周旭霞

摘 要 文章通過(guò)對(duì)社區(qū)教育與開(kāi)放教育內(nèi)涵的分析及相關(guān)文件的解讀，指出二者的共同目標(biāo)都是構(gòu)建全民終身教育。但由于各方面的原因，社區(qū)教育的師資團(tuán)隊(duì)存在不夠穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)單一、力量單薄且缺少專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)等缺陷，文章以臺(tái)州社區(qū)大學(xué)為例，通過(guò)對(duì)電大開(kāi)放教育各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)的分析，提出電大參與社區(qū)教育對(duì)解決社區(qū)教育師資團(tuán)隊(duì)問(wèn)題的可行性。

關(guān)鍵詞 社區(qū)教育 開(kāi)放教育 師資

中圖分類(lèi)號(hào)：G451 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2017.10.034

Study on the Advantages of Utilizing Education Resources of Radio and

TV University in the Construction of Community Education Teaching Staff

——A Case Study of Taizhou Community University

ZHOU Xuxia

（Taizhou Radio and Television University， College of Continuing Education， Taizhou， Zhejiang318000）

Abstract Through the analysis of the connotation of community education and open education and the interpretation of related documents， this paper concludes that the common goal is to construct lifelong education for all. However， due to various reasons， the community education teaching staff is not stable and there are some weaknesses such as the single structure， the shortage of capable teachers and the lack of specialized training， etc. Taking Taizhou Community University as an example， this paper analyzes the advantages of open education of Radio and TV University and the feasibility of solving the problem by utilizing the teaching staff of Radio and TV University in community education.

Keywords community education；open education；teaching staff

1 開(kāi)放教育與社區(qū)教育

社區(qū)教育（Community Education）的概念最早出現(xiàn)在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，在中國(guó)，社區(qū)教育是在20世紀(jì)80年代以后出現(xiàn)的一個(gè)全新的教育理念。是指以社區(qū)為范圍，依托附近的所有資源，以社區(qū)居民為服務(wù)對(duì)象，以提高居民的文化素質(zhì)、生活質(zhì)量為宗旨，從而實(shí)現(xiàn)全民發(fā)展和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。社區(qū)教育集教育、文化、娛樂(lè)等功能于一體，是對(duì)學(xué)校教育的延伸，是推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)和構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)的有效形式。[1]

2016年月6月28日，教育部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見(jiàn)》，明確提出：到2020年，……基本形成具有中國(guó)特色的社區(qū)教育發(fā)展模式。各省、市（地）可依托開(kāi)放大學(xué)、廣播電視大學(xué)、……統(tǒng)籌指導(dǎo)本區(qū)域社區(qū)教育工作的開(kāi)展。[2]

開(kāi)放大學(xué)是遠(yuǎn)程教育發(fā)展的一種產(chǎn)物，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，最早出現(xiàn)在英國(guó)，我國(guó)的開(kāi)放大學(xué)則多在各地廣播電視大學(xué)的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)。開(kāi)放大學(xué)在建立之時(shí)，就提出了要大力推進(jìn)全民教育和終身教育，利用現(xiàn)代信息手段開(kāi)展遠(yuǎn)程教育，實(shí)現(xiàn)教育、模式、對(duì)象等的開(kāi)放。[3]國(guó)家開(kāi)放大學(xué)在2012年7月正式掛牌之時(shí)，就明確了開(kāi)放大學(xué)的這一目標(biāo)。

因此，開(kāi)放教育與社區(qū)教育在目標(biāo)上是相近乃至相同的，社區(qū)教育將機(jī)遇帶給開(kāi)放教育，但更應(yīng)借助開(kāi)放大學(xué)通過(guò)多年發(fā)展而形成的優(yōu)質(zhì)的資源、平臺(tái)和穩(wěn)定的師資隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展與提高。

2 社區(qū)教育中的師資團(tuán)隊(duì)問(wèn)題

在各地社區(qū)教育的師資團(tuán)隊(duì)方面，雖然目前已經(jīng)有了一定的發(fā)展，但由于多方面的原因，社區(qū)教育的師資團(tuán)隊(duì)暴露出了較多的問(wèn)題。

（1）師資團(tuán)隊(duì)不夠穩(wěn)定。社區(qū)大學(xué)或社區(qū)學(xué)院是我國(guó)目前承擔(dān)社區(qū)教育任務(wù)的主要載體，教師是作為完成社區(qū)教學(xué)任務(wù)的主要工作者。然而，社區(qū)教學(xué)作為新生事物，在我國(guó)目前還沒(méi)有相關(guān)的制度和政策來(lái)保障社區(qū)教師的各方面權(quán)利及待遇，在晉升職稱(chēng)等政策福利方面與中小學(xué)教師、高校教師極不平等。因此，多數(shù)教師不愿從事社區(qū)教育工作，導(dǎo)致師資團(tuán)隊(duì)不夠穩(wěn)定，關(guān)于社區(qū)教學(xué)的理論研究偏少，從而制約了我國(guó)社區(qū)教育的正常發(fā)展。

（2）師資團(tuán)隊(duì)薄弱，結(jié)構(gòu)單一。對(duì)社區(qū)教學(xué)來(lái)說(shuō)，多樣化，全方位的教學(xué)團(tuán)隊(duì)，才能奠定社區(qū)教育發(fā)展的師資基礎(chǔ)。正因?yàn)殛P(guān)于社區(qū)教學(xué)的理論研究偏少，實(shí)踐總結(jié)不夠，專(zhuān)職教師的團(tuán)隊(duì)建設(shè)尚自剛剛起步，如何吸納行業(yè)翹楚、專(zhuān)家學(xué)者等各方社會(huì)精英來(lái)?yè)?dān)任兼職教師，形成結(jié)構(gòu)合理、全方位、多樣化的教學(xué)團(tuán)隊(duì)，是目前社區(qū)教育研究人員一直沒(méi)有完全解決的重要課題。[4]

（3）師資團(tuán)隊(duì)缺少專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)。當(dāng)前，無(wú)論中小學(xué)教師，還是高校教師，都需要定期接受專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的多方面培訓(xùn)，包括專(zhuān)業(yè)的發(fā)展方向、職業(yè)方面系統(tǒng)科學(xué)的規(guī)劃、新知識(shí)新技能的使用等，以提高教師的各方面素質(zhì)，提高教育教學(xué)水平。而當(dāng)前，社區(qū)教育本身不屬于國(guó)民教育系列，被游離于整個(gè)教育體系的邊緣，關(guān)于社區(qū)教育的理論實(shí)踐研究不足，使得社區(qū)教師及工作人員缺少適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)，得不到正確的系統(tǒng)引導(dǎo)，很多社區(qū)教師，只是將社區(qū)教育定位于科普或培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不能真正認(rèn)識(shí)到社區(qū)教育的重要性與必要性，最終導(dǎo)致社區(qū)教育水平低下，社區(qū)教育工作無(wú)法深入。endprint

總之，目前社區(qū)大學(xué)或社區(qū)學(xué)院處在介于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與國(guó)民教育序列之間的境地，是導(dǎo)致社區(qū)師資團(tuán)隊(duì)水平難以提高的一個(gè)重要原因，反過(guò)來(lái)，低水平的社區(qū)師資團(tuán)隊(duì)又成為制約社區(qū)教育事業(yè)的重要因素。如何解決社區(qū)師資團(tuán)隊(duì)問(wèn)題，對(duì)促進(jìn)社區(qū)教育事業(yè)健康有序發(fā)展有著極為重大的意義。

3 電大開(kāi)展社區(qū)教育的優(yōu)勢(shì)

自國(guó)家開(kāi)放大學(xué)掛牌以來(lái)，各地方電大在條件成熟時(shí)也陸續(xù)建立了開(kāi)放大學(xué)。各地電大經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，確立了為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展培養(yǎng)高等應(yīng)用型人才的辦學(xué)宗旨與理念，很多電大經(jīng)過(guò)創(chuàng)新發(fā)展，主動(dòng)探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，實(shí)行產(chǎn)教融合，積極吸納行業(yè)企業(yè)等社會(huì)力量參與辦學(xué)，這種辦學(xué)機(jī)制使得電大能夠更好地為社區(qū)中小企業(yè)服務(wù)，并能有有多種優(yōu)勢(shì)靈活地展開(kāi)社區(qū)教育。[5]

（1）組織系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。廣播電視大學(xué)是一個(gè)統(tǒng)一的教育系統(tǒng)，是一個(gè)從中央電大到各省電大，再到各市、縣電大的多層級(jí)、有組織的辦學(xué)機(jī)構(gòu)，[6]各層之間相互協(xié)調(diào)、合作，卻又并不干涉，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，由多級(jí)電大形成的的遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)覆蓋面廣，組織完善，如果借以發(fā)展社區(qū)教育，則可避免重復(fù)性投入。

（2）技術(shù)優(yōu)勢(shì)。遠(yuǎn)程開(kāi)放教育是電大系統(tǒng)的主業(yè)之一，而開(kāi)展遠(yuǎn)程開(kāi)放教育需要利用一定的衛(wèi)星技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等新媒體平臺(tái)，并且這些技術(shù)需要不斷更新。電大遠(yuǎn)程教育通過(guò)多年的發(fā)展，其教學(xué)系統(tǒng)成熟，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可靠，數(shù)字技術(shù)穩(wěn)定，各種資源實(shí)用，學(xué)生的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)可以不受時(shí)空的限制……電大的這些領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)正是社區(qū)教育所需要大力發(fā)展的。電大參與社區(qū)教育，使社區(qū)居民可以得到各種有利條件，自由地進(jìn)行隨時(shí)隨地的學(xué)習(xí)、交流。

（3）資源優(yōu)勢(shì)。社區(qū)居民的學(xué)習(xí)層次不同，學(xué)習(xí)需求多樣，依靠任何一所普通高校都較難完成這種多樣化的學(xué)習(xí)要求。[7]電大系統(tǒng)在多年的遠(yuǎn)程開(kāi)放教學(xué)中，其教學(xué)資源橫跨了學(xué)歷與非學(xué)歷教育，專(zhuān)業(yè)涵蓋了文、理、農(nóng)、醫(yī)、經(jīng)等，學(xué)科門(mén)類(lèi)齊全。各專(zhuān)業(yè)的大部分課程除了文字教材外，還有各種網(wǎng)上教學(xué)資源，包括教師信息、教師的教學(xué)課件、動(dòng)畫(huà)視頻資料等，近幾年又增加了網(wǎng)絡(luò)課程、微課資源。此外，電大還有集聚全國(guó)的共享資源庫(kù)。因此，電大參與社區(qū)教育，其不同門(mén)類(lèi)、不同層次的學(xué)習(xí)資源可以適合不同需求的社區(qū)居民。

（4）管理經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)。在多年的辦學(xué)歷程中，電大系統(tǒng)一直堅(jiān)持上層電大把握總體方向、地方電大獨(dú)立靈活辦學(xué)的管理模式，充分發(fā)揮各市縣電大的優(yōu)勢(shì)與特色。多年的事實(shí)證明，這種管理模式能夠使電大經(jīng)歷各種沖擊，并順利與當(dāng)?shù)馗咝！⑵髽I(yè)進(jìn)行廣泛地合作，不斷提高辦學(xué)、教學(xué)水平與現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用能力，最后實(shí)現(xiàn)開(kāi)放大學(xué)的順利轉(zhuǎn)型，更好地服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。電大參與社區(qū)教育，其管理模式與成功的經(jīng)驗(yàn)可以作為社區(qū)教育的借鑒與彌補(bǔ)。

總之，電大參與社區(qū)教育，是電大教育、社區(qū)教育的共同機(jī)遇與選擇，也是我國(guó)現(xiàn)代教育、全民終身教育的選擇，更是學(xué)習(xí)型社會(huì)的需要。[8]

4 臺(tái)州電大參與社區(qū)教育的實(shí)踐

臺(tái)州廣播電視大學(xué)根據(jù)自身的發(fā)展與社會(huì)需求，本著面向全體市民的終身教育，以打造學(xué)習(xí)型社會(huì)為己任，創(chuàng)建了臺(tái)州社區(qū)大學(xué)。通過(guò)幾年的發(fā)展，臺(tái)州社區(qū)大學(xué)逐漸設(shè)立了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育中心、成人教育中心、崗位培訓(xùn)中心與對(duì)外合作辦學(xué)中心四大部分，形成市級(jí)設(shè)立社區(qū)大學(xué)、縣級(jí)設(shè)立社區(qū)學(xué)院、街道（鎮(zhèn)）設(shè)立社區(qū)學(xué)校、社區(qū)（村）設(shè)立教學(xué)班的四級(jí)社區(qū)教育網(wǎng)，展開(kāi)多層次的學(xué)歷與非學(xué)歷教育，使臺(tái)州電大真正成為臺(tái)州的社區(qū)教育中心。

截至2017年5月，臺(tái)州社區(qū)大學(xué)根據(jù)自身實(shí)力，跟包括中國(guó)人民大學(xué)在內(nèi)的多所知名大學(xué)展開(kāi)深度合作。為臺(tái)州培養(yǎng)了MBA、MPA研究生等高端人才300多名。各下屬社區(qū)學(xué)院、學(xué)校通過(guò)多種形式舉辦各種培訓(xùn)，提高市民素質(zhì)。其中包括椒江社區(qū)學(xué)院的社區(qū)干部培訓(xùn)，溫嶺社區(qū)學(xué)院的書(shū)法、腰鼓、計(jì)算機(jī)等培訓(xùn)。

為了更加廣泛地開(kāi)展更受社區(qū)居民歡迎的技能培訓(xùn)，臺(tái)州電大與多個(gè)行業(yè)部門(mén)展開(kāi)積極的合作，其中包括市水利局、衛(wèi)生局、武裝部、消防支隊(duì)、武警支隊(duì)等；臺(tái)州電大與美國(guó)Ohlone社區(qū)學(xué)院結(jié)成姊妹學(xué)校后，Ohlone社區(qū)學(xué)院派遣優(yōu)秀教師來(lái)臺(tái)州免費(fèi)為1500多名英語(yǔ)教師培養(yǎng)純正美式口語(yǔ)；隨著臺(tái)州電大深入社區(qū)教育，不少企業(yè)與學(xué)校簽訂了訂單式培訓(xùn)合同。

隨著臺(tái)州電大系統(tǒng)在社區(qū)教育中的影響越來(lái)越大，現(xiàn)已有300多名專(zhuān)職教師、200多名管理干部融入社區(qū)教育，同時(shí)，基本穩(wěn)定了兼職教師隊(duì)伍與客座教授隊(duì)伍，為臺(tái)州社區(qū)教育的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

5 結(jié)束語(yǔ)

社會(huì)的進(jìn)步，需要每個(gè)人不斷地學(xué)習(xí)，需要構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系，而社區(qū)教育在建立學(xué)習(xí)型社會(huì)方面有著不可替代的作用。在加強(qiáng)社區(qū)教育的師資團(tuán)隊(duì)建設(shè)方面，如何利用電大開(kāi)放辦學(xué)的各種資源，無(wú)疑對(duì)社區(qū)教育的發(fā)展極為重要。在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的時(shí)代背景下，投身社會(huì)服務(wù)也是電大的基本職能。社區(qū)教育如何與電大開(kāi)展深度的合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，將是一個(gè)有待不斷研究、探索的問(wèn)題。

基金項(xiàng)目：浙江省社區(qū)教育規(guī)劃課題（SQ16y04）、臺(tái)州市教育科學(xué)研究課題（GG17022）

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