2017年海南省中青年領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班全域旅游課題組

全域旅游背景下的特色小鎮(zhèn)建設(shè)

2017年海南省中青年領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班全域旅游課題組

特色小鎮(zhèn)建設(shè)是全域旅游建設(shè)的重要依托，是提升海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展水平的重要突破口。課題組根據(jù)全域旅游對特色小鎮(zhèn)建設(shè)的新標(biāo)準(zhǔn)新要求，針對當(dāng)前海南特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在的關(guān)鍵問題，提出了解決問題的對策建議。

國際旅游島；全域旅游；海南；特色小鎮(zhèn)

全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。推進(jìn)全域旅游建設(shè)必須“點(diǎn)、線、面”共同發(fā)力，但基礎(chǔ)在“點(diǎn)”，突破口也在“點(diǎn)”。特色小鎮(zhèn)的地理位置相對重要、資源優(yōu)勢獨(dú)特、經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)相對集中、建筑特色明顯、地域特征突出、歷史文化保存相對完整，是全域旅游“點(diǎn)”的突破的重中之重。

一、全域旅游對特色小鎮(zhèn)建設(shè)的新要求

就海南而言，全域旅游已上升為全省的總體戰(zhàn)略和中心工作之一，著力推動(dòng)全域旅游與特色小鎮(zhèn)建設(shè)融合發(fā)展，不斷拓展和創(chuàng)造新的旅游空間，全域旅游對特色小鎮(zhèn)建設(shè)提出了諸多新要求。

第一，必須旅游引領(lǐng)，系統(tǒng)融合。旅游業(yè)是海南的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，無論是從推進(jìn)國際旅游島建設(shè)、建設(shè)全域旅游示范省，還是推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化，都必須樹立服從或服務(wù)于旅游業(yè)發(fā)展的總體思路。對全省特色小鎮(zhèn)建設(shè)的“點(diǎn)”，必須在規(guī)劃設(shè)計(jì)、設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生配套等各個(gè)方面前瞻性地考慮到旅游業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)與旅游、文化與旅游、產(chǎn)業(yè)與旅游、生態(tài)與旅游的深度融合，確保旅游業(yè)在特色小鎮(zhèn)總體發(fā)展中居于主導(dǎo)地位。

第二，必須全面協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)。全域旅游的核心是“全”，即全空間、全時(shí)間、全資源、全產(chǎn)品、全產(chǎn)業(yè)、全流程、全管理、全社會(huì)。這就要求特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須從封閉的自循環(huán)模式向開放融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，從單一要素、單一產(chǎn)品向全要素、多業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變，立足拓展旅游功能建設(shè)和諧宜居的旅游環(huán)境。對于小鎮(zhèn)自身來講，它是一個(gè)綜合體的概念，要整合資源，加大旅游與不同行業(yè)、部門、要素以及游客的深度合作，在完善“吃住行游購?qiáng)省钡嚷糜位疽氐耐瑫r(shí)，還要逐步滿足體育、會(huì)展、培訓(xùn)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等“其他要素”，把旅游滲透到各個(gè)產(chǎn)業(yè)中，以此提升旅游的綜合效益。

第三，必須彰顯特色，塑造人文。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體，旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最高境界就是與文化的交融。全域旅游背景下的特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須彰顯文化，只有突出文化才能在更高的層面凸顯特色。海南的許多獨(dú)特的文化都傳承在民間、沉淀在鄉(xiāng)村，尤其是一些本土的、原始的、原生態(tài)的文化，比如海南瓊劇、儋州調(diào)聲、黎族的船型屋、竹竿舞、軍坡、公期，等等。這些文化往往都具有國際化開發(fā)的潛質(zhì)，必須在保護(hù)中傳承、在保護(hù)中開發(fā)。要依據(jù)當(dāng)?shù)靥厣Y源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，從?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，挖掘小鎮(zhèn)獨(dú)具魅力和特色的文化內(nèi)涵，突出打造個(gè)性鮮明的傳統(tǒng)習(xí)俗、遺址遺跡、民俗風(fēng)情和人文特色，為小鎮(zhèn)建設(shè)注入更多的文化元素，提升城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)，凸顯小鎮(zhèn)人文特色、彰顯小鎮(zhèn)人文魅力。

第四，必須生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。青山綠水、碧海藍(lán)天是海南發(fā)展最大的本錢，良好的生態(tài)環(huán)境是海南發(fā)展的生命線，也是普惠老百姓的民生福祉，必須倍加珍愛、精心呵護(hù)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)一方面要圍繞海南村鎮(zhèn)秀美的田園風(fēng)光，結(jié)合小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，以打造宜居環(huán)境為核心，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)，營造生態(tài)優(yōu)良、清潔舒適、風(fēng)貌秀美的宜居小鎮(zhèn)。另一方面應(yīng)以建立綠色低碳、節(jié)能環(huán)保的生產(chǎn)生活方式為目標(biāo)，保護(hù)生產(chǎn)環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，推廣太陽能、風(fēng)能等清潔能源，力爭建設(shè)低碳、零碳小鎮(zhèn)。

第五，必須共建共享，改善民生。旅游業(yè)是改善民生的富民產(chǎn)業(yè)，不但能產(chǎn)生很多就業(yè)崗位，還能帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在全域旅游的發(fā)展模式下，整個(gè)區(qū)域的居民既是服務(wù)者、參與者，也是受益者。作為老百姓，你服務(wù)的多少和好壞、參與的程度直接決定了你受益的多少，只有“人人做旅游”才能“人人享旅游”。所以，全域旅游背景下建設(shè)特色小鎮(zhèn)，必須走群眾路線，調(diào)動(dòng)老百姓的積極性，自覺樹立人人都是建設(shè)者、服務(wù)者和形象代言人的意識(shí)。同時(shí)，小鎮(zhèn)建設(shè)也必須考慮到老百姓的生活需求，解決老百姓的實(shí)際問題。

二、全域旅游背景下特色小鎮(zhèn)建設(shè)面臨的困境

2014年以來，海南逐步將特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為推進(jìn)特色新型城鎮(zhèn)化的重要突破口，因地制宜地打造了一批特色小鎮(zhèn)，成為海南就地就近城鎮(zhèn)化的鮮活范例。2015年10月，省政府又印發(fā)了《海南省百個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)工作方案》，特色小鎮(zhèn)建設(shè)全面提速。然而，在全域旅游背景下，海南的特色小鎮(zhèn)建設(shè)也面臨不少問題。

（一）缺規(guī)劃，政府定位不準(zhǔn)

特色小鎮(zhèn)應(yīng)該堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則，但在市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級，規(guī)劃的制定和執(zhí)行都不盡規(guī)范。在市縣層面，缺乏科學(xué)合理的中長期發(fā)展規(guī)劃，對于很多有開發(fā)價(jià)值的小鎮(zhèn)定位不明確，空間布局和開發(fā)時(shí)序太隨意，搞一個(gè)算一個(gè)，走一步看一步。導(dǎo)致一些有開發(fā)價(jià)值和潛力的小鎮(zhèn)和村莊不是“待字閨中”，就是簡單粗放的隨意開發(fā)，開發(fā)方式單一、資源利用率低、打造水平也不高。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，盡管已經(jīng)被列入特色小鎮(zhèn)建設(shè)的序列，有了一定的經(jīng)費(fèi)支持，但并沒有對全鎮(zhèn)域進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，更沒有做整體的項(xiàng)目包裝、策劃、招商和促銷，僅僅是做做表面、修修路，零敲碎打的低水平開發(fā)。另外，開發(fā)應(yīng)該是“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作”的模式來創(chuàng)建，是政府、企業(yè)和老百姓共建共享的過程。但是有些市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往按照自己的主觀思維方式去創(chuàng)造市場，大包大攬，主導(dǎo)作用發(fā)揮不當(dāng)，阻礙市場主體發(fā)展，甚至導(dǎo)致運(yùn)營主體錯(cuò)位，違背市場規(guī)律。這主要表現(xiàn)為招商企業(yè)領(lǐng)域分散、項(xiàng)目細(xì)碎化現(xiàn)象嚴(yán)重、核心產(chǎn)業(yè)不突出等現(xiàn)象，造成實(shí)質(zhì)上的運(yùn)營主體缺失。

（二）缺特色，同質(zhì)現(xiàn)象嚴(yán)重

在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過程中，許多小鎮(zhèn)一味抄襲已有的模式，涌現(xiàn)大量相同或相似的風(fēng)格，缺乏地域個(gè)性與文化特色，淪為“翻版”與“山寨”，喪失了核心競爭力。尤其是特色小鎮(zhèn)的立面改造，許多地方貌似一個(gè)圖紙、一個(gè)風(fēng)格、一個(gè)模式，“百鎮(zhèn)一面”；還有一些小鎮(zhèn)貪大求洋，具有一定建筑特色、形成了一定規(guī)模，但建筑風(fēng)格與當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活、歷史文化沒有絲毫聯(lián)系，為后續(xù)延長產(chǎn)業(yè)鏈、拓展功能增加了很大的難度；還有個(gè)別“投資者或建設(shè)者”以“文化”的名義大肆的扭曲、變造和洗劫本土文化，大拆大建，給本土文化造成不可彌補(bǔ)的損失。

（三）缺產(chǎn)業(yè)，內(nèi)生動(dòng)力不足

產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)永恒不變的主題，必須從產(chǎn)業(yè)抓起，以產(chǎn)立鎮(zhèn)、以產(chǎn)帶鎮(zhèn)、以產(chǎn)興鎮(zhèn)，依靠產(chǎn)業(yè)集聚人口、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提供服務(wù)。目前，大部分特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，大多沒有形成核心產(chǎn)業(yè)，更不要談延伸產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集聚。一些小鎮(zhèn)將重心放在城鎮(zhèn)建設(shè)上，不重視核心產(chǎn)業(yè)的培育，只追求傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的齊頭并進(jìn)，你有我有大家有，沒有形成獨(dú)特品牌；一些小鎮(zhèn)，有品牌產(chǎn)品但沒有形成規(guī)模，無法形成核心產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。比如，定安翰林豬腳在省內(nèi)有一定市場和知名度，但目前還處于市場自我調(diào)節(jié)的初級階段，政府缺乏引導(dǎo)、缺少包裝和促銷，更沒有形成從生豬養(yǎng)殖、豬腳加工、宣傳促銷、品牌包裝的標(biāo)準(zhǔn)和程序。特色小鎮(zhèn)如果沒有核心產(chǎn)業(yè)支撐，就無法為城鎮(zhèn)居民提供各類產(chǎn)品和公共服務(wù)，無法豐富城鄉(xiāng)市場供給，無法推進(jìn)城鄉(xiāng)資源平等流動(dòng)，更無法帶動(dòng)城市公共產(chǎn)品和服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸。

（四）缺資金，融資渠道狹窄

海南許多特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐能力不足，基礎(chǔ)設(shè)施相對匱乏，生態(tài)環(huán)境欠賬較多，人才資源相對稀缺，需要大量的建設(shè)資金去彌補(bǔ)這些短板。但是，特色小鎮(zhèn)投入高、周期長、收益低，吸引社會(huì)資金的困難很大；由于融資渠道少、資源配置低、服務(wù)功能缺失等問題，金融支持還存在許多難以克服的障礙。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更多的是緊緊盯住財(cái)政資金，對財(cái)政的投入依存度極大。他們普遍反映政府投入資金太少，要償還基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境的欠賬有很大的缺口，更不要說發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和吸引人才；政府的資金投入太散，各個(gè)部門都有一點(diǎn)資金，但必須專款專用，“撒胡椒面”難出整體效果；資金投入不連續(xù)，今年有明年沒，很難產(chǎn)生持續(xù)效應(yīng)。另外，個(gè)別市縣還反映配套太難，省里給錢但市縣配套不齊，配套不齊撥款就到不了位，項(xiàng)目就一拖再拖。

（五）缺硬件，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

近年來，盡管逐步解決了供電、飲水、通信等多方面的問題，但許多小鎮(zhèn)的道路交通、城鎮(zhèn)給水、污水處理、垃圾處理等市政設(shè)施，文化、娛樂等公共設(shè)施，酒店、餐飲等旅游配套服務(wù)，以及標(biāo)識(shí)標(biāo)志、旅游廁所等公共服務(wù)設(shè)施還跟不上旅游發(fā)展的要求，制約著全域旅游發(fā)展的“成色”，也影響了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的“質(zhì)量”。一些偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，旅游資源十分豐富，但在可進(jìn)入性和旅游資源的可獲得性方面仍存在很大的障礙與制約，“最后一公里”的問題仍然無法全部解決。

（六）缺宣傳，營銷效果不佳

缺乏良好的營銷策略和方式導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)品牌難以推廣，這是制約特色小鎮(zhèn)發(fā)展的另一個(gè)重要瓶頸。旅游業(yè)本身具有廣泛的影響力和快速傳播性，大眾旅游和信息時(shí)代的疊加效應(yīng)日益凸顯，特色小鎮(zhèn)的特色和核心產(chǎn)業(yè)一旦形成，就會(huì)迅速傳播和固化。然而，海南省大部分特色小鎮(zhèn)的宣傳方式仍處于傳統(tǒng)媒介階段，大多依靠政府工作人員和周邊地區(qū)的居民口耳相傳，對網(wǎng)絡(luò)媒體、移動(dòng)端媒體、數(shù)字電視和數(shù)字報(bào)刊雜志等新媒體的利用少之又少；重要國道、省道上的指示牌和宣傳牌或寥寥無幾，或描述不清，相關(guān)網(wǎng)站上僅有的幾篇宣傳報(bào)道也是泛泛而談、語焉不詳，無法形成吸引游客的拉力。而且，即便是同一縣域內(nèi)各小鎮(zhèn)的宣傳也是各自為陣，缺乏溝通、交流與合作，宣傳的聲音不夠集中。因此，部分小鎮(zhèn)盡管風(fēng)生水起，但知名度卻不高，超出縣域則鮮有人知。

（七）缺人才，參與意識(shí)不強(qiáng)

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，越來越多的年輕人都走出農(nóng)村到大城市讀書或務(wù)工，城市廣闊的發(fā)展前景和良好的就業(yè)機(jī)遇充滿了吸引力，文化素質(zhì)較高、年富力強(qiáng)的農(nóng)村“精英”大多留在了城市。建設(shè)特色小鎮(zhèn)一方面人才和勞動(dòng)力不足；另一方面留守的居民由于自身認(rèn)知水平和知識(shí)儲(chǔ)備有限，小農(nóng)思想嚴(yán)重、服務(wù)理念落后，對特色小鎮(zhèn)建設(shè)缺乏熱情，參與意識(shí)不強(qiáng)，積極性較差，內(nèi)生動(dòng)力嚴(yán)重不足。此外，由于特色小鎮(zhèn)建設(shè)周期長，示范效應(yīng)尚未顯現(xiàn)，加之政策宣傳力度不足，居民對政策的認(rèn)同度較低，片面地認(rèn)為是政府的事情與自己無關(guān)，不愿主動(dòng)參與到特色小鎮(zhèn)的投資建設(shè)和服務(wù)工作中。

三、全域旅游背景下特色小鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）編制各級規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)

一是在省級層面，重點(diǎn)在統(tǒng)一布局。按照“全省一盤棋”和“多規(guī)合一”的總體思路，嚴(yán)格遵循《海南省全域旅游建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》和《海南國際旅游島特色風(fēng)情小鎮(zhèn)（村）建設(shè)總體規(guī)劃》的要求，以“海澄文”“大三亞”為兩極，大力提升東部度假海岸的品質(zhì)，加快推進(jìn)西部海岸和中部雨林旅游生態(tài)化開發(fā)，自覺把產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)融入其中，化作灑落在美麗海南島上的“滿天星”，顆顆明珠，星羅棋布。同時(shí)，建立規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對特色小鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)，謹(jǐn)防同質(zhì)化競爭和資源浪費(fèi)。二是在市縣層面，重點(diǎn)在細(xì)化優(yōu)化和統(tǒng)籌整合。市縣在編制特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高可操作性，明確發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)和工作進(jìn)度，在產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、生活等領(lǐng)域要通盤考慮，“謀定而后動(dòng)”，注重項(xiàng)目間的協(xié)調(diào)與促進(jìn)，避免“攤大餅”和一哄而上，按照一定的開發(fā)時(shí)序，優(yōu)先打造資源稟賦豐富、區(qū)位環(huán)境良好、歷史文化濃厚、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)達(dá)的特色小鎮(zhèn)，開發(fā)一個(gè)成功一個(gè)。同時(shí)，要做好統(tǒng)籌引導(dǎo)，聚集各類資源，整合優(yōu)勢力量，因地制宜進(jìn)行全要素打造。三是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，重點(diǎn)在推進(jìn)建設(shè)。要以特色為本，挖掘自身顯著區(qū)別于其他小鎮(zhèn)的風(fēng)格與形式的人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦，注重小鎮(zhèn)文脈傳承，力爭做到“人無我有，人有我優(yōu)”；要以產(chǎn)業(yè)為根，選擇擁有當(dāng)?shù)靥厣捅容^優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，努力將其培育成為支撐特色小鎮(zhèn)未來發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)；要以宜居為核心，不大拆大建，不貪大求洋，要注重居民生活的舒適度和空間布局的合理性，使小鎮(zhèn)開發(fā)與生態(tài)保護(hù)良性互動(dòng)，互為促進(jìn)；要以雙創(chuàng)為體，集聚人才和資本，培育和營造創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)氛圍，力爭將特色小鎮(zhèn)打造成雙創(chuàng)的重要平臺(tái)，助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；要堅(jiān)持企業(yè)為主，市場化運(yùn)作，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)行投資建設(shè)。

（二）深入挖掘特色，明確發(fā)展主題

特色是小鎮(zhèn)建設(shè)的靈魂與生命。無論是對于外向吸引力而言，還是從同向競爭力來看，對異域文化和他鄉(xiāng)風(fēng)情的迷戀與向往是人之本性使然，這也是旅游的本質(zhì)特征。特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須要在“特”字上做文章，挖掘特色、構(gòu)建特色、創(chuàng)新特色。一是要深入挖掘產(chǎn)業(yè)特色。依托地方資源優(yōu)勢，明確產(chǎn)業(yè)定位，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)特色，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向做特、做精、做強(qiáng)，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，延長產(chǎn)業(yè)鏈，由生產(chǎn)向加工、培訓(xùn)、研發(fā)等綜合性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是要深入挖掘人文特色。蘇東坡、海瑞、伏波將軍、白玉蟾、冼夫人、黃道婆等歷史名人，母瑞山、臨高角、紅色娘子軍等紅色資源等都是可供挖掘的人文特色，必須注重挖掘和匯聚這些人文資源，形成文化標(biāo)識(shí)、嵌入旅游功能，建設(shè)有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、民族特點(diǎn)的美麗小鎮(zhèn)。三是要深入挖掘民族文化特色。應(yīng)重點(diǎn)挖掘和保護(hù)黎、苗、回等少數(shù)民族的遺址、建筑、服飾、婚慶習(xí)俗、節(jié)慶文化、語言等文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)文化保護(hù)和傳承。四是要深入挖掘資源特色。特色資源是打造特色小鎮(zhèn)的前提和重要依托，海南島生物資源、水產(chǎn)資源、海鹽資源、礦產(chǎn)資源等極為豐富，從沿海至高山，相繼分布紅樹林、熱帶常綠季雨林和熱帶雨林、山地雨林、山地矮林等，資源優(yōu)勢突出，十分適合開發(fā)休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、自駕露營、戶外運(yùn)動(dòng)、科普考察等特色度假產(chǎn)品。海南島也是中國理想的天然鹽場和熱帶海洋漁業(yè)基地，這些都是建設(shè)特色小鎮(zhèn)和發(fā)展旅游很好的題材。五是要深入挖掘旅游商品特色。海南島物產(chǎn)豐富，橡膠、椰子、咖啡、油棕、香茅、檳榔、茶葉等遍布全省，動(dòng)植物藥材資源豐富，素有“天然藥庫”之稱。目前，已經(jīng)形成了“春光”“南國”“品香園”等特產(chǎn)品牌，興隆、福山等咖啡品牌，五指山綠茶、紅茶品牌，等等。這些品牌已經(jīng)具有很大的知名度，可以通過建設(shè)椰子小鎮(zhèn)、茶葉小鎮(zhèn)、咖啡小鎮(zhèn)、南藥小鎮(zhèn)等來助推產(chǎn)品形成特色產(chǎn)業(yè)。比如，法國格拉斯依托香水產(chǎn)業(yè)，形成了香奈兒5號等世界知名香水，每年創(chuàng)造超過6億歐元的財(cái)富。再比如，日本沖繩靠海吃海，把海鹽打造成當(dāng)?shù)孛a(chǎn)，海鹽店里面，吃的、喝的、養(yǎng)的、看的、美容的，林林總總五花八門的海鹽有幾百種之多，讓人忍不住總要帶一些回家。六是深入挖掘建筑風(fēng)格特色。崖州古城、新盈古鎮(zhèn)的傳統(tǒng)漢族建筑；什寒黎苗村寨、椰田古寨、洪水村黎寨等少數(shù)民族傳統(tǒng)建筑；海口云龍鎮(zhèn)的威尼斯風(fēng)情、三亞林旺的地中海風(fēng)情、儋州光村鎮(zhèn)的南美雪茄風(fēng)情等舶來特色建筑，還有騎樓、火山巖古村落等等，這些都可以形成特色小鎮(zhèn)的旅游吸引物。

（三）定位核心產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)旅融合

特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的生命力和競爭力，也是特色小鎮(zhèn)的特色和優(yōu)勢所在。各地要因地制宜地將旅游業(yè)作為核心產(chǎn)業(yè)“點(diǎn)石成金”的重要支撐，創(chuàng)造出更加多元、多樣的產(chǎn)業(yè)新形態(tài)。一是要立足資源稟賦、區(qū)位環(huán)境、歷史文化、產(chǎn)業(yè)集聚等特色，培育發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，整合科技、資金、人才資源三大優(yōu)勢，集中發(fā)展最適合的核心產(chǎn)業(yè)，形成拳頭產(chǎn)品，引領(lǐng)市場發(fā)展。二是要打造核心產(chǎn)業(yè)完整的生態(tài)鏈。要圍繞核心產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)高端資源要素項(xiàng)目，做好產(chǎn)業(yè)差異定位和領(lǐng)域細(xì)分，推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)聚集，暢通產(chǎn)業(yè)信息、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)活力、節(jié)約交易成本，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)和綜合競爭力，積極培育形成富有競爭優(yōu)勢的全產(chǎn)業(yè)鏈。積極培育龍頭企業(yè)，在財(cái)政支持、稅費(fèi)優(yōu)惠、用地用電、產(chǎn)品流通等領(lǐng)域要加大扶持力度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈條上的小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民等各相關(guān)主體，建立公平的利潤分配機(jī)制，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營主體發(fā)育的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。三是推進(jìn)核心產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的“雙產(chǎn)”融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能拓展、提升產(chǎn)業(yè)文化內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)與一、二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的其他產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)。比如，澄邁橋頭鎮(zhèn)從2009年開始就將地瓜產(chǎn)業(yè)作為核心產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展，打響了品牌，到2016年種植地瓜達(dá)到2.4萬畝、種植農(nóng)戶1980戶、產(chǎn)量達(dá)到2.4萬噸，產(chǎn)品銷售到了北京等大城市，一度供不應(yīng)求。在此基礎(chǔ)上，橋頭鎮(zhèn)又成立了地瓜研究所、辦起了“地瓜節(jié)”，建立了銷售網(wǎng)絡(luò)、開發(fā)地瓜加工業(yè)，不斷延長地瓜產(chǎn)業(yè)的鏈條，與文化和旅游的融合也越來越緊密。

（四）保護(hù)生態(tài)環(huán)境，打造美麗經(jīng)濟(jì)

優(yōu)美宜居的生態(tài)環(huán)境是特色小鎮(zhèn)的明天和未來，要保護(hù)特色景觀資源、加強(qiáng)環(huán)境綜合治理、全面改善生態(tài)環(huán)境，打造宜居、宜游的自然環(huán)境，將美麗資源轉(zhuǎn)化為美麗經(jīng)濟(jì)。一是保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，延續(xù)歷史文脈。特色小鎮(zhèn)開發(fā)切忌急功近利、急于求成，不能破壞生態(tài)環(huán)境、破壞文化傳承，必須在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)。比如瓊海市提出的“不砍樹、不占田、不拆房和就地城鎮(zhèn)化”的“三不一就”原則就是一個(gè)很好的例子，不砍樹就是保護(hù)生態(tài)的紅線，不占田就是敬畏自然的紅線，不拆房就是民生和諧的紅線。二是因地制宜打造系列生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品。比如，蔬菜水果生產(chǎn)不使用農(nóng)藥、化肥，加工和存儲(chǔ)不使用添加劑，家禽、家畜不用飼料喂養(yǎng)，打響“生態(tài)牌”。三是減少污染排放。特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中應(yīng)特別關(guān)注空氣和用水質(zhì)量，積極做好污水處理和垃圾無害化處理，推廣使用新能源汽車，減少有害氣體排放，將特色小鎮(zhèn)打造成“避寒避霾”的旅游勝地。比如，瓊海市建立起“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾規(guī)范化處理模式就取得了良好的成效。

（五）多方籌措資金，解決融資難題

特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要大量的資金，僅靠財(cái)政資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須保障政策資金、引入社會(huì)資本和金融資金。一是不斷加大財(cái)政投入，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金對特色小鎮(zhèn)的培育力度，統(tǒng)籌整合農(nóng)、林、牧、副、漁、交通、水務(wù)、扶貧等各部門的各種財(cái)政專項(xiàng)資金（基金）向特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施、大眾旅游和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)傾斜。參照廣西、山西等地的作法，對符合一定標(biāo)準(zhǔn)的特色示范小鎮(zhèn)給予500萬—1000萬的資金支持。二是研究出臺(tái)支持推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的政策和扶持措施，尤其是土地、稅收、投融資等方面的優(yōu)惠政策。比如，浙江省規(guī)定特色小鎮(zhèn)建設(shè)確需新增建設(shè)用地的，由各地先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及供地手續(xù)，對如期完成年度規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，省里按實(shí)際使用指標(biāo)的50%給與配套獎(jiǎng)勵(lì)，其中信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)按60%給予配套獎(jiǎng)勵(lì)。三是鼓勵(lì)政策性銀行創(chuàng)新信貸模式和產(chǎn)品，針對特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)差別化融資模式與償債機(jī)制；鼓勵(lì)商業(yè)銀行開發(fā)面向特色小鎮(zhèn)的金融服務(wù)和產(chǎn)品。四是積極探索和研究引導(dǎo)撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投入，創(chuàng)新投融資模式，通過PPP模式將社會(huì)資本引入農(nóng)村。特色小鎮(zhèn)建設(shè)具有公益性和商業(yè)性的雙重屬性，一方面由于依托自然景觀、文物古跡等社會(huì)公共資源，決定了本身的公益性，只有政府主導(dǎo)才能保證所有游客享受旅游資源的權(quán)利；另一方面，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展又要通過市場化運(yùn)營來降低運(yùn)營成本、形成規(guī)模效益，又具有盈利性。PPP模式由于很好的解決了兩面性的問題，逐漸成為新常態(tài)下發(fā)展我國旅游產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力抓手。

（六）補(bǔ)足硬件短板，實(shí)現(xiàn)全域暢行

一是優(yōu)化快速旅游交通干線。加快旅游干線公路建設(shè)，構(gòu)建以“田字型”高速公路為骨架、“三縱六橫”國省道為主干的快速旅游交通干線體系，加快建設(shè)以“海澄文”“大三亞”為極核的旅游一體化公路，美化沿途景觀環(huán)境。推動(dòng)環(huán)島旅游公路建設(shè)，構(gòu)建以環(huán)島旅游公路、山地雨林旅游公路、濱河沿江旅游公路等組成的海南省旅游公路體系。二是發(fā)展旅游交通租賃業(yè)務(wù)，滿足自駕旅游需求，推進(jìn)旅游交通無縫銜接，減少游客在旅途中消耗的時(shí)間，提高出行的便捷度。完善旅游連接線建設(shè)，做好各景區(qū)、旅游城市、特色小鎮(zhèn)的連接，實(shí)現(xiàn)全域暢行。實(shí)現(xiàn)游客在高鐵站、機(jī)場與特色小鎮(zhèn)間無縫換乘。加強(qiáng)機(jī)場、高鐵站等交通樞紐至重要酒店、重要旅游景區(qū)的巴士專線服務(wù)，完善城際旅游交通與城市公共交通的接駁服務(wù)。三是完善城鎮(zhèn)給水、污水處理、垃圾處理等市政設(shè)施，提升酒店、餐飲等旅游配套服務(wù)，優(yōu)化標(biāo)識(shí)標(biāo)志、旅游廁所等公共服務(wù)設(shè)施。

（七）做好民生配套，提升參與意識(shí)

一是健全公共服務(wù)體系，推動(dòng)行政服務(wù)、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)產(chǎn)品向特色小鎮(zhèn)延伸覆蓋，完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，提高服務(wù)和保障水平，逐步縮小小鎮(zhèn)居民與城市居民的基本公共服務(wù)差距。二是加強(qiáng)小鎮(zhèn)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)文化館、博物館、科技館、會(huì)展中心等文化基礎(chǔ)設(shè)施，豐富小鎮(zhèn)居民的文化生活和精神生活。三是完善社會(huì)保障制度，鞏固落實(shí)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，探索城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度的有效銜接。四是吸引和鼓勵(lì)外出務(wù)工的居民乃至海外華人華僑回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)定居回饋家鄉(xiāng)建設(shè)；促進(jìn)城鄉(xiāng)旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)深度融合發(fā)展，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，帶來餐飲、住宿、游樂、購物、養(yǎng)生、休閑等綜合性、多樣化終端消費(fèi)，讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“不離鄉(xiāng)、不離土”就地就業(yè)，增收致富。

（八）創(chuàng)新體制機(jī)制，發(fā)揮市場作用

一是管理體制創(chuàng)新，明確各級旅游、發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)等部門在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的作用，建立健全省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，集中發(fā)揮政府在政策引導(dǎo)、服務(wù)保障、規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施配套、資源要素保障、文化內(nèi)涵挖掘傳承、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的核心作用。二是充分發(fā)揮市場活力和社會(huì)力量，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)與其他社會(huì)組織參與特色小鎮(zhèn)投資、建設(shè)、運(yùn)營和管理等全過程，成為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的中堅(jiān)力量，鼓勵(lì)企業(yè)在特色小鎮(zhèn)投資路、水、電、通訊、市場、文化娛樂等市政公用設(shè)施建設(shè)，誰投資、誰經(jīng)營、誰受益。三是鼓勵(lì)居民以合作社等形式進(jìn)行農(nóng)家樂、家庭旅館、民宿等旅游項(xiàng)目開發(fā)，統(tǒng)籌土地規(guī)劃利用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，加強(qiáng)建設(shè)力度。四是集聚高端資源要素。要通過市場的手段，加大用人留人政策扶持力度、加大投資融資的政策扶持力度、加大吸引投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策扶持力度，形成人才集聚、產(chǎn)業(yè)集聚、資本集聚互相促進(jìn)的良性循環(huán)格局，發(fā)揮市場配置人才、產(chǎn)業(yè)和資金的決定性作用。五是建設(shè)特色小鎮(zhèn)智庫，強(qiáng)化校企合作、產(chǎn)學(xué)融合、產(chǎn)教一體，積極依托職業(yè)院校、教育學(xué)院、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等平臺(tái)，提升人才質(zhì)量，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)培育各類所需人才。

（指導(dǎo)老師：張揚(yáng)；執(zhí)筆人：江雄標(biāo)；課題組成員：李名廣、鄭尉杰、吳樹強(qiáng)、王曉華、江雄標(biāo)、曾晟、曹東升、趙學(xué)靈、沈新霞、王李莊、王旭）

F592.1

A

1004-700X（2017）05-0039-06