◎汪曉政 衡蘇莉 桑笛

推進(jìn)伊犁加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)

◎汪曉政 衡蘇莉 桑笛

基于伊犁正處于“向西開(kāi)放”的重要機(jī)遇期的判斷，分析其自身優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略定位，旨在明晰建立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的發(fā)展方向和具體措施。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；優(yōu)勢(shì)地位；產(chǎn)業(yè)布局

新疆伊犁是古絲綢之路北道要沖，是我國(guó)從陸上通向中亞、西亞乃至歐洲的重要商道，自古以來(lái)就與亞歐國(guó)家往來(lái)密切，為古代東西方之間經(jīng)濟(jì)、文化交流作出了重要貢獻(xiàn)。按照中央確定的“圍繞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，努力把新疆建設(shè)成為我國(guó)向西開(kāi)放的橋頭堡”定位，可以得出伊犁處于“向西開(kāi)放”重要機(jī)遇期的判斷。

優(yōu)勢(shì)條件

1.區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯

伊犁地處亞洲大陸腹地，在歷史上是古代“四大文明”的連接點(diǎn)和中間地帶。伊犁州地域遼闊，下轄塔城、阿勒泰兩個(gè)地區(qū)和11個(gè)直屬縣市，是全國(guó)唯一既轄地區(qū)、又轄縣市的自治州。州轄土地總面積26.9萬(wàn)平方公里，2015年末總?cè)丝?69.63萬(wàn)人，占全疆人口19.9%。通常所講的伊犁是指伊犁州直屬區(qū)域，其土地面積為5.64萬(wàn)平方公里，人口為300.42萬(wàn)人，占全疆人口的12.7%。

伊犁與哈薩克斯坦接壤，境內(nèi)有霍爾果斯、都拉塔和木扎爾特三個(gè)國(guó)家一類(lèi)口岸，其中霍爾果斯口岸是我國(guó)西部最大的陸路口岸。中哈鐵路已經(jīng)接軌即將投入運(yùn)營(yíng)，中哈霍爾果斯邊境合作中心也基本建設(shè)完畢并開(kāi)始封關(guān)運(yùn)營(yíng)，國(guó)家還批準(zhǔn)設(shè)立了霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，從而使伊犁成為我國(guó)進(jìn)入中亞乃至中東和歐洲的橋頭堡。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)調(diào)速不減勢(shì)，2015年伊犁州直生產(chǎn)總值809億元，排全疆第五位，較2014年增長(zhǎng)7.5%，高于全國(guó)增速0.6個(gè)百分點(diǎn)。人均生產(chǎn)總值28755元，增長(zhǎng)7.2%，高于全疆增速0.6個(gè)百分點(diǎn)。已建成工業(yè)園區(qū)12家（其中國(guó)家級(jí)3家），入駐企業(yè)2507個(gè)。

3.與中亞貿(mào)易存在巨大的合作機(jī)會(huì)

受到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響和資源稟賦約束，哈薩克斯坦等中亞國(guó)家強(qiáng)調(diào)發(fā)展資源型重工業(yè)，能源、原材料工業(yè)為其支柱產(chǎn)業(yè)，輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期處于落后狀態(tài)，在食品加工和輕紡工業(yè)方面基礎(chǔ)薄弱。而伊犁的農(nóng)產(chǎn)品、紡織品、食品加工和建材產(chǎn)品等輕工業(yè)產(chǎn)品是中亞各國(guó)不可或缺的重要商品。雙方在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上存在著多層次、不同程度的互補(bǔ)性，依托強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，伊犁與中亞各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作將具有更廣闊的空間。

4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是“十二五”期間，伊犁的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資5663億元。果子溝-霍爾果斯、克拉瑪依-塔城、福海-阿勒泰等高速公路建成通車(chē)。那拉提機(jī)場(chǎng)四季通航，伊寧機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建完工，富蘊(yùn)可可托海機(jī)場(chǎng)通航，開(kāi)通多條通達(dá)內(nèi)地航線(xiàn)，初步形成立體交通網(wǎng)。霍爾果斯市掛牌成立，30個(gè)鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，累計(jì)完成城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資381億元。

5.旅游資源豐富，文化優(yōu)勢(shì)凸顯

“不到新疆不知中國(guó)之大，不到伊犁不知新疆之美?！币晾缰莸靥幬鞅边呞?，邊境線(xiàn)長(zhǎng)2000多公里。伊犁87%的面積是農(nóng)牧林宜用地，草地、森林的植被覆蓋率達(dá)67.7%，素有“塞外江南”“瓜果之鄉(xiāng)”的美稱(chēng)。 哈薩克族的民歌、庫(kù)布孜、卡拉角勒哈和傳統(tǒng)婚俗入選2010年第三批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。作為邊塞旅游勝地，伊犁具有悠久的歷史文化，是開(kāi)發(fā)、探險(xiǎn)、登山、滑雪、狩獵、考古、科學(xué)考察以及領(lǐng)略民族風(fēng)情等旅游活動(dòng)的理想之地。

戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)布局

1.戰(zhàn)略定位

著力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)。積極發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)伊犁與周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)、人文往來(lái)，為國(guó)家“一帶一路”建設(shè)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。建議轉(zhuǎn)化自身優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，利用與中亞國(guó)家民族相同、語(yǔ)言相通和習(xí)俗相近的優(yōu)勢(shì)，以霍爾果斯國(guó)家經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、伊寧邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為支點(diǎn)，以中哈合作中心為平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)與周邊國(guó)家在經(jīng)貿(mào)、科技、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生和教育領(lǐng)域的交流與合作，形成全方位全領(lǐng)域合作。

2.發(fā)展目標(biāo)

基于基礎(chǔ)特點(diǎn)、功能定位和優(yōu)勢(shì)再造，科學(xué)推進(jìn)“一圈兩帶金三角”發(fā)展空間布局，形成中心輻射、兩帶拉動(dòng)和區(qū)域支撐的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

3.區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局

一是大伊寧經(jīng)濟(jì)圈。包括伊寧市、伊寧縣、察布查爾縣、霍爾果斯市和霍城縣。產(chǎn)業(yè)布局上，重點(diǎn)突出產(chǎn)城融合、科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)孵化、就業(yè)培訓(xùn)以及服務(wù)配套等區(qū)域中心城市功能，發(fā)展高端信息服務(wù)、電子商務(wù)、金融和保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；同時(shí)圍繞旅游資源，打造區(qū)域旅游集散和綜合服務(wù)中心，強(qiáng)化商業(yè)服務(wù)、酒店賓館和文化餐飲等旅游服務(wù)功能。依托霍爾果斯伊寧配套產(chǎn)業(yè)園、伊寧邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和蘇拉宮工業(yè)園等，發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)、紡織服裝、裝備制造、新能源新材料、電子信息產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、新型建材與特色輕工等產(chǎn)業(yè)。伊寧縣以伊東工業(yè)園區(qū)為依托，重點(diǎn)發(fā)展以畜禽養(yǎng)殖為重點(diǎn)的農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工業(yè)、飼料加工業(yè)，以金、硅為主的礦產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展新型建材（陶瓷）產(chǎn)業(yè)、煤電煤化工及后續(xù)深加工產(chǎn)業(yè)。以伊南工業(yè)園區(qū)為依托，發(fā)展現(xiàn)代煤電煤化工及配套產(chǎn)業(yè)，延伸煤電煤化工下游產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展關(guān)聯(lián)的環(huán)保、機(jī)械裝配等配套產(chǎn)業(yè)。

二是“奎-伊-霍”經(jīng)濟(jì)隆起帶。包括奎屯、伊寧市、霍爾果斯市、霍城縣、察布查爾縣和伊寧縣。產(chǎn)業(yè)布局上，圍繞建設(shè)國(guó)家油氣生產(chǎn)加工和儲(chǔ)備基地，以奎屯-獨(dú)山子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為依托，重點(diǎn)發(fā)展石油化工、現(xiàn)代紡織、裝備制造業(yè)、光伏、冶金、現(xiàn)代物流與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造千億級(jí)工業(yè)園區(qū)、國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)和天山北坡西部商貿(mào)服務(wù)中心。以清水河配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)、霍城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為依托，重點(diǎn)發(fā)展紡織服裝、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、機(jī)械裝備制造和出口組裝加工等產(chǎn)業(yè)，全力打造東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的接納基地和面向中亞的出口產(chǎn)品加工區(qū)。以中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心和配套產(chǎn)業(yè)園為依托，打造國(guó)際金融港和物流港。配套園區(qū)圍繞紡織服裝、裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工、機(jī)電產(chǎn)品生產(chǎn)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，優(yōu)先發(fā)展外向型和聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。

三是“昭-尼”綠色生態(tài)特色經(jīng)濟(jì)帶。以昭蘇、特克斯生態(tài)示范區(qū)為核心，包括鞏留、新源和尼勒克三縣。昭蘇縣依托特色生物資源和旅游資源，重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、綠色有機(jī)食品加工、民族服裝服飾和特色旅游紀(jì)念品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步延伸和拉長(zhǎng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)打造集繁育改良、養(yǎng)殖、加工與旅游于一體的馬產(chǎn)業(yè)基地。特克斯縣以八卦城為依托，重點(diǎn)發(fā)展以旅游產(chǎn)品和民族特需產(chǎn)品開(kāi)發(fā)為主的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、綠色有機(jī)食品及生物產(chǎn)業(yè)。鞏留縣以建成伊犁河谷重要的特色綠色農(nóng)牧產(chǎn)品加工基地為目標(biāo)，著力發(fā)展生物、食品以及特色旅游紀(jì)念品等產(chǎn)業(yè)。新源縣發(fā)展生物有機(jī)農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。尼勒克縣依托草原特色生物資源，發(fā)展蜂產(chǎn)業(yè)。

四是“新-尼-鞏”資源開(kāi)發(fā)金三角。包括新源、尼勒克和鞏留三縣。新源縣以新源工業(yè)園區(qū)為依托，發(fā)展鋼鐵產(chǎn)品深加工，配套發(fā)展工程機(jī)械與裝備制造業(yè)，加快培育硅產(chǎn)業(yè)鏈。尼勒克縣適度發(fā)展焦煤、煤電和礦產(chǎn)資源開(kāi)采加工，加快形成以綠色建筑材料為主的煤焦化、煤化工循環(huán)固廢利用產(chǎn)業(yè)鏈。鞏留縣依托鞏留（張家港）工業(yè)園區(qū)，優(yōu)先發(fā)展水電及電能就地消納項(xiàng)目，發(fā)展生物、食品、LED、毛紡織、針織、輕工（五金工具）以及特色旅游紀(jì)念品等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

具體推進(jìn)措施

1.強(qiáng)化中央核心作用，建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制

一是成立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線(xiàn)省區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)小組。建議由中央層面牽頭，充分發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?？蓪⒕唧w商討事宜落實(shí)在各省、區(qū)發(fā)改委，出臺(tái)聯(lián)動(dòng)機(jī)制備忘書(shū)，進(jìn)行總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)與督促落實(shí)，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力；二是建議各部委下達(dá)的任務(wù)要通過(guò)不同部門(mén)及時(shí)與沿線(xiàn)省區(qū)相對(duì)應(yīng)部門(mén)進(jìn)行溝通，清除壁壘，提高資源配置效率，完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制、促進(jìn)市場(chǎng)深度融合，共同開(kāi)發(fā)。

2.加強(qiáng)溝通，全力打造信息交流平臺(tái)

建議以伊犁州政府統(tǒng)計(jì)為依托，按照“共建、共商、共享”原則，立足國(guó)際化高度，全力打造信息資源和應(yīng)用共享服務(wù)中心，建立對(duì)企業(yè)和個(gè)人開(kāi)放的交流平臺(tái)。完善現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)，充分利用網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，集中整理、對(duì)外發(fā)布產(chǎn)業(yè)布局、市場(chǎng)環(huán)境和法律法規(guī)等信息，使沿線(xiàn)省區(qū)、內(nèi)陸企業(yè)了解經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)，了解不同國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、人文情況和不同行業(yè)的需求，提供更大的平臺(tái)和視野，使企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位。

3.堅(jiān)持開(kāi)放共贏(yíng)，加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶支點(diǎn)建設(shè)

不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，全力推進(jìn)霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)取得新突破，支持新業(yè)態(tài)、新管理模式在開(kāi)發(fā)區(qū)先行先試。加快中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心建設(shè)，拉動(dòng)人流、物流、信息流和資金流迅速集聚。加快提升霍爾果斯鐵路口岸通關(guān)過(guò)貨量，積極推動(dòng)吉木乃、塔克什肯口岸國(guó)際大通道前期工作，啟動(dòng)全國(guó)陸路口岸首個(gè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”示范點(diǎn)建設(shè)，推行通關(guān)一體化和“聯(lián)合查驗(yàn)、一次放行”通關(guān)新模式。加強(qiáng)與連云港、西安等國(guó)家港務(wù)區(qū)合作，積極推動(dòng)集裝箱西行專(zhuān)列、中哈鐵路客貨聯(lián)運(yùn)。加快建設(shè)面向中亞、西亞及歐洲市場(chǎng)的產(chǎn)品出口加工基地、大宗物資進(jìn)口集散基地和進(jìn)口資源轉(zhuǎn)化基地。加快啟動(dòng)伊寧保稅物流中心建設(shè)，推動(dòng)奎屯保稅物流中心升格為綜合保稅區(qū)，加快廣東龍浩航空物流奎屯樞紐基地建設(shè)。爭(zhēng)取伊寧市、巴克圖口岸邊民免簽政策，擴(kuò)大旅游購(gòu)物規(guī)模等。

4.積極推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

進(jìn)一步完善綜合交通運(yùn)輸體系，全面開(kāi)工建設(shè)墩麻扎-那拉提高速、富蘊(yùn)-五彩灣高速，國(guó)道577線(xiàn)墩麻扎-旱田等一級(jí)國(guó)省道干線(xiàn)公路，加快推進(jìn)國(guó)道219線(xiàn)阿勒泰-吉木乃-和布克賽爾-阿拉山口，國(guó)道577線(xiàn)旱田-特克斯等重點(diǎn)公路項(xiàng)目，國(guó)道219線(xiàn)察昭公路大洪納海隧道建成通車(chē)。阿勒泰-北屯鐵路建成通車(chē)，全面開(kāi)工建設(shè)阿勒泰-富蘊(yùn)-準(zhǔn)東鐵路，克拉瑪依-塔城鐵路一期工程完工，加快推進(jìn)奎屯-伊寧-霍爾果斯城際鐵路、阿勒泰-吉木乃鐵路前期工作。積極推動(dòng)伊寧機(jī)場(chǎng)國(guó)際化改造和阿勒泰機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，力爭(zhēng)開(kāi)通伊寧-塔城-阿勒泰環(huán)形航線(xiàn)。引入大型物流企業(yè)，提高物流效率。

5.做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，將“旅游+”融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展

全面落實(shí)《伊犁河谷旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，加強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重視“旅游+”項(xiàng)目落地，突出旅游富民，加快國(guó)際旅游谷進(jìn)程。加強(qiáng)旅游與文化深度融合，挖掘特色文化資源，推進(jìn)文化旅游項(xiàng)目建設(shè)，特別要做好以惠遠(yuǎn)古城為重點(diǎn)的伊犁九城及錫伯古城保護(hù)開(kāi)發(fā)。充分利用伊犁獨(dú)特自然、人文條件，發(fā)展休閑養(yǎng)生、研學(xué)體驗(yàn)與攝影采風(fēng)等旅游產(chǎn)品，拓展旅游新業(yè)態(tài)。規(guī)范提升農(nóng)家樂(lè)、牧家樂(lè)，支持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，讓更多農(nóng)牧民在旅游業(yè)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)就業(yè)、增加收入。加強(qiáng)旅游紀(jì)念品及衍生產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，辦好旅游節(jié)慶活動(dòng)，抓好旅游宣傳推介，擴(kuò)大知名度和影響力。

（作者單位：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局伊犁調(diào)查隊(duì)）

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.01.025 ■ 編輯：云霞