《將改革進行到底》地方元素亮人眼

■“將改革進行到底”是以習近平同志為核心的黨中央下達的動員令和進軍號，其意義不亞于1949年的“將革命進行到底”。當年，中國共產黨“將革命進行到底”，實現了“中國人民站起來”的歷史使命?，F在，中國共產黨“將改革進行到底”的使命擔當，是要在共同富裕起來的基礎上，使“中國人民強起來”。

★微信公眾號“政知見”發(fā)表文章稱，2名副國級、30名部級、20名將軍出鏡，很少有像《將改革進行到底》專題片，規(guī)格這樣高。

★五年來，習近平總書記親自主持召開36次中央深改小組會議，制定340個改革文件、2000多個改革方案、基本完成300多項重點改革任務。

■本刊首席時政觀察員

越要將改革進行到底，越要基層探索實踐的不斷跟進。黨的十八大以來，中央部署開展了系列重大改革試點，探索了一批可復制可推廣經驗，對推動全局性改革起到了示范、突破和帶動作用。《將改革進行到底》大型專題片，既有波瀾壯闊的宏觀鳥瞰，又有具體而微的細部觀察，尤其是其中的許多地方元素拽人眼球。

1 促結構之變，解審批之困，破混改之堅

佛山：供給側改革開啟結構之變。在《將改革進行到底》一片中，“佛山故事”出鏡22次。這個以制造業(yè)為主的地級市，經濟總量接近1萬億元，同時也遭遇結構轉變的緊迫壓力。佛山陶瓷企業(yè)以前高耗能高污染低價格、以量取勝的路子已經走不通了，14家企業(yè)聯合成立了一家產業(yè)平臺，集合業(yè)內頂級專家，為陶瓷生產制定了108個原料標準和36個檢測標準，更精細、更嚴格的質量管控體系覆蓋生產全過程。眼下，佛山眾多制造業(yè)企業(yè)都在對沿用多年的生產線進行調整，更精細的流程管控、更先進的智能裝備，從“機器換人”到“數據換人”正在演繹佛山供給側改革的新故事。

廣州：行政審批，告別“萬里長征”。經過20個委、辦、局，53個處、室、中心、站，100個審批環(huán)節(jié)，蓋108個章，繳納36項行政收費，最快也需799個審批工作日……廣州市政協常委曹志偉4年前公布的一張長達4.4米的行政審批“萬里長征圖”，揭示了企業(yè)要投資建設一個項目是何其艱難。廣州市從2013年起按照中央要求實施行政審批制度改革，目前一個項目的審批時長已經從799天降到了180天，未來還將壓縮得更短。

上海：混合所有制成國企改革的突破口。2013年上海發(fā)布國資國企改革20條，在國內較早推開混改。作為《將改革進行到底》專題片提到的東航物流，按照“三步走”策略推進混改：第一步，股權轉讓，成立全資的東航產業(yè)投資公司，將東航物流從上市的東航股份公司內分立出來；第二步，增資擴股，引進非國有資本投資方和核心員工持股方；第三步，改制上市，是物流混改的遠期目標。目前，東航物流混改有效帶動了22.55億元的非國有資本投入，切實放大了國有資本的帶動力和影響力。

臺州：PPP模式與“兩個常態(tài)”。2016年年底，全國首條民資絕對控股的杭紹臺高速鐵路PPP項目在臺州開工建設；今年7月初，浙江省首個民間資本控股80%的城市主干道PPP項目在臺州落地。臺州市委書記王昌榮提出，要增強PPP“兩個常態(tài)”意識，即，讓符合條件的項目采用PPP模式成為常態(tài)，讓民間投資進入PPP項目成為常態(tài)。在《將改革進行到底》中，臺州PPP“兩個常態(tài)”上鏡。今年7月，臺州市發(fā)布全國首份專門針對民間資本參與PPP項目的意見，提出形成上述“兩個常態(tài)”、規(guī)范準入門檻、支持民資參與發(fā)起、強化融資保障等9條措施，力爭民間投資的PPP項目數、投資額占比不低于50%。

【決策看點】

●江蘇睢寧“民情日記”成《將改革進行到底》專題片的亮點。近年來，江蘇睢寧在全縣基層人大代表中深入開展“記好民情日記”主題活動，全縣1700余名縣鎮(zhèn)兩級人大代表飽含著深深的為民情懷,記下了十萬余篇日記。為了開展好這項活動,縣人大實行每月一督查,每季一交流，每年12月份組織人大代表向選民述職,接受選民評議，代表們要回到選區(qū)向選民們述職，日記本就是一個重要的考核依據。

2 建立健全民主制度，深入推進司法改革

寧德：不斷創(chuàng)新黨政干部“四下基層”新模式。29年前，習近平擔任福建寧德地委書記時，倡導建立了“信訪接待下基層、現場辦公下基層、調查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層”的“四下基層”工作制度。近幾年，寧德市深入開展“四下基層、四解四促”活動。圍繞信訪接待下基層，解矛盾促和諧。每月“無會周”，市廳級領導到掛點縣（市、區(qū)）、縣（市、區(qū)）領導到掛點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導到掛點村（居）走訪群眾和基層單位。圍繞現場辦公下基層，解難題促民生。市縣鄉(xiāng)三級領導干部利用每月“無會周，”到矛盾集中的基層一線了解情況、指導工作和現場辦公。圍繞調查研究下基層，解瓶頸促發(fā)展，推行“蹲點手記”“民情日記”制度。四是宣傳黨的方針政策下基層，解疑惑促落實。

汕頭：法官員額制改革領先廣東。作為廣東司法體制改革首批試點單位，汕頭市中級人民法院2015年8月開始全面落實員額制和司法責任制。相較于中央制定的改革方案中“入額法官檢察官不能超過中央政法專項編制的39%”的遴選率，汕頭顯得更為“殘酷”：在首批參加員額制考試后，只有大約四分之一的法官能夠成為員額法官。汕頭法官入額遴選程序包括動員報名、資格審查、面試、筆試、業(yè)務考核、民主測評、差額考察和專業(yè)評審等12個環(huán)節(jié)。從2015年8月落實司法責任制至今，全市法院法定（正常）的審限內結案率達到98.3%，明顯優(yōu)于省高院設定的93%—98%的參考值。

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“長汀經驗”使“火焰山”變成“花果山”

習近平總書記曾主導的福建長汀水土治理，搬上了《將改革進行到底》專題片。多年來，長汀縣把治理水土流失作為民心工程，使過去的“火焰山”變成“花果山”，創(chuàng)造了“長汀經驗”。近五年來，長汀縣獲得國家級榮譽11項。其中，全國生態(tài)文明示范縣、首屆中國生態(tài)文明獎先進集體、國家生態(tài)縣稱號格外耀眼。自實施水土保持“六大工程”以來，長汀累計實施水土流失綜合治理項目32個，全縣累計治理水土流失面積68.7萬畝。

資料來源：根據媒體公開報道整理

衢州：把“最多跑一次”改革品牌擦得更亮。在浙江省，群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”的改革聞名全國。作為試點，衢州市行政服務中心先行破題。2016年以來，衢州市認真開展“一窗受理、集成服務”改革試點工作，強化功能集成，服務“一站式”，基本實現了“一窗受理、一套標準、一網通辦、一站服務”。2016年5月啟動“最多跑一次”改革至今，中心辦理“一窗受理”事項超過17.7萬件，實現了“零投訴”，群眾滿意率達99.4%。

【決策看點】

●廣州增城的“民主商議、一事一議”的“下圍村模式”，叫響《將改革進行到底》專題片。上訪大村、問題大村，是廣州市增城區(qū)石灘鎮(zhèn)下圍村貼了十幾年的標簽。自2014年第六屆村級換屆選舉以來，下圍村大力推行民主商議、一事一議，一躍從“上訪大村”和“問題大村”轉變?yōu)榇迕褡灾蔚哪７洞?，實現了由“亂”到“治”的華麗轉身。下圍村形成《下圍村村民代表議事制度》，充分借鑒人大、政協會議以及國外的一些先進做法，建立村民代表議事大廳，創(chuàng)新設立了主持席、代表席、列席席、旁聽席、監(jiān)督席和獨立的發(fā)言席等六個功能分區(qū)，使所有的與會人員都對號入座，大大提高了會議的質量和效率。

3 大力弘揚傳統文化，全力創(chuàng)建文明城市

曲阜：構建完善的誠信體系建設機制。曲阜作為儒家文化的發(fā)源地，通過構建完善的誠信體系建設機制，完善誠信紅黑榜定期發(fā)布機制，嚴格考核機制，從上而下建立起更高效率的誠信工作體系。曲阜設立了三大特色指標體系，在誠信管理系統中融入文明指標、文明模型、文明指數，“亂扔亂倒、亂涂亂畫”等十大不文明行為被列入文明指標體系負面信息中作為減分因素，積極參與志愿服務、“彬彬有禮”禮儀培訓等活動屬于加分因素，使文明可描述、可量化、可衡量。

溫州：“城市書房”打造的不打烊、無人值守的城市閱讀空間。溫州“城市書房”是以24小時自助實體圖書館為館舍基礎而創(chuàng)建的一個全開放、不打烊、高品位的城市閱讀服務體系。今年，該市計劃新建11家城市書房，嘗試打造專題書房，制訂制度。和城市書房一樣，溫圖理事會也是該市文化服務的一項創(chuàng)舉。作為文化部10家“全國公共文化機構法人治理試點單位”之一，溫圖于2014年6月組建成立理事會，通過公開招募理事、企業(yè)家任理事長，開展理事接待日活動等做法，實現理事組織、理事構成、理事長人選、運行機制等四項創(chuàng)新。

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三明“三醫(yī)聯動”改革走進《將改革進行到底》

2012年2月，福建三明市公立醫(yī)院綜合改革全面啟動。5年多來，該市實行醫(yī)藥、醫(yī)保、醫(yī)療“三醫(yī)聯動”和市、縣、鄉(xiāng)、村“四級聯推”的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。2016年8月，中央深改小組決定向全國推廣包括三明在內的八個方面24條典型經驗。5年多來，該市職工醫(yī)保基金由改革前2011年虧損2.08億元，到改革后結余3.97億元；城鎮(zhèn)職工和居民住院次均自付費用分別從2011年的1818元、2194元，下降到2016年的1645元、1667元；醫(yī)務人員人均年收入從2011年的4.22萬元增加到2016年的9.4萬元，年均增長17.5%。

資料來源：根據媒體公開報道整理

4 提升改革獲得感，人民有所呼、改革有所應

蘭考：“六個精準”率先脫貧摘帽。蘭考縣作為焦裕祿精神的發(fā)源地和習近平總書記第二批黨的群眾路線教育實踐活動的聯系點，于2017年3月率先實現脫貧摘帽，受到了社會各界的廣泛關注。

廣州：探路積分入戶與租購同權。2013年，廣州試行積分入戶政策，對申請人年齡、學歷、居住證、繳納社保等多項指標打分，在總排名中誰的積分高，誰就優(yōu)先入戶。2016年，廣州市積分制入戶共有1.19萬人正式提交申請,通過預審1.11萬人,最后確定了6001名擬入戶人員名單并公示。2017年6月，廣州市政府公布《廣州市加快發(fā)展住房租賃市場工作方案》，提出加快建設租購并舉的住房體系，在一線城市中率先提出賦予符合條件的承租人子女享有就近入學等公共服務權益，保障租購同權。成為引領住房制度改革的標桿,也成為我國房地產市場的一個轉折點。

成都武侯區(qū)：向“政府大包大攬”的教育說再見?！秾⒏母镞M行到底》在探討教育改革時，大量使用了在武侯拍攝的場景作為空鏡素材。武侯區(qū)是“全國教育綜合改革實驗區(qū)”、“全國區(qū)域教育均衡發(fā)展特色示范區(qū)”、“全國新教育實驗區(qū)”。2016年3月，武侯區(qū)正式啟動“教師自聘，管理自主，經費包干”學校管理體制改革。當年11月，全國教育科學“十三五”規(guī)劃中教育部重點課題“區(qū)域教育賦權學校的制度供給改革研究”在成都武侯區(qū)開題，使這里成為改革政府大包大攬的教育管理體制，構建現代學?！肮餐卫怼斌w系的試驗場。

十八洞村：總書記首次提出“精準扶貧”。2013年11月3日，習近平總書記視察湖南省湘西州花垣縣十八洞村時，首次提出“精準扶貧”思路，也給這個當年人均純收入僅1688元的貧困村出了一道題?？倳涀吆?，花垣縣派下一支精準扶貧工作隊，與十八洞村村民共同探索脫貧致富路。2016年，全村人均純收入達到8313元。2017年2月，湖南省扶貧辦宣布十八洞村成功脫貧摘帽，是湖南省內第一批。湖南省扶貧辦的數據表明，截至2016年，湖南省累計減少貧困人口376萬；在制度安排和經驗總結方面，探索出了“可復制可推廣”的十八洞村精準扶貧模式。

【本文重要信源】

1.劉奇：脫貧攻堅的新理念；2.張國玉：何謂優(yōu)秀人才， 如何識別優(yōu)秀人才；3.劉霞：黨和人民需要什么樣的好干部

★大型政論專題片《將改革進行到底》播出后，引發(fā)海內外輿論的熱烈反響。目前，“將改革進行到底”成為輿論場熱議的高頻詞。