朱雨晴

論社會(huì)保障的理論誤區(qū)及其校正

朱雨晴

隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及政府的重視和大力建設(shè)下，我國社會(huì)保障得到了較為快速的發(fā)展?？梢晃蹲非蟆翱臁辈⒉豢茖W(xué)，每走一步都應(yīng)駐足反思，本文分析了在社會(huì)保障制度建設(shè)中存在的五個(gè)誤區(qū)，并建議進(jìn)行科學(xué)合理的校正，才能使得中國社會(huì)保障平穩(wěn)健康的向前發(fā)展。

社會(huì)保障 理論誤區(qū) 校正

什么是社會(huì)保障？我國的學(xué)術(shù)界以及已經(jīng)參與實(shí)際工作的人員時(shí)至今日也未達(dá)成共識(shí)。鄭功成教授認(rèn)為，社會(huì)保障是國家或社會(huì)依法建立的、具有經(jīng)濟(jì)福利性的、社會(huì)化的國民生活保障系統(tǒng)的統(tǒng)稱,包括法定的社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫系統(tǒng)和非法定的各種補(bǔ)充保障措施。[1]

在中國，一些學(xué)者根據(jù)自己的理解也給社會(huì)保障下了不同的定義。

“國家和社會(huì)，通過國民收入的分配與再分配，依法對(duì)社會(huì)成員的基本生活權(quán)利予以保障的社會(huì)安全制度?！盵2]

“社會(huì)保障是社會(huì)（國家）通過立法，采取強(qiáng)制手段，對(duì)國民收入進(jìn)行分配和再分配形成社會(huì)消費(fèi)基金，對(duì)基本生活發(fā)生困難的社會(huì)成員給予物質(zhì)上的幫助，以保證社會(huì)安定的一種有組織的措施、制度和事業(yè)的總稱。”[3]

“社會(huì)保障是與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的體制基礎(chǔ)相適應(yīng)，國家和社會(huì)依法對(duì)社會(huì)成員基本生活予以保障的社會(huì)安全制度?！盵4]

那么，為何社會(huì)保障的定義會(huì)出現(xiàn)這些不同甚至產(chǎn)生混亂？其一，我國的社會(huì)保障水平仍處于較低層次，對(duì)于社會(huì)保障問題的研究層次也亟待提高；其二，我國的社會(huì)保障制度是以高度集中的國家前蘇聯(lián)的社會(huì)保障制度為模型建立的，因此一些學(xué)者在對(duì)社會(huì)保障進(jìn)行界定時(shí)，實(shí)際上是針對(duì)原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下社會(huì)保障運(yùn)行模式的歸納。

社會(huì)保障在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中的地位不可小覷，它在減少社會(huì)貧困問題、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定發(fā)展及社會(huì)進(jìn)步方面起的作用不容替代。近年來，我國經(jīng)濟(jì)水平穩(wěn)步前進(jìn)。在國務(wù)院、地方人民政府的共同努力下，社會(huì)保障的水平有了很大的提高，然而回顧其發(fā)展的歷程，存在于觀念上以及實(shí)際工作中的誤區(qū)不容忽視。

一、誤區(qū)之一：將社會(huì)保障等同于社會(huì)保險(xiǎn)

為了使得社會(huì)保障走向可持續(xù)發(fā)展的道路，首先必須脫離其在理念上存在的誤區(qū)。在社會(huì)保障制度中，社會(huì)保險(xiǎn)占據(jù)著最重要的地位。除此以外，社會(huì)保障還包括社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等幾塊內(nèi)容。其次，社會(huì)保障劃定的范圍較社會(huì)保險(xiǎn)更為廣泛，其服務(wù)對(duì)象為社會(huì)上的全體成員，滿足老弱病殘、收入不穩(wěn)定、連最低生活標(biāo)準(zhǔn)都無法維持等條件的城鄉(xiāng)居民即可享受社會(huì)保障帶給他們的權(quán)益；而對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)來說，它的服務(wù)對(duì)象是有工作能力且有較固定收入來源的社會(huì)成員，當(dāng)他們因?yàn)榉N種原因失業(yè)、暫時(shí)性或長期性的不再具有勞動(dòng)能力時(shí)便可抓住社會(huì)保險(xiǎn)這根救命稻草。因此，僅僅靠社會(huì)保險(xiǎn)并不足以支撐起整個(gè)社會(huì)保障體系。

為了校正這個(gè)誤區(qū)，重中之重就是在廣大人民群眾當(dāng)中普及社會(huì)保障的相關(guān)知識(shí)，增進(jìn)人們的了解。號(hào)召人們了解社會(huì)保障，也有利于增強(qiáng)主人翁意識(shí)，提高人們的社會(huì)責(zé)任感，同時(shí)為監(jiān)督政府相關(guān)部門的工作打下良好的基礎(chǔ)，因?yàn)橹袊竦膮⒄崆椴粔驈?qiáng)烈，這并不利于社會(huì)的發(fā)展。

二、誤區(qū)之二：社會(huì)保障投入只靠財(cái)政

財(cái)政指的是政府將國民收入的一部分投入旨在滿足公共需要的收支活動(dòng)中，從而滿足國家資源配置優(yōu)化、分配公平以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)水平穩(wěn)定和健康發(fā)展的要求。從本質(zhì)上說，財(cái)政是國家為了實(shí)現(xiàn)自己的職能，在參與一部分社會(huì)上的產(chǎn)品以及國民收入的分配和再分配時(shí)憑借其政治權(quán)力所化成的一種迥殊的分配關(guān)系。

目前，社會(huì)保障的主要資金來源是國家的財(cái)政收入。這對(duì)政府來說是一件很頭疼的事。因?yàn)檫€有很多需要財(cái)政支出的地方，而想要增加財(cái)政收入，增加稅收是不可避免的，但這樣一來稅務(wù)壓力增大會(huì)降低公民的幸福指數(shù)。

在社會(huì)保障中，政府絕不應(yīng)孤軍奮戰(zhàn)。我國應(yīng)研究并吸收外國相關(guān)經(jīng)驗(yàn)制度中的精華，為己所用，建立起由國家、企業(yè)、個(gè)人三者一起分擔(dān)籌集社會(huì)保障資金的重任。國家、企業(yè)以及勞動(dòng)者自身都應(yīng)根據(jù)一定的方式和比例承擔(dān)責(zé)任，且更進(jìn)一步要賦予法律色彩，以國家立法的形式確定下來。同時(shí)動(dòng)員各種社會(huì)力量廣泛參與，為社會(huì)保障的資金投入開啟多元化道路。

三、誤區(qū)之三：重視制度制定輕視法規(guī)建設(shè)

社會(huì)保障具有強(qiáng)制性，體現(xiàn)出其國家職能，因此社會(huì)保障的施行需由法律保駕護(hù)航。然而直到1998年底，除了《憲法》明確標(biāo)明了針對(duì)社會(huì)保障的原則規(guī)定，僅有《勞動(dòng)法》在其基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)于勞動(dòng)者在社會(huì)保障方面的權(quán)利以及義務(wù)的重視，再?zèng)]有專門的社會(huì)保障法律與憲法相配套，可是部門規(guī)定、規(guī)章、辦法、制度很多，可以說社會(huì)保障的每一個(gè)項(xiàng)目都有相應(yīng)的制度，有些相關(guān)部門只要涉及到管理的就發(fā)文制定其相應(yīng)的制度，有些制度僅站在本部門的立場上，只強(qiáng)調(diào)本部門的利益。因而，種種制度之間出現(xiàn)矛盾，其操作性和權(quán)威性水平都比較低，乃至使得基層無所適從。對(duì)此，全國人大應(yīng)盡快建立社會(huì)保障法，通過權(quán)威的法律，規(guī)范社會(huì)保障的發(fā)展。

四、誤區(qū)之四：個(gè)人繳費(fèi)是增加負(fù)擔(dān)

到目前為止，仍有些人認(rèn)為給他們養(yǎng)老是國家的事情，他們并不應(yīng)該繳納這筆費(fèi)用。毫無疑問，這是一種錯(cuò)誤的思想。首先，中國現(xiàn)在處于中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系下，而非計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，距離真正成熟的社會(huì)主義社會(huì)還有一段很長的距離。單純由國家替人們養(yǎng)老只是一個(gè)夢(mèng)想，國家并沒有這么大的財(cái)力，而需要資金建設(shè)的方面卻不可勝數(shù)。還有一些覺悟不高的企業(yè)認(rèn)為養(yǎng)老并不是他們的職責(zé)，于是不惜觸犯法律想盡一切辦法少繳或拖繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。針對(duì)這類問題，首先應(yīng)普及人們對(duì)社會(huì)保障的認(rèn)識(shí)，使他們更加清楚社會(huì)保障的社會(huì)意義以及對(duì)他們有什么好處。通過大力宣傳使得人們了解社會(huì)保障的重要性。

五、誤區(qū)之五：高福利將帶來低增長并損害一國競爭力

有些人認(rèn)為高福利意味著國家將更多的財(cái)政支出投入社會(huì)保障，這樣一來，投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面的資金就會(huì)減少，這樣不利于國家的發(fā)展，會(huì)削弱國家競爭力。但實(shí)際上，這種論述是不科學(xué)的。比如德國的社會(huì)福利水平很高，但同時(shí)國力十分強(qiáng)勁。這是為什么呢？首先，社會(huì)福利中的教育福利給公民提供了良好的教育，有利于提高他們的思想素質(zhì)，擴(kuò)大了他們的知識(shí)儲(chǔ)備，拓展了勞動(dòng)技能，當(dāng)他們踏入社會(huì)，能更好的為社會(huì)貢獻(xiàn)一份新鮮且強(qiáng)壯的力量。其次，社會(huì)福利也減輕了參與工作的夫妻撫養(yǎng)孩子的負(fù)擔(dān)，給他們更多的自由在工作崗位上發(fā)揮作用，為國家建設(shè)添磚加瓦。此種社會(huì)福利制度對(duì)于加強(qiáng)國內(nèi)的社會(huì)團(tuán)結(jié)起了良好的積極作用，有利于人力資本進(jìn)入一個(gè)良性循環(huán)的系統(tǒng)中，從而面向社會(huì)提供了更多的就業(yè)崗位，促進(jìn)就業(yè)市場迸發(fā)活力，使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)健康、穩(wěn)定的發(fā)展。因此，這種高福利帶來的不是競爭力的下降，相反，是一國國力的增強(qiáng)。

針對(duì)這個(gè)問題，我認(rèn)為可以多找出一些有代表性的例子，比如德國、瑞典，向民眾介紹這些高福利政策的國家社會(huì)保障包括哪些內(nèi)容，這些國家每年投入多少資金，以及這些國家的綜合國力、國際競爭力，使人們懂得社會(huì)保障制度能夠推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大功效。同時(shí)，中國應(yīng)積極完善相關(guān)社會(huì)福利制度，如教育福利制度，提高兒童受教育的數(shù)量和質(zhì)量，為他們營造一個(gè)良好的成長環(huán)境，可以有效地提高公民的素質(zhì)，最終達(dá)到提高綜合國力的目的。

綜上，雖然中國的社會(huì)保障水平較之西方發(fā)達(dá)國家還存在很大的發(fā)展空間，但是其悠久的歷史是其他國家望塵莫及的，在積淀著中華上下五千年的文明時(shí)，必然也摻雜著亟需剔除的糟粕，這恰是對(duì)社會(huì)保障進(jìn)行研究的價(jià)值所在。因而，開展以社會(huì)保障為主體的目的性研究，不僅有利于完善我國社會(huì)保障的發(fā)展理論，促進(jìn)我國更平穩(wěn)健康的向前發(fā)展，同時(shí)也為其他國家提供了可供參考的范本。各個(gè)民族、國家、個(gè)人或家庭的發(fā)展都很難一帆風(fēng)順，往往會(huì)遭受磨難，面臨困境，這時(shí)便需要能與這危及了個(gè)體或集體生存狀態(tài)、生活質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)作斗爭，社會(huì)保障是不二人選，以其功能的獨(dú)特性活躍在每個(gè)國家的中心，成為難以被替代的選擇。如能在堅(jiān)持中國特色的同時(shí)重視規(guī)律的作用，在尊重普遍規(guī)律的前提下銘記歷史上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于構(gòu)建當(dāng)代中國合理完善的社會(huì)保障體系并使其時(shí)續(xù)發(fā)展具有重要作用。

[1]鄭功成.中國社會(huì)保障演進(jìn)的歷史邏輯[J].中國人民大學(xué)學(xué)報(bào),2014(1):2~12.

[2]陳良謹(jǐn).社會(huì)保障教程[M].北京:知識(shí)出版社,1990.

[3]葛壽昌.社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].上海: 復(fù)旦大學(xué)出版社,1990.

[4]鄭秉文,和春雷.社會(huì)保障分析導(dǎo)論[M].法律出版社,2001.

（作者單位：南京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院）

朱雨晴（1996-），女，安徽淮北人，南京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院社會(huì)學(xué)專業(yè)學(xué)生。