靳志強

（1.中共中央編譯局，北京 100032；2.中共福建省委黨校福建行政學(xué)院，福建福州 350001）

論政治生態(tài)及其治理路徑

靳志強1，2

（1.中共中央編譯局，北京 100032；2.中共福建省委黨校福建行政學(xué)院，福建福州 350001）

政治生態(tài)是政治主體與政治生活其余要素之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)、運行方式以及與社會環(huán)境交互作用的過程與狀態(tài)。政治生態(tài)由政治內(nèi)生態(tài)圈和政治外生態(tài)圈兩個部分構(gòu)成，具有時代性、層次性、系統(tǒng)性、示范性等鮮明特征。政治生態(tài)治理應(yīng)該走出“現(xiàn)象治理”的迷霧，以正當合法、穩(wěn)定適宜、透明廉潔、責任有效為價值訴求，從政治結(jié)構(gòu)、觀念意識、公共權(quán)力、政治文化等方面，對政治生態(tài)圈及其要素進行科學(xué)系統(tǒng)有效的治理。

政治生態(tài)；治理；路徑

當前，國內(nèi)學(xué)術(shù)屆普遍用“反映論”或“體現(xiàn)論”來界定政治生態(tài)的概念，認為“政治生態(tài)是一個地方政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的集中反映，是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)。”［1］并且基于這種認識，提出要“著力破解潛規(guī)則、抓住關(guān)鍵少數(shù)、樹立正確干部選任導(dǎo)向、強化監(jiān)督問責”［2］等優(yōu)化黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣的具體思路，這是我們深化政治生態(tài)問題研究的重要基礎(chǔ)。有鑒于此，本文在全面從嚴治黨的背景下，談?wù)務(wù)紊鷳B(tài)的概念如何構(gòu)建、政治生態(tài)治理的價值如何呈現(xiàn)、政治生態(tài)治理的路徑如何推進，以期深化和拓展政治生態(tài)相關(guān)問題的研究。

1 政治生態(tài)釋義：概念建構(gòu)、內(nèi)容構(gòu)成與基本特征

1.1 政治生態(tài)的概念建構(gòu)

《布萊克維爾政治制度百科全書》載有“政治生態(tài)學(xué)”的詞條，并將其界定為“研究政治行為之環(huán)境的一系列方法?！保?］4841937年瑞典政治學(xué)者赫伯特·廷斯頓在其經(jīng)典著作《政治行為》一書中，揭示了瑞典工人團體之間對以階級為基礎(chǔ)的社會民主黨的投票傾向方面的重大差別，居住在工人階級地區(qū)的工人，比“少數(shù)”居住在中產(chǎn)階級地區(qū)的工人，更傾向于投左翼的票。這從政治生態(tài)學(xué)的視角，說明政治主體的生活環(huán)境對政治行為選擇具有十分重要的作用，是一種“社會引力定律”［3］484。

中國共產(chǎn)黨雖然一貫高度重視政治生態(tài)環(huán)境建設(shè)，但在黨內(nèi)首次明確提出“政治生態(tài)”的概念源于習(xí)近平在中央政治局集體學(xué)習(xí)時的一段講話，他說：“加強黨的建設(shè)，必須營造一個良好從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)?！保?］2015年3月，在全國兩會上習(xí)近平進一步指出：“做好各方面工作，必須有一個良好政治生態(tài)?！保?］同年10月，在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上，習(xí)近平分析了“政治生態(tài)和社會環(huán)境受到污染”［6］13的根源在于從嚴治黨沒有落到實處。由此可見，作為當代中國政治生活中的高頻詞匯，“政治生態(tài)”概念的提出源于中國共產(chǎn)黨對執(zhí)政使命和執(zhí)政環(huán)境的歷史自覺和政治擔當，是在全面從嚴治黨背景下，針對局部從政環(huán)境惡化和腐敗現(xiàn)象叢生的客觀現(xiàn)實提出的一個針對性概念，旨在通過營造良好的政治生態(tài)，推動中國特色社會主義事業(yè)的順利開展。

那么，如何構(gòu)建“政治生態(tài)”概念呢？筆者認為，政治生態(tài)源自于政治主體在政治生活中的行為和狀態(tài)，政治主體既是政治生態(tài)的劇中人，又是政治生態(tài)的劇作者。從政治系統(tǒng)論的角度看，如果“把政治生活看做一個行為系統(tǒng)，它處于一個環(huán)境中，本身受到這種環(huán)境的影響，又對這種環(huán)境產(chǎn)生反作用?！保?］21這就涉及三個關(guān)鍵層次的問題：首先，政治生活的主體與政治生活其余要素之間的互動構(gòu)成了一個行為系統(tǒng)，涉及政治的構(gòu)成或政治結(jié)構(gòu)。其次，政治行為系統(tǒng)始終處于社會環(huán)境包圍之中，受到社會生活系統(tǒng)中物質(zhì)的、精神的、歷史的、文化的等外部環(huán)境的影響和制約。最后，政治系統(tǒng)與社會系統(tǒng)的互動構(gòu)成政治行為主體的活動條件。因而，政治生態(tài)的構(gòu)建與政治生活的主體、政治生活的結(jié)構(gòu)和社會生活系統(tǒng)密切相關(guān)。其中，政治生活的主體就是政治生活的行為者、施動者；政治生活的結(jié)構(gòu)是政治生活的主體與政治生活其余要素之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)和運行方式，構(gòu)成政治生活的內(nèi)系統(tǒng)；社會生活系統(tǒng)是與政治生活系統(tǒng)交互作用的對象。

據(jù)此，政治生態(tài)就是政治主體與政治生活其余要素之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)、運行方式以及與社會環(huán)境交互作用的過程與狀態(tài)。其中，關(guān)系結(jié)構(gòu)和運行方式主要是政治生活內(nèi)部的活動，涵蓋政治體制、政治制度構(gòu)成及其運轉(zhuǎn)等政治生態(tài)諸硬件要素，這也是一種有形的政治生態(tài)場；社會環(huán)境是政治活動的外在環(huán)境，主要是由社會意識形態(tài)、價值觀念、歷史文化承載等軟件要素構(gòu)成的一個無形的生態(tài)場；交互作用體現(xiàn)有形生態(tài)場與無形生態(tài)場之間的物質(zhì)能量交換。所以，從本質(zhì)上講，政治生態(tài)是一個由政治生活的硬件系統(tǒng)各要素、軟件系統(tǒng)各要素及其之間的相互作用構(gòu)成的一個動態(tài)的復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

1.2 政治生態(tài)的內(nèi)容構(gòu)成

政治生態(tài)不僅是“黨風(fēng)、政風(fēng)、社風(fēng)”的被動反映，其構(gòu)成取決于政治主體的愿望、政治結(jié)構(gòu)的構(gòu)成以及與外部環(huán)境的相互作用，是政治主體與政治結(jié)構(gòu)構(gòu)成的小環(huán)境到政治生活不同層級的組織體與社會環(huán)境的關(guān)系。小環(huán)境是政治生活系統(tǒng)的內(nèi)環(huán)境，政治生活系統(tǒng)與社會外部環(huán)境的關(guān)系構(gòu)成政治生活的外環(huán)境。相應(yīng)的，政治生態(tài)包括內(nèi)、外兩個“生態(tài)圈”。

“政治內(nèi)生態(tài)圈”是政治體系內(nèi)部各亞體系之間的協(xié)調(diào)與平衡，是政治生態(tài)的主要組成部分，具體包括“五大子系統(tǒng)”。一是政治生活的民主制度。列寧說“民主是一種國家形式”［8］64，民主就是指是國家政權(quán)的組織形式，也就是指政體。這是公民在政治生活中發(fā)揮作用的基本制度安排，從根本上引導(dǎo)政治生態(tài)的走向。二是政治結(jié)構(gòu)的分化表現(xiàn)。現(xiàn)代政治發(fā)展在一定程度上表現(xiàn)為政治結(jié)構(gòu)功能的分殊化，因為結(jié)構(gòu)功能的分化有利于職位細分和培養(yǎng)專業(yè)人才，能從政治結(jié)構(gòu)上克服權(quán)力壟斷的弊端。從這個意義上講，政治結(jié)構(gòu)的分化是政治生態(tài)建設(shè)的重要條件。三是政治參與的程序安排。公民政治參與的程序安排是公民與政府溝通的渠道，也是社會的安全閥和政治生態(tài)的風(fēng)向標。在市場經(jīng)濟條件下，公民政治參與的訴求不斷擴大，如果缺乏制度性、程序性的正式安排，那么，人們要么采用極端的方式處理問題，要么通過非制度化的方式或非正常的渠道解決問題。因而，具體程序安排是政治參與的必然要求，也是加強政治生態(tài)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。四是政治權(quán)力的規(guī)制機制。黨的十八大以來，強調(diào)“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”［9］392的實質(zhì)，是通過制度馴服權(quán)力、規(guī)制權(quán)力，防止權(quán)力異化。政治生態(tài)惡化的區(qū)域，往往是腐敗比較嚴重、公共權(quán)力缺乏有效制約和監(jiān)督的區(qū)域，因而必須從制度層面規(guī)制權(quán)力，防止權(quán)力濫用，防范權(quán)力風(fēng)險。五是政治文化的引領(lǐng)水平。政治文化是人們政治價值觀和政治情感的反應(yīng)，源自于現(xiàn)實的社會生活。馬克思主義經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑辯證關(guān)系原理告訴我們，政治文化對社會生活具有能動反作用。營造良好的政治生態(tài)，必須不斷提升先進政治文化對社會的引領(lǐng)能力和水平。

“政治外生態(tài)圈”是政治系統(tǒng)和社會系統(tǒng)交互作用的過程和結(jié)果。馬克思關(guān)于“人的本質(zhì)不是單個人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實性上，它是一切社會關(guān)系的總和”［10］505的觀點，清晰說明作為政治生活的主體，人“不是處在某種虛幻的離群索居和固定不變狀態(tài)中的人，而是處在現(xiàn)實的、可以通過經(jīng)驗觀察到的、在一定條件下進行的發(fā)展過程中的人。”［10］525由此，人不僅是作為“政治人”而存在，同時作為“社會人”而存在，這也就是“人的政治性和政治的社會性”的過程。在此過程中，有形生態(tài)場與無形生態(tài)場之間的相互作用，涵蓋了政治系統(tǒng)從輸入到輸出的全部活動。因此，政治外生態(tài)圈，是政治內(nèi)生態(tài)與社會成員或社會團體的觀念、信仰、行為、需求等互動博弈的結(jié)果。一個方面，政治系統(tǒng)不斷從社會生態(tài)系統(tǒng)中進行信息輸入，轉(zhuǎn)化為政治內(nèi)生態(tài)的內(nèi)容，影響政黨和政府的決策；另一方面，政治系統(tǒng)又不斷向社會系統(tǒng)輸出決策、價值觀等，反作用于社會生態(tài)。因而，政治系統(tǒng)面臨社會環(huán)境系統(tǒng)的種種變化和壓力，能否保持自身系統(tǒng)的穩(wěn)定性和適應(yīng)性就顯得尤為重要了。當政治生態(tài)系統(tǒng)與社會生態(tài)系統(tǒng)建立起良性的平衡機制時，政黨和政府的權(quán)威及其政治本色就得以保有；當政治生態(tài)系統(tǒng)脆弱且處于被動輸入的地位時，政治生態(tài)和社會生態(tài)之間就會失衡，繼而引發(fā)政治生態(tài)危機。因而，要建設(shè)并保持政治體系和社會環(huán)境之間的動態(tài)平衡關(guān)系，政治體系就必須始終保持強有力的信息吸納和調(diào)適能力，并根據(jù)社會環(huán)境變化適時作出政策調(diào)整。

1.3 政治生態(tài)的基本特征

政治生態(tài)的特征是多方面的。一是時代性。在《〈政治經(jīng)濟學(xué)批判〉序言》一文中，馬克思指出：“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程?！保?1］591物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式起源于社會存在，是人類社會物質(zhì)交往的產(chǎn)物，具有深刻的時代烙印。在馬克思的表述中，人的社會生活、政治生活乃至精神生活，受制于物質(zhì)生活及其所處時代的生產(chǎn)方式。因而，在革命戰(zhàn)爭年代、計劃經(jīng)濟條件下、市場經(jīng)濟條件下，政治生態(tài)就被打上不同時代的烙印。二是層次性。政治生態(tài)是多層次的，在中國，中國共產(chǎn)黨通過在政府中設(shè)立黨組影響乃至左右政府的決策以及國家的走向。因而，政治生態(tài)以黨內(nèi)政治生態(tài)、國家政治生態(tài)、社會政治生態(tài)為主要內(nèi)容，形成三個同心圓。其中，黨內(nèi)政治生態(tài)處于核心層，關(guān)乎黨和國家的政治生命和政治歸宿；國家政治生態(tài)處于中間層，是黨內(nèi)政治生態(tài)的外化，同時也是與社會政治生態(tài)進行物質(zhì)能量交換的樞紐；社會政治生態(tài)處于最外層，是政治生態(tài)在整個社會環(huán)境中的外在表現(xiàn)。三是系統(tǒng)性。政治生態(tài)不是各組成要素的簡單相加，而是政治生活和社會環(huán)境各要素之間相互聯(lián)系、相互影響、相互作用形成的有機整體，任何一個要素的斷裂或異化都會影響整個政治生態(tài)鏈條。四是示范性。政治生態(tài)在內(nèi)容上不僅包括實體性制度，還包含一系列非制度形態(tài)的規(guī)范、規(guī)矩、慣例或者習(xí)慣。因而，政治生態(tài)對人們的政治行為具有極強的示范效應(yīng)。良好的政治生態(tài)是社會政治行為的范導(dǎo)性規(guī)范，而惡劣的政治生態(tài)會將人們的行為引上歧途，正所謂“萬物盡秋氣，一室難為春”。

2 政治生態(tài)治理的價值訴求

政治生態(tài)治理的價值訴求是政治生態(tài)研究更為深層次的問題。當代中國的政治生態(tài)治理，必須契合依法治國的法治精神、順應(yīng)當代中國的國情和黨情、揭示政治生態(tài)環(huán)境中存在的突出問題、彰顯政黨的基本功能。基于這種認識，筆者認為政治生態(tài)治理應(yīng)該體現(xiàn)以下價值訴求。

2.1 正當合法：政治生態(tài)治理的價值根基

從政治秩序和政治統(tǒng)治持久性上看，正當性與合法性是營造良好政治生態(tài)的根本價值訴求，是政黨維系政治統(tǒng)治的深層力量來源。馬克斯·韋伯認為：“行動，特別是涉及社會關(guān)系的社會行動，可以受到人們相信存在一種‘正當秩序’這一信念的指導(dǎo)。而人們的行動真正受到這種信念制約的可能性則稱作這種秩序的‘有效性’（Geltung）。”［12］因而，人們是否愿意服從統(tǒng)治、是否愿意根據(jù)統(tǒng)治的命令來行動就是判斷正當性與合法性的重要試金石?！叭绻魏戏ㄐ猿霈F(xiàn)危機，而又不能及時得到調(diào)整，其后果可能就是整個政治體系的崩潰。”［13］中國共產(chǎn)黨是中國的執(zhí)政黨，黨的執(zhí)政地位有賴于人民群眾的支持和擁護，是基于傳統(tǒng)的被接受的習(xí)慣、基于感情上的信仰、基于價值理性的信仰、基于合法性的成文規(guī)定等條件贏得和鞏固的。正當性和合法性孕育著秩序和規(guī)則，解決了政治從哪里來又往哪里去的根本性問題，對政治秩序和政治體制從根本上起著價值保障的作用，因而“正當合法”必然成為政治生態(tài)治理的價值根基。

2.2 穩(wěn)定適宜：政治生態(tài)治理的價值支撐

穩(wěn)定性和適宜性是衡量政治秩序和政治體制優(yōu)劣的重要指征。穩(wěn)定的政體是政治發(fā)展和社會進步的前提和基礎(chǔ)，而脆弱的甚至不穩(wěn)定的政治體制意味著政治動蕩和經(jīng)濟的衰敗。美國著名政治學(xué)家亨廷頓認為：“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動亂?！薄叭绻粋€國家出現(xiàn)動亂，那并非因為他們貧窮，而是因為他們想致富?！保?4］38對于發(fā)達國家如此，對于處于現(xiàn)代化進程中的當代中國而言更是如此。發(fā)展中國家的現(xiàn)代化進程，考慮的不僅僅是經(jīng)濟發(fā)展和政治參與的擴大，更為重要的是政治穩(wěn)定。當然，這種穩(wěn)定也不是一成不變的，而是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展程度和政治變遷能力的一種動靜結(jié)合的穩(wěn)定。所以，良好的政治生態(tài)理應(yīng)追求穩(wěn)定的政治秩序，保持政治生活的連續(xù)性。特別是要適應(yīng)社會環(huán)境系統(tǒng)的變化和發(fā)展建立并維持一種有序的社會政治發(fā)展的態(tài)勢，進而支撐政治生態(tài)治理的全過程。

2.3 透明廉潔：政治生態(tài)治理的價值導(dǎo)向

對于一個良善的政體而言，透明、廉潔應(yīng)是政治權(quán)力主體和客體共同追求的價值目標。透明才能最大可能地保障人民的知情權(quán)，彰顯政治權(quán)力主體與客體之間的平等地位，降低潛規(guī)則和暗箱操作的概率和可能性。廉潔才能取信于民，降低交易成本，使權(quán)力的運行更加有效。如果政治價值觀屈從于經(jīng)濟利益，那么政治的首要目標就不再是公共利益，政治的合法性就會被削弱，政治穩(wěn)定的態(tài)勢也會受到破壞，政治權(quán)力之善就會演化為政治權(quán)力之惡。因而，金錢政治、腐敗政治與社會主義政治生態(tài)的價值訴求是不相容的。盡管，腐敗是人類的頑疾，但是社會主義國家制度及其經(jīng)濟基礎(chǔ)公有制，為鏟除腐敗創(chuàng)造了制度基礎(chǔ)和經(jīng)濟條件。當前，在政治生活中一些領(lǐng)導(dǎo)干部被拉攏腐蝕，甚至走到了黨和人民的對立面，如果任由腐敗發(fā)展蔓延，將會危害黨的執(zhí)政安全和執(zhí)政根基。所以，習(xí)近平指出：“人心向背關(guān)系黨的生死存亡?！褳槊駝?wù)實清廉的價值追求深深植根于全黨同志的思想和行動中?！保?］392營造良好政治生態(tài)，就必須克服消極腐敗的危險，開創(chuàng)干部清正、政府清廉、政治清明的盛世。

2.4 責任有效：政治生態(tài)治理的價值依歸

毋庸諱言，在任何政治制度下，政治共同體都必須承擔基本的責任，并通過一系列具體的制度機制保證政治共同體履行基本的責任。在現(xiàn)代民主政體下，政治共同體（主要是指政府）承擔的基本責任有很多，比如維護國家安全、維持社會秩序、推動經(jīng)濟繁榮、促進文化發(fā)展、維護社會公正、保障公民權(quán)利、提供社會公共服務(wù)等方面，這是政治共同體存在的內(nèi)在依據(jù)和基本價值。公民對政治共同體的滿意度主要取決于對政府績效和其承擔基本責任的滿意程度。因而，責任有效是民生政治的重要標志，是衡量政府效能的重要試金石。在一個健康有序的政治生態(tài)圈中，政府及其官員要有良好的責任意識和服務(wù)意識，還必須具有效能意識和及時回應(yīng)群眾正當訴求的能力水平。

3 政治生態(tài)治理的具體路徑

全面從嚴治黨背景下，政治生態(tài)治理絕不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，必須在遵循馬克思主義政治建設(shè)規(guī)律、借鑒人類政治文明成果的基礎(chǔ)上，以政治生態(tài)的價值訴求為中軸，從政治結(jié)構(gòu)、觀念意識、公共權(quán)力、政治文化等方面，對政治生態(tài)圈及其要素進行科學(xué)治理、系統(tǒng)治理。

3.1 政治結(jié)構(gòu)治理是政治生態(tài)治理的邏輯起點

美國著名政治學(xué)家加里布埃爾·阿爾蒙德認為：“結(jié)構(gòu)是由各種相互關(guān)聯(lián)又相互作用的角色組成的”，或者說“角色的組合就是結(jié)構(gòu)?！保?5］14在現(xiàn)代民主社會中，一個國家的政治結(jié)構(gòu)就是指“國家范圍內(nèi)公共生活中各種角色要素基于一定原則和方式的系統(tǒng)整合”［16］。其中，公民、政黨、政府、利益集團、社會群體、社會組織等是政治結(jié)構(gòu)的主要構(gòu)成要素。政治結(jié)構(gòu)作為一個開放的政治系統(tǒng)，無時無刻不受到外部環(huán)境的影響和制約。特別是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，自由市場的發(fā)展不僅改變著經(jīng)濟生活的基礎(chǔ)和面貌，還對人們的社會生活和社會心理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要的影響。與此同時，社會結(jié)構(gòu)開始分化，產(chǎn)生新的社會力量，形成社會與政治相互獨立和相互制衡的狀態(tài)。所以，“政治發(fā)展在結(jié)構(gòu)方面的表現(xiàn)就是分化”［15］24，其實質(zhì)是政治系統(tǒng)面臨環(huán)境的變遷和挑戰(zhàn)，從自身政治結(jié)構(gòu)層面作出的調(diào)適和政治關(guān)系的再調(diào)整。同理，政黨、政府與社會之間的關(guān)系也必須順應(yīng)現(xiàn)代民主的發(fā)展趨勢作出重新的調(diào)整，以推進政黨的現(xiàn)代化、政府的民生化、社會的再組織化。這種調(diào)整的過程，就是暢通政治生態(tài)回路的過程，也就是一種頂層設(shè)計。

從政黨現(xiàn)代化的角度看，建國之初，我們參照蘇聯(lián)模式建立起高度集中的政治體制，形成了以中國共產(chǎn)黨為核心，以中央政府和各級地方政府層層隸屬為主要內(nèi)容構(gòu)成的政治結(jié)構(gòu)。這種政治結(jié)構(gòu)以物質(zhì)資源和政治資源的分配為基礎(chǔ)，以高度動員化、組織化的科層制為特征。在政治結(jié)構(gòu)分化的過程中，特別是在社會力量覺醒的背景下，政黨很難完全依靠國家機器和強制力量保持原來的政治權(quán)威，而要鞏固國家政權(quán)就必須防止政黨與社會力量的“脫嵌”［17］16。其中，最有效的方式就是在政黨與社會保持合理界限的情況下，實現(xiàn)政黨對社會力量的“嵌入”［17］15，這是政黨執(zhí)政思維和執(zhí)政方略現(xiàn)代化的典型表現(xiàn)。從政府的價值功能看，在計劃經(jīng)濟和物質(zhì)短缺的條件下，作為行政主體的政府，更多是承擔了國家政治、經(jīng)濟和社會公共事務(wù)的管理職能。但在市場經(jīng)濟條件下，政府必須及時回應(yīng)群眾訴求，實現(xiàn)公共物品分配的公平化和合理化，特別是要滿足群眾的基本生活需求，因而政府的民生化就顯得尤為必要。從社會再組織化的角度看，在市場經(jīng)濟條件下，社會結(jié)構(gòu)的變遷，挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)的社會信任、共識以及合作的基礎(chǔ)，引發(fā)一種緊張的社會結(jié)構(gòu)關(guān)系，造成社會的斷裂。在此背景下，政黨、國家與社會之間就難以形成一種穩(wěn)定的適宜的政治生態(tài)鏈條，政治生態(tài)的底層回路被阻斷。破解這一難題最有效的辦法就是社會的再組織化，依靠社會自組織的力量把散漫的社會重新組織起來，實現(xiàn)政黨、國家和社會之間的良性循環(huán)和互動。

3.2 觀念意識治理是政治生態(tài)治理的重要基礎(chǔ)

毋庸諱言，兩千多年的中國封建社會塑造了以維護“王權(quán)”、限制“民權(quán)”為核心的封建等級觀念。推演開來，就形成了一種等級森嚴的封建價值體系彌散于社會的各個角落，固化為社會的心理結(jié)構(gòu)和觀念意識，體現(xiàn)為社會的等級化、人身依附、論資排輩等等，這也為社會潛規(guī)則盛行提供了思想觀念的溫床。在社會轉(zhuǎn)型期，伴隨著傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)的解體，新的社會結(jié)構(gòu)還沒有穩(wěn)定，現(xiàn)代公民精神的缺失往往造成公民在自己的行為過程中，不是按照規(guī)矩、規(guī)則行事，而是習(xí)慣于拉關(guān)系、找后門、鉆漏洞、開天窗。再加上，“權(quán)利”意識的缺位，既不愿意主張自身的合法權(quán)利，又習(xí)慣于挑戰(zhàn)法律和制度的權(quán)威。正如法國思想家托克維爾分析的那樣，人們往往服從一名小職員的頤指氣使，但是一旦沒有強力的壓迫，法律在他眼中就如同一個戰(zhàn)敗的敵人，他就敢于觸犯法律，“因此，他們將永遠在奴性和任性之間搖擺?！保?8］117

因而，要加強對政治主體的觀念意識治理。一要大力加強公民意識教育。公民意識作為一種社會意識，是公民對于社會政治系統(tǒng)的情感反應(yīng)以及對各種政治問題的態(tài)度和傾向。在現(xiàn)代法治條件下，加強公民意識教育，有助于培養(yǎng)人們對國家的政治、經(jīng)濟、法律的規(guī)范或規(guī)則的心理認同和理性自覺，有助于增強維護自己與他人正當訴求的意識，提升對國家和社會的責任感。二要培養(yǎng)公民的邊界意識。中國傳統(tǒng)社會的帝王文化、圣人文化，過分強調(diào)集體權(quán)威和整體意識，忽視個體意識和自我意識，片面認為有些人可以超越法律和制度的權(quán)威，變成全知全能者，模糊了個人與社會、公與私的邊界。為此，要重構(gòu)公民的邊界意識，使包含所有公職人員在內(nèi)的個體的行為都在邊界內(nèi)活動。三是要重構(gòu)公民的文明意識。當前，中國社會的轉(zhuǎn)型，可以看作是從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型，也可以看作是從熟人社會向陌生人社會的轉(zhuǎn)型，還可以看作是從傳統(tǒng)文明向現(xiàn)代文明的轉(zhuǎn)型。文明的轉(zhuǎn)型意味著公民文明意識的重構(gòu)，但公民的現(xiàn)代文明意識的養(yǎng)成很難立竿見影、一蹴而就，而是需要社會培養(yǎng)和實踐習(xí)得。魯迅先生曾言：列國是務(wù)，其首在立人，人立而后凡事舉。因而，要把公民文明意識的培養(yǎng)和鍛煉放在更加突出的位置。

3.3 公共權(quán)力治理是政治生態(tài)治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

政治生態(tài)治理，權(quán)力始終是一個繞不過的話題。自古以來有權(quán)力運行的地方，權(quán)力就有可能被濫用，就可能會出現(xiàn)腐敗。馬克思認為：“政治權(quán)力不過是用來實現(xiàn)經(jīng)濟利益的手段?！保?9］305由此可見，利益的實現(xiàn)往往有賴于政治權(quán)力的影響。目前，政治生態(tài)和社會環(huán)境受到污染，更多的是表現(xiàn)在政治權(quán)力不恰當?shù)厣踔潦遣缓戏ǖ貐⑴c了利益分配。例如，權(quán)力運作不公開、不透明，存在權(quán)力的黑洞；以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，甚至損公肥私；更有甚者，官商勾結(jié)，利用手中所掌握的權(quán)力，侵吞國家資產(chǎn)、侵害群眾利益。眾所周知，在權(quán)力運行的過程中，如果權(quán)力主體行為失范、權(quán)力運作過程失控、權(quán)力運作結(jié)果失信，那么權(quán)力的運作過程就會在社會上產(chǎn)生消極的示范效應(yīng)，就會嚴重削弱黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)、損害政府的形象、危及社會的團結(jié)與協(xié)作，引發(fā)各類社會矛盾和社會問題，如果處理不當，還可能會導(dǎo)致社會內(nèi)部矛盾的轉(zhuǎn)化升級。

因此，重構(gòu)政治生態(tài)必須加強對公共權(quán)力的治理。首先，要構(gòu)建科學(xué)合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力運行體系。權(quán)力結(jié)構(gòu)主要是指權(quán)力在權(quán)力主體之間的分配比例和排列組合的方式，核心是權(quán)力的配置關(guān)系。我們國家的權(quán)力結(jié)構(gòu)最典型的特征就是“權(quán)力過分集中”［20］321。這種權(quán)力結(jié)構(gòu)不是一種穩(wěn)定的權(quán)力結(jié)構(gòu)，很容易導(dǎo)致權(quán)力失衡。為此，必須按照黨的十八屆三中全會提出的改革要求，“構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系”［21］35。其次，要構(gòu)建立體化的權(quán)力監(jiān)督體系。要把黨內(nèi)監(jiān)督、黨際監(jiān)督、國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督有機結(jié)合起來，加大對主要領(lǐng)導(dǎo)干部“三重一大”事項的監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)督的流程和實際監(jiān)督效果的評估。最后，要加強對權(quán)力失范行為的責任追究。要嚴格按照《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《行政訴訟法》《行政復(fù)議法》《行政監(jiān)察法》等黨內(nèi)法規(guī)和國家法律，對權(quán)力失范行為進行處理和責任追究。

3.4 政治文化治理是政治生態(tài)治理的根本保障

“政治文化是一個民族在特定時期流行的一套政治態(tài)度，信仰和感情。這個政治文化是由本民族的歷史和現(xiàn)在社會、經(jīng)濟、政治活動進程所形成。人們在過去的經(jīng)歷中形成的態(tài)度類型對未來的政治行為有著重要的強制作用。政治文化影響各個擔任政治角色者的行為、他們的政治要求內(nèi)容和對法律的反應(yīng)?！保?5］24這表明政治文化是政治行為的心理因素，包括心態(tài)、信仰、情操等方面的內(nèi)容；政治文化不僅是社會歷史經(jīng)驗的產(chǎn)物，同時也是個人社會化經(jīng)驗的產(chǎn)物；政治文化對人們的政治行為具有導(dǎo)向性的作用。在政治生態(tài)圈中，政治文化嵌入政治運作的全過程。正因如此，毛澤東說：“一定的文化（當作觀念形態(tài)的文化）是一定社會的政治和經(jīng)濟的反映，又給予偉大影響和作用于一定社會的政治和經(jīng)濟”［22］663。所以，政治生態(tài)治理必須以政治文化治理為根本保障。

一是構(gòu)建規(guī)則文化。當代中國社會在各種正式制度或明文規(guī)定之外，暗地里存在著許多不成文的又獲得廣泛認可的“土政策”“土辦法”“老慣例”等支配著現(xiàn)實生活的運行，助長了挑戰(zhàn)規(guī)則的風(fēng)氣和暗箱操作的空間。這固然有兩千多年封建專制文化“遺毒”的影響，但更多的是由于政治生活過程中民主和法治不健全不完善導(dǎo)致的。因而，必須以民主、法治為根本，鏟除“潛規(guī)則”盛行的土壤，不斷增強人們尊重各領(lǐng)域規(guī)則的自律性，構(gòu)建規(guī)則文化，使法律和制度得到應(yīng)有的尊重。二是構(gòu)建參與型政治文化。阿爾蒙德將政治文化劃分為三種類型：村民政治文化、臣民政治文化、參與者政治文化［23］16-18。其中，村民政治文化遮蔽了公民對個人愿望和政府政策法令的訴求，臣民政治文化尊重了政府的權(quán)威但忽視了公民政治參與以及向政府表達利益訴求的權(quán)利，只有參與者政治文化與現(xiàn)代民主政治相匹配。因而，必須有意識地創(chuàng)新中國的政治文化，一方面激發(fā)公民政治參與的熱情，另一方面使公民對政府的權(quán)威保持充分的尊重。三是推動政治社會化。政治社會化實際上就是政治文化社會化的過程，也就是政治文化傳播以及政治主體習(xí)得的過程。要借助家庭教育、學(xué)校教育、社會教育，特別是大眾傳媒弘揚和宣傳主流政治文化，修正或重塑個體政治價值意識、政治情感和政治信仰。

［1］栗戰(zhàn)書.科學(xué)發(fā)展要有好的政治生態(tài)［J］.求是，2011（2）：63-64;楚國良.當前地方政治生態(tài)的現(xiàn)狀及優(yōu)化對策［J］.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2014（4）：7-9;張俊.優(yōu)化政治生態(tài)的路徑分析［J］.學(xué)習(xí)月刊，2016（7）：42-43.

［2］牛君，季正聚.試析政治生態(tài)治理與重構(gòu)的路徑［J］.中共中央黨校學(xué)報，2015（4）：82-88.

［3］韋農(nóng)·波格丹諾.布萊克維爾政治制度百科全書［M］.鄧正來，等譯.北京:中國政法大學(xué)出版社，2011.

［4］習(xí)近平.堅持從嚴治黨落實管黨治黨責任把作風(fēng)建設(shè)要求融入黨的制度建設(shè)［N］.人民日報，2014-07-01（01）.

［5］習(xí)近平.在參加全國人大會議吉林代表團審議會議上的講話［N］.人民日報，2015-03-10（01）.

［6］習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話［M］.北京:人民出版社，2014.

［7］戴維·伊斯頓.政治生活的系統(tǒng)分析［M］.王浦劬，譯.北京:華夏出版社，1999.

［8］列寧選集:第3卷［M］.北京:人民出版社，2012.

［9］習(xí)近平談治國理政［M］.北京:外文出版社，2014.

［10］馬克思恩格斯文集:第1卷［M］.北京:人民出版社，2009.

［11］馬克思恩格斯文集:第2卷［M］.北京:人民出版社，2009.

［12］MAX WEBER.Economy and Society，2 vols，edited by Guenther Roth and Claus W ittich［M］. Berkeley：Berkeley University of California Press，1978：31.

［13］夏美武.政治生態(tài)建設(shè)的價值分析與路徑選擇［J］.社會科學(xué)研究，2012（3）：54-58.

［14］亨廷頓.變化社會中的政治秩序［M］.王冠華，等譯.北京:三聯(lián)書店，1989.

［15］加布里埃爾·A·阿爾蒙德，小G·賓厄姆·鮑威爾.比較政治學(xué):體系、過程和政策［M］.曹沛霖，等譯.北京:東方出版社，2007.

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［17］卡爾·波蘭尼.大轉(zhuǎn)型:我們時代的政治與經(jīng)濟起源［M］.馮鋼，劉陽，譯.杭州:浙江人民出版社，2007.

［18］托克維爾.論美國的民主:上卷［M］.北京:商務(wù)印書館，1995.

［19］馬克思恩格斯文集:第4卷［M］.北京:人民出版社，2009.

［20］鄧小平文選:第2卷［M］.北京:人民出版社，1994.

［21］本書編寫組.中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定輔導(dǎo)讀本［M］.北京:人民出版社，2013.

［22］毛澤東選集:第2卷［M］.北京:人民出版社，1991.

［23］加布里埃爾·A·阿爾蒙德，西德尼·維巴.公民文化:五個國家的政治態(tài)度和民主制［M］.徐湘林，等譯.北京:東方出版社，2008.

責任編輯 趙繼棠

10.14180/j.cnki.1004-0544.2017.06.014

D 0-02

A

1004-0544（2017）06-0077-06

中共福建省委黨校2014年度青年項目：新媒體環(huán)境下國家治理面臨的挑戰(zhàn)與對策研究；福建省中國特色社會主義理論體系研究中心年度項目（2014B040）。

靳志強（1982-），男，山東菏澤人，法學(xué)博士，中共中央編譯局博士后流動站研究人員，中共福建省委黨校、福建行政學(xué)院黨的建設(shè)教研部副教授。