◎牛少鳳

“中國制造2025”寧波試點的思考

◎牛少鳳

寧波成功入選“中國制造2025”首個試點示范城市，要確立供給結構改革為總路線、企業(yè)主體強化為主干線、技術復合創(chuàng)新為動力線、綠色發(fā)展全面滲透為生命線、制度成果豐碩為風景線的“五線同推戰(zhàn)略”，發(fā)揮好試點示范的思路引領、經驗復制作用。

制造業(yè)；試點；創(chuàng)新

寧波市榮膺全國首個“中國制造2025”試點示范城市，既是對寧波這些年來堅定不移打好轉型升級組合拳、牢牢抓住實體經濟這個發(fā)展根基、不斷推動制造業(yè)做大做強的充分肯定，也是對寧波下一步推動制造業(yè)率先實現創(chuàng)新、智能和綠色等發(fā)展目標，奮力探索新常態(tài)下制造業(yè)轉型升級新模式與新路徑，進而帶動全國其他地區(qū)實現制造業(yè)提質增效的戰(zhàn)略要求。

推動戰(zhàn)略一：以供給結構改革為總路線

寧波作為目前“中國制造2025”的唯一試點示范市，首要的是主動及時地研究確立起試點示范的總路線，即一切試點示范工作必須首先遵循并始終圍繞的基本方針、中心任務與核心舉措。“舉一綱而萬目張，解一卷而眾篇明”，正所謂綱舉才能目張，只有回答解決什么是試點示范總路線的問題，全部試點示范工作方能居高臨下、勢如破竹。那么，應當把什么確立為試點示范總路線呢？答案有且只有一個，那就是推進供給側結構性改革。

經濟學基本原理表明，一個經濟體或者經濟生活是否健康的最簡單管用的衡量辦法就是看生產與消費是否相對均衡，任何一側的失衡都必然導致經濟陷入困境。其中，一旦生產或者制造的產品極大超過消費需求或者市場承接水平，亦即產能過剩，必將引起產品庫存積壓、企業(yè)經營困難和經濟下行壓力等諸多尖銳矛盾和問題。當前產能嚴重過剩，實質就是制造業(yè)這個供給側最主要方面之一出了嚴重問題。因而化解矛盾的對癥之方就是推進制造業(yè)結構性改革和優(yōu)化。從現實情形來說，中國制造存在的一些頗為尷尬的現實，成為供給側結構性改革推出的重大根源。這里既有社會生產力相對落后和人們日益增長的多樣性、個性化需求的尷尬，又有產品科技含量低、品牌發(fā)育不良和功能消費、品牌消費漸成潮流間的尷尬，更有產品嚴重過剩、大量滯銷和消費轉移到海外爆買之冰火并存的尷尬。凡此種種尷尬，正是消費者對我們的制造業(yè)及其制造所存在的一些問題所投出的否定票。補救之法十分明確，那就是推進制造業(yè)結構性改革優(yōu)化。理論的呼喚、現實的需要，都徹底地昭示出這樣一條基本結論，作為“中國制造2025”的首個試點示范，寧波必須義不容辭、當仁不讓地肩負起推進制造業(yè)結構性改革之重任，以推動供給側結構性改革為試點示范總路線，開啟中國制造打贏一場漂亮翻身戰(zhàn)的破冰征程。

在切實推進寧波制造業(yè)結構性改革過程中，既要堅決改造提升傳統(tǒng)制造產業(yè)，又須努力把握先進制造新趨勢，重點打造“3511”新型產業(yè)體系，加快推動以新材料、高端裝備和新一代信息技術為代表的三大戰(zhàn)略引領產業(yè)的培育發(fā)展，加快推動汽車制造、綠色石化、紡織服裝、智能家電和清潔能源五大傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)向中高端邁進。加快寧波制造與服務的協(xié)同發(fā)展，推動商業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，大力發(fā)展與制造業(yè)緊密相關的電子商務、第三方物流、節(jié)能環(huán)保、融資租賃、人力資源和會展等生產性服務業(yè)，促進生產型制造向服務型制造轉變，即從促進制造業(yè)結構合理化與高級化等多方面，切實推動供給側結構性改革取得典型示范性成效。

推動戰(zhàn)略二：以企業(yè)主體強化為主干線

作為試點示范市，寧波殊為重要的就是要有的放矢地找準試點示范的主干線，即明確能夠最具體、最直接、最廣泛地支撐引領試點示范各項工作的主要抓手、主軸力量與主攻尖兵。什么是能擔此主干線重任的“關鍵先生”呢？答案不言而喻，那就是企業(yè)。

無論是從作為構成經濟這一社會有機體的最廣泛細胞角度講，還是從作為市場最基礎最活躍的微觀主體角度講，企業(yè)都當之無愧地能夠擔當起促進產業(yè)轉型升級、推動經濟繁榮景氣的主力軍和中流砥柱的作用。從推進中國制造轉型升級發(fā)展的試點示范角度看，企業(yè)特別是制造業(yè)企業(yè)是做好試點示范工作的前提與基石。企業(yè)強則國家強。世界500強的地理分布及其演變，某種程度上就是國家實力興衰變遷的晴雨表。這也意味著，寧波的試點示范如果不把企業(yè)放在最根本、最基礎的地位，“中國制造2025”將成無源之水、無本之木，無法落地；如果不把優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境和激發(fā)企業(yè)活力作為重中之重的任務，“中國制造2025”將勞而無功、寂寥無聲；如果不把促進企業(yè)最大程度、最高效益地做大做強擺在主攻方向的位置，“中國制造2025”將難以突破和成功。

世界企業(yè)發(fā)展史表明，企業(yè)的成功，一靠企業(yè)家精神，二靠市場競爭激勵，三靠制度生態(tài)良好。從我國企業(yè)發(fā)展現狀看，至少還有一個根本性的問題成為制約企業(yè)做大做強的一大主要原因，那就是企業(yè)主體地位有待進一步強化、企業(yè)主體作用有待進一步發(fā)揮。寧波試點示范必須把強化企業(yè)市場主體地位及作用真正落到實處。拿出點動作，做出點探索，獲得點成效。其中的關鍵就是要堅持以簡政放權激發(fā)微觀主體活力，進一步深化改革商事制度，降低企業(yè)的制度性交易成本，積極營造有利于寧波企業(yè)做大、做優(yōu)、做強、做精的良好氛圍，支持企業(yè)間戰(zhàn)略合作和跨行業(yè)、跨區(qū)域兼并重組，提高規(guī)?；?、集約化經營水平，打造培育一批規(guī)模大、實力強的龍頭骨干企業(yè)和單項冠軍企業(yè)，真正讓寧波企業(yè)有強大的獲得感與自信心。

推動戰(zhàn)略三：以技術復合創(chuàng)新為動力線

作為一項創(chuàng)新戰(zhàn)略，至為關鍵的是明確試點示范所要最大激發(fā)并最大倚重的動力線，即切實激發(fā)形成推動“中國制造2025”寧波試點示范工作能夠始終走在前列、真正取得實績、最終實現突破的動力源泉與驅動力量。那么，何以培育新動能與激發(fā)新動力呢？唯有創(chuàng)新。

中國制造作為中國經濟的最重要構成與最典型代表，無疑是新舊發(fā)展路徑轉換及形成過程中的最深刻的體會者和最集中的反映者。從這個意義上說，轉動能、優(yōu)動力，一句話打造出新的動力線也就自然成為“中國制造2025”寧波試點示范所必須傾情關注的關鍵一環(huán)與全力修煉的關鍵一招。

提升寧波制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力與水平，必須按照轉變方式、破解難題、增強動力、厚植優(yōu)勢的目標要求，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈配置資源鏈，加快推進新材料科技城、國際海洋生態(tài)科技城等高端產業(yè)創(chuàng)新平臺建設。面向寧波制造業(yè)重點發(fā)展領域，加強關鍵核心技術攻關，研究制訂技術創(chuàng)新路線圖，前瞻布局工業(yè)機器人、新能源汽車、碳材料、新型磁性材料與器件、集成電路設計與制造等一批市級重大科技專項和關鍵技術專項。著力建設科技大市場，培育一批科技中介機構和技術經紀人，加速科技成果產業(yè)化。把創(chuàng)新貫穿到寧波制造的全環(huán)節(jié)，把研發(fā)成果應用到產品服務中，切實提高寧波制造業(yè)關鍵環(huán)節(jié)和重點領域的創(chuàng)新能力。

推動戰(zhàn)略四：以綠色發(fā)展全面滲透為生命線

確立起適用于全方位領域、全環(huán)節(jié)過程的生命線，即推動中國制造實現可持續(xù)發(fā)展目標必須秉持并堅守的核心理念價值、先進方法手段與關鍵能力積累，是寧波作為試點示范市必須考慮的課題。是什么樣的道路與抉擇能夠引領這樣生生不息的美好圖景呢？一言以蔽之，那就是綠色發(fā)展。

綠色代表生機、綠色象征生命，綠色發(fā)展路子，將不斷引領人類發(fā)展闊步于康莊大道。從保護生態(tài)環(huán)境到資源環(huán)境友好，從生態(tài)文明建設到美麗中國綠色發(fā)展，在人與自然的認識實踐上，時至今日，如果繼續(xù)泛泛而論“中國制造2025”寧波試點示范的綠色發(fā)展，勢必難以觸及問題的更深層面，難以把思想認識提升到新的高度，也就難以取得實質性的進展與開拓。寧波試點示范唯有把綠色發(fā)展全面滲透到制造業(yè)轉型升級發(fā)展的各個領域，全方位、立體式地滲透到制造理念、方式、工藝、產品和消費等各環(huán)節(jié)，寧波試點示范的綠色發(fā)展探索才具有更巨大的效益、更寶貴的經驗和更旺盛的生機。

推進綠色發(fā)展全面滲透到寧波制造的方方面面，就要全面強化綠色發(fā)展理念，加大先進節(jié)能環(huán)保技術、工藝和裝備的研發(fā)力度，加快推進園區(qū)、企業(yè)對節(jié)能新技術、新工藝和新裝備的應用，推動寧波制造業(yè)加快綠色改造升級。根據能源利用、污染排放與生產工藝等因素制訂寧波全市清潔生產行業(yè)分類管理重點企業(yè)名單，編制化工、鑄造、化纖和電鍍等重點行業(yè)清潔生產技術推行方案，建立基于技術進步的清潔生產高效推行模式，推動生產過程綠色清潔化。積極推行低碳化、循環(huán)化和集約化，深入推進石化、鋼鐵和造紙等長流程工業(yè)系統(tǒng)節(jié)能改造，推動重點企業(yè)能源管理體系和能源管控中心建設，提高寧波制造業(yè)資源利用效率。強化產品全生命周期綠色管理，努力構建高效、清潔、低碳與循環(huán)的寧波綠色制造體系。

推動戰(zhàn)略五：以制度成果豐碩為風景線

切實創(chuàng)造出一批在全國范圍具有可復制、可推廣意義與價值的做法經驗與先行成果，是寧波作為試點示范市的應有之義。那么，通過什么構建起試點示范的系列化成果風景線呢？非制度供給莫屬。

眾所周知，所謂試點示范，如果說試點是手段，那么示范才是目的。一番試點下來，最終拿什么示范帶動全國、靠什么服務引領全國，則成為最令世人矚目的關注點，也是檢驗試點成效最簡便直觀的試金石。根本的，還是必須依靠創(chuàng)造豐碩的制度成果來實現試點示范的題中本義。唯有通過強化制度供給，才能達到試點示范全國這一主旨，這是由制度所具有的根本性、穩(wěn)定性、規(guī)范性與長遠性等本質屬性所決定了的?！叭适ブ荆诤踔贫榷选?，說到底，“中國制造2025”寧波試點示范就是要以制度成果豐碩為全部工作的出發(fā)點與落腳點，創(chuàng)造并構建起真正屬于寧波這個排頭兵與先行者的系統(tǒng)化、制度性的為全國認可欣賞的試點成果風景線。

聚焦于體制機制改革創(chuàng)新是促進寧波試點示范各項工作枝繁葉茂、開花結果的不二法門。探索制定《寧波市先進制造業(yè)促進條例》和《寧波市先進制造業(yè)促進辦法》，統(tǒng)籌資源，打破部門地區(qū)之間工作壁壘，形成試點建設合力。探索創(chuàng)新多元化財政資金支持方式，優(yōu)化市場化運作的財政資金，打造一批可復制、能推廣的政府購買服務試點。啟動運行寧波股權交易中心，積極建設普惠金融綜合示范區(qū)，推進外管改革試點，加快金融產品服務創(chuàng)新，大力支持制造業(yè)轉型升級。探索開展土地彈性出讓制度，構建土地利用績效評價體系，實施要素供給差別價格制度。深入實施《進一步降低企業(yè)成本減輕企業(yè)負擔推進實體經濟穩(wěn)增促調的若干意見》，促進企業(yè)減負增效。從而既探索建立與開展試點示范要求相匹配的配套制度及政策體系，形成可復制可推廣的改革成果，又及時總結評估試點實施效果，切實發(fā)揮示范帶動、服務全國的積極作用。

（作者單位：浙江財經大學）

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.01.014 ■ 編輯：云霞