◎王曉紅

推動服務(wù)外包價值鏈向高端躍升

◎王曉紅

服務(wù)外包成為推動服務(wù)全球化和全球價值鏈攀升的主要動力。本文總結(jié)了我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力提升主要體現(xiàn)在價值鏈向高端延伸、企業(yè)實(shí)力不斷提升、市場多元化布局逐步形成以及東中西部協(xié)同發(fā)展能力提升等方面，分析了制約服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)競爭力的瓶頸，提出了提升服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)競爭力的主要思路。

服務(wù)外包；全球價值鏈；產(chǎn)業(yè)競爭力

今年4月18日商務(wù)部等5部門印發(fā)了《國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》），這是我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，它的頒布實(shí)施對于指導(dǎo)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、不斷提升國際競爭力具有重大戰(zhàn)略意義。

服務(wù)外包成為推動服務(wù)全球化和全球價值鏈攀升的主要動力

服務(wù)外包作為基于互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)產(chǎn)生的新興業(yè)態(tài)在全球蓬勃發(fā)展，并成為推動服務(wù)全球化和服務(wù)貿(mào)易增長的主要引擎，尤其成為發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體深度參與國際分工、融入全球價值鏈、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的重要路徑。

1.加速全球服務(wù)要素自由流動和資源優(yōu)化配置

服務(wù)外包通過互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)使服務(wù)的生產(chǎn)和消費(fèi)在地理空間上進(jìn)行分離并產(chǎn)生跨境流動，由此打破了傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)要素配置的空間地域限制，擴(kuò)大了全球信息、研發(fā)、設(shè)計(jì)、物流、金融和人力資源等服務(wù)的生產(chǎn)消費(fèi)規(guī)模，增強(qiáng)了區(qū)域間、產(chǎn)業(yè)間和市場間的相互滲透、相互融合與相互依存關(guān)系，提高了全球服務(wù)貿(mào)易效率，豐富了服務(wù)貿(mào)易業(yè)態(tài)多樣性，增加了各國參與全球化的機(jī)會。

2.推動價值鏈分解重構(gòu)與產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈體系優(yōu)化

服務(wù)外包通過專業(yè)化分工加速形成了共生、共創(chuàng)、共享和共贏的全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系?？鐕咀鳛榘l(fā)包方成為構(gòu)建全球價值鏈的主導(dǎo)者并引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時在價值鏈上各個環(huán)節(jié)集聚著各國服務(wù)提供商，這些接包企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上尋求自身定位，從而形成了高中低端并存、互利共贏的全球服務(wù)業(yè)生態(tài)體系，推動了以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的全球價值鏈向縱深發(fā)展，促進(jìn)了全球產(chǎn)業(yè)和市場深度融合。

3.為發(fā)展中國家快速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級提供歷史機(jī)遇

服務(wù)外包通過發(fā)包與接包企業(yè)的長期契約、緊密合作關(guān)系，加速了資源要素和創(chuàng)新要素在發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的雙向流動，為發(fā)展中國家參與全球高端價值鏈分工創(chuàng)造了條件，尤其擴(kuò)大了高技術(shù)崗位就業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，從而為打破傳統(tǒng)升級路徑、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展提供了可能。實(shí)踐證明，印度、愛爾蘭等國家通過承接國際軟件外包，加快了經(jīng)濟(jì)社會的信息化、服務(wù)化和國際化進(jìn)程，由此改變了從農(nóng)業(yè)化到工業(yè)化到服務(wù)經(jīng)濟(jì)的升級路徑。

4.推動創(chuàng)新全球化和創(chuàng)新效率大幅提升

發(fā)包企業(yè)通過組合全球研發(fā)設(shè)計(jì)資源、優(yōu)化創(chuàng)新鏈體系，大幅縮短了新產(chǎn)品和新技術(shù)的開發(fā)周期。尤其是“眾包”推動“眾創(chuàng)”，這一新的范式提高了大眾對創(chuàng)新的貢獻(xiàn)度和參與度，形成了開放融合、共創(chuàng)分享的社會化創(chuàng)新體系。當(dāng)前，跨國公司為保持其在全球創(chuàng)新中的引領(lǐng)地位，不斷將研發(fā)設(shè)計(jì)外包給發(fā)展中國家，從而大大提高了創(chuàng)新速度，由于眾包更能夠節(jié)省長期雇傭成本、防范風(fēng)險(xiǎn)，因此其已經(jīng)成為廣泛應(yīng)用的創(chuàng)新模式。

我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力顯著提升

“十二五”以來，我國通過創(chuàng)新體制機(jī)制和不斷完善促進(jìn)政策，加強(qiáng)對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)規(guī)劃和合理布局，使我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)在規(guī)模實(shí)力、國際化水平、人才素質(zhì)、創(chuàng)新能力和區(qū)域協(xié)調(diào)等方面都有顯著提升。

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速增長，價值鏈不斷向高端延伸

2016年我國承接離岸外包執(zhí)行金額4884.5億元，相當(dāng)于2011年的2.95倍，年均增長達(dá)24.2%；其中信息技術(shù)外包、業(yè)務(wù)流程外包、知識流程外包執(zhí)行額占比分別為46.9%、16.6%和36.5%。研發(fā)、設(shè)計(jì)、咨詢和創(chuàng)意等知識流程外包后來居上，已經(jīng)成為增長的主要驅(qū)動力；金融服務(wù)、人力資源和呼叫中心等業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)領(lǐng)域也日益豐富。

2.企業(yè)實(shí)力不斷提升，吸納就業(yè)能力增強(qiáng)

截至2016年，我國服務(wù)外包企業(yè)達(dá)3.9萬家，企業(yè)認(rèn)證數(shù)量累計(jì)1.6萬個，其中13項(xiàng)國際認(rèn)證1.04萬個。2015年服務(wù)外包執(zhí)行金額超1億美元的企業(yè)達(dá)126家，離岸執(zhí)行金額超1億美元的企業(yè)達(dá)86家。外包企業(yè)已經(jīng)成為解決國內(nèi)高端人才就業(yè)、提升人才素質(zhì)的主要渠道。截至2016年全行業(yè)從業(yè)人員855.7萬人，其中大學(xué)就業(yè)551.3萬人，相當(dāng)于2011年的2.5倍，占比64.4%；累計(jì)培訓(xùn)就業(yè)人數(shù)216萬人。

3.市場多元化布局逐步形成，“一帶一路”沿線國家成為增長亮點(diǎn)

我國承接國際外包從美日歐傳統(tǒng)市場已經(jīng)拓展到東南亞、大洋洲、中東、拉美和非洲等近200個國家和地區(qū)，尤其是“一帶一路”建設(shè)有力拓展了發(fā)展中國家市場空間。2016年我國承接美國、歐盟、日本和中國香港四大傳統(tǒng)市場服務(wù)外包執(zhí)行額合計(jì)3085.9億元，占比63.2%，比2011年下降6.8個百分點(diǎn)；承接“一帶一路”沿線國家服務(wù)外包執(zhí)行額841億元，同比增長6.6%。

4.示范城市引領(lǐng)作用突出，服務(wù)外包園區(qū)集聚能力日益增強(qiáng)

我國已經(jīng)形成以示范城市為主體、以園區(qū)為載體的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)格局。2016年31個示范城市完成服務(wù)外包執(zhí)行額6931.5億元，占全國總量的93.9%；其中離岸外包執(zhí)行額4563.7億元，占全國總量的93.4%。目前，服務(wù)外包示范城市之間更加注重差異化發(fā)展、協(xié)調(diào)聯(lián)動與交流合作。全國服務(wù)外包園區(qū)超過290個，已經(jīng)成為集聚服務(wù)外包企業(yè)、人才和創(chuàng)新資源的重要平臺。

5.東部地區(qū)輻射帶動能力提升，推動了中西部開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展

服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)主要集中在東部地區(qū)，2016年東、中、西部服務(wù)外包執(zhí)行額分別占比為87%、8.4%和4.6%。近年來，中西部城市由于基礎(chǔ)設(shè)施改善、要素成本低和人力資源豐富等優(yōu)勢，不斷吸引服務(wù)外包企業(yè)集聚。東部與中西部城市之間已經(jīng)形成了明確的分工關(guān)系和融合發(fā)展態(tài)勢。如一些總部位于北京、上海的外包企業(yè)紛紛在中西部城市設(shè)立交付中心，形成了“一線接單，二三線交付”的產(chǎn)業(yè)鏈布局，有效帶動了中西部服務(wù)外包發(fā)展。

制約服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展瓶頸

當(dāng)前，我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨著一些制約因素，影響了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和國際競爭力的提升。

1.企業(yè)綜合成本不斷上升

近年來，人力成本及辦公、融資和土地等成本快速上升，導(dǎo)致許多外包企業(yè)不堪重負(fù)，嚴(yán)重影響了企業(yè)創(chuàng)新能力和市場競爭力。

2.承接業(yè)務(wù)主要位于價值鏈中低端

由于服務(wù)外包以中小企業(yè)為主、規(guī)模效益低及創(chuàng)新投入不足，導(dǎo)致高端服務(wù)供給能力較弱、市場開拓能力不強(qiáng)。

3.服務(wù)平臺建設(shè)不足

由于技術(shù)研發(fā)、信息服務(wù)、市場交易和大數(shù)據(jù)等平臺建設(shè)投入不夠，導(dǎo)致難以實(shí)現(xiàn)資源共享。

4.高端人才供給不足

高精尖人才培養(yǎng)渠道狹窄，企業(yè)待遇不高對人才吸引力較弱。

提升服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)競爭力的主要思路

《規(guī)劃》科學(xué)制定了到2020年我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，并提出了“推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展、優(yōu)化國際市場布局、培育壯大市場主體、強(qiáng)化復(fù)合型人才培養(yǎng)、提高標(biāo)準(zhǔn)化水平”的重點(diǎn)任務(wù)，從而明確了我國服務(wù)外包發(fā)展的戰(zhàn)略思路。

1.以創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)，推動服務(wù)外包價值鏈向高端躍升

著力提高軟件研發(fā)、集成電路設(shè)計(jì)和云計(jì)算等信息技術(shù)外包的整體解決方案和系統(tǒng)集成能力；拓展金融、供應(yīng)鏈管理和電子商務(wù)平臺等業(yè)務(wù)流程外包的價值增值空間；擴(kuò)大數(shù)據(jù)分析、工業(yè)設(shè)計(jì)、管理咨詢和文化創(chuàng)意等知識流程外包的規(guī)模效益。鼓勵外包企業(yè)加大創(chuàng)新投入，在技術(shù)研發(fā)、交付模式、業(yè)務(wù)流程和經(jīng)營管理等方面創(chuàng)新變革，支持有條件的外包企業(yè)參與國家重大科技招標(biāo)項(xiàng)目，提升系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整體解決方案等高端服務(wù)能力。加強(qiáng)服務(wù)外包園區(qū)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等創(chuàng)新平臺、創(chuàng)客空間的建設(shè)，推動眾包、眾創(chuàng)和眾籌等社會創(chuàng)新模式。強(qiáng)化服務(wù)外包標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，在重點(diǎn)領(lǐng)域制定一批具有國際領(lǐng)先水平的標(biāo)準(zhǔn)，提高主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)。

2.以提高企業(yè)國際競爭力為導(dǎo)向，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展、互利共贏、競爭有序的服務(wù)外包企業(yè)生態(tài)

注重發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)在接包、品牌、創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)和網(wǎng)絡(luò)渠道等方面的優(yōu)勢，帶動中小外包企業(yè)參與國際競爭，打造我國服務(wù)外包整體品牌。支持服務(wù)外包企業(yè)通過國內(nèi)企業(yè)重組快速壯大規(guī)模，通過開展國際并購獲取關(guān)鍵技術(shù)、高端人才和品牌渠道等戰(zhàn)略資源，提升核心競爭優(yōu)勢。同時，注重發(fā)揮外資企業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)吸引跨國公司的信息技術(shù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、物流供應(yīng)鏈管理、財(cái)務(wù)結(jié)算和專業(yè)咨詢等服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵在華跨國公司向內(nèi)資企業(yè)外包服務(wù)。政府應(yīng)進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，提升出口退稅效率，降低稅費(fèi)及房租、水電和土地價格，切實(shí)降低企業(yè)綜合成本。同時加大在技術(shù)研發(fā)、引進(jìn)人才、國際資質(zhì)認(rèn)證和培訓(xùn)教育等方面的財(cái)政補(bǔ)貼力度。

3.以專業(yè)化、國際化和高端化為目標(biāo)，加快服務(wù)外包人才體系建設(shè)

注重發(fā)揮高等教育的基礎(chǔ)性和支撐性作用，支持985、211院校設(shè)置服務(wù)外包相關(guān)專業(yè)。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和技能人才培養(yǎng)相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制，發(fā)揮服務(wù)外包企業(yè)、培訓(xùn)基地和培訓(xùn)學(xué)院的作用，共同推動崗前培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、委托培訓(xùn)、定制培訓(xùn)和線上線下培訓(xùn)等多樣化模式。不斷完善國際化高端人才的引進(jìn)政策和激勵機(jī)制。

4.以在岸促離岸為抓手，推動國際國內(nèi)服務(wù)外包市場融合發(fā)展

金融危機(jī)之后，由于國際市場大幅萎縮，一批外包企業(yè)將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到在岸業(yè)務(wù)，增強(qiáng)了規(guī)模效益和實(shí)力，由此帶動了國際業(yè)務(wù)的發(fā)展。我國在岸市場規(guī)模巨大，為夯實(shí)服務(wù)外包企業(yè)基礎(chǔ)、做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)提供了有利條件。隨著《中國制造2025》戰(zhàn)略推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)智能制造、服務(wù)型制造、綠色制造的發(fā)展將釋放大量的軟件與信息服務(wù)市場需求；數(shù)字化和信息化在政府、醫(yī)療和教育等部門的廣泛應(yīng)用也將產(chǎn)生大量外包服務(wù)。應(yīng)引導(dǎo)支持外包企業(yè)服務(wù)國內(nèi)市場，培育一批專業(yè)化、品牌化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)供應(yīng)商，為承接離岸外包奠定有利基礎(chǔ)。

5.以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，形成發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家雙向拓展的全球市場戰(zhàn)略布局

“一帶一路”倡議為我國服務(wù)外包企業(yè)拓展國際空間，推動中國標(biāo)準(zhǔn)和品牌“走出去”提供了重要機(jī)遇。應(yīng)在繼續(xù)保持傳統(tǒng)發(fā)包市場主導(dǎo)地位的同時，穩(wěn)步開拓“一帶一路”市場。利用基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作與裝備合作重大項(xiàng)目，帶動研發(fā)設(shè)計(jì)、信息技術(shù)、供應(yīng)鏈管理、廣告創(chuàng)意和金融等服務(wù)外包。利用沿線自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)勢，強(qiáng)化境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等平臺載體的服務(wù)配套功能，不斷擴(kuò)大服務(wù)外包規(guī)模。

（作者單位 ：中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心）

編輯：張涵

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.10.008