鄧建華

全面深化改革中協(xié)調(diào)農(nóng)民利益沖突的路徑選擇

鄧建華

全面深化改革是社會(huì)發(fā)展的必經(jīng)之路，是全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措。農(nóng)民利益是關(guān)系社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問(wèn)題，協(xié)調(diào)農(nóng)民利益沖突是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要內(nèi)容。筆者研究農(nóng)民利益沖突帶來(lái)的影響，提出解決農(nóng)民利益沖突是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中一項(xiàng)重要的任務(wù)，通過(guò)全面深化改革解決“三農(nóng)”問(wèn)題對(duì)解決農(nóng)民利益沖突具有十分重要的作用。

農(nóng)民利益；利益沖突；協(xié)調(diào)機(jī)制

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入全面深化改革階段，當(dāng)前已全面進(jìn)入“十三五”發(fā)展時(shí)期，離全面建成小康社會(huì)的時(shí)間所剩無(wú)幾。農(nóng)民作為我國(guó)社會(huì)集體中重要的組成部分，其利益能夠得到有效保障，對(duì)維護(hù)社會(huì)安定、政治安穩(wěn)具有重要作用。在特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，由于各方面因素誘發(fā)的農(nóng)民利益沖突問(wèn)題，嚴(yán)重違背了黨的“為人民服務(wù)”的宗旨，損害了黨的偉大形象。為此，一定要究其原因。筆者通過(guò)全面分析我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的深化改革內(nèi)容，以及誘發(fā)農(nóng)民利益沖突的機(jī)制，為協(xié)調(diào)農(nóng)民利益沖突提出幾點(diǎn)解決措施。

一、農(nóng)民利益沖突的起因

農(nóng)民利益沖突形成的主要原因，可歸納為以下幾個(gè)方面：（1）社會(huì)因素。農(nóng)民處于社會(huì)的底層，經(jīng)常受到歧視。（2）政治因素。農(nóng)民的政治權(quán)利不能得到充分保障。（3）個(gè)人因素。部分農(nóng)民綜合素質(zhì)有待提高。這種由于歷史因素遺留下的把農(nóng)民作為社會(huì)低層群體的觀點(diǎn)，早已隨著時(shí)間的流逝在部分人的眼里日益深刻。雖然我們黨時(shí)刻秉承“三個(gè)代表”的重要原則，把為人民服務(wù)作為一切行動(dòng)的指南，作為社會(huì)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，然而在現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中卻很難在短時(shí)間內(nèi)消除這種不平等觀念。當(dāng)前，雖然有明確條文列出要保障農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)利，鼓勵(lì)農(nóng)民參與社會(huì)主義建設(shè)，但部分基層干部仍以一己之私，強(qiáng)權(quán)牟利，完全拋棄了黨的治國(guó)之念、發(fā)展之本，黨內(nèi)腐敗問(wèn)題、強(qiáng)權(quán)政治問(wèn)題等各項(xiàng)危害農(nóng)民利益的問(wèn)題時(shí)常出現(xiàn)。另外，我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還差距較遠(yuǎn)，農(nóng)民以農(nóng)業(yè)獲得的經(jīng)濟(jì)收入較低，農(nóng)民接受的文化教育還很欠缺，這又阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步與農(nóng)民維權(quán)的主動(dòng)性，農(nóng)民利益得不到充分保障，為了生存，必定會(huì)誘發(fā)沖突。

二、農(nóng)民利益沖突的影響

孫立平在其著作中提出“和諧社會(huì)的基礎(chǔ)是：利益均衡”，即和諧社會(huì)是一個(gè)有能力和化解利益沖突，并由此實(shí)現(xiàn)利益大體均衡的社會(huì)［1］。事實(shí)上，和平與沖突都是文明進(jìn)步的重要形式，社會(huì)的發(fā)展與變革在很大程度上都是由沖突造成的，因此農(nóng)民利益沖突在推動(dòng)農(nóng)民變革與進(jìn)步上發(fā)揮了積極作用，但對(duì)我國(guó)全面建成小康社會(huì)卻起到阻礙作用。

（一）對(duì)農(nóng)民階層的影響

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民在我國(guó)的組成中占很大比重，中國(guó)農(nóng)民也是世界農(nóng)民群體中的重要組成部分。法國(guó)著名作家H.孟德拉斯在其著作《農(nóng)民的終結(jié)》中說(shuō)：“每個(gè)新的政體、每個(gè)新的政治派別都力圖通過(guò)為農(nóng)民‘辦點(diǎn)事’在農(nóng)村中扎下根?！北砻髅總€(gè)國(guó)家的發(fā)展都離不開(kāi)農(nóng)民的奮斗和進(jìn)步。因此，只有農(nóng)民利益得到充分保障才能使得國(guó)富民強(qiáng)。農(nóng)民利益沖突對(duì)農(nóng)民階層有以下影響：（1）推動(dòng)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)不斷向前。每個(gè)時(shí)期的歷史發(fā)展和進(jìn)步都需要一種暴力或文明的方式推動(dòng)，農(nóng)民利益沖突在一定程度上逼迫統(tǒng)治者不得不為解決農(nóng)民問(wèn)題而作出巨大努力，這樣會(huì)使得其他國(guó)家在看到成效后去效仿，從而推動(dòng)國(guó)際農(nóng)民社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。（2）促進(jìn)農(nóng)民性質(zhì)變革。我國(guó)農(nóng)民現(xiàn)階段存在的普遍問(wèn)題同時(shí)也是制約我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問(wèn)題，就是農(nóng)業(yè)技術(shù)不發(fā)達(dá)、機(jī)械化水平較低。

（二）對(duì)國(guó)家的影響

農(nóng)民沖突的原因之一是國(guó)家政策在一定程度上沒(méi)有滿足農(nóng)民利益造成的，例如暴力征收土地、暴力拆遷等。農(nóng)民誘發(fā)的沖突向我們黨發(fā)出了重要的信號(hào)——是時(shí)候該好好整治一下黨內(nèi)不遵法、不守法的強(qiáng)權(quán)者了。因?yàn)檗r(nóng)民沖突對(duì)國(guó)家的影響極大：（1）阻礙了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)民是我國(guó)農(nóng)業(yè)的重要生產(chǎn)者，在農(nóng)業(yè)上占據(jù)重要地位，如果不能有效地解決農(nóng)民沖突問(wèn)題，會(huì)嚴(yán)重阻礙農(nóng)業(yè)的發(fā)展。（2）影響了政府的形象。部分政府的暴力執(zhí)法使得部分農(nóng)民對(duì)政府存在嚴(yán)重的誤解，另外部分政府工作者的辦事效率低、辦事效果差，尤其是對(duì)農(nóng)民的態(tài)度差，這嚴(yán)重影響了黨和政府在農(nóng)民群眾中的形象。

（三）對(duì)社會(huì)的影響

從農(nóng)民自身來(lái)講，關(guān)系農(nóng)民利益的因素主要包括：土地、宅基地、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)技術(shù)等。造成農(nóng)民長(zhǎng)期飽受社會(huì)偏見(jiàn)的重要原因是貧窮，造成農(nóng)民貧窮的原因主要包括：可用耕地少、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低、農(nóng)業(yè)技術(shù)不發(fā)達(dá)。耕地少是社會(huì)固有因素，這是不可抗拒的，所以歸根到底，是農(nóng)業(yè)技術(shù)和市場(chǎng)引起的農(nóng)民貧窮。農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)達(dá)程度是由科學(xué)技術(shù)決定的，由此我們可以推出科學(xué)技術(shù)不發(fā)達(dá)或科學(xué)技術(shù)推廣不全面、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是誘發(fā)我國(guó)農(nóng)民利益沖突的兩個(gè)重要因素。科學(xué)技術(shù)是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的強(qiáng)大力量、市場(chǎng)是社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要組成部分。因此，農(nóng)民利益沖突對(duì)社會(huì)的影響主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：（1）促進(jìn)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步。只有當(dāng)農(nóng)民得到了全面的科學(xué)技術(shù)知識(shí)，掌握了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)才能推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)改革與發(fā)展。（2）逐步平衡我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，完善市場(chǎng)的需求結(jié)構(gòu)。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制起步較晚，雖然現(xiàn)在逐步趨向成熟，但仍不夠完善，利益沖突在一定程度上會(huì)起到催化的作用，迫使市場(chǎng)更加迅速地趨向平衡。

三、協(xié)調(diào)農(nóng)民利益沖突的路徑選擇

“三農(nóng)”問(wèn)題一直是我國(guó)發(fā)展過(guò)程的重大問(wèn)題，李克強(qiáng)總理提出：“中國(guó)問(wèn)題最終在于從根本上解決農(nóng)民問(wèn)題”，要“始終高度重視‘三農(nóng)’問(wèn)題”。事實(shí)上，解決“三農(nóng)”問(wèn)題就是解決農(nóng)民利益沖突的有效措施。當(dāng)解決了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定問(wèn)題，利益沖突問(wèn)題也便迎刃而解了。習(xí)近平總書(shū)記提出：“中國(guó)要強(qiáng)農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)，中國(guó)要美農(nóng)村必須美，中國(guó)要富農(nóng)民必須富?！薄叭仨殹睂?duì)解決農(nóng)民問(wèn)題具有重要的指導(dǎo)意義。農(nóng)民利益的協(xié)調(diào)過(guò)程即是“三農(nóng)”問(wèn)題的解決和完善過(guò)程，通過(guò)全面深化改革解決“三農(nóng)”問(wèn)題，進(jìn)而協(xié)調(diào)農(nóng)民利益沖突。

（一）深化農(nóng)民改革

農(nóng)民是“三農(nóng)”問(wèn)題的主體。在農(nóng)民利益沖突的形成過(guò)程中，農(nóng)民是形成沖突的重要參與對(duì)象。正如上文分析內(nèi)容所示：農(nóng)民個(gè)人因素也是形成沖突的重要因素之一，因此，要解決農(nóng)民利益問(wèn)題首先要從農(nóng)民入手，只有把農(nóng)民的個(gè)人能力和素質(zhì)全面提升了，農(nóng)民自身才能通過(guò)自己的智慧行使權(quán)利、創(chuàng)造財(cái)富。全面深化農(nóng)民改革需要關(guān)注：

1.加強(qiáng)農(nóng)民思想道德素質(zhì)建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記提出“道德是社會(huì)關(guān)系的基石，是人際和諧的基礎(chǔ)?！彼枷氲赖陆ㄔO(shè)是我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是摒除農(nóng)民封建落后思想，打開(kāi)新思想、接受新理念的重要過(guò)程。農(nóng)民常見(jiàn)的頑固思想有：重男輕女、封建迷信、攀附權(quán)貴等。如部分地區(qū)農(nóng)民間的攀比形成的農(nóng)村大齡青年“娶妻難”問(wèn)題；部分地區(qū)農(nóng)民的封建迷信拜仙求醫(yī)、拜神求子問(wèn)題；部分地區(qū)農(nóng)民的女兒在家務(wù)農(nóng)或外出打工，兒子去學(xué)校讀書(shū)問(wèn)題，等等。這些問(wèn)題源于農(nóng)民本身，也危害到農(nóng)民自己。除此之外，近年來(lái)我國(guó)農(nóng)民也興起了不文明活動(dòng)——“民間賭博”。每到年底，一場(chǎng)集聚了一年的財(cái)富的沖動(dòng)在爆竹聲中豁然釋放。傳統(tǒng)和封建已經(jīng)嚴(yán)重影響了農(nóng)民的生活，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，而新興的文明陋習(xí)也荼毒了農(nóng)民美麗心靈。因此，摒除農(nóng)民的落后思想、普及科學(xué)知識(shí)、加強(qiáng)農(nóng)民思想道德建設(shè)是我國(guó)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要任務(wù)，也是解決農(nóng)民因固執(zhí)、偏激進(jìn)而誘發(fā)不文明利益沖突的重要手段。

2.提高農(nóng)民文化教育水平。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2016年關(guān)于農(nóng)民工檢測(cè)調(diào)查報(bào)告顯示，農(nóng)民工初中及以下文化程度占73.6%，表明我國(guó)農(nóng)民的文化教育水平普遍偏低，因此提升農(nóng)民文化水平迫在眉睫。農(nóng)民文化水平低是農(nóng)民工收入水平低的重要因素，譚銀清等研究發(fā)現(xiàn)，受教育程度會(huì)對(duì)農(nóng)民收入來(lái)源和結(jié)構(gòu)產(chǎn)生較大影響，農(nóng)民受教育程度越高越有機(jī)會(huì)和能力從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)獲取工資性收入［2］。而收入問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題中首要問(wèn)題，也是事關(guān)農(nóng)民利益的重要問(wèn)題，因此提高農(nóng)民文化教育水平是提高農(nóng)民收入的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)也是間接解決農(nóng)民利益沖突、化解對(duì)農(nóng)民偏見(jiàn)的重要手段。

3.鼓勵(lì)農(nóng)民大膽創(chuàng)新。2015年，李克強(qiáng)總理在談及萬(wàn)眾創(chuàng)新的時(shí)候明確表示：“萬(wàn)眾創(chuàng)新是改革，高手在民間。”我國(guó)農(nóng)民雖然存在部分陋習(xí)，但是其勤奮努力、踏實(shí)肯干的品質(zhì)卻是歷史長(zhǎng)期積淀形成的高尚品質(zhì)。不可否認(rèn)農(nóng)民創(chuàng)新的產(chǎn)品在推廣、申報(bào)和專(zhuān)利保護(hù)上仍存在諸多問(wèn)題，但是農(nóng)民在參與發(fā)明創(chuàng)新的過(guò)程中會(huì)豐富農(nóng)民知識(shí)、拓展個(gè)人技能，這對(duì)提高農(nóng)民自身素質(zhì)具有重要意義，同時(shí)也對(duì)推動(dòng)我國(guó)創(chuàng)新型社會(huì)的建設(shè)與發(fā)展具有重要作用。農(nóng)民的創(chuàng)新發(fā)明通常具有方便和實(shí)用等特點(diǎn)，這是由農(nóng)民科研條件決定的，簡(jiǎn)陋條件給農(nóng)民創(chuàng)造發(fā)明提出了苛刻的要求，所以農(nóng)民創(chuàng)造出來(lái)的產(chǎn)品通常生產(chǎn)成本低，另由于其主要是解決生活中的常用問(wèn)題，所以其實(shí)用性也較強(qiáng)，便于批量生產(chǎn)和推廣。農(nóng)民的發(fā)明創(chuàng)造會(huì)讓企業(yè)肯定其個(gè)人能力，這在一定程度上也會(huì)增加自己的非農(nóng)業(yè)收入。所以鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)新，給農(nóng)民創(chuàng)造更加優(yōu)越的科研條件，對(duì)推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村建設(shè)具有重要意義，同時(shí)這對(duì)解決農(nóng)民利益沖突也有重要意義：一方面農(nóng)民創(chuàng)新會(huì)改變社會(huì)對(duì)農(nóng)民的態(tài)度，另一方面農(nóng)民創(chuàng)新能普遍提高自身科學(xué)文化水平，進(jìn)而能創(chuàng)造更多收益。

4.優(yōu)化農(nóng)民服務(wù)過(guò)程。農(nóng)民辦事難是普遍存在的問(wèn)題，這和農(nóng)民自身文化素質(zhì)水平低有重要關(guān)系，農(nóng)民不識(shí)字、不懂辦事流程這些問(wèn)題都嚴(yán)重影響了辦事效率。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題我國(guó)各地方政府也因時(shí)因地各出高策。自2012年湖北巴東縣實(shí)施的“農(nóng)民辦事不出村”項(xiàng)目以來(lái)，我國(guó)多地相繼效仿，這在解決農(nóng)民辦事問(wèn)題上起到了模范帶頭作用?！稗r(nóng)民辦事不出村”也體現(xiàn)了黨員的積極帶頭作用，黨員干部要時(shí)刻牢記“為人民服務(wù)”的宗旨，時(shí)刻把農(nóng)民的利益放在心上。為農(nóng)民辦事需要黨和政府重視以下幾點(diǎn)：①黨員干部是否能真正做到為人民服務(wù)；②農(nóng)民的權(quán)利和利益在自身不清楚的情況下能否得到保障；③農(nóng)民怎樣才能跟得上時(shí)代步伐，怎樣才能做到緊跟黨的思路。優(yōu)化農(nóng)民服務(wù)過(guò)程其實(shí)也就是保障農(nóng)民權(quán)利和保護(hù)農(nóng)民利益的過(guò)程，這與國(guó)家和政府密切相連，因此要求我們黨一定要加強(qiáng)黨性建設(shè)、加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)建設(shè)，把保障人民群眾的權(quán)利和利益作為行動(dòng)指南。

（二）深化農(nóng)業(yè)改革

1.保障農(nóng)民土地利益。土地是農(nóng)民的根，農(nóng)民一旦離開(kāi)了土地將不知何去何從。在我國(guó)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，國(guó)務(wù)院明確提出農(nóng)民落到城市戶口本著“依法”“自愿”“有償”的原則進(jìn)行，這在很大程度上保障了農(nóng)民的利益。不過(guò)，部分承包商在新農(nóng)村或者城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目中常常會(huì)出現(xiàn)暴力拆遷、強(qiáng)行占地等情況，部分基層干部為了一己之私也有貪污勒索、賄賂腐敗。面對(duì)這些情況，黨和政府一定要高度重視。因?yàn)椋恋匾l(fā)出來(lái)的農(nóng)民沖突是關(guān)系到農(nóng)民利益的最根本問(wèn)題，對(duì)土地問(wèn)題和宅基地問(wèn)題如果不能協(xié)調(diào)好，往往會(huì)引發(fā)農(nóng)民嚴(yán)重的暴力沖突。陳明通過(guò)研究“烏坎事件”等三件土地沖突事件，發(fā)現(xiàn)目前我國(guó)農(nóng)民權(quán)利缺乏實(shí)權(quán)性質(zhì)，提出維護(hù)農(nóng)民利益方面要加強(qiáng)公共權(quán)利約束性與落實(shí)農(nóng)民自治權(quán)的重要性［3］。土地是農(nóng)業(yè)的根本，維護(hù)農(nóng)民土地利益是深化農(nóng)業(yè)改革的第一步，也是協(xié)調(diào)農(nóng)民利益沖突的重要一步。

2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)是我國(guó)的重要產(chǎn)業(yè)，也是奠定其他產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，農(nóng)民技術(shù)的高低直接決定了農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。潘丹調(diào)查研究我國(guó)七省農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)對(duì)農(nóng)民收入的影響時(shí)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)對(duì)農(nóng)民的收入無(wú)顯著影響，經(jīng)分析發(fā)現(xiàn)這是由當(dāng)前政府的主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)考核方式和行政命令式農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)方式所致，提出讓有需要的農(nóng)民參加到技術(shù)培訓(xùn)中，要改善官方的培訓(xùn)模式［4］。目前我國(guó)大部分農(nóng)民依然是技術(shù)缺乏性農(nóng)民，政策到了，但是技術(shù)離大部分農(nóng)民還很遙遠(yuǎn)，因此很多農(nóng)民的利益沒(méi)有得到保障。如何才能讓更多農(nóng)民真實(shí)體會(huì)到農(nóng)業(yè)技術(shù)帶來(lái)的便利與發(fā)展，這是解決農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入的重要問(wèn)題。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)需要基層干部敢為農(nóng)民群眾身先士卒；需要科研人員勇于深入基層農(nóng)村，做到“科研到田間”；需要鼓勵(lì)農(nóng)民敢于并踴躍提出各種農(nóng)業(yè)問(wèn)題；讓有需要的農(nóng)民切身參與到培訓(xùn)中去。

3.加大農(nóng)業(yè)設(shè)施投入。農(nóng)業(yè)收入提不高與農(nóng)業(yè)設(shè)施跟不上有重要聯(lián)系，針對(duì)我國(guó)目前出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走低、效益下滑等問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委明確提出“加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策轉(zhuǎn)型”。往日的“全村一條河，百畝一口井”等現(xiàn)象，現(xiàn)在早已變成“道路村村通，十步一口井”等現(xiàn)象，基礎(chǔ)設(shè)施雖然在逐步完善，但是農(nóng)民需要的其他農(nóng)業(yè)設(shè)施還需要進(jìn)一步擴(kuò)大投入，如無(wú)人機(jī)噴灑農(nóng)藥、聯(lián)合播種機(jī)等設(shè)施，都可以做進(jìn)一步投入，在充分農(nóng)民利益公平的前提下向農(nóng)民推廣使用。隨著機(jī)械化生產(chǎn)的逐步提高，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)也正向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)型，這是時(shí)代發(fā)展的結(jié)果，也是社會(huì)進(jìn)步的必然。

4.優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)民收入的直接體現(xiàn)，近年來(lái)，國(guó)外產(chǎn)品的大量涌入使得我國(guó)頻頻出現(xiàn)“瓜農(nóng)摔瓜，奶農(nóng)倒奶”等現(xiàn)象，這些現(xiàn)象明確告訴我們我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重缺陷。2016年中央農(nóng)村工作會(huì)議指出：“要適應(yīng)市場(chǎng)需求，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量放在更加突出位置?！边@是對(duì)農(nóng)民利益的重要保障，是提高農(nóng)民生活水平的重要保障。對(duì)優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)問(wèn)題，需要注意這幾個(gè)方面：農(nóng)民需要培育什么農(nóng)產(chǎn)品？這是由市場(chǎng)供需決定的，這需要政府研究人員向農(nóng)民作出相關(guān)指示。農(nóng)民怎樣培育該產(chǎn)品？農(nóng)民培育的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是什么？這需要專(zhuān)業(yè)的農(nóng)業(yè)研究員提供技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)民培育的產(chǎn)品怎么銷(xiāo)售？其實(shí)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)問(wèn)題歸根到底是土地利用問(wèn)題，解決了能讓土地創(chuàng)造更多的財(cái)富和價(jià)值這個(gè)問(wèn)題，就解決了農(nóng)產(chǎn)品的收益問(wèn)題。

（三）深化農(nóng)村改革

1.全面整治基層干部。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)反腐反貪斗爭(zhēng)不斷加深，對(duì)于貪污腐敗問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，“蠅貪”泛濫,其害如“虎”，因此基層整治刻不容緩。在我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，基層干部與農(nóng)民利益有著直接的利害關(guān)系。農(nóng)民利益得不到保障，在很大程度上都是由于基層干部不能做成“人民的父母官”反而成為了毒害農(nóng)民利益的蛀蟲(chóng)所造成的。他們貪污農(nóng)民辛苦掙來(lái)的血汗錢(qián)，他們欺壓百姓實(shí)施強(qiáng)權(quán)主義，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益。基層腐敗常見(jiàn)的特點(diǎn)包括：吃拿卡要、挪用公款、涉足黑幫組織、包養(yǎng)情人等，如果基層組織不能得到有效的治理和整頓的話，農(nóng)民利益不可能得到保障，農(nóng)民利益沖突也不可能得到解決，這會(huì)嚴(yán)重阻礙我國(guó)全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程。因此，在深化農(nóng)村改革進(jìn)程中，整頓基層組織應(yīng)該放在首位，而且刻不容緩。

2.加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨著農(nóng)民生活水平的逐步提高，農(nóng)民追求的生活內(nèi)容和質(zhì)量也將更加豐富?，F(xiàn)階段，廣場(chǎng)舞早已成為了城市大媽的代名詞，而農(nóng)村婦女卻鮮有健康的娛樂(lè)方式，農(nóng)村現(xiàn)在普遍流行的娛樂(lè)方式就是打麻將。事實(shí)上，打麻將并不利于人的身體健康，長(zhǎng)時(shí)間打麻將會(huì)誘發(fā)腰腿病等問(wèn)題。另外農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站也相對(duì)缺乏，雖然在醫(yī)療政策上對(duì)農(nóng)民有了很大優(yōu)惠，但是農(nóng)民看病尤其是看大病也存在很多不便。農(nóng)村老人問(wèn)題更加嚴(yán)峻，我國(guó)崇尚“老有所養(yǎng)，老有所依”，而農(nóng)民工外出造成的“老無(wú)所養(yǎng)，幼無(wú)所依”等問(wèn)題也日益突出。因此在農(nóng)村建設(shè)上應(yīng)加大健康娛樂(lè)設(shè)施投入、加大醫(yī)療建設(shè)投入、促進(jìn)企業(yè)進(jìn)村投資，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等。

3.推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)。隨著美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)向前邁出一大步，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程也在不斷向前邁進(jìn)。在進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，能夠開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力推廣旅游業(yè)的發(fā)展，以旅游業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；需要大面積綠化治理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要努力進(jìn)行環(huán)境治理工作；能夠招商引資的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要積極推進(jìn)各種利民利企政策，大力推動(dòng)企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村、農(nóng)村反哺企業(yè)的互惠互利發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與升級(jí)，一方面要通過(guò)開(kāi)發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)使得農(nóng)村人文環(huán)境和自然環(huán)境得到改善，另一方面夠通過(guò)提供崗位，解決農(nóng)民工外出問(wèn)題。以往，農(nóng)民工常常會(huì)出現(xiàn)討不到工程款、發(fā)生事故得不到賠償?shù)葐?wèn)題，通過(guò)政府把關(guān)引進(jìn)企業(yè)在農(nóng)村建廠能很好地解決了這兩個(gè)問(wèn)題，這既解決了農(nóng)民工外出打工受到不公平待遇等問(wèn)題，也緩解了農(nóng)民工利益沖突問(wèn)題。

農(nóng)民利益沖突是我國(guó)社會(huì)發(fā)展及時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，面對(duì)新時(shí)代的問(wèn)題，需要我們黨沉著冷靜，果斷應(yīng)對(duì)，這是對(duì)黨的考驗(yàn)，也是對(duì)我國(guó)增強(qiáng)綜合國(guó)力、在世界舞臺(tái)上樹(shù)立偉大形象的一次鍛煉。事實(shí)上農(nóng)民利益沖突問(wèn)題需要政府、企業(yè)等方面作出更多更大的努力。政府是權(quán)利的保障，企業(yè)是利益的源泉，如果農(nóng)民權(quán)利和利益得不到保障，農(nóng)民為了自身的生存和發(fā)展，又怎么不會(huì)引發(fā)沖突呢？

[1]孫立平.博弈：斷裂社會(huì)的利益沖突與和諧[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006.

[2]譚銀清，王釗,陳益芳.受教育程度對(duì)我國(guó)農(nóng)民收入來(lái)源和結(jié)構(gòu)的影響 [J].西部論壇，2014（4）：9-15.

[3]陳明.土地沖突：公共權(quán)力失范與農(nóng)民的權(quán)力建構(gòu)[J].中國(guó)農(nóng)村觀察，2016(3)：2-15.

[4]潘丹.農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)對(duì)農(nóng)村居民收入的影響：基于傾向得分匹配法的研究[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2014（5）：62-69.

F320

A

1004-700X（2017）05-0063-04

本文系鄧建華主持的中國(guó)博士后科學(xué)基金二等資助項(xiàng)目“全面深化改革中農(nóng)民利益沖突與協(xié)調(diào)機(jī)制研究”（2014M562113）階段性研究成果

（作者單位：中共湖南省委黨校）