●王國(guó)清

略論財(cái)政學(xué)的學(xué)科屬性與研究范圍

●王國(guó)清

財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。財(cái)政與國(guó)家治理的主體均是國(guó)家，二者具有密切的“血緣”關(guān)系?！盎A(chǔ)”著力于地位，即財(cái)政在國(guó)家治理體系中的地位；“重要支柱”著力于作用，即財(cái)政在國(guó)家治理能力中的作用。財(cái)政學(xué)的學(xué)科屬性應(yīng)定位于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)，其是具有兩個(gè)或兩個(gè)以上維度的綜合性學(xué)科，正確把控財(cái)政學(xué)的對(duì)象范圍和研究范圍，有助于研究財(cái)政學(xué)所涉及的頗為廣泛的領(lǐng)域，明確主次，分清對(duì)象，有助于財(cái)政學(xué)學(xué)科的建設(shè)。

國(guó)家治理體系 國(guó)家治理能力財(cái)政地位作用 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)

王國(guó)清，曾任西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院院長(zhǎng)，現(xiàn)任西南財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)家二級(jí)教授、博士生導(dǎo)師，享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專家、四川省學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人、四川省教學(xué)名師，兼任中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)理事、全國(guó)高校財(cái)政學(xué)教學(xué)研究會(huì)顧問(wèn)等，在《經(jīng)濟(jì)研究》、《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》、《財(cái)政研究》、《稅務(wù)研究》、《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》等報(bào)刊發(fā)表文章近200篇，其教學(xué)和科研成果獲省、部級(jí)一、二、三等獎(jiǎng)23項(xiàng)。

十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）指出，“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，這是政府理財(cái)?shù)拇缶钟^，是關(guān)于財(cái)政的地位和作用的新表述，是對(duì)財(cái)政基礎(chǔ)理論的高度凝練，是構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政學(xué)的重要引領(lǐng)與基石。如何從學(xué)術(shù)上透析這一重要論斷，并在此基礎(chǔ)上把握財(cái)政學(xué)的學(xué)科屬性，對(duì)于財(cái)政學(xué)科建設(shè)和完成財(cái)政的偉大歷史使命，學(xué)術(shù)界發(fā)表了一些意見(jiàn)，本文擬對(duì)此談點(diǎn)看法，以就教于學(xué)術(shù)界。

一、為什么是“財(cái)政”，而不是“公共財(cái)政”

“公共財(cái)政”是近年來(lái)耳熟能詳?shù)囊粋€(gè)概念，然而通觀《決定》中財(cái)政這一章均找不到“公共財(cái)政”這一概念，倒是在“國(guó)企改革”一章有“公共財(cái)政”字樣，主要是指國(guó)有資本收益劃轉(zhuǎn) “公共財(cái)政”。需要指出的是，新預(yù)算法已將“公共預(yù)算”改稱為“一般公共預(yù)算”，與此相適應(yīng)，“公共財(cái)政”亦應(yīng)改為“一般公共財(cái)政”。問(wèn)題在于，“公共財(cái)政”是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱嗎？我們認(rèn)為，“公共財(cái)政”的含義具有二重性。從理論范疇看，公共財(cái)政就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政；從財(cái)政管理體制看，公共財(cái)政就是公共型財(cái)政管理體制，是與供給財(cái)政（即供給型財(cái)政管理體制）、建設(shè)財(cái)政（即建設(shè)型財(cái)政管理體制）相對(duì)應(yīng)的財(cái)政管理體制”。從第一層含義來(lái)看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱嗎？應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，是可以這樣描述的，但這一論斷的普適性、通用性和全面性概括又是不夠的，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政難道不是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱嗎？只不過(guò)兩個(gè)不同階段財(cái)政表現(xiàn)的范圍、形式有所差異罷了。再?gòu)牡诙雍x看，公共型財(cái)政管理體制歸屬上層建筑，它可以對(duì)國(guó)家治理的諸方面產(chǎn)生正效應(yīng)，但必須是科學(xué)的公共型財(cái)政管理體制，其理論概括的普適性、通用性等也存在不足?？傊?，從理論的高屋建瓴式的凝練，唯有“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”才具有普適性、整體性和全面性。財(cái)政是以國(guó)家為主體的分配或特殊的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，財(cái)政和國(guó)家治理的主體均是國(guó)家，財(cái)政和國(guó)家治理有著密切的“血緣”關(guān)系。

二、為什么是“國(guó)家治理”，而不是獨(dú)指“經(jīng)濟(jì)”

（一）問(wèn)題的提出

2000年第1期《重慶金融》發(fā)表對(duì)筆者的專訪《進(jìn)一步認(rèn)識(shí)財(cái)政，充分發(fā)揮積極財(cái)政政策的作用》，記者提問(wèn)，“如果說(shuō)金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，那么如何看待財(cái)政在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的地位和作用呢”？應(yīng)該說(shuō)，筆者當(dāng)時(shí)的回答是“外交式”的，“如果說(shuō)金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，那么財(cái)政則是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的樞紐?！眴?wèn)題沒(méi)有得到妥善的回答，但卻引起了我們進(jìn)一步思考。

（二）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政的地位

在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政無(wú)所不包，財(cái)政不僅越位分配，而且還缺位分配，但在經(jīng)濟(jì)中居于核心地位或在社會(huì)再生產(chǎn)中的國(guó)民收入分配中居于主導(dǎo)地位，在傳統(tǒng)的《財(cái)政學(xué)》中占有極大篇幅的“財(cái)政在社會(huì)再生產(chǎn)中的地位和作用”即是明證。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，金融的地位有了極大的提高，被稱為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，那么，財(cái)政的地位又應(yīng)如何理解呢？應(yīng)該說(shuō)，流行的財(cái)政學(xué)教科書(shū)對(duì)此是存而不論。我們認(rèn)為，在處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的條件下，財(cái)政為滿足公共需要調(diào)整了在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的有所為、有所不為、有所必為，進(jìn)而在經(jīng)濟(jì)之外的政治、文化、資源環(huán)境、社會(huì)和黨的建設(shè)等現(xiàn)代社會(huì)諸項(xiàng)建設(shè)中占據(jù)非常重要的地位。

為此，筆者提出了“財(cái)政是現(xiàn)代社會(huì)建設(shè)的核心”，并從不同層面努力拓展研究的視野，我們認(rèn)為，“從已有的關(guān)于財(cái)政與社會(huì)再生產(chǎn)關(guān)系的研究成果看，人們?cè)谪?cái)政與物質(zhì)資料再生產(chǎn)關(guān)系方面的研究是正確而完整的。但是我們不禁要問(wèn)：為什么20世紀(jì)90年代以來(lái)，財(cái)政與物質(zhì)資料再生產(chǎn)的關(guān)系理論在《財(cái)政學(xué)》教科書(shū)或?qū)Ｖ幸浴?jiǎn)裝本’出現(xiàn)，甚或渺無(wú)蹤影呢？這其中固然有學(xué)習(xí)和采納西方版本《財(cái)政學(xué)》的因素，但我們認(rèn)為，最重要的原因在于，財(cái)政如今已經(jīng)成為不僅涉及經(jīng)濟(jì)，而且關(guān)聯(lián)人口、資源、環(huán)境，乃至于關(guān)系整個(gè)社會(huì)建設(shè)的核心。隨著現(xiàn)代社會(huì)建設(shè)的核心是財(cái)政這一地位的界定和轉(zhuǎn)型，客觀上要求財(cái)政與社會(huì)再生產(chǎn)的關(guān)系，不僅應(yīng)包括財(cái)政與物質(zhì)資料再生產(chǎn)的關(guān)系，更應(yīng)拓展到財(cái)政與人口再生產(chǎn)、環(huán)境資源再生產(chǎn)的關(guān)系。”

（三）對(duì)合理內(nèi)核的繼承

改革開(kāi)放以來(lái)，《財(cái)政學(xué)》版本豐富，其中，有的版本的《財(cái)政學(xué)》仍然堅(jiān)持中國(guó)特色財(cái)政學(xué)之道，強(qiáng)調(diào)財(cái)政不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，進(jìn)而堅(jiān)持認(rèn)為，從財(cái)政的產(chǎn)生和發(fā)展來(lái)看，財(cái)政是一個(gè)歷史范疇；由于社會(huì)產(chǎn)品分配是社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中的分配運(yùn)動(dòng)，分配關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系的一個(gè)方面，屬于經(jīng)濟(jì)范疇，財(cái)政是以國(guó)家為主體所形成的分配關(guān)系，成為一定社會(huì)形態(tài)下社會(huì)再生產(chǎn)分配環(huán)節(jié)的一個(gè)特殊部分，亦應(yīng)屬于經(jīng)濟(jì)范疇；古今中外，不論何種性質(zhì)的國(guó)家，財(cái)政都是作為一定階段專政國(guó)家的分配工具，是為實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能，維護(hù)國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供財(cái)力保證的，所以它又屬于政治范疇。

在財(cái)政職能和作用的概括上，不少版本的 《財(cái)政學(xué)》雖然偏重于經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，但也有的版本突破了單維經(jīng)濟(jì)的限制桎梏。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，多數(shù)國(guó)內(nèi)教科書(shū)借鑒美國(guó)理·馬斯格雷夫關(guān)于財(cái)政的三大經(jīng)濟(jì)職能的描述，認(rèn)定財(cái)政具有資源配置、收入分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能。但有版本的 《財(cái)政學(xué)》堅(jiān)持財(cái)政職能與國(guó)家職能的一致性。與國(guó)家經(jīng)濟(jì)職能相適應(yīng)，財(cái)政不僅具有資源配置、收入分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能，而且具有監(jiān)督管理職能；與國(guó)家政治職能相適應(yīng)，財(cái)政具有維護(hù)國(guó)家的職能——維護(hù)國(guó)家機(jī)器存在和發(fā)展的職能，我們認(rèn)為，這一財(cái)政五職能論是 “財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的又一合理內(nèi)核。

就財(cái)政作用而言，有的版本《財(cái)政學(xué)》突破了“經(jīng)濟(jì)”的界限，有了“集中社會(huì)主義國(guó)家所需要的資金”、“促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的逐步實(shí)現(xiàn)”、“發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)和提高人的生活水平”、“保障國(guó)家安全”等概括。

以上的種種探索表明，這些觀點(diǎn)雖然與今天講的“國(guó)家治理”尚有一定距離，但已經(jīng)表明它們和“國(guó)家治理”有一定契合度，試圖突破單維的經(jīng)濟(jì)學(xué)的桎梏。

（四）前所未有的新“定位”

十八屆三中全會(huì)《決定》跳出了經(jīng)濟(jì)，又不脫離經(jīng)濟(jì)，既堅(jiān)持了《財(cái)政學(xué)》的合理內(nèi)核，又極大地提高和發(fā)展了財(cái)政的地位。從而從更大的范圍即從國(guó)家治理、社會(huì)治理的角度界定財(cái)政的地位：財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，具有頗高的權(quán)威性，成為我們從事財(cái)政理論研究，推進(jìn)科學(xué)的財(cái)稅體制改革，建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要指引和基石。國(guó)家治理是政治學(xué)范疇，它不僅涉及經(jīng)濟(jì)，而且關(guān)聯(lián)政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明等各個(gè)方面，這不僅是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，也是國(guó)家治理體系的重要組成部分。

三、如何理解國(guó)家治理的“基礎(chǔ)”和“重要支柱”

（一）財(cái)政職能和作用的聯(lián)系與區(qū)別

如何理解財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，在學(xué)習(xí)與闡發(fā)《決定》這一重要論斷時(shí)，理論界和實(shí)務(wù)界賦予了財(cái)政“國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的特殊定位或以前所未有的歷史高度定位財(cái)政。那么，這種定位又如何理解呢？有人認(rèn)為，這是“對(duì)財(cái)政職能作用的重要論斷，也是一大亮點(diǎn)”。也有人認(rèn)為，“首次提出財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，是對(duì)財(cái)政職能作用的重要論斷”。還有人認(rèn)為，這需要“重新認(rèn)識(shí)財(cái)政的作用，因?yàn)檫@是提高了財(cái)政的地位和作用”。我們認(rèn)為，如果著眼于財(cái)政職能和作用的聯(lián)系，將“定位”理解為財(cái)政職能作用的新表述，這當(dāng)然是可以的。問(wèn)題還在于如何理解財(cái)政的職能和作用。我們認(rèn)為，與其將其定位于財(cái)政職能作用，毋寧定位于財(cái)政的地位和作用更好些。

財(cái)政職能與作用是有聯(lián)系，又有區(qū)別的。財(cái)政的職能是指財(cái)政本身所固有的內(nèi)在功能，而財(cái)政的作用有兩重含義：從過(guò)程看，一是指職能在一定時(shí)期、環(huán)境或其他客觀條件下所變化著的功能；從歸宿看，二是指財(cái)政職能的發(fā)揮所產(chǎn)生的具體效果、效益、效應(yīng)或影響。

從職能與作用的聯(lián)系來(lái)看，財(cái)政的作用導(dǎo)源于財(cái)政的職能；財(cái)政的作用和財(cái)政的職能都是指財(cái)政具有的某種功能，二者的聯(lián)系非常密切。正因?yàn)槿绱?，不少同志籠統(tǒng)稱之為職能作用或職能、或作用，是無(wú)可厚非的。

從職能與作用的區(qū)別來(lái)看，從功能存在的層次來(lái)說(shuō)，財(cái)政職能是財(cái)政本身所固有的、內(nèi)在的功能，而財(cái)政作用則是財(cái)政具體的、外在的功能，職能比作用的層次更深層、更高遠(yuǎn)；從功能存在的態(tài)勢(shì)來(lái)說(shuō)，財(cái)政職能是和財(cái)政內(nèi)在的、相對(duì)穩(wěn)定的規(guī)定性相關(guān)，即是一種靜態(tài)的功能，財(cái)政的作用除受制于財(cái)政的職能之外，其作用變化及其大小、好壞，還有賴于人們的認(rèn)識(shí)以及其他實(shí)踐活動(dòng)，且受制于一定的時(shí)間、環(huán)境和其他客觀條件，隨著這些條件的變化而變化，因而較之財(cái)政的職能又具有明顯的變動(dòng)性，是一種動(dòng)態(tài)的功能。

由此可見(jiàn)，將財(cái)政的職能和作用分別加以探討，既弄清它們密切聯(lián)系，又把握二者的區(qū)別所在，不僅對(duì)于我們理清概念，而且對(duì)于我們認(rèn)識(shí)財(cái)政本身內(nèi)在的規(guī)定性，從而結(jié)合特定歷史時(shí)期的各種客觀條件，制定相應(yīng)的財(cái)政制度政策，付諸實(shí)施以取得預(yù)期的效果，是既有理論意義，又有現(xiàn)實(shí)意義的。問(wèn)題在于我們應(yīng)如何概括財(cái)政的職能和作用，這里存而不論。

（二）國(guó)家治理體系的基礎(chǔ)和治理能力的重要支柱

從學(xué)術(shù)的角度考察，我們認(rèn)為，“基礎(chǔ)”著力于地位，即財(cái)政在國(guó)家治理體系中的地位；“重要支柱”著力于作用，即財(cái)政在國(guó)家治理能力中的作用。我們認(rèn)為，如果著眼于財(cái)政職能和作用的聯(lián)系，“定位”理解為財(cái)政職能作用的新表述，這當(dāng)然是可以的，或職能，或作用，或職能作用均可，但不管如何使用字眼，顯然是指財(cái)政是國(guó)家治理能力的重要支柱這一作用命題，而財(cái)政是國(guó)家治理體系的基礎(chǔ)，顯然不宜作為財(cái)政本身所內(nèi)在的固有功能即職能來(lái)概括，定位于財(cái)政的地位更好些。

四、財(cái)政學(xué)就是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)

（一）財(cái)政學(xué)是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的特別名稱

在財(cái)政成為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱后，相關(guān)學(xué)科如政治學(xué)、行政學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等內(nèi)容與方法也必將進(jìn)入到財(cái)政學(xué)之中，那么應(yīng)如何認(rèn)識(shí)財(cái)政學(xué)的學(xué)科屬性和研究范圍呢？

學(xué)術(shù)界有同志認(rèn)為把財(cái)政學(xué)定義為經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)應(yīng)用學(xué)科是有問(wèn)題的，因?yàn)樨?cái)政學(xué)是一個(gè)綜合性學(xué)科。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，相當(dāng)一個(gè)時(shí)期以來(lái)，在學(xué)科門(mén)類的分類上，財(cái)政學(xué)定位于經(jīng)濟(jì)學(xué)門(mén)類下的應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)這個(gè)一級(jí)學(xué)科之下的二級(jí)學(xué)科，強(qiáng)調(diào)了財(cái)政的應(yīng)用性，但容易使人墮入單維的經(jīng)濟(jì)思維。但我們認(rèn)為，“橫看成嶺側(cè)成峰”，換個(gè)角度考察，經(jīng)濟(jì)學(xué)也可劃分為私經(jīng)濟(jì)和公經(jīng)濟(jì)，這種劃分，在民國(guó)時(shí)期出版的一些《財(cái)政學(xué)》中就包含這樣的內(nèi)容。在新中國(guó)建立之初，丁方、羅毅的《新財(cái)政學(xué)教程》也指出，“因此國(guó)家的經(jīng)濟(jì)——公經(jīng)濟(jì)，也就和私人的經(jīng)濟(jì)劃然分開(kāi)，變成一種特殊的經(jīng)濟(jì)范疇——財(cái)政”?？上н@些在我們相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的《財(cái)政學(xué)》中消失了，以至于有人認(rèn)為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是財(cái)政學(xué)的發(fā)展或是一門(mén)有別于財(cái)政學(xué)的新學(xué)科等觀點(diǎn)。為此，筆者曾撰文論定，狹義的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)專指財(cái)政學(xué)。這里還想指明的是，我國(guó)第一本自撰的《財(cái)政學(xué)》的作者陳豹隱教授在1924年商務(wù)印書(shū)館出版的 《財(cái)政學(xué)總論》中明確指出，財(cái)政學(xué)就是公共經(jīng)濟(jì)的經(jīng)理，經(jīng)理即“計(jì)劃及經(jīng)營(yíng)”。在經(jīng)濟(jì)學(xué)科中，只有公共經(jīng)濟(jì)才有“財(cái)政”這一特別名稱。2004年臺(tái)灣徐育珠博士的 《財(cái)政學(xué)》（增訂二版）也明確指出，“財(cái)政學(xué)又稱公經(jīng)濟(jì)學(xué)（E-conomis of Public Sector），或政府經(jīng)濟(jì)學(xué) （Ecnomics of Gorernment）”。

我們認(rèn)為，財(cái)政學(xué)是應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)分支學(xué)科即公共經(jīng)濟(jì)學(xué)，具有很強(qiáng)的綜合性。財(cái)政學(xué)既屬宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，又屬微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)；既是經(jīng)濟(jì)學(xué)，準(zhǔn)確地講是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)，又含管理學(xué)，準(zhǔn)確地講不是公共管理，而是公共經(jīng)濟(jì)管理。

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)有三種口徑：大口徑的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是一級(jí)學(xué)科的代稱，是能夠與公共管理學(xué)一級(jí)學(xué)科相對(duì)應(yīng)的一級(jí)學(xué)科；中口徑的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是指其二級(jí)學(xué)科或?qū)I(yè)；小口徑的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)則是專指課程種類學(xué)科。

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是具有兩個(gè)或兩個(gè)以上維度的學(xué)科定位，它具有經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般屬性，即追求效益，但又不同一般的追求，它還需要追求公平正義。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)這一學(xué)科屬性，就決定了其既是經(jīng)濟(jì)，但又不是一般的經(jīng)濟(jì)，而是公共經(jīng)濟(jì)，是在現(xiàn)代語(yǔ)境條件下與社會(huì)、人民、民生、民主、法制、公平、透明、政府、國(guó)家等密切聯(lián)系在一起的經(jīng)濟(jì)，多維度決定了公共經(jīng)濟(jì)學(xué)遵循效益原則、公平原則、穩(wěn)定原則，以及派生的法治原則和透明原則等。

（二）財(cái)政學(xué)的對(duì)象范圍

毛澤東同志在《矛盾論》中論及科學(xué)的研究對(duì)象時(shí)說(shuō)：“科學(xué)研究的區(qū)分，就是根據(jù)科學(xué)對(duì)象所具有的特殊的矛盾性。因此，對(duì)于某一現(xiàn)象的領(lǐng)域所特有的某一種矛盾的研究，就構(gòu)成某一門(mén)科學(xué)的對(duì)象”。對(duì)象范圍和研究范圍是有區(qū)別的。財(cái)政學(xué)的研究對(duì)象是國(guó)家參與一部分社會(huì)產(chǎn)品或國(guó)民收入分配與再分配所進(jìn)行的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，存在的分配關(guān)系及其發(fā)展規(guī)律。財(cái)政學(xué)的對(duì)象范圍，是指研究財(cái)政學(xué)并揭示其特殊矛盾、特殊規(guī)律的一個(gè)特定領(lǐng)域。但是，如果認(rèn)為財(cái)政學(xué)所要研究和涉及的問(wèn)題，統(tǒng)統(tǒng)都是該門(mén)學(xué)科的研究對(duì)象，那就無(wú)法區(qū)分財(cái)政學(xué)和其他學(xué)科各自獨(dú)特的現(xiàn)象，就模糊了財(cái)政學(xué)的獨(dú)特任務(wù)。

（三）財(cái)政學(xué)的研究范圍

財(cái)政學(xué)的研究范圍比對(duì)象范圍要寬泛得多，除對(duì)象范圍外，尚包括對(duì)象范圍之外的一些現(xiàn)象和事物，對(duì)這些現(xiàn)象和事物的研究，只是用來(lái)完滿地闡明對(duì)象范圍的規(guī)律性所必然涉及的從屬性領(lǐng)域。明確財(cái)政學(xué)的對(duì)象范圍和研究范圍的聯(lián)系和區(qū)別，對(duì)于闡述財(cái)政學(xué)的特有任務(wù)，弄清財(cái)政學(xué)所要探明的特殊矛盾之產(chǎn)生、發(fā)展、變化的規(guī)律性，以及需要聯(lián)系哪些方面或?qū)W科來(lái)加以研究和闡明，是頗有意義的。財(cái)政學(xué)的研究，要密切聯(lián)系財(cái)務(wù)、金融、投資、會(huì)計(jì)、哲學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、文化學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、公共管理學(xué)、資源環(huán)境、數(shù)學(xué)等學(xué)科，這些學(xué)科有其獨(dú)特的任務(wù)，有其特定的對(duì)象范圍，但它們又是財(cái)政學(xué)所必然涉及的從屬性領(lǐng)域。

總之，明確財(cái)政學(xué)的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科屬性，著力“公共”與“經(jīng)濟(jì)學(xué)”，明確財(cái)政學(xué)的對(duì)象范圍和研究范圍的聯(lián)系與區(qū)別，處理好二者的關(guān)系，有助于在研究財(cái)政學(xué)所涉及的頗為廣泛的領(lǐng)域中明確主次，分清對(duì)象，有助于財(cái)政學(xué)這門(mén)學(xué)科的建設(shè)?！?/p>

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（本欄目責(zé)任編輯：范紅玉）