畢研韜 邵鵬鳴 王 芳

海南在周邊外交中的角色與潛力

畢研韜 邵鵬鳴 王 芳

海南獨(dú)特的地理位置決定了其在周邊外交中的特殊作用。在過(guò)去五年中，海南在周邊外交中已發(fā)揮了重要作用，較好地服務(wù)了國(guó)家總體外交和地方發(fā)展。未來(lái)，海南如要在周邊外交中扮演更加積極的角色，就需要遵照中共海南省委第七次黨代會(huì)的要求，“以新時(shí)期特區(qū)人的勇氣擔(dān)當(dāng)，解放思想，突破一切束縛發(fā)展的體制機(jī)制障礙”，在機(jī)制創(chuàng)新、提升內(nèi)力上下大功夫。

周邊外交；戰(zhàn)略傳播；海上絲綢之路；南中國(guó)海

2013年10月24日至25日，中共中央召開(kāi)了周邊外交座談會(huì)，充分體現(xiàn)了中央對(duì)周邊外交的高度重視。2013年11月18日，海南省委常委會(huì)傳達(dá)學(xué)習(xí)中央有關(guān)精神，強(qiáng)調(diào)要清醒認(rèn)識(shí)到海南在我國(guó)周邊外交格局中特殊而重要的位置，自覺(jué)承擔(dān)起責(zé)任擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮在國(guó)防、外交、安全等方面的獨(dú)特作用，力爭(zhēng)有所作為，不負(fù)中央重托和厚望。2017年4月25日召開(kāi)的海南省第七次黨代會(huì)指出，在過(guò)去五年中，海南“與周邊國(guó)家交流合作加強(qiáng)，有效服務(wù)了國(guó)家總體外交”，并要求今后五年，要“努力使海南成為我國(guó)立足亞洲，面向世界的重要國(guó)際交流平臺(tái)”。今天，我們檢視海南在周邊外交中的定位、表現(xiàn)和潛力，對(duì)提升海南在國(guó)家戰(zhàn)略中的地位、豐富我國(guó)周邊外交理論與實(shí)踐具有一定裨益。

一、海南在周邊外交中的角色定位

首先，海南在周邊外交中的重要地位來(lái)自其地理位置：海南位于我國(guó)最南端，是我國(guó)唯一被東南亞諸國(guó)環(huán)繞、離東南亞諸國(guó)最近的省份；海南省是南海諸島及海域的行政管轄主體，是我國(guó)南海開(kāi)發(fā)與維權(quán)的前沿基地。海南地處熱帶北緣，長(zhǎng)夏無(wú)冬，碧海藍(lán)天，植被蔥郁，適宜舉辦大型國(guó)際會(huì)展。其次，海南是我國(guó)面積最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和唯一的省級(jí)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，享有某些獨(dú)特的政策優(yōu)勢(shì)。再次，海南是我國(guó)第三大僑鄉(xiāng)，擁有豐富的華僑資源和渠道。當(dāng)下，國(guó)際秩序面臨重塑，國(guó)際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，中國(guó)的復(fù)興之路不會(huì)一帆風(fēng)順。在此語(yǔ)境下，習(xí)近平要求“要更加奮發(fā)有為地推進(jìn)周邊外交，為我國(guó)發(fā)展?fàn)幦×己玫闹苓叚h(huán)境”。因此說(shuō)，海南開(kāi)展周邊外交占據(jù)“天時(shí)”與“地利”，現(xiàn)在決定其成效的是能否做到“人和”。

海南正在建設(shè)“三個(gè)基地一個(gè)示范區(qū)”（即三亞首腦外交和休閑外交基地、博鰲公共外交基地、萬(wàn)寧中非合作交流促進(jìn)基地、海口僑務(wù)交流示范區(qū)），但這些平臺(tái)的價(jià)值能在多大程度上得以實(shí)現(xiàn)？這既取決于海南的創(chuàng)新能力、設(shè)計(jì)與整合能力，還取決于黨中央國(guó)務(wù)院的支持力度以及與兄弟省市的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。這些平臺(tái)服務(wù)于以政府為主體的傳統(tǒng)外交，是周邊外交體系的主體結(jié)構(gòu)。為推動(dòng)外交主體多元化，海南還應(yīng)吸納企業(yè)、高校、學(xué)者、智庫(kù)和媒體等參與外交活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政府外交與民間外交的有機(jī)融合。建議海南以戰(zhàn)略傳播指導(dǎo)周邊外交工作，著力把海南打造成我國(guó)戰(zhàn)略傳播的前沿基地和實(shí)驗(yàn)基地，不僅為國(guó)家提供周邊外交平臺(tái)，還要貢獻(xiàn)周邊外交新理念、新模式、新內(nèi)容。美國(guó)官方文件稱，最有效的戰(zhàn)略傳播是針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的教育交流項(xiàng)目。因此，海南開(kāi)展周邊外交的重要內(nèi)容之一是與目標(biāo)國(guó)家開(kāi)展教育交流。由此海南可打造“教育學(xué)術(shù)交流——外交研究——實(shí)踐探索”的周邊外交作業(yè)鏈，經(jīng)由交叉支持和“森林效應(yīng)”而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。習(xí)近平要求，“思考周邊問(wèn)題、開(kāi)展周邊外交要有立體、多元、跨越時(shí)空的視角”，海南各界應(yīng)有這等格局和智慧。

在開(kāi)展周邊外交時(shí)，海南要積極貫徹中央的布局和政策，牢記地方外事服從于國(guó)家整體外交。我國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式是單一制，地方?jīng)]有外交權(quán)利，海南省周邊外事活動(dòng)應(yīng)高度符合中央周邊外交工作政策和要求。其次，海南應(yīng)發(fā)揮好“海上絲綢之路”排頭兵的作用。?？凇⑷齺喪恰昂Ｉ辖z綢之路”的支點(diǎn)城市，海南是我國(guó)“一路”戰(zhàn)略最前沿的省份，開(kāi)展周邊外交親、誠(chéng)、惠、容的理念與“海上絲綢之路”建設(shè)的目標(biāo)一致。再次，海南應(yīng)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，突出地方特色，為南海問(wèn)題的解決貢獻(xiàn)獨(dú)有力量。南海問(wèn)題是美國(guó)重返亞太戰(zhàn)略的著力點(diǎn)之一，美國(guó)曾慫恿菲律賓把中國(guó)告上國(guó)際法庭，也鼓動(dòng)其他域內(nèi)外國(guó)家挑起是非。作為南海管轄主體，海南省在開(kāi)展周邊外交中應(yīng)發(fā)揮特殊作用，為南海問(wèn)題有利于我方的解決貢獻(xiàn)力量。

二、海南在周邊外交中的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)

周邊外交的行為主體有政府、準(zhǔn)政府和非政府三類，本文關(guān)注準(zhǔn)政府與非政府外交，及其與政府外交的協(xié)調(diào)一致。美國(guó)2010年的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》把“美國(guó)人民和私營(yíng)機(jī)構(gòu)”列為八大國(guó)家實(shí)力之一，希拉里·克林頓在擔(dān)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿時(shí)就倡導(dǎo)“全民外交”與“互聯(lián)網(wǎng)外交”。我國(guó)外交也應(yīng)向全民外交、外交為民轉(zhuǎn)變，這是世界大勢(shì)。海南作為面積最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，享有國(guó)際旅游島的諸多政策優(yōu)惠，應(yīng)該先行先試，為發(fā)展周邊外交作出更大貢獻(xiàn)。

在非官方領(lǐng)域，博鰲亞洲論壇是海南周邊外交中最出彩的項(xiàng)目，基本體現(xiàn)了海南支撐大型國(guó)際會(huì)議的最高水平。博鰲論壇對(duì)海南的助益是巨大的：不僅是顯性的、即時(shí)的和微觀的，更重要的是隱性的、延時(shí)的和宏觀的。但必須承認(rèn)，博鰲亞洲論壇對(duì)海南發(fā)展的助力低于很多人的預(yù)期。如何借船出海，在服務(wù)“大家”的同時(shí)多扶持“小家”？如何讓“博鰲論壇效益”輻射更遠(yuǎn)、影響更深？這是檢驗(yàn)海南省綜合實(shí)力的一項(xiàng)重大課題。

先行、重視、示范，這是目前海南開(kāi)展周邊外交的特色與現(xiàn)狀。第一，先行戰(zhàn)略，定位準(zhǔn)確。海南是我國(guó)較早進(jìn)行周邊外交實(shí)踐的省份之一。2008年始，中央在海南舉行了一些重大國(guó)事活動(dòng)，海南就事實(shí)上發(fā)揮了我國(guó)公共外交與休閑外交基地的角色，業(yè)已積累了豐富的周邊外交經(jīng)驗(yàn)。海南在推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)中，依托自身外交資源優(yōu)勢(shì)，逐步構(gòu)建“三個(gè)基地一個(gè)示范區(qū)”的外交格局，是國(guó)家戰(zhàn)略的先行實(shí)踐者，且成績(jī)顯著。第二，天時(shí)地利，各方重視。海南之所以取得驕人成績(jī)，與國(guó)家政策支持、省內(nèi)高度重視及社會(huì)各界共同努力是分不開(kāi)的。在博鰲、三亞、萬(wàn)寧、觀瀾湖舉辦的一系列國(guó)際論壇和體育賽事，極大提升了海南的知名度和美譽(yù)度。以平等、互惠、合作、共贏為宗旨，海南立足亞洲，全力推動(dòng)亞洲各國(guó)間的交流與合作；同時(shí)又面向世界，協(xié)助增強(qiáng)亞洲與世界其他地區(qū)的對(duì)話與合作。第三，效應(yīng)集聚，樹(shù)立典范。海南在積極搭建外交平臺(tái)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等方面，為亞洲國(guó)家起了橋梁作用和示范作用。特別是博鰲亞洲論壇，自2001年2月成立以來(lái)，歷經(jīng)16年發(fā)展，已經(jīng)成為亞洲以及其他地區(qū)就重要事務(wù)開(kāi)展對(duì)話的高層次平臺(tái)。博鰲亞洲論壇讓海南成為除北京之外，承擔(dān)國(guó)家級(jí)外交外事活動(dòng)最多的省份之一，其經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ絺涫荜P(guān)注。

從理論上講，一個(gè)省或地區(qū)外事活動(dòng)的活躍程度主要取決于兩個(gè)方面。一是自身發(fā)展的需要：自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展需要把本地市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)連接起來(lái)，這必然導(dǎo)致外事活動(dòng)和政治事務(wù)的增多，這稱之為“內(nèi)生型發(fā)展”；二是該省或地區(qū)在全國(guó)范圍內(nèi)具有某些特殊條件，中央從國(guó)家層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，有目的地安排一些外交外事活動(dòng)，這樣也會(huì)增加該省或地區(qū)的外事活動(dòng)，這稱之為“外生型發(fā)展”。從海南現(xiàn)實(shí)來(lái)看，以2014年數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)，海南人均GDP為6337美元，是全國(guó)人均值的83.3%，是北京人均值的38.9%，可見(jiàn)海南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均收入還是相對(duì)滯后的。從國(guó)際旅游島建設(shè)看，旅游島國(guó)際化的任務(wù)還非常艱巨。在眾多指標(biāo)中，只有國(guó)際航線和外貿(mào)依存度基本達(dá)標(biāo)，國(guó)際航線達(dá)標(biāo)的主要原因之一是因?yàn)楹Ｄ嫌泻Ｄ虾娇展敬嬖冢赓Q(mào)依存度是跟海南離島免稅的政策貢獻(xiàn)息息相關(guān)。但是，海南境外游客數(shù)、落戶世界500強(qiáng)企業(yè)數(shù)，外國(guó)金融機(jī)構(gòu)數(shù)等離基本的參考指標(biāo)還相距甚遠(yuǎn)。所以，海南在周邊外交中首先缺少“內(nèi)生型”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展因素，這大大制約了海南外事活動(dòng)，導(dǎo)致海南在周邊外交中內(nèi)驅(qū)力不足，因此從這個(gè)角度看其表現(xiàn)平平。

但是，海南有博鰲亞洲論壇，有大量的僑胞，離東南亞國(guó)家距離較近，這都為海南在周邊外交中的表現(xiàn)提供了眾多機(jī)會(huì)和平臺(tái)。2016年博鰲亞洲論壇年會(huì)上，海南策劃組織了5項(xiàng)分論壇活動(dòng)。在“21世紀(jì)海上絲綢之路島嶼經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇”分論壇上，公布了《21世紀(jì)海上絲綢之路島嶼經(jīng)濟(jì)論壇宣言》，倡議構(gòu)筑島嶼經(jīng)濟(jì)命運(yùn)共同體。在“中國(guó)東盟省市長(zhǎng)對(duì)話”分論壇中，海南等國(guó)內(nèi)省份與柬埔寨磅湛省、老撾萬(wàn)象市、馬來(lái)西亞檳城州、菲律賓卡丹圖安內(nèi)斯省、新加坡和泰國(guó)普吉府、越南檳椥省的相關(guān)負(fù)責(zé)人和代表圍繞“地方政府在國(guó)際產(chǎn)能合作中的角色”進(jìn)行了廣泛而深入的探討，達(dá)成多項(xiàng)共識(shí)，共同簽署了《共同聲明》，力爭(zhēng)到2020年，基本建起中國(guó)-東盟省市間“政府推動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)、商業(yè)運(yùn)作”的產(chǎn)能合作機(jī)制。因此，海南在“外生型”周邊外交中，利用自身有利條件，取得了一些較好的成績(jī)。但用整體和長(zhǎng)久的眼光來(lái)看，海南在進(jìn)一步挖掘和發(fā)展“外生型”周邊外交的同時(shí)，更需要苦練內(nèi)功，夯實(shí)基礎(chǔ)，發(fā)展壯大本省綜合實(shí)力，提升社會(huì)發(fā)展水平，讓外事活動(dòng)進(jìn)一步促進(jìn)自身綜合發(fā)展，讓地方外事活動(dòng)更好地服務(wù)國(guó)家整體外交。

三、海南在周邊外交中的未來(lái)路徑

海南未來(lái)做好周邊外交，需要加強(qiáng)與周邊國(guó)家的交通和經(jīng)濟(jì)合作，發(fā)展熱帶農(nóng)業(yè)技術(shù)，提升旅游管理水平，讓?？诤腿齺喿龊谩耙宦贰鄙系闹c(diǎn)城市，更好地服務(wù)于國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略。作為國(guó)家周邊外交的前沿陣地，海南需要進(jìn)一步搭建中央政府與周邊國(guó)家之間的橋梁。海南可以利用博鰲亞洲論壇的平臺(tái)、僑胞在海外的影響力、海南友城關(guān)系，向周邊國(guó)家講好中國(guó)政策和故事。

海南本地科研院所需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)南海問(wèn)題的研究力度，在周邊外交場(chǎng)合發(fā)出海南聲音。南海在海南管轄范圍內(nèi)，海南本地的科研院所具有先天性的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。海南要以更加積極的心態(tài)，爭(zhēng)取一些國(guó)家在瓊設(shè)立領(lǐng)館，爭(zhēng)取一些區(qū)域國(guó)際組織機(jī)構(gòu)落戶海南，這將為海南做好周邊外交提供有力支撐。當(dāng)然，地方外事活動(dòng)應(yīng)該服務(wù)地方發(fā)展，海南只有進(jìn)一步建設(shè)好國(guó)際旅游島，提升整體發(fā)展水平，才能為海南在周邊外交中發(fā)揮積極性和重要性注入不竭動(dòng)力。

東南亞國(guó)家是南中國(guó)海與“海上絲綢之路”的雙重利益相關(guān)者，南海及周邊地區(qū)又是“絲綢之路”建設(shè)的關(guān)鍵區(qū)域。鑒于海南獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，海南應(yīng)責(zé)無(wú)旁貸地承擔(dān)起面向周邊國(guó)家的傳播任務(wù)。在信息輸出方面，配合國(guó)家的軍事、外交和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，針對(duì)相關(guān)國(guó)家和人群，主動(dòng)開(kāi)展戰(zhàn)略傳播作業(yè)，為國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施爭(zhēng)取有利的國(guó)際輿論環(huán)境。另一方面，應(yīng)常態(tài)化監(jiān)控、分析周邊國(guó)家輿情，適時(shí)適度地介入相關(guān)輿論場(chǎng)，科學(xué)管控相關(guān)信息輸入與輸出。與此同時(shí)，挖掘海南與南海文化內(nèi)涵，講好中國(guó)故事，增強(qiáng)交流與合作的內(nèi)力。從經(jīng)濟(jì)、文化、教育等入手，聯(lián)合沿線更多國(guó)家，“以少聚多”“以小見(jiàn)大，打造“互利圈”與“朋友圈”，為建設(shè)繁榮、穩(wěn)定、和諧的新亞洲作出重要貢獻(xiàn)。

海南省第七次黨代會(huì)提出，“打造對(duì)外開(kāi)放新高地”“擴(kuò)大區(qū)域合作交流”，何以貫徹？筆者認(rèn)為，關(guān)鍵是勇氣擔(dān)當(dāng)，唯有“解放思想，突破一切束縛發(fā)展的體制機(jī)制障礙”，理想才有可能實(shí)現(xiàn)。為此我們建議：一，正確認(rèn)識(shí)“涉外無(wú)小事”的傳統(tǒng)觀念，不能因求穩(wěn)而“不干事不擔(dān)事”。從嚴(yán)治理“慵懶散”“不作為”“慢作為”，這是海南在周邊外交中有所作為的組織保障。二，建議海南以戰(zhàn)略傳播作為對(duì)外交往的理論指針，盡快建立“海南省戰(zhàn)略傳播研究院”，政府、高校、智庫(kù)、媒體、企業(yè)、民間組織共同參與，打造多維跨界的戰(zhàn)略傳播聯(lián)合體。這項(xiàng)工作的難點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)是協(xié)調(diào)。三，建立海南與周邊國(guó)家的教育交流平臺(tái)（可在一定程度上配合“亞洲教育論壇”），進(jìn)一步挖掘和培育海南本土國(guó)際教育優(yōu)勢(shì)。四，培育外向型民間組織，鼓勵(lì)參與對(duì)外交流。越是有目標(biāo)有擔(dān)當(dāng)?shù)拇髧?guó)，越能認(rèn)識(shí)到民間組織對(duì)拓展國(guó)家利益的重要性。越是復(fù)雜、敏感的時(shí)刻，越是政府不便或不能介入時(shí)，個(gè)人和NGO的作用就會(huì)凸顯。當(dāng)下解決南海爭(zhēng)端、推進(jìn)“帶路”計(jì)劃，都急需非官方力量介入。五，鼓勵(lì)開(kāi)展對(duì)外交流活動(dòng)，嚴(yán)禁制造借口阻撓正常對(duì)外交流和正常出境，鼓勵(lì)海南非政府主體對(duì)外發(fā)聲，并將該項(xiàng)工作上升到組織和政策層面加以肯定和保護(hù)。

[1]《海南省第七次黨代會(huì)報(bào)告輔導(dǎo)讀本》編寫(xiě)組.海南省第七次黨代會(huì)報(bào)告輔導(dǎo)讀本[M].?？冢汉Ｄ铣霭嫔纾?017：10-25.

[2]畢研韜，王金嶺.戰(zhàn)略傳播綱要[M].北京：國(guó)家行政學(xué)院出版社，2011：161.

[3]畢研韜.論民間資源在對(duì)外傳播中的運(yùn)用[J].對(duì)外傳播，2017(5).

D82

A

1004-700X（2017）05-0028-03

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“戰(zhàn)略傳播理論與實(shí)戰(zhàn)研究”（13BXW027）

（作者單位：海南大學(xué)）