吳小輝

社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)型中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策
——以海南省屯昌縣為例

吳小輝

海南省第七次黨代會(huì)提出要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，深入推進(jìn)平安海南建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治理首先要堅(jiān)定不移地推進(jìn)民主法治建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)治理和社會(huì)管理的新路徑，筆者通過(guò)對(duì)屯昌縣綜治辦、鎮(zhèn)政府和村委會(huì)等部門(mén)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，查找屯昌縣社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)型過(guò)程中存在的問(wèn)題并提出解決的對(duì)策。

海南省第七次黨代會(huì)報(bào)告；屯昌縣；社會(huì)治理

海南省第七次黨代會(huì)報(bào)告提出建設(shè)美好新海南，這是全省917萬(wàn)各族人民的共同奮斗目標(biāo)，全省上下必須要心往一處想、勁往一處使，最廣泛凝聚正能量，畫(huà)好這個(gè)同心圓。報(bào)告提出了強(qiáng)化民主法治建設(shè)就是要充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，全面推進(jìn)依法治省，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，鞏固團(tuán)結(jié)和諧的社會(huì)局面，最廣泛的調(diào)動(dòng)和凝聚全省智慧和力量，為加快建設(shè)美好新海南提供堅(jiān)強(qiáng)有力的民主法治保障。屯昌縣通過(guò)近三年的社會(huì)治理，加大解決矛盾糾紛的工作力度、在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面積極探索，為屯昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展?fàn)I造了一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。筆者在屯昌綜治辦、鎮(zhèn)政府和村委會(huì)等部門(mén)調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)屯昌縣在社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變過(guò)程中也存在一些問(wèn)題。如何推進(jìn)屯昌加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理工作、化解影響社會(huì)穩(wěn)定的基層矛盾、強(qiáng)化民主法治建設(shè)，筆者對(duì)此提出相應(yīng)的對(duì)策。

一、當(dāng)前社會(huì)治理、民主法治建設(shè)的形勢(shì)與挑戰(zhàn)

習(xí)近平總書(shū)記要求，全黨同志要把穩(wěn)定是根本大局的道理牢記在心。海南省第七次黨代會(huì)報(bào)告中指出“堅(jiān)持重心下沉、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪督訪，及時(shí)排查化解基層矛盾糾紛”。當(dāng)前，影響社會(huì)穩(wěn)定的大量問(wèn)題基本是由利益問(wèn)題引發(fā)的。而維穩(wěn)最鮮明、最直接、最核心的要求，就是解決群眾利益受到傷害的問(wèn)題，就是維護(hù)群眾合理合法的權(quán)益，就是打擊社會(huì)邪惡，讓正義得到張揚(yáng)、讓好人得到保護(hù)。

當(dāng)前海南正處在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的重要轉(zhuǎn)型時(shí)期，利益多元化、觀念多樣化和思想多變的格局將長(zhǎng)期存在，社會(huì)治理任務(wù)依然繁重。必須以廣大人民利益為根本坐標(biāo)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理體制，改進(jìn)社會(huì)治理方式。海南省省正處于改革發(fā)展時(shí)期，社會(huì)問(wèn)題明顯增多。一是隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，分化出不同的階層和利益群體，各類的矛盾沖突增多，這些矛盾極易引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。二是隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌發(fā)展，征地拆遷、舊城改造逐步增加引發(fā)不穩(wěn)定因素增多，形成政府部門(mén)與群眾的矛盾，引發(fā)群體性事件。三是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，社會(huì)閑散人員增多，治安管理壓力不斷增大。四是群眾維權(quán)活動(dòng)逐漸增多，引起社會(huì)訴求不斷提升，給社會(huì)治理創(chuàng)新帶來(lái)嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

二、屯昌縣社會(huì)治理的基本情況

屯昌縣嚴(yán)格按照“四個(gè)第一時(shí)間”原則有效預(yù)防和化解了各類矛盾糾紛，調(diào)解成功率達(dá)98%，全省統(tǒng)一民意調(diào)查屯昌縣群眾安全感指數(shù)名列前五名。六五普法深入推進(jìn)、食品安全監(jiān)管“觸角”向社區(qū)和鄉(xiāng)村延伸，人民調(diào)解、法律援助、安置幫扶和社區(qū)矯正力度加大，殯葬改革和安全生產(chǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。2016年社會(huì)治理工作進(jìn)一步加強(qiáng)，共辦理法人承諾制事項(xiàng)122件，實(shí)現(xiàn)全年食品藥品安全事故零發(fā)生。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體保持穩(wěn)定，屯昌縣被評(píng)為2015年全國(guó)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣。在深化“平安屯昌”建設(shè)實(shí)踐中，建設(shè)海島型立體化治安防控體系，推動(dòng)社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，治安案件同比下降13.65%。法制宣傳教育、人民調(diào)解、法律援助、安置幫教和社區(qū)矯正的力度加大。突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制和防災(zāi)減災(zāi)體系不斷完善，為934名農(nóng)民工追回拖欠工資2209.6萬(wàn)元，安排7700萬(wàn)元解決了39個(gè)歷史遺留問(wèn)題，受惠群眾1.16萬(wàn)人。

三、屯昌縣社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)型中存在的問(wèn)題

習(xí)近平總書(shū)記指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理和綜合施策”。社會(huì)治理就是社會(huì)建設(shè)的重大任務(wù)，也是國(guó)家治理的重要內(nèi)容。當(dāng)前改革處于攻堅(jiān)期和深水區(qū)，社會(huì)治理面臨新情況、新問(wèn)題。迫切需要通過(guò)深化改革，從傳統(tǒng)社會(huì)管理向現(xiàn)代社會(huì)治理轉(zhuǎn)型。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，屯昌縣社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)型過(guò)程中存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

1.觀念陳舊。針對(duì)社會(huì)新問(wèn)題仍照用“管控”的思維模式，習(xí)慣用老思路、老辦法去解決問(wèn)題，措施落后、應(yīng)變能力不強(qiáng)，制約社會(huì)治理創(chuàng)新。

2.信息滯后。矛盾糾紛的信息收集、巡查、監(jiān)控不到位。有些干部不善于做群眾工作，重行政手段輕法律手段，有法不依，損害法律權(quán)威，重宣傳輕實(shí)效。

3.制度不健全。在工作實(shí)踐中，矛盾糾紛調(diào)處的綜治維穩(wěn)、研判預(yù)警、信息報(bào)告和督辦問(wèn)責(zé)等制度不夠健全，沒(méi)有建立相互聯(lián)系、相互支持的協(xié)作機(jī)制和制度體系。

4.“三大一弱”。一是化解社會(huì)矛盾的難度大，二是人口管理的難度大，三是預(yù)防打擊犯罪的難度大，四是村民治安防控人員薄弱等問(wèn)題。

四、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的建議及其對(duì)策

針對(duì)屯昌縣當(dāng)前社會(huì)治理方面仍存在觀念落后、信息滯后、制度不健全和 “三大一弱”等問(wèn)題，要積極探索社會(huì)治理新機(jī)制，全面提升社會(huì)治理水平，切實(shí)加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，就必須要建設(shè)信息平臺(tái)，對(duì)基層社會(huì)治理矛盾糾紛調(diào)處實(shí)行網(wǎng)格化管理。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任目標(biāo)

為做好基層社會(huì)綜合治理網(wǎng)格化和信息平臺(tái)建設(shè)工作，就必須成立縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以分管政法工作的縣委副書(shū)記為組長(zhǎng)，政法委副書(shū)記、綜治辦主任為副組長(zhǎng)，成員由縣綜治委的成員單位和各鎮(zhèn)組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在網(wǎng)格服務(wù)管理監(jiān)管中心，同時(shí)各鎮(zhèn)、村委會(huì)也要設(shè)立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)開(kāi)展網(wǎng)格化的日常工作，明確責(zé)任目標(biāo)，健全新型社會(huì)管理的服務(wù)體制，強(qiáng)化基層自治能力和服務(wù)功能，構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)矛盾糾紛調(diào)處網(wǎng)格化管理體系，整合有效的資源，按照“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，重大事項(xiàng)不出縣，矛盾不上交的工作要求，切實(shí)抓好屯昌縣社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的各項(xiàng)工作，維護(hù)社會(huì)大局的穩(wěn)定。

（二）創(chuàng)新社會(huì)治理，實(shí)行“三級(jí)網(wǎng)格化”管理模式

全面推行“三級(jí)網(wǎng)格化”管理模式。把管理、服務(wù)、自治納入網(wǎng)格中，改進(jìn)服務(wù)方式，寓管理于服務(wù)中，把排查化解矛盾糾紛作為第一選擇，使每一個(gè)網(wǎng)格真正成為社會(huì)治理與服務(wù)的基本單元和組織節(jié)點(diǎn)。

1.基層社會(huì)治理一級(jí)網(wǎng)格。即縣級(jí)網(wǎng)格，以縣綜治單位為主，設(shè)立縣級(jí)網(wǎng)格服務(wù)管理監(jiān)管中心。主要是對(duì)“三級(jí)網(wǎng)格”建設(shè)及運(yùn)行提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，對(duì)全縣的各類人群數(shù)據(jù)進(jìn)行登記、匯總、分類更新，對(duì)全縣的重大管理服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、辦理和處置，對(duì)全縣的處置糾紛情況及時(shí)登記分類、上報(bào)并提出擬辦意見(jiàn)和督辦，對(duì)下級(jí)網(wǎng)格的報(bào)送信息進(jìn)行匯總、指揮調(diào)度、考核評(píng)估和監(jiān)督管理。

2.基層社會(huì)治理二級(jí)網(wǎng)格。即鎮(zhèn)級(jí)網(wǎng)格，每個(gè)鎮(zhèn)為一個(gè)網(wǎng)格，共8個(gè)網(wǎng)格。各鎮(zhèn)要充分利用現(xiàn)有的便民服務(wù)中心場(chǎng)地、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源，從各成員單位安排專門(mén)的工作人員，實(shí)行輪流值班制度，具體負(fù)責(zé)了解網(wǎng)格內(nèi)社情民意、維護(hù)治安秩序、排查化解矛盾糾紛、社區(qū)矯正和安置幫教等職責(zé)，同時(shí)開(kāi)展好流動(dòng)人口、社會(huì)組織等管理和服務(wù)工作。負(fù)責(zé)村級(jí)網(wǎng)格指導(dǎo)員和網(wǎng)格服務(wù)員的組織委派、培訓(xùn)、指導(dǎo)等工作，及時(shí)受理村級(jí)網(wǎng)格上報(bào)的信息收集及矛盾糾紛調(diào)處工作，做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”。

3.基層社會(huì)治理三級(jí)網(wǎng)格。即村委會(huì)網(wǎng)格，每個(gè)村委會(huì)為1個(gè)網(wǎng)格。各個(gè)村委會(huì)、連隊(duì)主要負(fù)責(zé)人主抓本區(qū)域內(nèi)網(wǎng)格管理工作。本級(jí)網(wǎng)格擬設(shè)有四員：一是網(wǎng)格管理員。各村設(shè)有網(wǎng)格長(zhǎng)、檔案管理員，分別由各村委會(huì)書(shū)記、治保主任和“兩委”干部組成。網(wǎng)格長(zhǎng)對(duì)本網(wǎng)格內(nèi)的社會(huì)治安管理負(fù)總責(zé)，檔案管理員負(fù)責(zé)受理信息員上報(bào)的各類信息，并分類登記做出初步的處理意見(jiàn)。二是網(wǎng)格指導(dǎo)員。由各村包點(diǎn)鎮(zhèn)干部擔(dān)任，負(fù)責(zé)網(wǎng)格成員的協(xié)調(diào)和矛盾糾紛調(diào)處工作，擔(dān)當(dāng)鎮(zhèn)、村聯(lián)系的紐帶。三是網(wǎng)格服務(wù)員。各村網(wǎng)格服務(wù)員，由鎮(zhèn)社會(huì)綜合治理中心指派，由民警、鎮(zhèn)司法、國(guó)土、民政等人員和各村人民調(diào)解員組成，以包點(diǎn)村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為指揮長(zhǎng)，各網(wǎng)格服務(wù)員要結(jié)合部門(mén)工作職能，積極構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)調(diào)解體系，負(fù)責(zé)好網(wǎng)格內(nèi)矛盾糾紛排查調(diào)解工作，確保小事不出村，矛盾不上交。四是網(wǎng)格信息員。由各村經(jīng)濟(jì)社社長(zhǎng)擔(dān)任，綜合履行民情信息采集、居民事務(wù)代辦、矛盾糾紛排查調(diào)處、特殊人群幫教、治安維穩(wěn)信息收集和政策法規(guī)宣傳等六大職能。網(wǎng)格信息員要成為發(fā)現(xiàn)、受理、處置、協(xié)調(diào)、報(bào)告的“第一人”。

（三）完善信息化，建設(shè)基層社會(huì)治理網(wǎng)格化信息平臺(tái)

根據(jù)屯昌縣“三級(jí)網(wǎng)格”特點(diǎn)搭建縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)電子管理平臺(tái)?？h綜治委主要負(fù)責(zé)全縣網(wǎng)格平臺(tái)的建設(shè)，包括網(wǎng)格機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員招聘、培訓(xùn)、制度建設(shè)等。系統(tǒng)建設(shè)完成后，縣綜治辦根據(jù)系統(tǒng)模塊填充錄入的數(shù)據(jù)資料，結(jié)合成員單位的工作職責(zé)進(jìn)行分類和詳細(xì)報(bào)送，將有關(guān)數(shù)據(jù)資料與縣綜治平臺(tái)系統(tǒng)進(jìn)行資源共享。屯昌縣綜治工作可實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理工作全方位信息收集、巡查和監(jiān)控，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行上傳下達(dá)，進(jìn)行信息化管理，為社會(huì)治理提供數(shù)據(jù)及政策依據(jù)。其中最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)來(lái)源于網(wǎng)格信息員，由包村“兩委”干部通過(guò)信息終端錄入后提交上一級(jí)平臺(tái)進(jìn)行處理，錄入內(nèi)容包括待處理的群眾的所有訴求，矛盾糾紛，存在隱患，辦法建議等。

（四）實(shí)行問(wèn)責(zé)制，建立基層社會(huì)治理網(wǎng)格化工作制度

實(shí)行問(wèn)責(zé)制，要完善網(wǎng)格化制度。通過(guò)規(guī)范網(wǎng)格點(diǎn)工作人員的工作制度、工作流程，明確工作職責(zé)，以及提高待遇、增加經(jīng)費(fèi)、加強(qiáng)培訓(xùn)等方式切實(shí)提高基層綜治維穩(wěn)的工作水平和能力，真正建立網(wǎng)格化管理制度，發(fā)揮網(wǎng)格更大的作用。

1.建立宣傳、例會(huì)制度。以新聞媒體、會(huì)議、培訓(xùn)、宣傳車、發(fā)放宣傳資料等形式開(kāi)展大范圍宣傳，讓廣大人民群眾支持平臺(tái)建設(shè)，接受群眾監(jiān)督。各鎮(zhèn)社會(huì)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)必須每月定期召開(kāi)一次工作例會(huì)，認(rèn)真總結(jié)上月份的工作情況，梳理鎮(zhèn)、村兩級(jí)網(wǎng)格存在的問(wèn)題，探求解決辦法，明確當(dāng)月工作重點(diǎn)、工作措施，確保鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理工作的正常運(yùn)行。

2.建立信息報(bào)告制度。村委會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)與網(wǎng)格員之間的溝通聯(lián)系，及時(shí)收集和上報(bào)群眾反映的問(wèn)題。對(duì)不能解決的疑難復(fù)雜糾紛以書(shū)面形式向鎮(zhèn)社會(huì)綜合治理中心報(bào)送，涉及到重大情況、重大糾紛的，鎮(zhèn)治理中心要及時(shí)向縣綜治辦報(bào)告。

3.建立督辦問(wèn)責(zé)制度。鎮(zhèn)社會(huì)治理矛盾調(diào)處成員必定期對(duì)村委會(huì)網(wǎng)格化工作情況進(jìn)行檢查，對(duì)沒(méi)有及時(shí)上報(bào)、辦理和落實(shí)的網(wǎng)格員進(jìn)行問(wèn)責(zé)并通報(bào)?？h綜治辦將不定期對(duì)民情工作進(jìn)行抽檢、督辦，列入綜治工作考核指標(biāo)。

（五）堅(jiān)持重心下沉，及時(shí)排查化解基層矛盾糾紛

為了推進(jìn)社會(huì)治理體系，及時(shí)排查化解基層矛盾糾紛，建議開(kāi)展以下三方面的工作：

一是要暢通信訪渠道，加大治安管控力度，增強(qiáng)群眾安全感。健全領(lǐng)導(dǎo)下訪、聯(lián)合接訪、重點(diǎn)約訪和督訪等工作機(jī)制。深入排查與化解矛盾糾紛，對(duì)群眾訴求合理的要解決到位，訴求無(wú)理的要思想教育到位，生活困難的要幫扶救助到位。重點(diǎn)排查整治治安重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所的突出治安問(wèn)題，最大限度地提高執(zhí)法公信力，增強(qiáng)人民群眾安全感，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二是要加大人民調(diào)解，協(xié)議司法確認(rèn)工作的推廣力度。加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的銜接聯(lián)動(dòng)深度融合，使基層矛盾得到有效的化解，進(jìn)一步壓實(shí)矛盾化解責(zé)任、加大排查化解力度，推進(jìn)矛盾調(diào)解的社會(huì)化和規(guī)范化建設(shè)。下一步要加強(qiáng)培訓(xùn)，加大推廣力度，使司法確認(rèn)在化解基層矛盾糾紛中發(fā)揮更大的作用，從源頭上減少因矛盾引發(fā)的個(gè)人極端行為和群體性事件。

三是要總結(jié)和堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭包案的好經(jīng)驗(yàn)和好做法。聚焦涉法涉訴積案、農(nóng)村土地“三過(guò)”、干部謀私枉法等問(wèn)題，著力解決群眾反映強(qiáng)烈，久拖不決的各種信訪問(wèn)題。對(duì)涉及群眾切身利益的重大工程項(xiàng)目和重大政策，應(yīng)事前進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保從源頭防止因決策不當(dāng)而引發(fā)的社會(huì)矛盾。

四是落實(shí)便民服務(wù)中心向村級(jí)服務(wù)延伸。要開(kāi)展便民服務(wù)工作村級(jí)代辦試點(diǎn)工作，在各村設(shè)立代辦員，為不方便到鎮(zhèn)便民服務(wù)中心辦事的村民提供無(wú)償代辦服務(wù)，由鎮(zhèn)政府委托辦理部分業(yè)務(wù)。

（作者單位：中共屯昌縣委黨校）

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