)組織，一個(gè)人口占全球40%以上、經(jīng)濟(jì)總量占全球四分之一左右的國家集團(tuán)并沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的大市場。金磚國家必須聯(lián)合起來，一方面，金磚國家應(yīng)繼續(xù)倡導(dǎo)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，支持多邊貿(mào)易體制，反對部分發(fā)達(dá)國家的保護(hù)主義傾向和構(gòu)建排他性局部自貿(mào)體系的企圖，推動(dòng)多哈回合談判進(jìn)程，維護(hù)新興市場國家和發(fā)展中國家的正當(dāng)權(quán)益。另一方面，必須要加速推進(jìn)金磚國家自貿(mào)區(qū)建設(shè)，明確自貿(mào)區(qū)建設(shè)的時(shí)間表和路線圖，力爭建立統(tǒng)一的自由貿(mào)易大市場。

金磚自貿(mào)區(qū)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持“兩條腿”走路：一方面，要加快啟動(dòng)中印、中俄、中巴、中南等各雙邊自貿(mào)區(qū)談判，通過雙邊自貿(mào)區(qū)的達(dá)成來促進(jìn)多邊自貿(mào)談判的對接，中國應(yīng)在其中發(fā)揮重要的領(lǐng)導(dǎo)和示范作用；二是金磚自貿(mào)區(qū)多邊談判可從低標(biāo)準(zhǔn)做起，逐漸向高標(biāo)準(zhǔn)過渡，考慮到金磚國家總體發(fā)展水平距發(fā)達(dá)國家還有一定差距，初期談判重點(diǎn)應(yīng)放在貿(mào)易、投資和便利化機(jī)制建設(shè)，如大幅降低區(qū)內(nèi)貿(mào)易關(guān)稅水平，減少各種形式的貿(mào)易壁壘，允許區(qū)內(nèi)資本自由流動(dòng)，推動(dòng)外資審查放開和人員往來便利化等，而不適宜在初期采取類似于TPP和TTIP在知識產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)、環(huán)保、仲裁等方面的高標(biāo)準(zhǔn)。未來隨著金磚自貿(mào)區(qū)初期1.0版的啟動(dòng)和建設(shè)，可再進(jìn)一步研究提高標(biāo)準(zhǔn)，形成2.0版。

二、路徑二：加強(qiáng)金磚國家互聯(lián)互通能力建設(shè)，打造多層次、高維度、立體化的通道體系

一是推動(dòng)“一帶一路”向巴西、南非等國家拓展。在目前已公布的“一帶一路”倡議中，俄羅斯、印度是沿線重要國家，而巴西、南非是不包括在其中的，“一帶一路”是開放性、全球性的合作平臺，隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)和深化，未來應(yīng)該將巴西和南非納入到“一帶一路”的覆蓋范圍，并使其成為“一帶一路”沿線重要戰(zhàn)略支點(diǎn)國。

二是打造中、印、俄陸上互聯(lián)互通大動(dòng)脈。從地理分布上來看，金磚國家距離較遠(yuǎn)，密切各方聯(lián)系更需通暢便利的交通通道。陸上交通主要是中俄印三國。目前中俄之間已有兩條亞歐大陸橋連接，特別是隨著中國“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的推進(jìn)，渝新歐、鄭新歐等各類“X新歐”不斷推出，中國東部沿海、東北、華北、西北乃至西南地區(qū)可通過滿洲里、二連浩特、霍爾果斯等口岸直接連通莫斯科乃至歐洲地區(qū)，形成了從太平洋到波羅的海和大西洋的大通道。中印之間陸上交通十分不暢，這是制約中印經(jīng)貿(mào)往來的重要瓶頸，未來可在兩個(gè)方向上推動(dòng)中印陸路聯(lián)通設(shè)施建設(shè)：一是推動(dòng)青藏鐵路延伸線建設(shè)，未來使青藏鐵路從拉薩、日喀則進(jìn)一步延伸到尼泊爾加德滿都，再向南延伸至印度并與印度鐵路網(wǎng)接軌；二是打通從我國云南經(jīng)緬甸、印度東北部、孟加拉國至印度廣大內(nèi)陸地區(qū)的孟中印緬大通道。俄印之間目前也尚未形成通暢的交通通道，由于印度和巴基斯坦的傳統(tǒng)矛盾、阿富汗地區(qū)的復(fù)雜局勢，印度直接向北經(jīng)巴基斯坦、阿富汗、中亞至俄羅斯的陸上通道很難打通。近期，俄、印、伊朗、阿塞拜疆聯(lián)合提出“第二蘇伊士運(yùn)河計(jì)劃”，即從孟買經(jīng)海路至伊朗阿巴斯港，再從伊朗換鐵路經(jīng)阿塞拜疆至俄羅斯。總體上看，中俄印三國的互聯(lián)互通除中俄兩國通道建設(shè)具有較好基礎(chǔ)外，中印、俄印通道建設(shè)仍處于設(shè)想階段，如果這兩大通道也能建成，未來將在歐亞大陸上形成一個(gè)以中亞為核心，連接?xùn)|亞、南亞和俄羅斯的大三角形交通網(wǎng)絡(luò)，這將徹底改變整個(gè)歐亞大陸乃至全球的地緣格局，麥金德的“世界島”設(shè)想很可能會實(shí)現(xiàn)。

三是重點(diǎn)加強(qiáng)中、印、南、巴四國海上通道建設(shè)。目前中印之間主要海上航線是從中國沿海港口至印度西部孟買港和東部欽奈港，但印度其他一些重要港口如加爾各答港等與我國聯(lián)系并不十分緊密，我國可積極參與加爾各答港等港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)我國港口與加爾各答港的對接合作，這對于我國與印度東北部地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作意義重大。中國和巴西之間海上航線主要通過巴拿馬運(yùn)河，近期巴拿馬運(yùn)河將完成擴(kuò)建，新一代大型船舶可通過該海峽，海峽吞吐能力也將翻倍，這對于中巴海上互聯(lián)互通將會發(fā)揮積極作用。與此同時(shí)，我國應(yīng)積極推進(jìn)“兩洋鐵路”建設(shè)進(jìn)程，為巴西打造西部出?？?。中國與南非之間的海上通道是較為暢通的，作為發(fā)展中國家，南非的港口等基礎(chǔ)設(shè)施也有擴(kuò)建需求，這也是中國可以積極與之合作的領(lǐng)域。endprint

三、路徑三：在資源能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展國際產(chǎn)能合作，打造利益共享的金磚國家產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈

一是要在能源資源，特別是石油、天然氣、鐵礦石等領(lǐng)域開展深入合作。金磚國家中，俄羅斯、巴西、南非是重要的能礦產(chǎn)品供給國，中國和印度是全球最重要的能源資源需求國，金磚國家內(nèi)部的能源礦產(chǎn)品交易占全球市場較大比例，但無論是供方還是需方，金磚國家都不掌握國際能源資源產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)，能源資源價(jià)格的大幅波動(dòng)對供需雙方的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行都會產(chǎn)生重大不利影響。前些年能源資源價(jià)格高漲時(shí)，中印等主要需求市場的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本較高。近年能源資源價(jià)格下跌，俄羅斯、巴西由于能源資源產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占比過高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過于單一，造成其經(jīng)濟(jì)大幅衰退。金磚國家應(yīng)在石油、天然氣、鐵礦石等大宗產(chǎn)品的國際交易方面展開合作，可由供求雙方根據(jù)供需情況協(xié)議確定基本價(jià)格，在此基礎(chǔ)上建立金磚國家能礦產(chǎn)品現(xiàn)貨、期貨交易市場，通過市場調(diào)節(jié)形成實(shí)際價(jià)格，打造能與芝加哥期貨交易所抗衡的定價(jià)體系，由于金磚國家內(nèi)部的巨大供需量，這一價(jià)格將會對全球價(jià)格發(fā)揮決定性影響。

二是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域開展合作。相比發(fā)達(dá)國家，金磚國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平相對滯后，特別是印度、巴西等國，基礎(chǔ)設(shè)施需求十分巨大，但現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)供給水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力和技術(shù)水平在全世界居于前列，可為其他金磚國家提供工程承包、建設(shè)、運(yùn)營、設(shè)備供應(yīng)等方面的服務(wù)，這也是中國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”的重要機(jī)遇。當(dāng)前，金磚國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還面臨資金不足的難題，一些重大工程項(xiàng)目建設(shè)心有余而力不足，由中國主導(dǎo)或參與的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚開發(fā)銀行、絲路基金就是為了彌補(bǔ)現(xiàn)有國際多邊金融機(jī)構(gòu)在基建方面能力的不足，這些機(jī)構(gòu)可以向金磚國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有所傾斜。

三是金磚國家可以在高技術(shù)領(lǐng)域開展合作。金磚國家在工業(yè)化的進(jìn)程中，各自形成了某些優(yōu)勢的部門和產(chǎn)業(yè)，如印度的無線電傳輸、軟件技術(shù)，南非的運(yùn)輸設(shè)備技術(shù)和礦業(yè)開采技術(shù)，巴西的農(nóng)業(yè)技術(shù)、支線飛機(jī)技術(shù)，俄羅斯的軍工技術(shù)以及中國制造業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等都具有一定優(yōu)勢，可以互相合作，取長補(bǔ)短，合作也有助于放大各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，金磚國家也可在新能源、新材料、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)、智能制造等前沿領(lǐng)域開展合作，突破發(fā)達(dá)國家在高技術(shù)領(lǐng)域的封鎖，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端邁進(jìn)。

四是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開展合作。中印兩國是世界上人口最多的國家，對農(nóng)產(chǎn)品有巨大需求，而俄羅斯、巴西是農(nóng)產(chǎn)品大國，有巨大的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)能力和生產(chǎn)潛力，金磚國家在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域合作空間巨大。要打破金磚國家農(nóng)產(chǎn)品投資貿(mào)易壁壘，允許企業(yè)到其他國家從事農(nóng)產(chǎn)品種植、貿(mào)易、物流，鼓勵(lì)各國企業(yè)開展農(nóng)業(yè)技術(shù)合作。

四、路徑四：加強(qiáng)金磚國家金融合作，推動(dòng)國際金融體制漸進(jìn)式改革和補(bǔ)位式改革

金磚國家合作機(jī)制建立以來，五國在金融領(lǐng)域合作已取得了顯著進(jìn)展，已形成了金磚合作銀行和應(yīng)急儲備機(jī)制兩大合作金融機(jī)構(gòu)，這是對現(xiàn)有國際金融制度框架和治理結(jié)構(gòu)的變革和補(bǔ)充，是在不改變當(dāng)前國際金融格局的情況下，更好地反映世界經(jīng)濟(jì)格局變化的一種嘗試。展望未來，金磚國家在金融合作方面還有巨大空間，要堅(jiān)持漸進(jìn)式改革和補(bǔ)位式改革的總體思路，不另起爐灶，逐步推進(jìn)國際金融治理向公正、合理、有效方向發(fā)展。

一是要優(yōu)化現(xiàn)有金融合作存量，更好地發(fā)揮金磚合作銀行和應(yīng)急儲備機(jī)制兩大金融機(jī)構(gòu)的作用。戰(zhàn)后形成的發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的布雷頓森林體系迄今沒有得到合理變革，尤其難以體現(xiàn)新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家不斷壯大的趨勢，包括世界銀行、IMF、SDR、亞行等在內(nèi)的國際金融體系改革推進(jìn)緩慢，只有新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家聯(lián)合起來，才能改變根深蒂固的舊的金融機(jī)制。金磚國家聯(lián)合成立的金磚開發(fā)銀行和應(yīng)急儲備機(jī)制就是對原有體制的重要突破，這兩大機(jī)制是金磚國家合作走向?qū)嶓w化的重要載體，在推動(dòng)“南南合作”、加速國際金融格局多極化方面具有重要意義。金磚國家銀行要進(jìn)一步發(fā)揮好“為金磚國家以及其他新興市場和發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目籌措資金”的功能，制定更適合發(fā)展中國家的優(yōu)惠貸款政策，以金磚國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生為原則制定貸款標(biāo)準(zhǔn)，不設(shè)置強(qiáng)制性政治附加條件，使新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家可以通過新的金融平臺和機(jī)制、享有更多平等民主地獲取資金的權(quán)利。應(yīng)急儲備機(jī)制不僅是金磚國家聯(lián)合應(yīng)對國際金融風(fēng)險(xiǎn)、構(gòu)建共同的金融安全閥的需要，也是對現(xiàn)有全球金融安全網(wǎng)的補(bǔ)充和強(qiáng)化，未來要進(jìn)一步發(fā)揮好金磚國家金融穩(wěn)定器的功能，增強(qiáng)金磚國家共同抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，同時(shí)加強(qiáng)與歐洲穩(wěn)定機(jī)制、清邁倡議多邊化機(jī)制等全球重要穩(wěn)定機(jī)制的合作，共同預(yù)防和緩沖可能發(fā)生的金融風(fēng)險(xiǎn)。

二是加強(qiáng)貨幣互換、本幣結(jié)算和本幣融資，削弱美元霸權(quán)。全球金融危機(jī)起源于美國，根本原因是流動(dòng)性泛濫和監(jiān)管制度漏洞。全球金融危機(jī)后，美國量化寬松導(dǎo)致國際金融市場大幅波動(dòng)，近期圍繞美元加息，全球市場也經(jīng)歷了多次大起大落，美元綁架了全球資金的供給和流向，在這種情況下，身處國際金融邊緣地位的金磚國家必然會受到?jīng)_擊，不利于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。金磚國家必須攜起手來，共同應(yīng)對國際金融市場動(dòng)蕩的不利影響。金磚國家應(yīng)加強(qiáng)各國本幣互換，增強(qiáng)各國貨幣在金磚國家集團(tuán)內(nèi)的流動(dòng)性，鼓勵(lì)各國使用金磚國家貨幣結(jié)算，互相將對方貨幣納入儲備籃子，降低對美元的依賴度和借用美元換算的成本和匯率風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)金磚國家應(yīng)積極開展證券市場合作，應(yīng)允許到其他金磚國家市場上發(fā)行本幣債券，允許其他金磚國家到本國發(fā)行外幣債券，培育雙邊本幣債券市場。要加強(qiáng)股票市場的互聯(lián)互通，推動(dòng)股票市場互相開放，探索建設(shè)股票共同交易平臺，組建大宗商品共同交易平臺，形成大宗商品的定價(jià)能力等。

三是共同推進(jìn)IMF和世界銀行等國際金融機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程。國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行（WB）是全球金融治理體系的兩大支柱。隨著新興經(jīng)濟(jì)體特別是金磚國家經(jīng)濟(jì)力量的增強(qiáng)，這兩大機(jī)構(gòu)被迫要做出反應(yīng)和調(diào)整，要實(shí)現(xiàn)向更加公平合理方向改革。2010年，IMF曾提出將超過6%的份額轉(zhuǎn)移給新興市場國家和發(fā)展中國家，但受美國阻攔至今仍未實(shí)現(xiàn)，這反映出新興市場國家和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在IMF的話語權(quán)仍嚴(yán)重不對等。在世界銀行中，新興經(jīng)濟(jì)體也面臨相似問題，發(fā)達(dá)國家掌握著世界銀行的多數(shù)投票權(quán)，人事安排上也偏袒發(fā)達(dá)國家，壓制著發(fā)展中國家的合理訴求。因此，金磚國家必須在IMF和世界銀行中加強(qiáng)合作，共同發(fā)聲，積極推動(dòng)兩大機(jī)構(gòu)投票權(quán)和人事權(quán)改革，增加新興市場國家和發(fā)展中國家的話語權(quán)和發(fā)言權(quán)，努力維護(hù)共同利益。endprint

五、路徑五：加強(qiáng)政策溝通，形成較為固定的組織架構(gòu)和常態(tài)化合作機(jī)制

一是在組織建設(shè)上要由松散型向緊密型發(fā)展。目前金磚國家已形成了以領(lǐng)導(dǎo)人會晤為引領(lǐng)，以安全事務(wù)高級代表會議、外長會晤等部長級會議為支撐，在廣泛領(lǐng)域開展務(wù)實(shí)合作的多層次架構(gòu)。但總的來看，金磚合作仍以協(xié)商和溝通式的務(wù)虛合作為主，尚未形成具有綱領(lǐng)性和程序性的制度文件，也未形成常設(shè)的辦事機(jī)構(gòu)，組織結(jié)構(gòu)較為松散。未來應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)金磚合作的建章立制工作，要將金磚國家合作的原則和規(guī)范形成綱領(lǐng)性文件，要將金磚合作的規(guī)則和決策程序制度化，要建立常設(shè)秘書處，處理日常事務(wù)，并在秘書處下組建國際安全事務(wù)委員會、金融合作委員會、貿(mào)易委員會、文化委員會等若干委員會，處理相關(guān)實(shí)際問題，推動(dòng)金磚合作從“概念”走向“實(shí)體”，從“論壇化”走向“機(jī)構(gòu)化”。

二是建立常態(tài)化的協(xié)調(diào)合作機(jī)制。要加強(qiáng)金磚國家在地區(qū)安全、國際反恐、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全、國際政治經(jīng)濟(jì)體系改革等國際重大問題的溝通協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一立場，各成員國應(yīng)在金磚國家秘書處常駐代表，結(jié)合定期或不定期的領(lǐng)導(dǎo)人會晤和部長級會議及各事務(wù)委員會，充分對接關(guān)于國際重大問題的思路和想法，凝聚共識，使金磚國家能夠?qū)ν饨y(tǒng)一成一個(gè)聲音，共同改變國際政治經(jīng)濟(jì)不合理秩序。同時(shí)要允許其他國家在金磚國家派駐觀察員或代表，使金磚國家合作機(jī)制成為凝聚世界上廣大發(fā)展中國家，體現(xiàn)發(fā)展中國家聲音的平臺和載體。

三是建立爭端對話解決機(jī)制。在金磚國家內(nèi)部，也存在諸如地緣政治、邊界領(lǐng)土、貿(mào)易摩擦等爭端，有爭端并不可怕，關(guān)鍵是要建立一套使各國能夠就爭端問題充分對話解決的制度體系，使局部的爭端問題不至于擴(kuò)大化，影響到金磚國家的整體合作。爭端對話解決機(jī)制可分為常設(shè)和非常設(shè)兩種，如對于貿(mào)易摩擦、反傾銷與貿(mào)易制裁等常態(tài)化問題，可授權(quán)秘書處下的貿(mào)易委員會予以及時(shí)解決，而對于地區(qū)安全、國際關(guān)系等重大問題可開展不定期會議，以臨時(shí)性圓桌會議形式予以討論解決。

四是建立新成員加入機(jī)制。金磚國家不應(yīng)只成為五個(gè)國家的封閉機(jī)構(gòu)，而應(yīng)建成一個(gè)面向廣大新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家的開放平臺。在國際社會上，金磚國家概念提出后，又出現(xiàn)了“新鉆11國”、“展望5國”、“靈貓6國”、“新興經(jīng)濟(jì)體11國”等概念，包括了目前全球經(jīng)濟(jì)增長速度較快、具有較大后發(fā)優(yōu)勢的國家，這其中有不少國家和金磚國家具有相似的利益訴求，都希望加入最具影響力的金磚國家合作機(jī)制中。金磚國家必須建立允許其他經(jīng)濟(jì)體特別是新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家加入的體制機(jī)制，妥善處理好金磚國家與其他后加入經(jīng)濟(jì)體的關(guān)系，使其不會被新加入成員國帶來的眾多議題所內(nèi)耗而功能停滯，又能最廣泛的凝聚所有成員國的訴求。

五是建立金磚國家“二軌”對話機(jī)制。金磚國家合作機(jī)制自誕生之日起，就面臨西方輿論渲染的“金磚威脅論”、“金磚破裂論”、“金磚失色論”等批評，其根本目的是希望拆散金磚國家合作機(jī)制，降低金磚國家國際影響力。同時(shí)這也說明，之所以這些輿論有廣泛市場，一個(gè)重要原因是金磚國家對外輿論輸出能力總體不足，需要通過智庫、媒體等加強(qiáng)共同對外發(fā)聲。另一方面，金磚國家內(nèi)部在一些政治、經(jīng)濟(jì)、安全問題上也認(rèn)識不一，影響了合作效果，需要智庫等機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)對話，形成在國家領(lǐng)導(dǎo)人、部長會議及政府相關(guān)部門合作“一軌”外的第“二軌”合作機(jī)制，強(qiáng)化溝通交流與對外宣傳雙重職能，既能真正形成全方位、多層次的互通有無，又能抗衡西方國家對金磚國家的不利宣傳。

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*本研究得到中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心重大基金課題“金磚國家合作機(jī)制研究”支持。

（作者單位：中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心）endprint