黃忠偉+馬新鈺

2015年，當(dāng)一種互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車（俗稱“共享單車”）進(jìn)入市場(chǎng)以后，共享單車開始風(fēng)靡全國(guó)。由于共享單車的發(fā)展契合了我國(guó)綠色發(fā)展的理念，能夠促進(jìn)我國(guó)節(jié)能減排、綠色發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在市民出行上也能解決“最后一公里”問題，減少市民“走路累、公交擠、開車堵、打車貴”的苦惱。所以，其問世后迅速得到廣大市民的歡迎，受到許多地方政府的鼓勵(lì)和支持。應(yīng)該說，從我國(guó)綠色發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)看，共享單車有著廣闊的發(fā)展前景。但是，在我們看到共享單車帶給社會(huì)節(jié)能減排和市民出行便利的同時(shí)，我們也要關(guān)注人們?cè)谑褂弥兴a(chǎn)生的種種不文明行為。對(duì)于這些行為，如果任其發(fā)展，勢(shì)必會(huì)葬送其發(fā)展前景。因此，如何有效治理共享單車使用中的不文明行為，已成為擺在我們面前亟待認(rèn)真思考解決的問題。

一、行為表現(xiàn)

黃色的ofo、橙色的摩拜、綠色的享騎、白色的hellobike、藍(lán)色的小鳴、黃藍(lán)相間的永安信——近幾年，隨著共享經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，共享單車如雨后春筍般迅速充滿各大城市。目前，它已成為城市中實(shí)現(xiàn)綠色低碳出行的靚麗風(fēng)景。其中，所出現(xiàn)的不文明行為，也成為檢驗(yàn)公民素質(zhì)的試金之石。在共享單車的使用中，市民不文明的行為，已成為共享單車健康發(fā)展的一大“瓶頸”。

所謂不文明行為是指由于公共道德缺失一些人做出的違背公序良俗的舉止和行為。無論從各大媒體曝光的，還是我們親眼見到的，這種行為目前在共享單車使用中隨處可見。在普通市民中，有的人將共享單車騎上了高速公路，逆向行駛，違反了交通法規(guī)。有的人為圖自己方便，給共享單車私自上鎖，噴漆改造，將單車藏在自己小區(qū)之內(nèi)不讓他人共享，甚至將小黃車放入轎車后備箱占為己有。這種將社會(huì)資源占為己有的行為已明顯構(gòu)成非法占有。還有人不愛惜單車，用切割工具暴力開鎖，或是“肢解”單車，造成車座、鏈條、前輪、后輪不翼而飛。這是嚴(yán)重破壞社會(huì)財(cái)物的行為。也有人惡意破壞，把許多單車投進(jìn)河里。這不僅損壞了單車，也造成了環(huán)境的破壞，是對(duì)人財(cái)物的極大浪費(fèi)，明顯觸犯了我國(guó)刑法，構(gòu)成了故意毀壞財(cái)物罪。還有人將單車從樓上丟下，掛在高壓線上，或是掛到樹上，甚至有人把針埋在單車座位里，造成嚴(yán)重的安全隱患。另外，亂停亂放也是共享單車發(fā)展中普遍存在的不文明行為。這種行為不僅影響市容，阻礙交通，還存在諸多安全隱患。而對(duì)一些黑出租、黑摩的，或者電動(dòng)車商家而言，共享單車也成了搶他們生意、斷他們財(cái)路的“罪魁禍?zhǔn)住保y免慘遭二維碼被破壞、車輛被集中焚毀等種種毒手。還有，一些不法分子利用假客服行騙，在單車原有二維碼旁加貼微信或支付寶轉(zhuǎn)賬二維碼，或者破壞單車原有二維碼，直接粘貼不法分子收款的二維碼，形成這一領(lǐng)域的詐騙等。這說明，在共享單車使用中所出現(xiàn)的不文明行為，已發(fā)展到比較嚴(yán)重的地步。

二、原因分析

首先，從地方政府管理看。短短兩年時(shí)間，共享單車的迅猛發(fā)展，已明顯暴露出我國(guó)地方政府管理的滯后，這會(huì)直接影響公民素質(zhì)的提高。這種滯后主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：

一是規(guī)范發(fā)展滯后。目前，只有北京、上海、天津、南京等7座城市制定并試行了共享單車發(fā)展的指導(dǎo)意見。2017年5月，交通運(yùn)輸部發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），尚處于征求意見階段。在這種情況下，以摩拜單車為例，在它已進(jìn)入國(guó)內(nèi)120多個(gè)城市中，因絕大多數(shù)城市都沒有自己的《指導(dǎo)意見》。因此，各路廠商在這些城市的發(fā)展完全處于無序狀況。這樣，上述問題的發(fā)生在所難免。

二是標(biāo)準(zhǔn)制定滯后。為促進(jìn)共享單車健康發(fā)展，國(guó)家必須制定基礎(chǔ)性、通用類標(biāo)準(zhǔn)。比如，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)自行車智能鎖的要求。目前，國(guó)內(nèi)第一家倒閉的悟空單車，其90%的車輛收不回來，主要是安裝機(jī)械鎖的緣故。對(duì)此，我們絕不能小瞧這把智能鎖。能否規(guī)范和約束用車人的不文明行為，它將起著重要作用。

三是車位設(shè)置滯后。要解決亂停亂放問題，很重要的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作是停車位的設(shè)置。從目前筆者所在城市的情況看，許多工作還不到位。

四是智能管理滯后。用“電子圍欄”等智能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)共享單車的精細(xì)化管理，這不失為解決亂停亂放問題的有效舉措。

五是查處力度不夠。在我國(guó)，對(duì)于機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車，長(zhǎng)期以來我們始終把管理的重點(diǎn)放在前者，而對(duì)后者關(guān)注不夠。

其次，從社會(huì)宣傳教育看。公民文明素養(yǎng)的提高，有賴于社會(huì)持續(xù)不斷地宣傳和教育。在這方面，我們的工作也有缺陷。

先談宣傳。為了引導(dǎo)用戶安全文明用車，用戶理應(yīng)知曉并自覺遵守國(guó)家道路交通安全法、非機(jī)動(dòng)車及城市管理辦法等相關(guān)法律法規(guī)，以及與單車企業(yè)簽訂的服務(wù)協(xié)議。但是，本來應(yīng)該由各文明辦負(fù)責(zé)積極組織、協(xié)調(diào)各媒體，大力宣傳的上述法律法規(guī)以及對(duì)共享單車的基本宣傳，從社會(huì)上一般民眾對(duì)這些法規(guī)知之甚少。同時(shí)，由于各單車企業(yè)都在競(jìng)相跑馬圈地，尚無心與政府配合做好這方面工作；在服務(wù)協(xié)議中，他們也沒有在醒目位置、用簡(jiǎn)潔語言積極引導(dǎo)用戶文明用車。這也是許多不文明行為頻繁發(fā)生的重要原因。

再談教育。長(zhǎng)期以來，我國(guó)社會(huì)教育有個(gè)特點(diǎn)：理論教育多，實(shí)踐教育少；抽象教育多，具體教育少；高大上教育多，細(xì)微處教育少；中小學(xué)教育應(yīng)試教育多，如何具體做人的教育少。這是共享單車領(lǐng)域出現(xiàn)上述行為的深刻教育根源。

再次，從企業(yè)責(zé)任落實(shí)看。引導(dǎo)用戶文明用車，企業(yè)有義不容辭的責(zé)任。而且，從《指導(dǎo)意見》看，企業(yè)擔(dān)負(fù)著主體責(zé)任。但是，這種主體責(zé)任目前在各單車企業(yè)中落實(shí)的并不充分。這表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是發(fā)展思路存在問題。目前我們能明顯看出，國(guó)內(nèi)各單車企業(yè)都在跑馬圈地，把做大規(guī)模、搶占市場(chǎng)作為頭等大事。為此，他們都在大量融資，擴(kuò)大產(chǎn)能，不斷拓展國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)。這是典型的粗放型發(fā)展思路。由于人財(cái)物限制，他們都難以投入更多精力用于已有市場(chǎng)、車輛和用戶的維護(hù)與管理，在引導(dǎo)市民文明用車上沒能更好地發(fā)揮主體責(zé)任。

二是線上技術(shù)利用不足。在當(dāng)今信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的大數(shù)據(jù)時(shí)代，利用互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開發(fā)智能鎖，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)所屬車輛的精細(xì)化管理；利用智能手機(jī)已有的對(duì)其使用者的定位功能；利用現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)信用管理平臺(tái)，如芝麻信用平臺(tái)；利用單車使用者實(shí)名制注冊(cè)時(shí)留下的個(gè)人信息；利用落實(shí)車輛停放責(zé)任的“電子圍欄”等技術(shù)，從可能性上說，目前單車企業(yè)完全有條件和能力通過技術(shù)創(chuàng)新等手段，對(duì)用戶進(jìn)行監(jiān)督管理，引導(dǎo)用戶形成依法騎行、文明騎行的良好習(xí)慣。endprint

三是線下服務(wù)能力不足。按照《指導(dǎo)意見》，單車企業(yè)在線下應(yīng)配備與所投放車輛相匹配的服務(wù)團(tuán)隊(duì)。一般規(guī)定每萬輛單車需配備不低于50名的服務(wù)人員。其職責(zé)是：做好現(xiàn)場(chǎng)停放車輛的秩序管理、車輛運(yùn)營(yíng)調(diào)度和維修服務(wù)、及時(shí)清理違規(guī)停放車輛等。目前看，該行業(yè)一般企業(yè)都達(dá)不到。這也是許多不文明行為不能及時(shí)制止、解決的重要原因。

三、治理對(duì)策

治理共享單車領(lǐng)域的不文明行為，必須多管齊下，多方共治。

一.更好發(fā)揮政府保駕護(hù)航作用

1）加快規(guī)范發(fā)展。為克服共享單車在許多城市發(fā)展的無序狀態(tài)，交通運(yùn)輸部應(yīng)盡快下

發(fā)已完善的《指導(dǎo)意見》，認(rèn)真指導(dǎo)各地貫徹執(zhí)行。這對(duì)克服無序?qū)⑵鸱e極作用。

2）加快規(guī)制建設(shè)。對(duì)于該行業(yè)基礎(chǔ)性通用類國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)必須盡快建設(shè)；運(yùn)用生產(chǎn)許可、

認(rèn)證認(rèn)可等手段，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)落地；投放車輛必須符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。2017年7月5日，上海市自行車協(xié)會(huì)發(fā)布的共享單車標(biāo)準(zhǔn)，亟待上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)試行。

3）加快車位布局。在科學(xué)分析基礎(chǔ)上，各地方政府應(yīng)盡快設(shè)置停車區(qū)位，建立停放秩序；加快普及“電子圍欄”等停車技術(shù)的應(yīng)用，以引導(dǎo)市民有序文明停車。一般來說，在轄區(qū)交通樞紐、公交場(chǎng)站、軌道交通車站、大型商業(yè)區(qū)、辦公區(qū)、醫(yī)院、旅游景區(qū)、居住區(qū)、企事業(yè)單位等公共場(chǎng)所，應(yīng)重點(diǎn)設(shè)置停放區(qū)。

4）嚴(yán)打違規(guī)行為。依法保護(hù)社會(huì)財(cái)物，維護(hù)交通秩序，是公安機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。遵循五大發(fā)展理念，對(duì)于其中惡意盜竊、損毀、侵占、欺詐等行為，有關(guān)方面必須加大處罰和曝光力度；將其違法違規(guī)信息納入個(gè)人信用記錄；構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。

二.切實(shí)提高宣傳教育的有效性

1）加大宣傳力度。（1）各文明辦應(yīng)切實(shí)擔(dān)當(dāng)自己指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)與促進(jìn)本地區(qū)宣傳工作的職責(zé)，引導(dǎo)各宣傳機(jī)構(gòu)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車使用規(guī)范和安全文明騎行的宣傳教育。（2）有關(guān)方面要以多種方式，如公益廣告、主題教育、志愿者活動(dòng)等；以多種形式，如動(dòng)漫、說唱等，引導(dǎo)用戶增強(qiáng)誠(chéng)信和文明意識(shí)，遵守交通法規(guī)，遵守社會(huì)公德。（3）單車企業(yè)應(yīng)在APP客戶端，以及與用戶簽訂的服務(wù)協(xié)議中，在顯著位置反復(fù)、明確告知用戶文明用車規(guī)則，以培養(yǎng)用戶文明用車習(xí)慣。

2）調(diào)整教育思路。在我國(guó)各級(jí)各類教育中，加強(qiáng)公民基本道德、法治和核心價(jià)值觀教育的同時(shí)，要從各領(lǐng)域公民具體的為人處世入手，加強(qiáng)其文明素養(yǎng)教育。

三.主動(dòng)履行企業(yè)應(yīng)盡主體責(zé)任

1）只有集約發(fā)展才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。已倒閉的悟空和3Vbike兩家企業(yè)的教訓(xùn)告訴我們，跑馬圈地重要，但集約發(fā)展更重要。只有練好內(nèi)功，加強(qiáng)管理，做好服務(wù)，切實(shí)解決有訂單無效益、單車丟失嚴(yán)重、車輛利用率不高等問題，把圈來的用戶實(shí)實(shí)在在變?yōu)樽约褐覍?shí)的“粉絲”和經(jīng)濟(jì)效益來源，企業(yè)才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

2）用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)規(guī)范用戶行為。運(yùn)用電子地圖技術(shù)明示停車點(diǎn)位；運(yùn)用人、物定位技術(shù)查找、認(rèn)定違規(guī)用戶；運(yùn)用信用管理技術(shù)建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制等，這是引導(dǎo)與規(guī)范用戶行為的重要舉措。為此：（1）各單車企業(yè)應(yīng)充實(shí)和加強(qiáng)后臺(tái)數(shù)據(jù)的分析、管理、利用等力量和工作。（2）在手機(jī)APP中明確標(biāo)注車輛可停與禁停區(qū)位，引導(dǎo)用戶文明停車。（3）及時(shí)尋找、鎖定和認(rèn)定已丟失車輛和違規(guī)用戶。（4）把每個(gè)用戶及時(shí)納入信用管理和評(píng)價(jià)平臺(tái)。（5）把用戶不文明和違法違規(guī)行為及時(shí)記錄用戶信用數(shù)據(jù)庫。（6）加快用戶行為的信用評(píng)價(jià)。（7）建立與文明行為掛鉤的用戶免押金激勵(lì)機(jī)制。（8）把多次核實(shí)的違規(guī)違約用戶納入企業(yè)黑名單。（9）將用戶嚴(yán)重失信行為依法納入公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。

3）切實(shí)加強(qiáng)線下服務(wù)能力建設(shè)。通過購買服務(wù)或自建團(tuán)隊(duì)等方式，在配齊線下服務(wù)團(tuán)隊(duì)基礎(chǔ)上，充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)提高對(duì)所屬車輛的調(diào)度、停放、清理、維護(hù)和找尋管理水平，用服務(wù)創(chuàng)造更大效益。endprint