◎劉皓琰

我國生產(chǎn)力布局理論的演變及趨勢

◎劉皓琰

在不同的經(jīng)濟發(fā)展水平上，對生產(chǎn)力進行布局必須有不同的側(cè)重。建國初期，不平衡協(xié)調(diào)發(fā)展理論成為我國對生產(chǎn)力進行布局的基本指導(dǎo)理論。當前，面對新常態(tài)，更加重視協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和綠色問題，不斷拓寬全球視角，是當前階段生產(chǎn)力布局理論新的發(fā)展，而雄安新區(qū)的設(shè)立是這一轉(zhuǎn)向的集中體現(xiàn)。

生產(chǎn)力布局；指導(dǎo)思想；發(fā)展脈絡(luò)

生產(chǎn)力布局理論最早是由前蘇聯(lián)的經(jīng)濟學(xué)家提出的。作為一個整體系統(tǒng)，生產(chǎn)力諸要素必須在一定空間范圍內(nèi)，在一定的組織下按照適當?shù)臄?shù)量和比例協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，才能實現(xiàn)財富增長，避免資源浪費。建國后，基于本國生產(chǎn)力發(fā)展的實際情況，我國逐漸形成了獨具特色的社會主義生產(chǎn)力布局理論，即不平衡協(xié)調(diào)發(fā)展理論，并將之作為社會主義初級階段我國生產(chǎn)力布局的指導(dǎo)思想。黨的十八大以來，我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展方式不斷尋求革新，對內(nèi)對外開放向更高層次拓展。在這種經(jīng)濟形勢下，宏觀層面的生產(chǎn)力布局方式又出現(xiàn)了新的特點。今年4月1日，中共中央作出了設(shè)立河北雄安新區(qū)的決策，新區(qū)的戰(zhàn)略定位集中體現(xiàn)了十八大后我國生產(chǎn)力布局理論發(fā)展的新特點。

不平衡協(xié)調(diào)發(fā)展理論的形成過程

1.蘇聯(lián)經(jīng)濟學(xué)家的“地域生產(chǎn)綜合體”理論

生產(chǎn)力布局理論是蘇聯(lián)經(jīng)濟學(xué)家運用馬克思主義的基本立場、觀點，在經(jīng)濟地理領(lǐng)域取得的重要突破。馬克思認為：“只有按照一個統(tǒng)一的大的計劃協(xié)調(diào)地配置自己的生產(chǎn)力的社會，才能使工業(yè)在全國分布最適合于它自身的發(fā)展和其他生產(chǎn)要素的保持或發(fā)展。”[1]因此，早在1918年，蘇聯(lián)科學(xué)院就成立了自然生產(chǎn)力研究委員會（后改名生產(chǎn)力研究委員會），負責(zé)全國的生產(chǎn)力研究和規(guī)劃工作，并在各加盟國都設(shè)置了相應(yīng)的生產(chǎn)力布局規(guī)劃機構(gòu)。薩烏什金（Y·G·Saushkin）、涅克拉索夫（H·H·AneKceeBHH）等蘇聯(lián)學(xué)者研究認為，對生產(chǎn)力進行最優(yōu)布局的方式是建立一個“地域生產(chǎn)綜合體”，以地區(qū)的專業(yè)化產(chǎn)品為生產(chǎn)動力，圍繞主要生產(chǎn)過程在各部門間建立鏈狀聯(lián)系，并以此為基礎(chǔ)將生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)逐步拓展為綜合的生產(chǎn)循環(huán)體系。地域生產(chǎn)綜合體是經(jīng)濟性的、綜合性的，除了生產(chǎn)工藝性的部門外，也應(yīng)當將資源、環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施和國際因素等多重因素列入考察，確保整體性的社會經(jīng)濟效益。在這些研究成果的基礎(chǔ)上，蘇聯(lián)逐步形成了由經(jīng)濟區(qū)劃、總體規(guī)劃和地域規(guī)劃組成的三重布局體系，旨在通過高水平的計劃手段分配物質(zhì)資料和社會勞動，調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟的良性運轉(zhuǎn)。

雖然蘇聯(lián)經(jīng)濟學(xué)家取得了重要的理論突破，但是他們的觀點明顯受到了“生產(chǎn)關(guān)系決定論”的影響。按照“生產(chǎn)關(guān)系決定論”的觀點，在社會主義制度下，可以而且應(yīng)該實現(xiàn)區(qū)域間的平衡發(fā)展。但是在實際運行過程中，行政力量的過分干預(yù)使得微觀主體的活力難以釋放，勞動力流失現(xiàn)象嚴重。此外，大規(guī)模、高水平的計劃調(diào)節(jié)要求高額資金和管理水平，也是當時的蘇聯(lián)難以達到的。因此，面對區(qū)域發(fā)展不平衡的經(jīng)濟狀況，如何在社會主義國家實現(xiàn)最優(yōu)發(fā)展，是生產(chǎn)力布局理論必須解決的問題。

2.從平衡發(fā)展到不平衡協(xié)調(diào)發(fā)展

建國初期，由于建設(shè)經(jīng)驗缺乏，國內(nèi)的生產(chǎn)力布局理論在很大程度上受到了蘇聯(lián)的影響，以毛澤東為核心的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體形成了以計劃和行政手段為主要方式，以社會效益為主要目的的平衡布局理念。這一理念集中體現(xiàn)在1956年4月發(fā)表的《論十大關(guān)系》中。毛澤東在文中指出，經(jīng)濟發(fā)展要處理好重工業(yè)和農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)的關(guān)系，沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系、中央和地方的關(guān)系。要做到工業(yè)部門協(xié)調(diào)發(fā)展，以重工業(yè)為建設(shè)重點，同時打牢農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)；工業(yè)區(qū)位合理布局，將新的工業(yè)布局在基礎(chǔ)較為薄弱的內(nèi)地，同時利用沿海優(yōu)勢力量帶動內(nèi)地發(fā)展；管理部門顧全大局，互助互讓，強調(diào)中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同時注重地方利益和管理的積極性。進入20世紀60年代，由于發(fā)展的進一步需要和特殊的國際形勢，中央政府開展了大規(guī)模的“三線建設(shè)”。隨著落后的西部地區(qū)的開發(fā)，國內(nèi)不合理的工業(yè)布局狀況逐步被改善，沿海和內(nèi)地的發(fā)展差距進一步縮小，平衡發(fā)展理念也進一步得到鞏固。

平衡發(fā)展理念改善了我國區(qū)域生產(chǎn)力布局畸形的局面，但地區(qū)差距的逐步縮小卻是以全國經(jīng)濟發(fā)展效率的下降為代價的。中西部地區(qū)底子薄，投資回報率低，東部地區(qū)也因為無法得到合理的資金和技術(shù)支持而難以發(fā)揮發(fā)展優(yōu)勢，負面效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。中共十一屆三中全會作出了改革開放的戰(zhàn)略決策，對全國層面的生產(chǎn)力布局提出了新的要求。面對這些新情況、新問題，開始有大批學(xué)者重視經(jīng)濟問題的空間視角分析，逐步構(gòu)建起完整的區(qū)域經(jīng)濟學(xué)的理論體系，并對我國的區(qū)域經(jīng)濟問題展開了新一輪探索。在集合這些研究成果和對未來形勢準確判斷的基礎(chǔ)上，鄧小平提出了區(qū)域不平衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，生產(chǎn)力布局理論的發(fā)展進入到新階段。

鄧小平的創(chuàng)新之處在于，他認為，區(qū)域間的發(fā)展差距既不能通過行政手段強制拉平，也不能放任使其無限擴大。應(yīng)當允許一部分有條件的地區(qū)先富起來，通過示范作用帶動其他地區(qū)的發(fā)展，逐步實現(xiàn)共同富裕。在此基礎(chǔ)上，鄧小平提出了“兩個大局”的戰(zhàn)略思想，他指出，“沿海地區(qū)要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地發(fā)展起來，從而帶動內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個大局。反過來，發(fā)展到一定時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個大局。那時沿海也要服從這個大局?！盵2]

要充分發(fā)揮市場機制的作用，克服蘇聯(lián)模式影響下單一計劃經(jīng)濟所帶來的體制機制約束，通過生產(chǎn)要素在區(qū)域間和產(chǎn)業(yè)間的充分流動提高各地區(qū)和各部門的生產(chǎn)積極性。在鄧小平理論的指導(dǎo)下，一方面，沿海地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢開始凸顯，設(shè)立的經(jīng)濟開放區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)、沿海開放城市成了優(yōu)先發(fā)展的增長極，再加上社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，生產(chǎn)要素、資金和人力資源逐漸向沿海經(jīng)濟中心聚集。另一方面，20世紀90年代以來，針對逐漸擴大的區(qū)域發(fā)展差距，中央政府又將協(xié)調(diào)發(fā)展作為經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)方針，通過西部大開發(fā)、中部崛起和振興東北老工業(yè)基地等戰(zhàn)略舉措形成了各個區(qū)域的特色經(jīng)濟，逐步向優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的良性格局演進，區(qū)域經(jīng)濟一體化的趨勢不斷增強。此外，隨著我國區(qū)域經(jīng)濟理論的逐步成熟，更多的要素被容納進對生產(chǎn)力布局的研究之中，如城鄉(xiāng)問題、可持續(xù)發(fā)展問題等受到越來越多的重視，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、形成區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟等日漸成為生產(chǎn)力布局理論中的重要議題。

雄安新區(qū)的設(shè)立與生產(chǎn)力布局理論的新發(fā)展

生產(chǎn)力是一個不斷變化發(fā)展的系統(tǒng)，在不同的發(fā)展水平上，對生產(chǎn)力布局的側(cè)重也應(yīng)有所不同。黨的十八大以來，我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展方式不斷尋求革新，對內(nèi)對外開放向更高層次拓展。面對著我國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟體的事實，面對新常態(tài)下國內(nèi)國際經(jīng)濟發(fā)展的新局面和新問題，我國的生產(chǎn)力發(fā)展水平應(yīng)當被重新評估，更多的更具時效性的因素也應(yīng)當被統(tǒng)籌到對生產(chǎn)力系統(tǒng)的考量中來。在這一新形勢下，以習(xí)近平為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體提出了新型發(fā)展理念，對社會生產(chǎn)力的空間布局問題作出了新的指示，也使得生產(chǎn)力布局理論在我國出現(xiàn)了新的發(fā)展，而對“千年大計”雄安新區(qū)的設(shè)計正是這一理論發(fā)展的最突出表現(xiàn)。

1.更加凸顯協(xié)調(diào)發(fā)展的地位

黨的十八大后，中央政府更加重視推進區(qū)域和城鄉(xiāng)一體化，形成了以“四大板塊（西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先發(fā)展）、“三個支撐帶（一帶一路、長江經(jīng)濟帶和京津冀協(xié)同發(fā)展）”為核心的新的宏觀層面的空間發(fā)展格局，并將城鄉(xiāng)問題上升到新的戰(zhàn)略高度，大力推行精準扶貧政策，認為城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的根本途徑。

近年來，“大城市病”一直是我國新型城鎮(zhèn)化道路的重要阻礙。城市空間無序開發(fā)，人口過度集聚，公共服務(wù)、交通和環(huán)境問題嚴重等弊病嚴重違背了新型城鎮(zhèn)化道路以人為本、全面提高人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量的初衷，這其中以北京尤為突出。改革開放以來，我國區(qū)域經(jīng)濟東中西問題的改善已經(jīng)有了很大的進展，但作為國家級的區(qū)域一體化發(fā)展重地，京津冀協(xié)同發(fā)展步履緩慢。雄安新區(qū)的設(shè)立，可以成為京津冀地區(qū)的反磁力中心，進一步強化京津冀地區(qū)的城市分工，推進區(qū)域協(xié)作和融合發(fā)展，成為引導(dǎo)京津冀地區(qū)一體化發(fā)展的新的經(jīng)濟增長極。這表明，在經(jīng)濟總量巨大但發(fā)展不平衡問題依然難以解決的情況下，協(xié)調(diào)發(fā)展理念被放到了更加突出的戰(zhàn)略地位，旨在通過合理的生產(chǎn)力布局優(yōu)化分工，縮小城市間、城鄉(xiāng)間的發(fā)展差距，從而促進整個國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)和共享發(fā)展。

2.更加注重結(jié)構(gòu)問題和生態(tài)問題

改革開放以來的經(jīng)濟建設(shè)取得了巨大成就，但是經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等矛盾依然凸出。面對這些問題，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出為新常態(tài)下的生產(chǎn)力布局提供了新的指導(dǎo)思想。針對區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境問題，應(yīng)當從結(jié)構(gòu)改革入手，調(diào)節(jié)區(qū)域過剩產(chǎn)能，通過產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，同時還要推動產(chǎn)業(yè)升級，形成和諧、持續(xù)的綠色發(fā)展方式。

雄安新區(qū)是在經(jīng)濟新常態(tài)的大背景和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線下設(shè)立的，兼具創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)和綠色生態(tài)宜居新城區(qū)的發(fā)展特色。這一方面為京津冀地區(qū)豐富的科研資源和先進的生產(chǎn)制造能力搭建了平臺，營造了良好的創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境，培養(yǎng)了創(chuàng)新驅(qū)動的區(qū)域增長新引擎，同時也倒逼京津冀地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；另一方面則開辟了一塊在人口密集地區(qū)構(gòu)建生態(tài)宜居城的試驗田，對區(qū)域協(xié)同治理和聯(lián)防聯(lián)控提出了更高的要求。這表明，隨著我國對經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量而非絕對總量的重視，對生產(chǎn)力布局的規(guī)劃也越來越多地從結(jié)構(gòu)性因素出發(fā)，減少了無效和低端的資源配置，更有利于培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和貫徹可持續(xù)發(fā)展理念。

3.布局的全球視角不斷增強

2008年金融危機發(fā)生以來，世界經(jīng)濟格局加速演變，新興經(jīng)濟體不斷發(fā)展壯大，我國憑借后危機時代的合理調(diào)控與不斷增強的經(jīng)濟實力獲得了更具影響力的國際話語權(quán)。在此基礎(chǔ)上，我國提出了“一帶一路”倡議，進一步推動了多邊國家的互聯(lián)互通；推動成立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，改變了原有的全球金融治理布局；同時通過G20、APEC、中非合作論壇、中國-拉共體論壇等組織不斷推動區(qū)域經(jīng)濟合作與共同發(fā)展。而雄安新區(qū)是全國經(jīng)濟的開放發(fā)展先行區(qū)，具有“世界眼光、國際標準”的發(fā)展理念，這意味著新區(qū)必定是與國際接軌、引領(lǐng)開放的重要示范基地。隨著雄安新區(qū)在現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)、國際化人才引進及金融開放制度創(chuàng)新等領(lǐng)域的不斷突破，新區(qū)必定會成為“一帶一路”建設(shè)和我國積極參與全球經(jīng)濟治理的重要出發(fā)點。這表明，改革開放以來的經(jīng)濟積累和綜合國力的提升使得我國已經(jīng)具備了參與國際性空間治理和規(guī)劃，構(gòu)建人類命運共同體的能力，對于生產(chǎn)力布局的調(diào)整也不再局限于國家內(nèi)部，開始在經(jīng)濟全球化的進程中采取更加積極主動的空間策略，國際戰(zhàn)略布局思維不斷增強。

總結(jié)與展望

黨的十八大后的理論創(chuàng)新完成了馬克思主義中國化的又一次歷史飛躍，并深刻地體現(xiàn)在對經(jīng)濟問題的規(guī)劃上。雄安新區(qū)的設(shè)計藍圖，正是與“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念環(huán)環(huán)相扣的，同時更加凸顯了民生導(dǎo)向型改革開放的發(fā)展目標。當前，我國仍然處在全面建成小康社會的關(guān)鍵期，需要進一步通過對生產(chǎn)力布局的合理規(guī)劃取得更優(yōu)的經(jīng)濟效益和社會效益?？偨Y(jié)各國和各時期生產(chǎn)力布局的經(jīng)驗，以下三個原則值得我們繼續(xù)關(guān)注和貫徹。

1.各時期的生產(chǎn)力布局規(guī)劃，是以當時生產(chǎn)力發(fā)展水平為基礎(chǔ)的

無論在蘇聯(lián)還是西方，平衡發(fā)展理念都流行一時，但這一理念所要求的龐大的經(jīng)濟總量和發(fā)達的組織管理能力都超越了當時生產(chǎn)力的發(fā)展水平。社會主義初級階段是對我國生產(chǎn)力發(fā)展層次的基本判斷，主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，因此不平衡協(xié)調(diào)發(fā)展就成為了與之相適應(yīng)的生產(chǎn)力布局的基本原則。但是，細化到經(jīng)濟發(fā)展的每個時期，都會有阻礙生產(chǎn)力的不同的次要矛盾，必須根據(jù)具體的經(jīng)濟形勢制定當時的布局規(guī)劃。目前，我國經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題較為突出，反映到區(qū)域經(jīng)濟問題上，一是產(chǎn)業(yè)同構(gòu)程度高，比較優(yōu)勢難以發(fā)揮，二是生產(chǎn)方式仍然相對粗放，忽視了周邊環(huán)境的生態(tài)效益。因此，在對生產(chǎn)力進行布局時必須重視空間層面的產(chǎn)業(yè)銜接，避免區(qū)域產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化；依托空間環(huán)境營造綠色產(chǎn)業(yè)鏈，并加大科技創(chuàng)新投入，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

2.生產(chǎn)力布局不只是政府的事，應(yīng)當充分考慮到市場和微觀經(jīng)濟主體的作用

蘇聯(lián)模式以指令性計劃經(jīng)濟為特點，因此在布局生產(chǎn)力時較少考慮市場因素的影響，也由此引發(fā)了資源配置低效率、消費品供需失衡的現(xiàn)象。在社會主義市場經(jīng)濟中，市場在資源配置中起決定性作用，因此在規(guī)劃生產(chǎn)力布局時，也應(yīng)當充分考慮市場以及企業(yè)、消費者等微觀主體的影響力。政府應(yīng)當將布局重點放在對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有重大影響的項目上，主要通過發(fā)展規(guī)劃、政策標準和公共服務(wù)的提供來引導(dǎo)生產(chǎn)力布局，而一般性、競爭性領(lǐng)域的資源配置，則應(yīng)當交由市場來解決。此外，企業(yè)家的個人思想行為以及經(jīng)濟團體的局部利益需要會直接影響到產(chǎn)業(yè)聚集地的選擇，個人的行為和偏好也會對區(qū)位選擇產(chǎn)生反作用。因此，政府也應(yīng)當通過激勵機制和政策引導(dǎo)激發(fā)企業(yè)和個人的生產(chǎn)消費意愿，以此調(diào)動市場活力，實現(xiàn)各生產(chǎn)要素的最優(yōu)配置。

3.社會主義國家的生產(chǎn)力布局，應(yīng)當與社會主義生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展的根本目標相一致

進行生產(chǎn)力布局的直接目的是要通過一定空間內(nèi)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置獲取最優(yōu)的經(jīng)濟效益，但最終還是應(yīng)當落腳于人民的共同利益。西方經(jīng)濟學(xué)家所倡導(dǎo)的極化發(fā)展，雖然可以通過產(chǎn)業(yè)的擴散和回流帶動經(jīng)濟增長，但擴散過程往往過于漫長，極易拉大區(qū)域間的發(fā)展差距。因此，在布局時，必須通過合理的計劃手段弱化不平衡發(fā)展帶來的負面影響。目前，我國區(qū)域發(fā)展的相對差距在縮小，但絕對差距依然在增大。同時，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的發(fā)展質(zhì)量和基本公共服務(wù)間的差距也相當明顯，城市群分工協(xié)作不夠，集群效益不強，部分城市的人口和經(jīng)濟活動的聚集程度早已超過了當?shù)氐沫h(huán)境承載力。為此，在進行生產(chǎn)力布局時，應(yīng)當進一步明晰區(qū)位職能，加強城市間的連接和分工合作，處理好專業(yè)化和多元化的關(guān)系，避免區(qū)域發(fā)展差距進一步拉大。同時，也需要分流部分特大城市的超負荷職能，進一步優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，提高城市的規(guī)模效率，使居民的生活質(zhì)量真正得到提高。

[1]馬克思恩格斯文集（第9卷）. 人民出版社，2009：313.

[2]鄧小平文選（第3卷）. 人民出版社，1994：278.

（作者單位：南開大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）

編輯：云霞

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.10.012