◎馮奎

培育特色小鎮(zhèn)建設的運營主體

◎馮奎

當前特色小鎮(zhèn)的發(fā)展普遍較火，少數(shù)地方甚至過火，這都與地方政府的強力推動有關。在特色小鎮(zhèn)發(fā)展過程中，政府干什么，市場主體干什么，如何合理分工、協(xié)同作業(yè)推動特色小鎮(zhèn)的健康發(fā)展是當前面臨的主要問題。

地方政府在主觀上有強烈發(fā)展城市經(jīng)濟的愿望，而在新常態(tài)下，大規(guī)模發(fā)展的條件不具備了，該怎么辦？這時候打造特色小鎮(zhèn)是較好的選擇。這一輪特色小鎮(zhèn)熱，說明了兩點：一是我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，大城市向外輻射的階段初步到來，中小城市、特色小鎮(zhèn)與核心城市的交通、通信條件越來越好，人們對工作與居所的品質要求越來越高等，說明小而精、小而強、小而美、小而優(yōu)特色小鎮(zhèn)的模式，在我國未來的城鎮(zhèn)化發(fā)展中有深厚的基礎和長久的生命力。二是目前對特色小鎮(zhèn)的發(fā)展模式和觀念還沒有轉變過來。有些地方一哄而上去發(fā)展特色小鎮(zhèn)，特別是政府部門有發(fā)熱情緒，說明他們還沒有抓住特色小鎮(zhèn)的精髓，沒有按照創(chuàng)新、綠色的發(fā)展理念去做，沒有讓市場在資源配置中起決定性作用，沒有看到特色小鎮(zhèn)長遠發(fā)展的趨勢等。

地方重視發(fā)展特色小鎮(zhèn)，關鍵是要厘清政府與市場主體的角色分工。在特色小鎮(zhèn)的開發(fā)和建設中，市場化的主體應是利益的享受者，也是成本的承擔者。政府是主要的把關人，它的角色是去引導、管控與補救特色小鎮(zhèn)建設。

所謂引導，就是功能方向引導。特色小鎮(zhèn)定位是什么、發(fā)展什么？政府對其沒有決定的權利，但有引導的義務，通過愿景、理念等去引導。這些愿景、理念一定要體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的長遠方向。

所謂管控，主要是規(guī)劃與土地管控。一是在總體規(guī)劃的管控方面，要嚴格按區(qū)域功能定位審批相關規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，確?！耙粡埶{圖繪到底”。二是嚴格管控違法違規(guī)用地的行為。如對目前一些企業(yè)以特色小城鎮(zhèn)的名義違法違規(guī)搞圈地開發(fā)、與地方政府謀劃整體鎮(zhèn)域開發(fā)、搞大規(guī)模商品住宅開發(fā)等違法違規(guī)行為實施管控。

所謂補救，主要是補救市場的失靈。如特色小鎮(zhèn)公共服務不足，有些地方中小企業(yè)集聚較多，但關鍵的技術平臺不夠，需要政府部門去提供支持。

發(fā)揮市場的作用，將市場主體培育成為建設特色小鎮(zhèn)的主體力量，這有利于特色小鎮(zhèn)的長遠發(fā)展，并在此過程中形成小鎮(zhèn)的特色。市場意味著獨特的、分散的、多主體的、多種訴求的決策機制。如美國、西歐等地的特色小鎮(zhèn)往往都是市場主體發(fā)揮了很好的作用。而我國政府往往實行集中的、單一的決策機制。如一些地方政府提出來要建一百個、二百個特色小鎮(zhèn)，有些地方希望用短、平、快的方法來“造鎮(zhèn)”，這都很難形成特色。

在小鎮(zhèn)建設上，政府要著手建立形成市場主體進入與退出機制，這種機制主要是建立在對開發(fā)運營企業(yè)的測評與考核上。建議特色小鎮(zhèn)采取創(chuàng)建制，而不是審批制。一些開發(fā)運營企業(yè)，應按照規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向去設計特色小鎮(zhèn)。政府部門不應提前給予其太多的支持，尤其在土地、資金等方面直接支持這些開發(fā)性企業(yè)自身。

對于特色小鎮(zhèn)的經(jīng)營，政府要放手讓企業(yè)主體去做，形成企業(yè)決策的良性循環(huán)。政府部門自身不能去經(jīng)營特色小鎮(zhèn)。如果政府自己經(jīng)營，就沒法退出，沒法實現(xiàn)自我約束與管理。政府應著力改善區(qū)域的軟、硬環(huán)境，在人力資源、交通設施和投資便利等方面作出努力。

（作者系國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學術委員會秘書長）

■ 編輯：張涵

10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.06.001