徐偉

（景德鎮(zhèn)陶瓷大學(xué)科技藝術(shù)學(xué)院 江西景德鎮(zhèn) 333001）

少年足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展的政策執(zhí)行審視①

徐偉

（景德鎮(zhèn)陶瓷大學(xué)科技藝術(shù)學(xué)院 江西景德鎮(zhèn) 333001）

從目前的情況來看，我國嚴(yán)重缺乏青少年足球運(yùn)動(dòng)人才，且和其他發(fā)達(dá)國家相比，我國的足球水平較為落后，在相應(yīng)的政策方面執(zhí)行力度也不夠。因此，在本文中，作者結(jié)合自身多年的工作經(jīng)驗(yàn)，全面分析、審視影響青少年足球政策執(zhí)行的各項(xiàng)因素，包括政策執(zhí)行手段較為單一化、法律執(zhí)行力度不夠、政策標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等等。與此同時(shí)，還針對這些問題提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施，希望能夠促進(jìn)我國的少年足球運(yùn)動(dòng)更進(jìn)一步地發(fā)展下去。

少年足球 運(yùn)動(dòng)發(fā)展 政策執(zhí)行

盡管我國隸屬于體育強(qiáng)國之列，但是在少年足球運(yùn)動(dòng)中，我國的足球水平相對落后，并且缺乏優(yōu)秀的少年足球運(yùn)動(dòng)人才。針對此現(xiàn)象，國家頒布了一系列與之相關(guān)的政策法律法規(guī)，并投入大量的資金創(chuàng)建少年足球俱樂部，培養(yǎng)足球后備人才，然而其效果卻并不理想。為此，作者對少年足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展的政策進(jìn)行認(rèn)真梳理，分析了在少年足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展中政策執(zhí)行存在的問題，并對其政策的執(zhí)行情況認(rèn)真分析，探究了其中的問題，尋找正確的解決方式，為后續(xù)的政策制定以及執(zhí)行帶來一定的參考價(jià)值。

1 少年足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展的政策執(zhí)行中存在的問題

1.1 政策目標(biāo)不明確，缺乏充足的法律效力

從目前的情況來看，我們國家還沒有出臺一部完整的與青少年足球運(yùn)動(dòng)相關(guān)的法律法規(guī)或者政策方案，絕大多數(shù)都是由體育部以及地方相關(guān)部門或者足球協(xié)會等以文件的形式進(jìn)行頒發(fā)，因此其法律效力明顯不足。與此同時(shí)，由于我們?nèi)鄙倜鞔_的政策目標(biāo)，導(dǎo)致其可操作性較差，執(zhí)行主體也是按照自己的理解去執(zhí)行政策，比如體育部門主要是以培養(yǎng)優(yōu)秀的足球人才為主，而教育部門則是重視對學(xué)生興趣愛好的培養(yǎng)，所以其政策執(zhí)行效果不盡人意。

1.2 政策執(zhí)行的經(jīng)費(fèi)資源短缺

盡管青少年足球運(yùn)動(dòng)的開展對于我們國家足球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展來說具有極其重要的意義，但是在政策執(zhí)行方面，其投入的經(jīng)費(fèi)資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。雖然在我國的足協(xié)內(nèi)部設(shè)置了少年部，但是其投入的經(jīng)費(fèi)每年僅僅在400萬左右，卻要承擔(dān)著青少年聯(lián)賽以及其他各項(xiàng)比賽的費(fèi)用。一些足球?qū)W校以及足球俱樂部在培養(yǎng)少年足球運(yùn)動(dòng)員時(shí)，對自身的利益考慮的較多，所以在青少年足球后備人才培養(yǎng)資金的投入上也較為缺乏。與此同時(shí)，由于資金不足，導(dǎo)致場地設(shè)備不能及時(shí)得到更換，嚴(yán)重阻礙著青少年足球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。

1.3 政策執(zhí)行環(huán)境較差

一個(gè)良好的社會環(huán)境能夠?yàn)樯倌曜闱蜻\(yùn)動(dòng)的開展提供豐富的資源，并且還能起到激勵(lì)其他組織的作用。從目前的情況來看，正是由于外部社會的環(huán)境才阻礙了足球政策的落實(shí)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，學(xué)生的大部分時(shí)間都用來學(xué)習(xí)、上課外班，根本沒有時(shí)間去練習(xí)足球。除此之外，由于城鎮(zhèn)化水平的不斷提升，使得現(xiàn)在的居住環(huán)境也很難開展足球訓(xùn)練。還有一些老舊的觀念認(rèn)為足球運(yùn)動(dòng)是不務(wù)正業(yè)，沒有發(fā)展前途。這些社會環(huán)境因素都會阻礙足球政策的執(zhí)行。

2 對少年足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展的政策執(zhí)行加以優(yōu)化

2.1 明確政策目標(biāo)，不斷完善政策體系

我們國家在制定體育公共政策時(shí)，應(yīng)該以提升國民身體素質(zhì)，構(gòu)建和諧社會為目的，因此，我們可以將青少年足球運(yùn)動(dòng)作為改善公民生活質(zhì)量、培養(yǎng)現(xiàn)代化公民的一種重要手段，并且將其提升到實(shí)現(xiàn)偉大中國夢的高度上，加大對于政策執(zhí)行方案的規(guī)劃力度，對執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)展開深入研究，不斷完善政策體系。我們要明確足球發(fā)展的方向和目標(biāo)，深入校園內(nèi)部挖掘那些具有足球運(yùn)動(dòng)潛質(zhì)的青少年。與此同時(shí)，我們要充分利用校園平臺，將校園足球活動(dòng)的作用充分地發(fā)揮出來，增加青少年對于足球運(yùn)動(dòng)的興趣，以儲備更多優(yōu)秀的足球人才。除此之外，我們還要以足球協(xié)會作為主導(dǎo)，借鑒日本的“足球俱樂部訓(xùn)練中心制度”，在省、市、縣設(shè)立與國家相連接的足球訓(xùn)練基地，作為我國青少年足球運(yùn)動(dòng)員學(xué)習(xí)鍛煉的場地。

2.2 使政策執(zhí)行資源更加多元化、豐富化

通常來講，政策問題一般都是由于缺乏資源而導(dǎo)致的，反過來由于缺乏資源使得這些問題得不到解決。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一些足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展的較好的國家，比如德國、西班牙等，他們的足球協(xié)會每年都會將一半以上的資金投入到對于青少年足球運(yùn)動(dòng)的訓(xùn)練中。日本在2010年時(shí)，在對青少年足球運(yùn)動(dòng)員的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)上就高達(dá)34個(gè)億，為青少年足球訓(xùn)練提供了有力的保障?？梢娢覈鴳?yīng)該加大對于青少年足球基金的投資力度，并且開設(shè)多條途徑為青少年足球運(yùn)動(dòng)籌集經(jīng)費(fèi)，包括企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等等。我們還要加大對于足球場地設(shè)施建設(shè)的力度，并且培養(yǎng)一支高素質(zhì)、高水平的師資隊(duì)伍，對中小學(xué)體育人才的引進(jìn)制度加以調(diào)整，將一些退役的足球教練聘請到學(xué)校，加大對他們的培訓(xùn)力度，為政策執(zhí)行人力資源的質(zhì)量與數(shù)量提供有效的保障。為了解決人員不足的問題，我們還可以學(xué)習(xí)英國征集志愿者，以便緩解學(xué)校和教師的壓力。

2.3 對政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)組織體系加以整合

在政策執(zhí)行組織理論中，我們強(qiáng)調(diào)只有依靠強(qiáng)有力的組織體系，我們才能將政策執(zhí)行落實(shí)下去。開展青少年足球運(yùn)動(dòng)是一項(xiàng)復(fù)雜、長期、規(guī)模較大的工作，所以我們應(yīng)該將多層次、多領(lǐng)域作為我們的工作理念，認(rèn)真規(guī)劃并執(zhí)行政策，逐漸形成一套科學(xué)化的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，從而確保政策的有效制定和執(zhí)行。我們要成立以國務(wù)院為領(lǐng)導(dǎo)的衛(wèi)生部、教育部等聯(lián)合的政策制定主體，還要建立由科研人員、體育院校教師等組成的政策咨詢系統(tǒng)，以便使制定出的方案更加具有可行性。與此同時(shí)，我們還要成立以地方政府為領(lǐng)導(dǎo)的、聯(lián)合多個(gè)部門的第二層級政策執(zhí)行主體，為政策的順利實(shí)施提供強(qiáng)有力的資源保障。在制定政策方案時(shí)，校園足球要充分發(fā)揮其教育系統(tǒng)的作用；在執(zhí)行政策時(shí)，不僅需要學(xué)校、政府以及一些公益組織的幫助，同時(shí)還要加大力度對青少年足球俱樂部進(jìn)行建設(shè)，使青少年的足球活動(dòng)能夠順利開展。

2.4 不斷對政策執(zhí)行環(huán)境加以優(yōu)化

如果僅僅依靠體育領(lǐng)域的幫助還不能有效地解決政策問題，我們應(yīng)該讓青少年足球運(yùn)動(dòng)向自然以及社會發(fā)展，突破傳統(tǒng)的學(xué)校體育的限制，力爭在每一個(gè)家庭、社區(qū)中都能看到青少年足球運(yùn)動(dòng)的開展。我們要為青少年足球運(yùn)動(dòng)提供一個(gè)良好的條件，使他們得到更好的鍛煉。第一，可以利用媒體對青少年足球運(yùn)動(dòng)進(jìn)行宣傳。對于人們來說，媒體具有很強(qiáng)的引導(dǎo)作用，我們以日本漫畫《足球小子》為例，據(jù)調(diào)查，絕大多數(shù)的球星都是因?yàn)榭戳诉@部漫畫才愛上了足球。因此，我們國家應(yīng)倡導(dǎo)全民參與到足球運(yùn)動(dòng)中來，對足球運(yùn)動(dòng)有個(gè)全新的認(rèn)識。第二，要不斷對公共設(shè)備加以完善，為廣大青少年提供一個(gè)良好的社區(qū)體育服務(wù)平臺，借助社會的力量使校外的足球活動(dòng)能夠更有序地、有組織地開展下去。第三，我們要加強(qiáng)對孩子的教育，使他們對足球產(chǎn)生興趣，并成為一種愛好。家庭成員對體育的態(tài)度直接決定著孩子對待體育的認(rèn)知程度，所以家長不止要支持孩子參加鍛煉，還要以身作則，為青少年樹立一個(gè)良好的榜樣，共同響應(yīng)體育政策的執(zhí)行。這樣就可以形成全方位的青少年足球運(yùn)動(dòng)體系，為其政策的執(zhí)行創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

3 結(jié)語

由于我國的青少年足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展起步的較晚，但是在經(jīng)過一系列的政策調(diào)控、不斷完善過程之后，我國的青少年足球政策逐漸得到落實(shí)，但是其執(zhí)行效果離我們所預(yù)期的還差的很遠(yuǎn)。我們通過深入研究發(fā)現(xiàn)，在落實(shí)青少年足球運(yùn)動(dòng)政策時(shí)，存在較多的問題和缺陷。所以我們應(yīng)該認(rèn)真明確青少年足球政策的目標(biāo)，將政策體系不斷完善，開發(fā)新的政策資源，完善各種機(jī)制，優(yōu)化政策環(huán)境等等，只有這樣，我國的青少年足球運(yùn)動(dòng)才會更好地發(fā)展下去。

[1]楊成偉,唐炎,張德春,等.對我國青少年足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展的政策執(zhí)行審視[J].沈陽體育學(xué)院學(xué)報(bào),2015,34(1)：21-27.

[2]婁方平,向禹.校園足球?qū)嵺`發(fā)展審視:現(xiàn)象、成因與治理[J].武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào),2016,50(3)：96-100.

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2095-2813(2017)10(b)-0219-02

10.16655/j.cnki.2095-2813.2017.29.219

徐偉（1982,11—），男，漢族，山東威海人，碩士，講師，研究方向：體育教育。