◎胡長才

對黃山鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村的調(diào)研及思考

◎胡長才

本文通過對黃山市里莊和梓源兩個鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村進行調(diào)研，分析其“旅游+扶貧”操作模式取得的成效，指出了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的建設資金缺乏、基礎設施薄弱、村民對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游認識不足，以及旅游專業(yè)人才奇缺等問題，并提出相應的對策建議。

鄉(xiāng)村旅游；問題；建議

為了解鄉(xiāng)村旅游扶貧工作開展情況、取得的成效和存在的問題，國家統(tǒng)計局黃山調(diào)查隊于2017年4月對全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村黃山市休寧縣的陳霞鄉(xiāng)里莊村和源芳鄉(xiāng)梓源村，通過召開座談會、入戶訪問與實地查看等方式進行了深入調(diào)研。

調(diào)研村基本情況

里莊村和梓源村均為資源特色型扶貧村。從旅游資源特色和發(fā)展方向看：里莊村依托徽派古民居、青石板古巷和傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化、萬畝竹海、瀑布與云海等，開發(fā)生態(tài)觀光、休閑娛樂和民俗體驗等鄉(xiāng)村旅游；梓源村自然環(huán)境優(yōu)良，依托梓源十景、古樹、瀑布群和古道等，開發(fā)生態(tài)觀光、民俗體驗等鄉(xiāng)村旅游。從兩村基本情況看：

里莊村位于陳霞鄉(xiāng)南部，主要盛產(chǎn)木材、毛竹和茶葉，耕地面積135.5畝，山場面積19470畝；轄4個村民組，總戶數(shù)及人口為127戶528人，勞動力人數(shù)為297人，其中從事鄉(xiāng)村旅游的人數(shù)為4人；2016年脫貧戶數(shù)及人口分別為29戶74人；脫貧的主要舉措是產(chǎn)業(yè)扶持、勞務輸出和政策兜底等；現(xiàn)有貧困戶數(shù)及人口分別為2戶5人，貧困發(fā)生率為0.95%，致貧原因主要是疾病、缺乏勞動力等。

梓源村位于白際山脈南麓，轄4個村民組，總戶數(shù)及人口為197戶681人，勞動力人數(shù)為421人；山場面積5628畝，園地面積540畝，耕地面積94畝；2016年脫貧戶數(shù)及人口分別為9戶28人，脫貧人口中因鄉(xiāng)村旅游脫貧的人數(shù)為8人；脫貧的主要舉措是旅游扶貧、就業(yè)扶持、特色產(chǎn)業(yè)扶持和政策救助等；現(xiàn)有貧困戶數(shù)及人口分別為5戶6人，貧困發(fā)生率為0.88%，主要是因病因殘等致貧。

鄉(xiāng)村旅游扶貧效果初顯

旅游扶貧重點村立足本村實際，圍繞“旅游+扶貧”這條主線，發(fā)揮主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極探索鄉(xiāng)村旅游扶貧，取得初步成效。

1.定位變“準”，編制旅游規(guī)劃

兩村為明確功能布局、找準發(fā)展定位，豐富產(chǎn)品業(yè)態(tài)，確保鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展，均編制了鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃。梓源村充分利用自身良好的生態(tài)資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，明確提出“旅游+扶貧”的工作思路，成立了“黃山市新娘房旅游開發(fā)有限公司”，實行統(tǒng)一規(guī)劃管理，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。

2.景點變“靚”，挖掘資源優(yōu)勢

里莊村位于海拔800米的高山上，素有“華東最高行政村”“安徽省級美好鄉(xiāng)村建設點”“黃山市百佳攝影點”等多張名片，為了充分利用好這些品牌，促進鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，里莊村通過對內(nèi)進行村莊環(huán)境衛(wèi)生整治，對外加大宣傳力度，塑造了良好的對外形象，如上海精覺傳播集團將投資2億元資金，開發(fā)里莊旅游產(chǎn)品。

梓源村邀請黃山旅游策劃公司等專業(yè)團隊進一步挖掘資源，開發(fā)出“新娘房瀑布”“皖浙古道”“楓樹崗”“大寨梯田”“徽州紅旗渠”等“梓源十景”，以自然生態(tài)及鄉(xiāng)村生活體驗游為主題產(chǎn)品發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。同時又以旅游產(chǎn)業(yè)促進生態(tài)保護，維持旅游扶貧的長效性和穩(wěn)定性。

3.道路變“暢”，完善基礎設施

里莊村目前已完成村內(nèi)2條小路硬化，總長度約710米，完成消防水池、村內(nèi)石板路修繕、停車場和污水處理設施，并開展了全域環(huán)境整治，建設了垃圾處理場、旅游公廁，使村內(nèi)基礎設施等面貌煥然一新；在衛(wèi)生保潔方面，已建立環(huán)境衛(wèi)生長效管理制度，聘用保潔人員2名，做到日產(chǎn)日清。

梓源村先后硬化梓幸道路1.5公里、村戶道路3條300余米，改建梓里橋一座，改造路燈20盞、新增5盞，村莊設有垃圾桶20個、垃圾集中池1個，聘用保潔員2人。加固修整紅旗渠1067米，修建生態(tài)護欄300米，制作指示牌和警示牌40余塊，完成林道、古樹光觀步道建設2.5公里、新娘房大峽谷親水棧道3.5公里，新建星級標準化旅游公廁1座等。

4.農(nóng)民變“富”，拉動產(chǎn)業(yè)提升

里莊村產(chǎn)業(yè)發(fā)展進一步加強，一是20畝香榧種植基地已建成，這將為31戶貧困戶后續(xù)鞏固脫貧成果和村級經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎。二是改造低產(chǎn)茶園300畝，為農(nóng)戶特別是貧困戶增收拓寬了渠道。三是旅游扶貧取得實質(zhì)性進展，作為國家級旅游扶貧重點村，國家將投資100萬元用于旅游開發(fā)。

梓源村積極探索實施“旅游+扶貧”發(fā)展模式。一是鼓勵能人牽頭發(fā)展農(nóng)家樂，目前有掛牌農(nóng)家樂3戶，其中屬于婦聯(lián)“徽姑娘”品牌“五統(tǒng)一”管理的農(nóng)家樂有2家，直接或間接帶動就業(yè)10余人。二是開展體驗式農(nóng)家活動，將農(nóng)戶自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品就近售出，帶動農(nóng)戶增收。三是建立“梓源村旅游扶貧代銷點”，將貧困戶家中的一些農(nóng)產(chǎn)品進行統(tǒng)一篩選、設計、包裝和銷售，幫助貧困戶增加收入。四是發(fā)展觀光休閑果園，在紅旗渠沿線茶園中套種桃樹1000棵，建造桃樹景觀帶，增強旅游觀賞性的同時，通過村民認領的方式，提高村民的經(jīng)濟收入。五是增加勞務收入，針對每一位貧困戶扶持需求實施分類分批脫貧，為有勞動能力的貧困戶提供就業(yè)機會，以投工投勞的方式參與村莊項目建設獲得務工收入。六是探索開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品電子商務平臺，擴大銷售渠道，壯大集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進村民增收。

5.品牌變“響”，加大宣傳推廣

加大鄉(xiāng)村旅游品牌塑造，積極探索實施“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”發(fā)展模式。如以微信公眾號方式，第一時間將鄉(xiāng)村旅游資訊對外發(fā)布。建立村級“微導游”，公眾只需用手機“掃一掃”，便可了解所需信息。

6.鄉(xiāng)村旅游扶貧取得初步成效

梓源村和里莊村自2014年開展鄉(xiāng)村旅游以來，鄉(xiāng)村經(jīng)濟得到很大提高。一是從事鄉(xiāng)村旅游戶數(shù)從無到有。目前，兩村合計從事鄉(xiāng)村旅游的戶數(shù)為12戶，占總戶數(shù)比重為3.7%，從事鄉(xiāng)村旅游的人數(shù)達28人，占勞動力人數(shù)的5.6%，從事農(nóng)家樂的戶數(shù)發(fā)展到5家。二是旅游營業(yè)收入大幅增長。2016年兩村合計旅游營業(yè)收入為15萬元，比2015年增長52%。三是貧困人口大幅下降，2016年兩村合計脫貧戶數(shù)及人口分別為38戶102人，貧困人口與2015年同期比，下降幅度高達95%。四是旅游收入成為村級經(jīng)濟收入的主要來源，2016年梓源村成立黃山市新娘房旅游開發(fā)有限公司，獲得旅游服務管理費用4萬元，占其村級經(jīng)濟收入的比重高達78.4%。

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游面臨的困難

從調(diào)研情況看，鄉(xiāng)村旅游扶貧已經(jīng)取得初步成效，村容村貌和基礎設施得到進一步改善，農(nóng)民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的思想意識有了較大提升，其收入和生活水平有了明顯提高，貧困發(fā)生率也明顯下降。但由于鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展還處于起步階段，面臨的困難和需要解決的問題還有很多。

1.建設資金缺乏

兩村的村級經(jīng)濟年收入均為5萬多元，基礎薄弱，再加之招商引資能力不足，往往造成建設項目推進緩慢或者停滯，后期管護也難以到位，不利于快速有效地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

2.基礎設施薄弱

盡管近年來各級政府和有關方面對鄉(xiāng)村基礎設施建設有較大投入，但仍然滿足不了游客的需要。如梓源村的幸川-梓源通村道路狹窄，路況較差，急需解決道路改道改造問題；通往景點的游步道及村民生產(chǎn)用道當前還有1.5公里沒有修建完成，影響旅行體驗；旅游公廁僅1座，且在各處景點沒有廁所，不能滿足游客需求；現(xiàn)已建設的3個停車場泊位較少，無法滿足鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需要，種種制約導致鄉(xiāng)村旅游承載量不大。

3.村民對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的認識不足

村民不能用長遠的眼光看待鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，甚至有個別村民因過高要求無法滿足，妨礙建設。大部分村民對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展仍持觀望態(tài)度，積極參與旅游發(fā)展、從事旅游相關服務的較少。從調(diào)研情況看，里莊村從事鄉(xiāng)村旅游的僅4人，占本村勞動力人數(shù)的1.35%；梓源村從事鄉(xiāng)村旅游的僅24人，占本村勞動力人數(shù)的5.7%。

4.農(nóng)村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的專業(yè)人才奇缺

目前鄉(xiāng)村旅游服務管理、營銷推廣和活動策劃等工作由選派、選聘干部負責，這些選派、選聘干部（大學生村官、駐村扶貧工作隊隊長等）大部分任期較短，村內(nèi)青壯年勞動力又多在外打工，導致旅游扶貧重點村的旅游專業(yè)人才奇缺，不利于鄉(xiāng)村旅游事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

推動鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展的建議

1.解決發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的資金缺乏問題

一是學習借鑒先進地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)驗，探索施行“地票”制度，著重發(fā)展土地股份合作社。二是充分挖掘生態(tài)資源、旅游資源和特色農(nóng)產(chǎn)品等資源，使資源變產(chǎn)品，產(chǎn)品變資本。三是切實落實相關政策，引導銀行機構(gòu)加大對“三農(nóng)”的貸款投放力度；深化農(nóng)村金融體制改革和產(chǎn)權(quán)制度改革，通過抵押擔保、貼息等辦法，撬動更多的社會資金流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，流向鄉(xiāng)村旅游建設。

2.解決發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的基礎設施薄弱問題

一是進一步提高鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村的可進入性與旅游活動的安全性、舒適性。二是加快完善鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村外部的交通標識，改善鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村內(nèi)外道路，創(chuàng)造條件開通周末旅游公交，打造便捷的鄉(xiāng)村旅游交通網(wǎng)絡。三是完善鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村停車、購物、娛樂、廁所和景點指示牌等配套服務設施。四是改善鄉(xiāng)村旅游區(qū)的供電、供水、應急救援、消防、網(wǎng)絡以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生條件。五是在實施鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村的風貌打造、景點亮化美化工程時，保護好周邊的原生態(tài)環(huán)境，旅游服務要體現(xiàn)“農(nóng)”味、“土”味，保持鄉(xiāng)土本色。六是通過完善各類配套設施，使鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村實現(xiàn)“四化”，即交通便利化、基礎設施城市化、服務設施現(xiàn)代化和農(nóng)村景觀生態(tài)化。七是積極打造旅游產(chǎn)品電子商務平臺，讓游客實現(xiàn)“淘游”。八是建立健全后續(xù)管護保障機制。加大資金投入和人才儲備，確?；A設施建設及旅游配套設施管護，促進鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。

3.解決村民對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游認識不高的問題

一是加大宣傳，提高村民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的意愿，讓村民自覺加入到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中。二是加強對村民的培訓和引導工作，激發(fā)村民辦旅游的積極性，提高村民辦旅游的能力，使農(nóng)民真正受益。

4.解決農(nóng)村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的管理人才奇缺問題

一是改變目前鄉(xiāng)村旅游服務管理、營銷推廣和活動策劃等工作由選派、選聘干部負責的現(xiàn)狀，積極物色培養(yǎng)鄉(xiāng)村旅游服務人才，防止人才斷檔；組織上要及時選派選聘有能力、責任心強的干部到村任職，確保所在村鄉(xiāng)村旅游事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二是加大對鄉(xiāng)村旅游建設業(yè)務骨干、村干部和從業(yè)骨干等基層人員的培訓力度，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村旅游建設實用型人才；把鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村涉旅從業(yè)人員納入勞動就業(yè)培訓、農(nóng)技提升培訓、旅游從業(yè)技能培訓、旅游教育培訓以及衛(wèi)生等行業(yè)管理培訓體系，落實相關政策，促進技能提高。

（作者單位：國家統(tǒng)計局黃山調(diào)查隊）

■ 云霞

C812

A

10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.06.023