毛 穎

（江西警察學(xué)院體育系，江西 南昌 330103）

公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的辯證考量

毛 穎

（江西警察學(xué)院體育系，江西 南昌 330103）

采用文獻(xiàn)研究法、訪談法等研究方法，對(duì)公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的評(píng)價(jià)目的、評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)周期、評(píng)價(jià)方法等子系統(tǒng)進(jìn)行研究。研究結(jié)果認(rèn)為，要完善好公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，必須把握認(rèn)可與問(wèn)責(zé)導(dǎo)向、單個(gè)與多元主體、過(guò)程與結(jié)果指標(biāo)、主觀與客觀指標(biāo)、個(gè)性與共性指標(biāo)、評(píng)價(jià)周期與任務(wù)周期、定量與定性方法等方面的矛盾辯證關(guān)系。這可為提高公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性與操作性提供理論指導(dǎo)。

公共體育服務(wù)；績(jī)效評(píng)價(jià)；評(píng)價(jià)指標(biāo)；評(píng)價(jià)方法

Abstract:With the methods of literature review, deductive inference and research interview, this paper studies the system of the performance evaluation system of public sports service that mainly consist of the evaluation purpose, evaluation subject, evaluation index, evaluation cycle and evaluation method. The results show that in order to improve the performance evaluation system of public sports service, we must grasp the recognition and accountability orientation, individual and multi-subject, process and result index, subjective and objective indicators, personality and common indicators, evaluation cycle and task cycle, qualitative methods and other aspects of the contradictory dialectical relationship. This can provide theoretical guidance for improving the scienti fic and operational performance of public sports service performance evaluation system.

Key words:public sports services; performance evaluation; evaluating indicator; evaluation method

建立并完善公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，是做好公共體育服務(wù)工作的一項(xiàng)重要保障措施。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全民健身計(jì)劃（2016-2020年）》指出：“建立全民健身公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，定期開(kāi)展第三方評(píng)估和社會(huì)滿意度調(diào)查，對(duì)重點(diǎn)目標(biāo)、重大項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度和全民健身實(shí)施計(jì)劃推進(jìn)情況進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估[1]?！币?yàn)榭茖W(xué)合理的公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，可以有效監(jiān)控、比較和糾偏公共體育服務(wù)的實(shí)際績(jī)效水平。一套完善系統(tǒng)的公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，主要由評(píng)價(jià)目的、評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)周期、評(píng)價(jià)方法等子系統(tǒng)組成。本文重點(diǎn)討論了公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的各子系統(tǒng)內(nèi)部的認(rèn)可與問(wèn)責(zé)導(dǎo)向、單個(gè)與多元主體、過(guò)程與結(jié)果指標(biāo)、主觀與客觀指標(biāo)、個(gè)性與共性指標(biāo)、評(píng)價(jià)周期與任務(wù)周期、定量與定性方法等方面的矛盾辯證關(guān)系。該研究成果能夠有效回應(yīng)公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系中為什么評(píng)價(jià)、誰(shuí)來(lái)評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)誰(shuí)、評(píng)價(jià)什么內(nèi)容、什么時(shí)候評(píng)價(jià)、用什么方式評(píng)價(jià)等實(shí)踐問(wèn)題，也能夠充分發(fā)揮公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的“指揮棒、診斷器、風(fēng)向標(biāo)”的作用，進(jìn)一步推進(jìn)公共體育服務(wù)各項(xiàng)制度建設(shè)。

1 研究對(duì)象與方法

1.1 研究對(duì)象

以公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系及構(gòu)成該體系的各子系統(tǒng)內(nèi)部矛盾辯證關(guān)系為研究對(duì)象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)研究法 以中國(guó)知網(wǎng)全文數(shù)據(jù)庫(kù)作為文獻(xiàn)資料搜集來(lái)源，以“公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)或評(píng)估”作為主題關(guān)鍵詞，截止到2017年4月30號(hào)，搜集并查閱相關(guān)文獻(xiàn)35篇。

1.2.2 訪談法 本文對(duì)涉及政府公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)運(yùn)行情況，溝通聯(lián)系了政府體育管理部門。訪談時(shí)間：2017年3月15-16日。訪談對(duì)象：江西省體育局群眾體育處及南昌市青山湖區(qū)教科體局體藝衛(wèi)科工作人員。訪談主題：政府公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)方案實(shí)施與效果情況。另深入南昌市青山湖區(qū)江大南路社區(qū)、青山湖社區(qū)等，訪談了參與社區(qū)公共體育服務(wù)項(xiàng)目的社區(qū)居民、居委會(huì)干部，了解社區(qū)居民對(duì)政府公共體育服務(wù)的滿意程度，并討論政府公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。

2 結(jié)果與分析

2.1 公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)目的的辯證考量

公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)目的是構(gòu)建測(cè)評(píng)體系的第1步，主要是回答“為什么考評(píng)”這個(gè)問(wèn)題。不同的評(píng)價(jià)目的，其背后蘊(yùn)藏著不同的績(jī)效管理價(jià)值傾向與行為引導(dǎo)。實(shí)際工作部門普遍將公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，看成是具有診斷功能的診斷器、具有控制功能的監(jiān)測(cè)器、具有參照功能的儀表盤、具有導(dǎo)向功能的指揮棒。但辯證考量公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)目的，最主要的還是要處理好評(píng)價(jià)中的“認(rèn)可導(dǎo)向目的”與“問(wèn)責(zé)導(dǎo)向目的”的關(guān)系問(wèn)題。

在公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系中，評(píng)價(jià)者（包括上級(jí)政府、社會(huì)組織、轄區(qū)公眾等）對(duì)被評(píng)價(jià)者（負(fù)有提供公共體育服務(wù)職責(zé)的政府部門和社會(huì)組織）的期望是“越干越好”，最好是超額完成各項(xiàng)公共體育服務(wù)績(jī)效目標(biāo)。而被評(píng)價(jià)者則希望評(píng)價(jià)者對(duì)其提供的公共體育服務(wù)工作給予區(qū)分、肯定及認(rèn)可。評(píng)價(jià)者的高績(jī)效期望與被評(píng)價(jià)者的公正認(rèn)可期望，構(gòu)成了公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的良性激勵(lì)關(guān)系。被評(píng)價(jià)者主動(dòng)努力投入最大力氣去實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)者的預(yù)定績(jī)效目標(biāo)，而評(píng)價(jià)者則回報(bào)以表?yè)P(yáng)、認(rèn)可及幫助，這樣，被評(píng)價(jià)者與評(píng)價(jià)者雙方就形成了以認(rèn)可為導(dǎo)向的穩(wěn)定心理預(yù)期[2]。

而在實(shí)踐中，經(jīng)常出現(xiàn)公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)主體雙方（包括評(píng)價(jià)者與被評(píng)價(jià)者）不能建立以認(rèn)可為導(dǎo)向的心理預(yù)期，取而代之的是實(shí)施問(wèn)責(zé)導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)價(jià)目的。在以問(wèn)責(zé)為導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)價(jià)體系中，公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)者對(duì)被評(píng)價(jià)者完成績(jī)效目標(biāo)缺乏信任，經(jīng)常采用重罰手段來(lái)督促被評(píng)價(jià)者完成績(jī)效目標(biāo)。反過(guò)來(lái)，被評(píng)價(jià)者則是以避免績(jī)效測(cè)評(píng)不利后果作為其最高行為準(zhǔn)則，甚至在目標(biāo)任務(wù)壓力下，采用造假方法營(yíng)造完成績(jī)效目標(biāo)的假象。如果雙方的績(jī)效要求都得不到滿足，最終結(jié)果則是公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的形式化。事實(shí)也證明，在公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系中，要確立以“認(rèn)可導(dǎo)向”的績(jī)效評(píng)價(jià)目的，認(rèn)可那些提供公共體育服務(wù)工作業(yè)績(jī)優(yōu)秀的部門與個(gè)人，往往就能取得較高的績(jī)效水平。

2.2 公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)主體的辯證考量

公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)主體是各方參與績(jī)效測(cè)評(píng)或者滿意度測(cè)評(píng)的公眾、社會(huì)組織、黨政部門等，主要包括實(shí)施主體與參與主體2個(gè)方面[3]。實(shí)施主體是根據(jù)特定評(píng)價(jià)目的而組織實(shí)施評(píng)價(jià)活動(dòng)的主體，如上級(jí)政府體育管理部門、綜合績(jī)效評(píng)價(jià)委員會(huì)或社會(huì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)等。參與主體是公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)的其他利益相關(guān)者，如社會(huì)公眾、基層體育社會(huì)組織、提供公共體育服務(wù)部門的內(nèi)部員工、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)等。從理論上講，對(duì)公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)主體的選擇，最好采用360°主體選擇法，把作為被評(píng)價(jià)者的公共體育服務(wù)部門的上級(jí)、下級(jí)、平級(jí)同事、內(nèi)部員工、外部專家、服務(wù)對(duì)象、協(xié)作單位及其他利益相關(guān)者等，都納入評(píng)價(jià)主體系統(tǒng)中來(lái)。在選擇公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)主體過(guò)程中，要重點(diǎn)考慮單個(gè)主體與多元主體的辯證關(guān)系。

公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)主體選擇，重點(diǎn)應(yīng)面向基層，面向公共體育服務(wù)的消費(fèi)者。公共體育服務(wù)做得好不好，應(yīng)以人民群眾滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量績(jī)效水平高低的基本標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在多種多樣的公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，在追求公共體育服務(wù)的滿意度評(píng)估中，為了突出評(píng)價(jià)體系的公民參與導(dǎo)向，基本上按照隨機(jī)抽樣的方法選出某層級(jí)行政區(qū)范圍的居民作為評(píng)價(jià)者。如果評(píng)價(jià)主體單以社區(qū)居民、社會(huì)公眾作為唯一或作為最大權(quán)重比例的主體，則會(huì)產(chǎn)生很多問(wèn)題。因?yàn)樯鐓^(qū)居民、社會(huì)公眾是一個(gè)集體概念，落實(shí)到某一個(gè)評(píng)價(jià)主體，則容易產(chǎn)生績(jī)效評(píng)價(jià)信息不對(duì)稱與需求不對(duì)稱的問(wèn)題。如果參與評(píng)價(jià)的社區(qū)居民對(duì)公共體育服務(wù)提供者的工作內(nèi)容與工作績(jī)效不知情，或者知之不多，則容易出現(xiàn)憑主觀印象模糊打分的現(xiàn)象。另外，如果隨機(jī)選擇一個(gè)非體育人口的社區(qū)居民參與評(píng)價(jià)，那么，公共體育服務(wù)對(duì)于非體育人口的評(píng)價(jià)者來(lái)說(shuō)，他既沒(méi)有體育服務(wù)消費(fèi)動(dòng)機(jī)，也沒(méi)有體育服務(wù)消費(fèi)過(guò)程，就無(wú)從知曉公共體育服務(wù)績(jī)效水平與效果。而選擇多元評(píng)價(jià)主體，能夠從多角度、多渠道提供被評(píng)價(jià)者的績(jī)效水平信息。盡管單個(gè)評(píng)價(jià)主體提供的公共體育服務(wù)績(jī)效信息可能并不完整，但多元評(píng)價(jià)主體能夠?qū)崿F(xiàn)信息匯總，隨機(jī)誤差概率趨向于零，評(píng)價(jià)者的參與性與可接受性也比較強(qiáng)。由此可見(jiàn)，選擇公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)主體，應(yīng)以績(jī)效信息對(duì)稱的單個(gè)主體為基礎(chǔ)，再按照360°多元主體方法架構(gòu)一個(gè)全方位、立體的評(píng)價(jià)主體系統(tǒng)。

當(dāng)然，即便是按照360°建構(gòu)的多元評(píng)價(jià)主體系統(tǒng)，并不能評(píng)價(jià)所有的公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。因?yàn)椴皇敲恳晃粎⑴c測(cè)評(píng)的評(píng)價(jià)者，都能知曉被評(píng)價(jià)者的全面績(jī)效信息。如一位喜歡跳廣場(chǎng)舞的社區(qū)大媽，她可能對(duì)體育健身場(chǎng)所總數(shù)量、體育指導(dǎo)員總數(shù)量、晨（晚）點(diǎn)配備指導(dǎo)員數(shù)量等評(píng)估指標(biāo)比較熟悉，但她對(duì)公共體育資金投入、居民體質(zhì)健康等評(píng)估指標(biāo)就可能不熟悉。因此，要在評(píng)價(jià)者對(duì)被評(píng)價(jià)者的工作內(nèi)容完全知情、信息對(duì)稱的情況下，來(lái)實(shí)施公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)。任何評(píng)價(jià)者只能評(píng)價(jià)自身所知之事、能評(píng)之事。

2.3 公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的辯證考量

公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，是公共體育服務(wù)績(jī)效測(cè)評(píng)體系的重要內(nèi)容，是衡量公共體育服務(wù)績(jī)效水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？剂抗搀w育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，需要重點(diǎn)把握過(guò)程指標(biāo)與結(jié)果指標(biāo)、主觀指標(biāo)與客觀指標(biāo)、個(gè)性指標(biāo)與共性指標(biāo)之間的辯證關(guān)系。

2.3.1 過(guò)程指標(biāo)與結(jié)果指標(biāo)的辯證考量 績(jī)效，從字面意義上可以理解為業(yè)績(jī)加效果，其真實(shí)含義應(yīng)體現(xiàn)為某主體的整體工作表現(xiàn)。公共體育服務(wù)績(jī)效的整體工作表現(xiàn)，不僅體現(xiàn)在績(jī)效的結(jié)果指標(biāo)，也體現(xiàn)在績(jī)效的過(guò)程指標(biāo)。如果公共體育服務(wù)績(jī)效水平全以結(jié)果指標(biāo)來(lái)衡量，忽視達(dá)到服務(wù)結(jié)果的過(guò)程，這就容易使被評(píng)價(jià)者的績(jī)效管理過(guò)程行為變異、扭曲，甚至為達(dá)到結(jié)果目標(biāo)而造假[4]。如果公共體育服務(wù)績(jī)效水平全以過(guò)程指標(biāo)來(lái)衡量，忽視公共體育服務(wù)過(guò)程的結(jié)果，則容易使績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏戰(zhàn)略導(dǎo)向，甚至偏離公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的初衷。比如相關(guān)部門提供公共體育服務(wù)力度很大，投入資金較多，但提供的體育服務(wù)很可能是公眾不想要或者脫離實(shí)際的體育服務(wù)。根據(jù)江蘇省政協(xié)《關(guān)于進(jìn)一步提升公共體育設(shè)施使用率的建議》內(nèi)容顯示，江蘇省社區(qū)體育健身場(chǎng)地經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè)，現(xiàn)在數(shù)量較多，但大多陷入停用狀態(tài)。社會(huì)公共體育設(shè)施的質(zhì)量及服務(wù)水平不盡人意，體育設(shè)施缺少維護(hù)與修理，形同虛設(shè)[5]。如果僅僅測(cè)評(píng)社區(qū)體育健身場(chǎng)地?cái)?shù)量結(jié)果的指標(biāo)，那么江蘇省的公共體育服務(wù)績(jī)效結(jié)果得分較高。但要考慮到社區(qū)體育健身場(chǎng)地的日常管理與維護(hù)的過(guò)程類評(píng)價(jià)指標(biāo)，很顯然，最后公共體育服務(wù)績(jī)效水平就不高。在設(shè)計(jì)一套公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，要均衡過(guò)程類評(píng)價(jià)指標(biāo)與結(jié)果類評(píng)價(jià)指標(biāo)，才能較為準(zhǔn)確地測(cè)評(píng)出公共體育服務(wù)的真實(shí)績(jī)效水平。

2.3.2 主觀指標(biāo)與客觀指標(biāo)的辯證考量 在公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)中，所有指標(biāo)都可按照主客觀不同程度劃分為2類：主觀指標(biāo)與客觀指標(biāo)。公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的主觀類指標(biāo)是指關(guān)于服務(wù)對(duì)象個(gè)人的自我主觀感受、態(tài)度、認(rèn)知類的測(cè)評(píng)指標(biāo)，比如居民公共體育服務(wù)滿意度、公共體育服務(wù)的公平感、參與體育活動(dòng)的積極性等評(píng)價(jià)指標(biāo)。主觀類指標(biāo)具有缺乏個(gè)體現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)感、無(wú)意識(shí)的自利偏頗、特殊個(gè)性心理差異及個(gè)體評(píng)價(jià)能力局限等影響因素，其評(píng)價(jià)結(jié)果往往不能真實(shí)準(zhǔn)確地反映公共體育服務(wù)的實(shí)際水平。公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)估客觀類指標(biāo)，是指具有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)且可被記錄、統(tǒng)計(jì)、量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)，如公共體育服務(wù)的財(cái)政資金投入、體育組織數(shù)量、體制監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)量等?？陀^類指標(biāo)具有受環(huán)境影響大、容易形成部門本位主義、可比性差等特點(diǎn)。比如某地區(qū)公共體育服務(wù)的資金投入多，體育組織數(shù)量多，但并不能得出該地區(qū)公共體育服務(wù)績(jī)效水平高的結(jié)論。實(shí)踐中，應(yīng)將主觀類指標(biāo)與客觀類指標(biāo)按照一定的權(quán)重，合理安排，既要有服務(wù)對(duì)象的主觀感受，也要有準(zhǔn)確標(biāo)準(zhǔn)的客觀類評(píng)價(jià)指標(biāo)。

2.3.3 個(gè)性指標(biāo)與共性指標(biāo)的辯證考量 任何一套公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的被評(píng)價(jià)對(duì)象具有多個(gè)。如果忽視不同地區(qū)、不同層級(jí)的被評(píng)價(jià)者的個(gè)性特征，則容易出現(xiàn)“一件衣服大家套”的錯(cuò)誤評(píng)估現(xiàn)象。不可否認(rèn)，由于被評(píng)價(jià)者的地理區(qū)域、氣候特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)水平、歷史基礎(chǔ)、文化習(xí)俗、思想認(rèn)識(shí)等種種差異，各個(gè)不同的被評(píng)價(jià)者表現(xiàn)出明顯不同的公共體育服務(wù)的整體績(jī)效質(zhì)量結(jié)構(gòu)[6]。如在北方哈爾濱，其戶外冰雪類公共體育項(xiàng)目就要占績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的較大權(quán)重，而這類項(xiàng)目在南方地區(qū)則缺乏廣泛開(kāi)展的自然條件和群眾基礎(chǔ)。因此，冰雪類公共體育項(xiàng)目在南方地區(qū)的公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)中就占較小權(quán)重甚至沒(méi)有。根據(jù)國(guó)家體育總局2016年發(fā)布的《冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃（2016-2025）》，其規(guī)劃原則之一就是要因地制宜、重點(diǎn)發(fā)展、宜冰則冰、宜雪則雪[7]。而在新疆，公共體育服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)就要更多地考慮民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，如射弩、民族式摔跤、賽馬、叼羊等。但在四面環(huán)海的海南，則應(yīng)更多建設(shè)水上公共體育服務(wù)項(xiàng)目。實(shí)踐中，“一刀切”的公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)廣受詬病，其評(píng)價(jià)結(jié)果也不能準(zhǔn)確衡量被評(píng)價(jià)者的真實(shí)水平。因此，在一套公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，既要考慮所有的普遍的共性指標(biāo)，也要考慮特殊的個(gè)性指標(biāo)，真正做到共性指標(biāo)全覆蓋、個(gè)性指標(biāo)顯特色，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)、不同層級(jí)的公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的合理分布。

2.4 公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)周期的辯證考量

公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)，需要一個(gè)合理的評(píng)價(jià)周期。實(shí)踐中，眾多績(jī)效評(píng)價(jià)體系習(xí)慣上是以年度作為一個(gè)評(píng)價(jià)周期。當(dāng)然，在不同的行業(yè)領(lǐng)域，評(píng)價(jià)周期都是各不相同的。有的績(jī)效評(píng)價(jià)周期比較短，比如用月度、季度來(lái)標(biāo)刻；有的績(jī)效評(píng)價(jià)周期比較長(zhǎng)，比如有2年、3年甚至5年。實(shí)際上，對(duì)于公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)周期而言，確實(shí)沒(méi)有一個(gè)絕對(duì)統(tǒng)一的時(shí)間周期標(biāo)準(zhǔn)。這就說(shuō)明，對(duì)于公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)周期的確定，是不能以月度、季度、年度等時(shí)間刻度作為確定依據(jù)的。因?yàn)闀r(shí)間刻度只是公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)周期計(jì)量的結(jié)果，而不是評(píng)價(jià)周期計(jì)量的基礎(chǔ)與依據(jù)。真正能夠作為計(jì)量公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)周期基礎(chǔ)的是工作任務(wù)周期。如果僅以月度、季度、年度等時(shí)間刻度的長(zhǎng)短作為公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)周期，就會(huì)影響到被評(píng)價(jià)者的不良行為選擇。

事實(shí)上，如果公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)周期過(guò)短，被評(píng)價(jià)者在事先預(yù)定的時(shí)間段內(nèi)完成不了工作任務(wù)，這樣的績(jī)效結(jié)果通常有2種情況，一種情況是被評(píng)價(jià)者的真實(shí)業(yè)績(jī)無(wú)法展現(xiàn)，提供公共體育服務(wù)的工作任務(wù)可能只進(jìn)行了一半甚至更少；另一種情況是被評(píng)價(jià)者為了應(yīng)對(duì)評(píng)估，在無(wú)法完成工作任務(wù)的情況下，弄虛作假、數(shù)字注水，以欺騙的手段制造完成工作任務(wù)的繁榮假象。特別是在壓力型考核評(píng)價(jià)體系中，這種行為比較常見(jiàn)。但無(wú)論是哪種情況，最后的結(jié)果都是對(duì)公共體育服務(wù)真實(shí)績(jī)效的破壞，公眾也會(huì)對(duì)此表達(dá)不滿意見(jiàn)。如果公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)周期過(guò)長(zhǎng)，提供公共體育服務(wù)的被評(píng)價(jià)者容易對(duì)公共體育服務(wù)的工作目標(biāo)發(fā)生偏移，結(jié)果是在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)被評(píng)價(jià)者提供公共體育服務(wù)的工作動(dòng)力不足，浪費(fèi)管理資源。

然而，提高公共體育服務(wù)績(jī)效水平，提升體育服務(wù)使用者、消費(fèi)者的滿意度，這在多數(shù)情況下是一項(xiàng)跨年度、長(zhǎng)期化的績(jī)效實(shí)施過(guò)程。如此對(duì)應(yīng)的是，公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)周期也應(yīng)該是跨年度的。但在實(shí)踐工作中，由于受到領(lǐng)導(dǎo)干部任用體制的影響，在提供公共體育服務(wù)的多元主體中，如相關(guān)政府部門、事業(yè)單位、社會(huì)組織等，其主要領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)動(dòng)頻繁，任期較短。當(dāng)公共體育服務(wù)績(jī)效測(cè)評(píng)周期與領(lǐng)導(dǎo)干部任期不能同步的情況下，就難以測(cè)評(píng)公共體育服務(wù)的真實(shí)績(jī)效。特別是當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部任期短于公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)周期的情況下，就容易產(chǎn)生急功近利、好大喜功的短期政績(jī)沖動(dòng)。2014年在中央巡視組對(duì)國(guó)家體育總局的巡視意見(jiàn)中，就列舉了部分公共體育領(lǐng)域中的問(wèn)題與腐敗現(xiàn)象，如公共體育項(xiàng)目審批不透明，權(quán)力尋租空間大，有的弄虛作假，違背體育精神和體育道德等。盡管造成公共體育服務(wù)領(lǐng)域中的問(wèn)題與腐敗有多種原因，但績(jī)效評(píng)價(jià)周期與公共體育服務(wù)工作任務(wù)周期不一致，也是導(dǎo)致公共體育服務(wù)問(wèn)題與腐敗的重要原因之一。一言蔽之，公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)周期的辯證考量，就是要辯證考慮績(jī)效評(píng)價(jià)周期與公共體育服務(wù)工作任務(wù)周期的一致性，要以工作任務(wù)周期作為合理確定績(jī)效評(píng)價(jià)周期的依據(jù)，做到工作任務(wù)周期與績(jī)效評(píng)價(jià)周期的大體一致與相互重合，而不能反過(guò)來(lái)，用人為確定的績(jī)效評(píng)價(jià)周期，來(lái)裁量或壓縮公共體育服務(wù)的工作任務(wù)周期。

2.5 公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)方法的辯證考量

育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)方法多種多樣，比較常用的有平衡記分卡（BSC）、關(guān)鍵指標(biāo)法（KPI）、目標(biāo)管理法（MBO）、層次分析法（AHP）、功效系數(shù)法（ECM）、顧客滿意度測(cè)評(píng)法等。無(wú)論采用哪種方法，對(duì)于各類績(jī)效測(cè)評(píng)指標(biāo)的給分、權(quán)重分配，最終都可以歸納到2種基本方法：定性方法與定量方法。公共體育服務(wù)績(jī)效的定量評(píng)價(jià)方法與定性評(píng)價(jià)方法各有優(yōu)劣。在績(jī)效管理學(xué)科中，著名物理學(xué)家愛(ài)因斯坦有一句流傳甚廣的話：“并非所有能被衡量的東西都有價(jià)值；反之，并非所有有價(jià)值的東西都可以被衡量?！边@句話強(qiáng)調(diào)的意思就是數(shù)字化不是萬(wàn)能的，有些有價(jià)值的東西并不一定能夠用量化來(lái)表示。但愛(ài)爾蘭物理學(xué)家威廉?湯普森（凱文公爵）也說(shuō)過(guò)一句針?shù)h相對(duì)的話：“只有當(dāng)你能用數(shù)字評(píng)價(jià)并表達(dá)你所講的內(nèi)容，你才對(duì)它有所了解；如果你不能用數(shù)字評(píng)價(jià)并表達(dá)你所講的內(nèi)容，那你只有模糊不清的認(rèn)識(shí)”[8]。很顯然，這2位物理學(xué)家分別強(qiáng)調(diào)的是定性方法與定量方法的重要性。

在公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)中，如果完全采用數(shù)量化的測(cè)評(píng)方法，則能夠減少人為主觀因素影響，能夠統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，也易于計(jì)算操作，但缺點(diǎn)是容易產(chǎn)生數(shù)字博弈問(wèn)題，難以發(fā)現(xiàn)數(shù)字后面被評(píng)價(jià)者的真實(shí)問(wèn)題，可比性也比較差。以王家宏教授和韋偉博士所研究的我國(guó)公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的3級(jí)量化指標(biāo)“體育健身場(chǎng)所數(shù)量”“體育指導(dǎo)員總數(shù)量”為例，這2個(gè)定量指標(biāo)很容易統(tǒng)計(jì)，但在數(shù)字多少的背后，體育健身場(chǎng)所功能好壞和體育指導(dǎo)員素質(zhì)優(yōu)劣是無(wú)法體現(xiàn)出來(lái)的[9]。反之，如果公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系全部采用定性方法，評(píng)價(jià)結(jié)果確實(shí)能體現(xiàn)被評(píng)價(jià)者的行為價(jià)值導(dǎo)向，測(cè)評(píng)范圍覆蓋全面，綜合性好，同時(shí)也具有較好的可比性，但問(wèn)題是定性方

公共體法的主觀影響因素多，標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，需要完整的績(jī)效信息支撐。以公共體育績(jī)效評(píng)價(jià)中的公眾滿意度評(píng)價(jià)指標(biāo)為例，鑒于測(cè)評(píng)主體主觀標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，對(duì)于同一公共體育服務(wù)，有的感覺(jué)很好，有的就不滿意。比如，對(duì)社區(qū)廣場(chǎng)舞項(xiàng)目測(cè)評(píng)，如果評(píng)價(jià)者是一位廣場(chǎng)舞愛(ài)好者，那么，這位評(píng)價(jià)者對(duì)社區(qū)廣場(chǎng)舞服務(wù)項(xiàng)目在大多情況下是滿意的。如果評(píng)價(jià)者不是一位廣場(chǎng)舞愛(ài)好者，甚至認(rèn)為廣場(chǎng)舞音樂(lè)噪聲擾民，那么，在大多情況下評(píng)價(jià)者對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果是持否定態(tài)度的。

因此，對(duì)公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)方法的辯證考量，需要準(zhǔn)確把握定量與定性方法的辯證關(guān)系。對(duì)于量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)，應(yīng)以定量評(píng)價(jià)方法為主，以定性評(píng)價(jià)方法為輔，在設(shè)定量化的測(cè)評(píng)目標(biāo)時(shí)，還要列出達(dá)到測(cè)評(píng)目標(biāo)的行動(dòng)保障措施。如果對(duì)定性為主的評(píng)價(jià)指標(biāo)，就以定性評(píng)價(jià)方法為主，同時(shí)以定量評(píng)價(jià)方法為輔，在設(shè)定定性化的測(cè)評(píng)指標(biāo)時(shí)，列出達(dá)到評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)據(jù)、事實(shí)[10]。

3 結(jié) 語(yǔ)

完善公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，不僅涉及到深?yuàn)W的基礎(chǔ)理論問(wèn)題，而且也涉及到復(fù)雜的技術(shù)操作問(wèn)題。公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的各個(gè)子系統(tǒng)，要在科學(xué)理論指導(dǎo)下，進(jìn)行具有實(shí)踐性、操作性、針對(duì)性的制度設(shè)計(jì)。現(xiàn)有關(guān)于公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的研究成果，較多關(guān)注某一子系統(tǒng)的理論設(shè)計(jì)，但缺乏實(shí)踐應(yīng)用與操作。因此，系統(tǒng)考察公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的各系統(tǒng)內(nèi)部的矛盾辯證關(guān)系，既具有理論指導(dǎo)性，也具有很強(qiáng)的實(shí)踐操作性。

本文認(rèn)為，對(duì)于公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)目的，要堅(jiān)持問(wèn)責(zé)導(dǎo)向與認(rèn)可導(dǎo)向相結(jié)合的目的來(lái)設(shè)計(jì)；對(duì)于公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)主體，要堅(jiān)持單個(gè)主體與多元主體相統(tǒng)一，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，抵消劣勢(shì)；對(duì)于公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，要從3個(gè)不同維度，堅(jiān)持過(guò)程指標(biāo)與結(jié)果指標(biāo)、主觀指標(biāo)與客觀指標(biāo)、個(gè)性指標(biāo)與共性指標(biāo)的辯證統(tǒng)一。對(duì)于公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)周期，要堅(jiān)持評(píng)價(jià)周期與任務(wù)周期全覆蓋的原則；對(duì)于公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)方法，要堅(jiān)持定量方法與定性方法之間的平衡，針對(duì)不同性質(zhì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，以一種方法為主，以另一種方法為輔，二者相互結(jié)合運(yùn)用。從理論與實(shí)踐層面上厘清這些矛盾辯證關(guān)系，就能使公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系更加符合實(shí)際，運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，從而提高公共體育服務(wù)實(shí)施效果，提高居民對(duì)公共體育服務(wù)的滿意度。

[1] 中國(guó)政府網(wǎng).《全民健身計(jì)劃（2016—2020年）》[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-06/23/content_5084564.htm.

[2] 王雪莉，丁一，馬琳.績(jī)效管理中的八組重要關(guān)系[J].東岳論叢，2013，34(4)：126-130.

[3] 范柏乃.政府績(jī)效評(píng)估與管理[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2007.

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[5] 揚(yáng)州網(wǎng).關(guān)于進(jìn)一步提升公共體育設(shè)施使用率的建議[EB/OL].http://www.yznews.com.cn/yzwzt/2013jsslh/2013-01/24/content_4217823.htm.

[6] 王夢(mèng)陽(yáng).政府公共體育服務(wù)滿意度績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的構(gòu)建——以上海市為例[J].體育科學(xué)，2013，33(10)：63-70.

[7] 中國(guó)政府網(wǎng).關(guān)于印發(fā)《冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》的通知[EB/OL].http://www.gov.cn/xinwen/2016-11/25/content_5137611.htm.

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[9] 韋偉，王家宏.我國(guó)公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建及實(shí)證研究[J].體育科學(xué)，2015(7)：35-47.

[10] 劉旭濤.政府績(jī)效管理：制度、戰(zhàn)略與方法[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2003.

Dialectical Thought on Performance Evaluation System of Public Sports Service

MAO Ying
(Department of Physical Education, Jiangxi Police Institute, Nanchang 330103, Jiangxi China)

G812.3

A

1004 - 7662(2017 )06- 0012- 05

2017-05-07

江西省高校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“基于三維一體的公共體育服務(wù)績(jī)效考評(píng)體系研究”（課題編號(hào)：TY1514）。

毛穎，講師，碩士，研究方向：公共體育服務(wù)。