◎吳振華

駐村第一書(shū)記作用發(fā)揮存在的問(wèn)題及建議

◎吳振華

隨著脫貧攻堅(jiān)工作的深入推進(jìn)，如何促使駐村第一書(shū)記更好發(fā)揮作用是當(dāng)前面臨的重要課題。本文針對(duì)第一書(shū)記作用發(fā)揮存在職責(zé)定位“把握難”、能力素質(zhì)“匹配難”、村支部書(shū)記和第一書(shū)記關(guān)系“協(xié)調(diào)難”以及村民預(yù)期“滿足滿”等問(wèn)題，提出了地方政府應(yīng)明確第一書(shū)記職責(zé)定位、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)選派、做到“志智”雙扶等建議。

駐村第一書(shū)記；四難；貧困地區(qū)

當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)工作已進(jìn)入到最關(guān)鍵階段。駐村第一書(shū)記作為貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵人物，肩負(fù)著黨和人民的重托，擔(dān)負(fù)著帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富的重任，也代表著黨和政府在貧困地區(qū)的形象，其作用發(fā)揮直接影響到當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)的成效。

作用發(fā)揮存在“四難”

1.職責(zé)定位“把握難”

2015年4月中組部聯(lián)合相關(guān)部門(mén)共同印發(fā)了《關(guān)于做好選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書(shū)記工作的通知》（簡(jiǎn)稱《通知》），明確了第一書(shū)記的主要職責(zé)是建強(qiáng)基層組織、推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、為民辦事服務(wù)、提升治理水平，并且要求第一書(shū)記從派駐村實(shí)際出發(fā)，抓住主要矛盾，解決突出問(wèn)題。在當(dāng)前情況下，貧困地區(qū)最主要的矛盾、最突出的問(wèn)題是貧困問(wèn)題，第一書(shū)記的重心工作也應(yīng)圍繞如何幫助貧困群眾擺脫貧困問(wèn)題來(lái)開(kāi)展。然而在實(shí)踐中，不少貧困地區(qū)將第一書(shū)記的職責(zé)定位為“宣傳支農(nóng)惠農(nóng)政策，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，協(xié)助制定落實(shí)扶貧規(guī)劃，開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)及村莊整治”等，這些職責(zé)幾乎涵蓋了村兩委的主要工作內(nèi)容，時(shí)間一長(zhǎng)，不少第一書(shū)記都迷失在日常村級(jí)事務(wù)管理中，而忽略了去解決突出的貧困問(wèn)題。因職責(zé)定位的難以把握性，導(dǎo)致不少第一書(shū)記在實(shí)際工作中難以抓住重點(diǎn)、解決突出問(wèn)題，脫貧攻堅(jiān)的效果不明顯。

2.能力、素質(zhì)“匹配難”

《通知》對(duì)派駐的第一書(shū)記有基本條件的要求，主要表現(xiàn)為政治素質(zhì)好，熱愛(ài)農(nóng)村工作；有較強(qiáng)工作能力，敢于擔(dān)當(dāng)，開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)；事業(yè)心和責(zé)任感強(qiáng)，作風(fēng)扎實(shí)，不怕吃苦，甘于奉獻(xiàn)。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)第一書(shū)記都能符合上述要求，很多干部自從被選派當(dāng)?shù)谝粫?shū)記后長(zhǎng)期工作生活在農(nóng)村，表現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?yōu)良的工作作風(fēng)、政治素質(zhì)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。但是在這些素質(zhì)和能力之外，一些第一書(shū)記自身能力素質(zhì)難以匹配當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)工作的要求，如在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，如何選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)、壯大產(chǎn)業(yè)、分析市場(chǎng)供求關(guān)系、產(chǎn)品推廣與銷售等問(wèn)題需要相關(guān)的經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)；在金融扶貧方面，如何引導(dǎo)商業(yè)性、政策性金融機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村脫貧、如何利用銀行信貸政策幫助農(nóng)民信用貸款、如何選擇保險(xiǎn)產(chǎn)品規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等需要相關(guān)的金融知識(shí)；在電商扶貧、旅游扶貧和就業(yè)扶貧等方面同樣須具備一定的知識(shí)和能力。脫貧攻堅(jiān)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，對(duì)第一書(shū)記的能力和要求是全方位的。

3.“雙書(shū)記”關(guān)系“協(xié)調(diào)難”

《通知》要求第一書(shū)記要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，緊緊依靠村黨組織，帶領(lǐng)村“兩委”成員開(kāi)展工作。依據(jù)《通知》不難發(fā)現(xiàn)，第一書(shū)記和村支部書(shū)記兩者之間并不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是由第一書(shū)記帶領(lǐng)村支部書(shū)記開(kāi)展工作，他們之間是相互依靠、相互幫助、相互促進(jìn)和內(nèi)外結(jié)合的關(guān)系，共同肩負(fù)起幫助貧困群眾脫貧致富的重任。實(shí)踐中，因?yàn)榈谝粫?shū)記在爭(zhēng)取項(xiàng)目資金、上級(jí)政策以及外部關(guān)系資源方面具有較大優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致村支部書(shū)記對(duì)第一書(shū)記形成一種依賴，如果這種依賴關(guān)系長(zhǎng)期得不到扭轉(zhuǎn)，在農(nóng)村會(huì)形成一種“大事找第一書(shū)記，小事找村支部書(shū)記”的局面。而兩者的權(quán)力博弈如果不是朝著一個(gè)方向用力，就很有可能影響脫貧攻堅(jiān)的效果。

4.村民預(yù)期“滿足難”

《通知》要求，第一書(shū)記的重要職責(zé)是帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富，但在村民眼里，第一書(shū)記是代表上級(jí)政府派駐到村里的，有事就要找第一書(shū)記，尤其是在解決村莊水、路、電及村莊發(fā)展規(guī)劃等重大村級(jí)事務(wù)方面，村民對(duì)第一書(shū)記的預(yù)期非常高。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，能夠滿足村民大部分預(yù)期的第一書(shū)記只占少數(shù)，更多的第一書(shū)記由于自身能力及背后幫扶單位等原因只能滿足村民部分要求，若“萬(wàn)能”的預(yù)期和“部分”的要求長(zhǎng)時(shí)間得不到解決，在很大程度上會(huì)影響第一書(shū)記在村民心目中的威望，也會(huì)影響第一書(shū)記順利開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)工作。

更好發(fā)揮作用的建議

1.明確職責(zé)定位，做到有的放矢

地方政府應(yīng)根據(jù)貧困地區(qū)普遍貧困這一主要矛盾和突出問(wèn)題來(lái)明確第一書(shū)記的職責(zé)，即在建強(qiáng)基層組織、推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、為民辦事服務(wù)和提升治理水平四項(xiàng)職責(zé)中重點(diǎn)突出精準(zhǔn)扶貧工作，讓第一書(shū)記從調(diào)節(jié)村民糾紛等日常的村級(jí)事務(wù)中解放出來(lái)，把更多的精力、心思放在脫貧攻堅(jiān)工作上。同時(shí)也要相應(yīng)地調(diào)整對(duì)第一書(shū)記的考核評(píng)估指標(biāo)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐拇迩橐試@減少貧困人口、提高農(nóng)民收入、發(fā)展產(chǎn)業(yè)及帶動(dòng)就業(yè)等指標(biāo)從縱向的角度來(lái)考核，切忌采取“一刀切”的方式。

2.把好選派關(guān)，加強(qiáng)崗前培訓(xùn)，做到精準(zhǔn)選派

一方面，組織部門(mén)要把好第一書(shū)記選派關(guān)，要選派政治素質(zhì)過(guò)硬、熱愛(ài)農(nóng)村工作，同時(shí)又有事業(yè)心和責(zé)任感以及不怕吃苦的干部到貧困地區(qū)工作；另一方面，針對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作中第一書(shū)記普遍存在專業(yè)能力不足的問(wèn)題，對(duì)其加大培訓(xùn)力度。如采取綜合與分類相結(jié)合的方式，一方面，重視對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策、扶貧支農(nóng)政策和先進(jìn)典型案例等綜合培訓(xùn)；另一方面，對(duì)缺乏經(jīng)濟(jì)、金融、法律和政治知識(shí)等的第一書(shū)記開(kāi)展分類的專業(yè)技能培訓(xùn)，滿足脫貧攻堅(jiān)工作中各方面的職能需求。同時(shí)還要注重針對(duì)不同村情精準(zhǔn)選派第一書(shū)記。如貴州的經(jīng)驗(yàn)是“科技干部配產(chǎn)業(yè)村、經(jīng)濟(jì)干部配貧困村、政法干部配亂村、黨政干部配難村和退休干部回原村”。

3.理順關(guān)系，做到“雙核驅(qū)動(dòng)”

第一書(shū)記駐村后的一個(gè)重要任務(wù)，就是培養(yǎng)一名優(yōu)秀的“當(dāng)家人（班長(zhǎng)）”，即優(yōu)秀的村黨支部書(shū)記；而村黨支部書(shū)記則要借助駐村“第一書(shū)記”的指導(dǎo)來(lái)提高自己的管理水平。因此，在日常管理工作中，村黨支部書(shū)記應(yīng)出面做“當(dāng)家人”，駐村“第一書(shū)記”則應(yīng)充當(dāng)好參謀和掌舵人的角色，從而實(shí)現(xiàn)“雙核驅(qū)動(dòng)”，共同帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富。

4.轉(zhuǎn)變觀念，做到“志智”雙扶

地方政府應(yīng)通過(guò)輿論宣傳等方式引導(dǎo)貧困群眾對(duì)第一書(shū)記和解決貧困問(wèn)題形成正確的看法，轉(zhuǎn)變思想觀念。要讓他們意識(shí)到解決貧困問(wèn)題不是第一書(shū)記一個(gè)人的事，而是大家共同的責(zé)任，動(dòng)員貧困群眾在第一書(shū)記和村支部書(shū)記的共同帶領(lǐng)下，齊心協(xié)力，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。同時(shí)，針對(duì)部分貧困群眾存在脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足問(wèn)題，一方面，第一書(shū)記要想方設(shè)法，創(chuàng)新工作方式幫助貧困群眾更新觀念，激勵(lì)他們自我脫貧的決心和信心；另一方面，為了防止貧困的代際傳遞，第一書(shū)記在實(shí)際工作中應(yīng)重視教育在扶貧工作中的重要性，做到“志智”雙扶。

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★本文系2017年度全國(guó)黨校系統(tǒng)重點(diǎn)課題《新發(fā)展理念引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)的對(duì)策研究》的階段性成果。

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.12.019 ■ 編輯：田佳奇