詹躍華

（江西省地方志辦公室 江西 南昌 330008）

第二輪志書記述自然災(zāi)害和防災(zāi)救災(zāi)淺見

詹躍華

（江西省地方志辦公室 江西 南昌 330008）

我國地域遼闊，地理和氣候條件復(fù)雜，加之人類活動、生物繁衍等影響，是世界上自然災(zāi)害頻發(fā)的國家之一，災(zāi)害種類多、發(fā)生頻率高、造成損失大。尤其是水災(zāi)、旱災(zāi)突出，給人們的生產(chǎn)和生活造成極大危害。我國古代修志就重視自然災(zāi)害和防災(zāi)救災(zāi)的記述，《春秋》《漢書》等史書都有記載各個時期發(fā)生的自然災(zāi)害，為應(yīng)對災(zāi)害提供借鑒與參考。

中華人民共和國成立以來，黨和政府在致力經(jīng)濟建設(shè)的同時，也十分重視防災(zāi)救災(zāi)工作，投入大量的人力、財力、物力，防災(zāi)救災(zāi)能力顯著增強，并取得輝煌的成就。首輪志書記述自然災(zāi)害和防災(zāi)救災(zāi)，僅限于災(zāi)害發(fā)生情況和救災(zāi)款物發(fā)放，缺乏災(zāi)害的前兆、成因及防災(zāi)救災(zāi)的舉措、成效等內(nèi)容。第二輪志書不能沿襲首輪志書的做法，應(yīng)加強自然災(zāi)害和防災(zāi)救災(zāi)的全面記述，既要記述各個時期的各種災(zāi)害情況，還要突出黨和政府在防災(zāi)救災(zāi)工作中所采取的果斷措施及取得的成就，增強志書的“存史、資政、育人”功能。為此，筆者就第二輪志書收錄自然災(zāi)害和防災(zāi)救災(zāi)的記述方式、必須把握和需要加強的內(nèi)容，以及應(yīng)該注意的問題，談點淺陋之見。

一、第二輪志書收錄自然災(zāi)害和防災(zāi)救災(zāi)采用的記述方式

第二輪志書收錄自然災(zāi)害和防災(zāi)救災(zāi)，首先要選擇合理的記述方式。我國地域差異較大，人為的活動，生態(tài)的急劇變遷，使各地發(fā)生自然災(zāi)害的種類不同，防災(zāi)救災(zāi)的方式也不盡一樣。從已出版的第二輪志書看，各地記述自然災(zāi)害和防災(zāi)救災(zāi)存在三種方式：一是集中記述，即在自然環(huán)境篇設(shè)自然災(zāi)害章節(jié)和防災(zāi)救災(zāi)章節(jié)，集中記述自然災(zāi)害狀況和防災(zāi)救災(zāi)情況。集中記述可以看出自然災(zāi)害、防災(zāi)救災(zāi)的整體性和系統(tǒng)性。對于災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)，可采用這種方式。二是分散記述，即不設(shè)自然災(zāi)害章節(jié)和防災(zāi)救災(zāi)章節(jié)，把這兩部分內(nèi)容分散在環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象、科技、教育、衛(wèi)生、保險、財政、交通等篇章記述。如安徽省《濉溪縣志續(xù)編》（1986—1996）沒設(shè)自然災(zāi)害章節(jié)和防災(zāi)救災(zāi)章節(jié)，而是在卷四農(nóng)業(yè)林業(yè)第一章農(nóng)業(yè)第二節(jié)種植業(yè)附記蝗蟲、棉鈴蟲災(zāi)害，第二章林業(yè)設(shè)造林綠化節(jié)，卷五水利農(nóng)機第一章水利設(shè)河道治理、涵閘工程、防汛抗旱三節(jié)并附抗災(zāi)紀(jì)略，卷八財稅金融保險第四章保險設(shè)防災(zāi)防損節(jié)，卷十一政權(quán)政協(xié)第三章民政設(shè)救災(zāi)救濟扶貧節(jié)。分散記述可以體現(xiàn)自然災(zāi)害、防災(zāi)救災(zāi)的廣泛性和深入性。對于災(zāi)害較輕的地區(qū)，可采用這種方式。三是集中與分散相結(jié)合的記述方式，即在自然環(huán)境篇設(shè)自然災(zāi)害章節(jié)，集中記述災(zāi)害情況，不設(shè)防災(zāi)救災(zāi)章節(jié)，把其內(nèi)容分散在環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象、科技、教育、衛(wèi)生、保險、財政、交通等篇章記述。如四川省《大邑縣志續(xù)編》（1986—1992）第三篇自然地理設(shè)第三章自然災(zāi)害，下設(shè)地震、洪澇、干旱、大風(fēng)、冰雹、低溫與寒潮、秋綿雨七節(jié)，然后在第九篇民政勞動人事第一章民政設(shè)社會救濟節(jié)，第十一篇農(nóng)業(yè)第四章水利設(shè)治理江河、防汛抗旱兩節(jié)，第二十一篇設(shè)衛(wèi)生防治章；黑龍江省《肇東市志》（1982—2000）第一編自然概況第二章自然地理設(shè)自然災(zāi)害節(jié)，第二編農(nóng)業(yè)第四章水利設(shè)排澇與抗洪搶險節(jié)，第十五編科技教育第一章科學(xué)技術(shù)設(shè)地震監(jiān)測節(jié)，第十六編文化體育衛(wèi)生第三章衛(wèi)生設(shè)衛(wèi)生防疫節(jié)，第十九編社會第二章民政設(shè)社會救濟節(jié)（包括城市救濟、農(nóng)村救濟、災(zāi)害救濟、扶貧等內(nèi)容）。對于災(zāi)害一般的地區(qū)，可采用這種方式。

上述三種記述方式各有優(yōu)勢，各地選擇自然災(zāi)害和防災(zāi)救災(zāi)的記述方式，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，因地制宜，擇善而從。

二、第二輪志書記述自然災(zāi)害和防災(zāi)救災(zāi)必須把握的內(nèi)容

自然災(zāi)害是指給人類生存帶來危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象，包括干旱、洪澇、臺風(fēng)、冰雹、暴雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，火山、地震、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。這些自然災(zāi)害都是第二輪志書需要記述的內(nèi)容，此外，還必須把握防災(zāi)救災(zāi)方面的內(nèi)容，反映自然災(zāi)害和防災(zāi)救災(zāi)的全貌。

（一）氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報

氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報包括氣象防災(zāi)減災(zāi)機構(gòu)、監(jiān)測預(yù)報等內(nèi)容。（1）氣象防災(zāi)減災(zāi)機構(gòu)，主要記述各氣象臺站、氣象防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)；（2）監(jiān)測預(yù)報，主要記述大氣監(jiān)測、氣象電信、天氣預(yù)報、氣候分析、農(nóng)業(yè)氣象。

（二）災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)

災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)包括氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)，防汛基本建設(shè)和預(yù)警系統(tǒng)，干旱、洪水、大風(fēng)、冰雹監(jiān)測預(yù)測系統(tǒng)，地震災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)，森林火險預(yù)防監(jiān)測系統(tǒng)等內(nèi)容。

（三）農(nóng)田種植業(yè)災(zāi)害防治

農(nóng)田種植業(yè)災(zāi)害防治包括干旱災(zāi)害防治、洪澇和冰雹災(zāi)害防治、沙塵暴災(zāi)害防治、低溫寒害防治等內(nèi)容。（1）干旱災(zāi)害防治，主要記述農(nóng)田基本建設(shè)、涵養(yǎng)水源改善小氣候、農(nóng)作物合理布局、提高水資源利用率、耕作保墑、覆蓋抑制農(nóng)田蒸發(fā)、人工增雨等；（2）暴雨、洪澇和冰雹災(zāi)害防治，主要記述暴雨、洪澇和冰雹災(zāi)害的預(yù)防與治理措施；（3）大風(fēng)、沙塵暴災(zāi)害防治，主要記述大風(fēng)、沙塵暴災(zāi)害的防御方法與治理措施；（4）低溫寒害防治，主要記述低溫寒害的預(yù)防與治理措施。

（四）農(nóng)林業(yè)生物災(zāi)害防治

農(nóng)林業(yè)生物災(zāi)害防治包括農(nóng)業(yè)病蟲害防治、林業(yè)病蟲害防治、草害防治等內(nèi)容。（1）農(nóng)業(yè)病蟲害防治，主要記述農(nóng)業(yè)病蟲害的防治機構(gòu)、防治措施；（2）林業(yè)病蟲害防治，主要記述林業(yè)病蟲害的防治機構(gòu)、防治措施；（3）草害防治，主要記述草害的防治技術(shù)、防治措施。

（五）防震減災(zāi)

防震減災(zāi)包括防震機構(gòu)、地震監(jiān)測預(yù)報、防震減災(zāi)、地震聯(lián)防協(xié)作等內(nèi)容。（1）防震機構(gòu)，主要記述機構(gòu)設(shè)置與職能；（2）地震監(jiān)測預(yù)報，主要記述專業(yè)監(jiān)測、群測群防、地震監(jiān)測預(yù)報能力與水平；（3）防震減災(zāi)，主要記述減輕震災(zāi)的工程性防御措施、減輕震災(zāi)的非工程性防御措施；（4）地震聯(lián)防協(xié)作，主要記述省、市、縣之間的地震聯(lián)防協(xié)作。

（六）疫病防治

疫病防治包括防疫機構(gòu)、防疫技術(shù)、災(zāi)后衛(wèi)生防疫減災(zāi)等內(nèi)容。（1）防疫機構(gòu)，主要記述防疫機構(gòu)的設(shè)置與職能；（2）防疫技術(shù)，主要記述災(zāi)后動物疫病防控技術(shù)；（3）災(zāi)后衛(wèi)生防疫減災(zāi)，主要記述環(huán)境衛(wèi)生、飲水衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、健康教育。

（七）保險防災(zāi)

保險防災(zāi)包括防災(zāi)險種、保險防災(zāi)措施、保險理賠等內(nèi)容。（1）防災(zāi)險種，主要記述防災(zāi)保險的種類及保費收入；（2） 保險防災(zāi)措施，主要記述保險防災(zāi)宣傳及知識普及、災(zāi)害風(fēng)險隱患排查治理、風(fēng)險預(yù)警制度實行；（3）保險理賠，主要記述災(zāi)后財產(chǎn)保險、農(nóng)業(yè)保險等理賠支付情況。

（八）民政救災(zāi)救濟

民政救災(zāi)救濟包括救災(zāi)救濟機構(gòu)、救災(zāi)救濟政策、救災(zāi)救濟實施等內(nèi)容。（1）救災(zāi)救濟機構(gòu)，主要記述救災(zāi)救濟機構(gòu)的設(shè)置與職能；（2）救災(zāi)救濟政策，主要記述救災(zāi)救濟的方針、政策與法規(guī)；（3）救災(zāi)救濟實施，主要記述救災(zāi)款物發(fā)放、社會救濟情況。

（九）防災(zāi)減災(zāi)綜合對策

防災(zāi)減災(zāi)綜合對策包括提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識、防災(zāi)減災(zāi)組織體制、防災(zāi)減災(zāi)法制建設(shè)等內(nèi)容。（1）全民防災(zāi)減災(zāi)意識，主要記述提高防災(zāi)減災(zāi)意識的要點、途徑與方法；（2）防災(zāi)減災(zāi)組織體制，主要記述防災(zāi)減災(zāi)組織體制的建立與完善；（3）防災(zāi)減災(zāi)法制建設(shè)，主要記述防治災(zāi)害立法、資源統(tǒng)一管理與保護(hù)、依法防災(zāi)減災(zāi)。

三、第二輪志書記述自然災(zāi)害和防災(zāi)救災(zāi)需要加強的內(nèi)容

第二輪志書除了詳記自然災(zāi)害的類別、程度、空間分布、重現(xiàn)期，受災(zāi)面積、人員傷亡、經(jīng)濟損失和交通道路、建筑物等受損情況，還要加強記述自然災(zāi)害的前兆與成因、防治與對策、救助與成效，對于當(dāng)代及后人研究災(zāi)害狀況、歷史氣候，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，制訂防災(zāi)措施，提高救災(zāi)能力具有重要的作用。

（一）自然災(zāi)害的前兆與成因

1.自然災(zāi)害的前兆。災(zāi)前自然界發(fā)生的與災(zāi)害有關(guān)的一些“特殊現(xiàn)象”或“異象”，稱為災(zāi)前征兆，簡稱前兆。地震、洪澇、泥石流、滑坡等自然災(zāi)害發(fā)生前，動植物以各種形式的異常反應(yīng)給人們“預(yù)告”。如地震爆發(fā)前，牛、羊不進(jìn)圈，家禽不吃食，大貓銜小貓，魚躍水面，蜜蜂群遷，鴿子驚飛等現(xiàn)象都是震災(zāi)的前兆。記述自然災(zāi)害的前兆，既有利于人們規(guī)避災(zāi)害，又可以為研究一些災(zāi)前征兆與災(zāi)害之間的關(guān)系提供原始資料。

2.自然災(zāi)害的成因。自然災(zāi)害的形成是有原因的，如泥石流的形成與持續(xù)干旱、瞬時暴雨等因素有關(guān)，干旱是因長期降水偏少或無降水形成，洪澇是由連續(xù)的暴雨或短時間的大暴雨引起低洼地積水、水流沖出天然水道或人工堤壩造成。自然災(zāi)害的成因分為自然原因和人為原因，記述自然災(zāi)害不能回避人類活動在一定程度上改變自然災(zāi)害的發(fā)生頻率、影響范圍和災(zāi)害程度。記述自然災(zāi)害的成因，便于今人及后人鑒古明今，吸取教訓(xùn)。

（二）自然災(zāi)害的防治與對策

自然災(zāi)害的防治是實現(xiàn)減災(zāi)的有效途徑，記述自然災(zāi)害前的防治與對策，為人們總結(jié)經(jīng)驗和探索防災(zāi)減災(zāi)新方法、新技術(shù)提供參考。自然災(zāi)害發(fā)生前的防治與對策應(yīng)著重記述五個方面：（1）防災(zāi)資金投入。防災(zāi)的重要性大于救助，增加防災(zāi)資金投入，做好防災(zāi)工作，就能減少自然災(zāi)害造成的危害，節(jié)省救災(zāi)資金。（2）救災(zāi)物資儲備。規(guī)范救災(zāi)物資儲備、調(diào)撥及經(jīng)費管理工作，提高救災(zāi)應(yīng)急保障能力，可以保障受災(zāi)群眾的基本生活。（3）開展災(zāi)害預(yù)報、預(yù)警、預(yù)案工作。（4）工程治理。地質(zhì)災(zāi)害隱蔽性強，不易發(fā)現(xiàn)，且經(jīng)常變化，工程治理顯得十分重要，要寫出堤壩等工程的防范與抗御能力，便于改進(jìn)和提高工程技術(shù)。（5）臨災(zāi)教育。社會防災(zāi)意識是災(zāi)害預(yù)防重點，各級政府部門建立防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育工作長效機制，將災(zāi)害預(yù)防納入全社會科普活動，提前預(yù)演預(yù)練，加強對公民進(jìn)行災(zāi)前征兆、災(zāi)害性質(zhì)與種類、災(zāi)害發(fā)生方式、災(zāi)害發(fā)生前應(yīng)作何種準(zhǔn)備、災(zāi)時如何防護(hù)、災(zāi)害后果及影響等知識普及，使人們掌握必要的避難和應(yīng)急方法。

（三）自然災(zāi)害的救助與成效

1.自然災(zāi)害的救助。改革開放以來，我國災(zāi)害救助舉措與時俱進(jìn)。記述傳統(tǒng)的社會救助制度向新型社會救助制度轉(zhuǎn)型，重點記述重要的救災(zāi)舉措、有廣泛適應(yīng)性的救災(zāi)措施、有效的救災(zāi)手段及自然災(zāi)害善后補償機制，如倒房恢復(fù)重建補助、受災(zāi)群眾生活救助、災(zāi)后醫(yī)療救助等內(nèi)容。

2.救災(zāi)取得的成效。改革開放以來，我國救災(zāi)工作取得顯著成效。記述不同時期各類自然災(zāi)害共造成的受災(zāi)人數(shù)、死亡失蹤人數(shù)、緊急轉(zhuǎn)移安置人數(shù)、直接經(jīng)濟損失占GDP的比重、救災(zāi)款物發(fā)放數(shù)量及倒損房屋恢復(fù)重建情況。通過不同時期的數(shù)據(jù)資料比較，反映救災(zāi)工作取得的成效。

四、第二輪志書記述自然災(zāi)害和防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)該注意的問題

第二輪志書記述自然災(zāi)害和防災(zāi)救災(zāi)，不僅要做到基本內(nèi)容不缺，重點內(nèi)容突出，還要注意處理災(zāi)害和防災(zāi)救災(zāi)內(nèi)容的交叉重復(fù)，突出防災(zāi)救災(zāi)的時代特征和地方特點，以及自然災(zāi)害和防災(zāi)救災(zāi)記述的系統(tǒng)性等問題。

（一）應(yīng)處理好災(zāi)害和防災(zāi)救災(zāi)內(nèi)容的交叉重復(fù)

自然災(zāi)害和防災(zāi)救災(zāi)內(nèi)容較廣，涉及許多方面，會與有關(guān)篇章產(chǎn)生交叉。交叉是允許的，但機械的重復(fù)必須避免，否則造成重復(fù)累贅、篇幅冗長的現(xiàn)象，影響志書質(zhì)量，降低可讀性。因此，記述自然災(zāi)害和防災(zāi)救災(zāi)時，需要妥善處理專章專節(jié)與有關(guān)篇章內(nèi)容的交叉重復(fù)。如果自然環(huán)境篇設(shè)自然災(zāi)害章節(jié)，專門記述各種災(zāi)害情況，那么民政篇章救災(zāi)救濟章節(jié)就不涉及，只記自然災(zāi)害發(fā)生的時間、地點和災(zāi)害名稱即可，重點記述救災(zāi)救濟的情況。如果自然環(huán)境篇設(shè)防災(zāi)救災(zāi)章節(jié)，就應(yīng)從防災(zāi)救災(zāi)的角度概括記述初步構(gòu)建的救災(zāi)救濟體系，改善防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)設(shè)施，初步建立的災(zāi)害應(yīng)急機制，最大限度地減輕災(zāi)害造成的損失，維護(hù)群眾的切身利益等，而環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象、科技、教育、衛(wèi)生、保險、財政、交通等相關(guān)篇章，則按照各自工作重心取舍防災(zāi)救災(zāi)資料，避免發(fā)生機械的重復(fù)現(xiàn)象。

（二）應(yīng)突出防災(zāi)救災(zāi)的時代特征與地方特點

改革開放是時代的主旋律，是最鮮明的時代特征。時代特征和地方特點是否突出，是衡量志書質(zhì)量的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。改革開放以來，全民減災(zāi)意識明顯提高、災(zāi)情監(jiān)測和災(zāi)害信息系統(tǒng)得到進(jìn)一步完善，備災(zāi)和災(zāi)害救援能力得到加強，保險正在成為災(zāi)害經(jīng)濟補償?shù)闹匾侄危瑴p災(zāi)科技成果得到廣泛應(yīng)用等新情況，都具有鮮明的時代特征，應(yīng)當(dāng)作詳細(xì)記述。如河南省《新野縣志》（1986—1995）卷十五財稅金融第九章人民保險設(shè)防災(zāi)節(jié)，按洪澇、干旱、雹災(zāi)等險種分類記述歷年保險費收入及賠付情況，災(zāi)害理賠處理速度、賠付效果。同時，時代特征鮮明的事物在各地又存在差異，這些差異構(gòu)成地方特點。各地開展的人工降雨、人工防雹作業(yè)和抗洪搶險等防災(zāi)救災(zāi)工作，已形成各自的特點，也應(yīng)當(dāng)突出記述。如福建省《龍巖市志》（1988—2002）設(shè)環(huán)境篇，附抗擊 8·8特大洪災(zāi)專記，深入記述抗洪搶險全過程。

（三）應(yīng)注意自然災(zāi)害和防災(zāi)救災(zāi)記述的系統(tǒng)性

收集系統(tǒng)性的資料，是保證資料價值、提升志書質(zhì)量的重要途徑。記述自然災(zāi)害和防災(zāi)救災(zāi)，僅靠相關(guān)業(yè)務(wù)部門報送的資料是不夠的，還要拓寬資料收集渠道，通過向各級檔案館、圖書館、新聞廣電局等單位開展社會調(diào)查和實地調(diào)查等方式，全面系統(tǒng)地收集有關(guān)自然災(zāi)害和防災(zāi)救災(zāi)的口述資料、調(diào)查報告、技術(shù)資料。要詳記與群眾利益密切相關(guān)的自然災(zāi)害和防災(zāi)救災(zāi)事件，如自然災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、過程、涉及人物、影響程度及災(zāi)害事件沉淀多年后的一些新發(fā)現(xiàn)等內(nèi)容。要創(chuàng)新內(nèi)容的表現(xiàn)形式，運用翔實、直觀的隨文圖片資料，補充文字記述之不足，豐富事物內(nèi)容。記述事物要見事見因，讓讀者盡可能獲取全面系統(tǒng)的自然災(zāi)害和防災(zāi)救災(zāi)信息資料。

總之，第二輪志書一定要重視自然災(zāi)害和防災(zāi)救災(zāi)的記述，實事求是地反映自然災(zāi)害發(fā)生的狀況與成因、災(zāi)前防治與措施、災(zāi)后救助與成效，使之更好地服務(wù)當(dāng)代，垂鑒后世。