游桃琴

（江西省地方志編纂委員會(huì)辦公室年鑒處 江西 南昌 330006）

試論地方志工作法治化進(jìn)程

游桃琴

（江西省地方志編纂委員會(huì)辦公室年鑒處 江西 南昌 330006）

編修地方志是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，歷代統(tǒng)治者都非常重視，頒布過與地方志相關(guān)的詔令、訓(xùn)令或條例、規(guī)劃綱要，梳理這些文件的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于推動(dòng)地方志工作規(guī)范化、科學(xué)化、法治化有重要作用，對(duì)于依法治志也有重要啟示。

詔令；條例；規(guī)劃綱要；法治化

編修地方志書是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，其起源于先秦，歷經(jīng)魏晉南北朝隋唐的發(fā)展，定型于兩宋，至明清達(dá)到鼎盛，民國(guó)時(shí)期實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)方志向現(xiàn)代新方志的轉(zhuǎn)型，新方志經(jīng)過幾十年的發(fā)展進(jìn)一步完善。歷代統(tǒng)治者都十分重視修志工作，最高政府頒布過近50份與之相關(guān)的詔令、訓(xùn)令、政策等，對(duì)地方志工作進(jìn)行規(guī)范管理。當(dāng)今地方志服務(wù)社會(huì)、服務(wù)大局的作用日益顯現(xiàn)，黨和政府多次對(duì)地方志工作作出指示和命令，特別是國(guó)務(wù)院發(fā)布的《地方志工作條例》和《全國(guó)地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》，既是對(duì)歷代修志命令的繼承，更是把地方志工作提升到新的高度，使其走上法治化的軌道。

一、歷代修志規(guī)定促進(jìn)修志工作規(guī)范化

歷代中央政府曾多次下達(dá)詔令、訓(xùn)令或命令，對(duì)地方志工作進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)。

有史可查的最早與修志有關(guān)的命令在西漢，《隋書·經(jīng)籍志》中記載，“武帝時(shí)，計(jì)書既上太史，郡國(guó)地志，固亦在焉。”(1)而東漢時(shí)，皇帝曾直接詔令編修地志，《隋志·雜傳》記載，“后漢光武始詔南陽(yáng)撰作風(fēng)俗，……郡國(guó)之書，由是而作?！?2)其后，歷代統(tǒng)治者曾對(duì)修志下達(dá)過多份詔令，其中9份詔令（政令）是極具歷史價(jià)值的，對(duì)地方志工作進(jìn)行了規(guī)范和統(tǒng)一。

《隋書·經(jīng)籍志》記載，“隋大業(yè)中，普詔天下諸郡，條其風(fēng)俗物產(chǎn)地圖，上于尚書?！贝髽I(yè)年間，隋煬帝詔令天下諸郡，分條記述各地風(fēng)俗物產(chǎn)地圖，并上報(bào)于尚書，這是第一次確立了志書官修的性質(zhì)，確立了地方志書在傳統(tǒng)文化中的正統(tǒng)地位。

《唐會(huì)要》卷五十九·職方郎中記載，“隋為職方郎。武德三年。加中字。龍朔二年。改為司城大夫。咸亨元年。復(fù)為職方郎中。職方員外郎（改復(fù)與郎中同。）建中元年十一月二十九日。請(qǐng)州圖每二年一送職方。今改至五年一造送。如州縣有創(chuàng)造。及山河改移。即不在五年之限。后復(fù)故。”唐德宗建中元年，規(guī)定兵部職方司為掌管圖經(jīng)的部門，其職官為郎中、員外郎，五年造送一次圖經(jīng)，特殊情況除外。這是首次明確規(guī)定中央對(duì)地方修志統(tǒng)一管理、中央管理修志工作的部門、修志年限、報(bào)送方式等。

《五代會(huì)要》卷十五·職方記載，“后唐天成三年閏八月， 諸道州府，每于閏年合送圖經(jīng)地圖，今后權(quán)罷。長(zhǎng)興三年五月二十三日，尚書吏部侍郎王權(quán)奏：伏見諸道州府，每遇閏年，……其有山嶺溪湖、步騎舟楫，各得便于登涉者，亦須備載。奉 ，宜令諸道州府，據(jù)所管州縣，先各進(jìn)圖經(jīng)一本，并須防勘文字，勿令差誤。所有裝寫工價(jià)，并以州縣雜罰錢充，不得配率人戶，其間或有古今事跡、地里山川、土地所宜、風(fēng)俗所尚，皆須備載，不得漏略。限至年終進(jìn)納，其畫圖候紙到，圖經(jīng)別 處分?！焙筇泼髯诘倪@份詔令，寫明了修志送志時(shí)間（閏年年終送圖經(jīng)）、修志經(jīng)費(fèi)出處（州縣雜罰錢出）、圖經(jīng)需記載的內(nèi)容分類（古今事跡、地里山川、土地所宜、風(fēng)俗所尚）、紙張材料（蔡侯紙）、質(zhì)量要求（文字不得有差誤）。詔令既是第一次涉及志書記載的主要類目，也是首次提出修志經(jīng)費(fèi)須由地方財(cái)政出資，不得分?jǐn)偟嚼习傩丈砩稀?/p>

宋·朱弁的《曲洧舊聞》卷五記載，“本朝《九域志》，自大中祥符六年修定。至熙寧八年，都官員外郎劉師旦言，自大中祥符至今六十年，州縣有廢置，名號(hào)有改易，等第有升降，兼所載古跡有出于俚俗不經(jīng)者，乞選有地理學(xué)者重修之。乃命趙彥若、曾肇就秘省置局，刪定今世所刊者是也。崇寧末，詔置局編修，前后所差官不少，然竟不能成?！彼紊褡谖鯇幇四辏?075），朝廷詔令在秘書省設(shè)置官署，刪定當(dāng)時(shí)已出版的志書，這是首次出現(xiàn)朝廷在中央常設(shè)的修志機(jī)構(gòu)。其后，在《乾道四明圖經(jīng)·序》（黃鼎）記載，“徽宗大觀元年，朝廷創(chuàng)置九域圖志局，命所在州郡，編纂圖經(jīng)?！笨梢杂∽C，在宋朝已出現(xiàn)中央修志常設(shè)機(jī)構(gòu)——九域圖志局。

明永樂十六年頒降的《纂修志書凡例》記載，“分建置沿革、分野、疆域、城池、山川、坊郭、鎮(zhèn)市、土產(chǎn)、貢賦、風(fēng)俗、戶口、學(xué)校、軍衛(wèi)、郡縣廨舍、寺觀、祠廟、橋梁、古跡、宦跡、人物、仙釋、雜志、詩(shī)文。”這份詔令規(guī)定了地方志書的門類及體例，統(tǒng)一了全國(guó)的方志編纂工作，是中央頒布的地方志質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

《清實(shí)錄·世宗實(shí)錄》卷七十五記載，“一統(tǒng)志總裁官、大學(xué)士蔣廷錫等奏稱：本朝名宦人物，各省志書既多缺略，即有采錄，又不無(wú)冒濫，必得詳查確核，……請(qǐng)敕諭各該督撫，降本省名宦、鄉(xiāng)賢、孝子、節(jié)婦一應(yīng)事實(shí)，詳細(xì)查核，無(wú)闕無(wú)濫，務(wù)于一年之內(nèi)保送到館，以便詳加核實(shí)，祥慎增載?！薄肚鍖?shí)錄·世宗實(shí)錄》上諭記載，“朕惟志書與史傳相表里，其登載一代名宦人物，較之山川風(fēng)土尤為緊要，必詳細(xì)確查，慎重采錄，至公至當(dāng)，使偉績(jī)懿行逾久彌光，乃稱不朽盛事。今若以一年為期，恐時(shí)日太促，或不免草率從事。……著各省督撫，將本省通志重加修葺，務(wù)期考據(jù)詳明，采摭精當(dāng)，既無(wú)闕略，亦無(wú)冒濫，以成完善之書。如一年未能竣事，或?qū)捴炼陜?nèi)，纂成具奏。如所纂之書，果能精詳公當(dāng)而又速成，著將督撫等官俱交部議敘；倘時(shí)日既延，而所纂之書又草率濫略或……徇情率意者，亦即從重處分。至于書中各項(xiàng)分類條目，仍照例排纂，其本朝人物一項(xiàng)，著明所請(qǐng)，將各省所有名宦、鄉(xiāng)賢、孝子、節(jié)婦一應(yīng)事完，即詳查確實(shí)，先行匯送一統(tǒng)志館，以便增輯成書。欽此?！边@份上諭，表明志書與一統(tǒng)志相依從的關(guān)系、志書與史書相表里的關(guān)系，同時(shí)對(duì)志書內(nèi)容提出統(tǒng)一要求、特別是人物的采錄要公正得當(dāng)，修志時(shí)間要服從志書質(zhì)量，中央修志機(jī)構(gòu)為一統(tǒng)志館，更為重要的是第一次提出根據(jù)志書質(zhì)量的好壞對(duì)修志人員進(jìn)行獎(jiǎng)懲。這也是歷史上文字最多最詳細(xì)的一份修志詔令。

“乾隆三十一年，朝廷嚴(yán)禁私修志書，令學(xué)臣對(duì)志書嚴(yán)加查核。”(3)這份詔令不長(zhǎng)，但與隋大業(yè)年間的詔令相呼應(yīng)，從反面再次強(qiáng)調(diào)地方志需官修，嚴(yán)禁私人或民間修志。這也體現(xiàn)出地方志在傳統(tǒng)文化中的強(qiáng)大的生命力和重要地位。

民國(guó)十八年（1929），國(guó)民政府內(nèi)政部頒布《修志事例概要》，共有 22條內(nèi)容，規(guī)定各省成立通志館及館員設(shè)置、經(jīng)費(fèi)、職責(zé)，志書編纂指導(dǎo)思想、分類、內(nèi)容、裝幀等要求，各省市縣實(shí)施辦法。

載于《中華民國(guó)國(guó)民政府公報(bào)》第二六六六號(hào)的《地方志書纂修辦法》，共9條，規(guī)定地方志書分省志、市志、縣志三種，省志30年一修，市志和縣志15年一修，事宜由各省市縣的文獻(xiàn)委員會(huì)負(fù)責(zé)辦理。志書編纂完成后，志稿交內(nèi)政部核定，印刷完成后分送行政院、內(nèi)政部、國(guó)防部、教育部、中央圖書館備查，在修志程序中規(guī)定先擬定凡例、綱目及編纂期限，還規(guī)定圖照、表格的種類和科學(xué)制作，大事記、藝文、文獻(xiàn)等門類的內(nèi)容要點(diǎn)等。(4)

封建社會(huì)中央政府的修志規(guī)定命令開啟了中華民族志書官修之路，初步建立和形成了中央對(duì)地方修志的監(jiān)督管理和質(zhì)量要求，造就了種類繁多、數(shù)量巨大的地方志資源寶庫(kù)；民國(guó)時(shí)期雖因戰(zhàn)亂頻仍，修志成果不顯，但是中央對(duì)修志工作管理的科學(xué)性、系統(tǒng)性是遠(yuǎn)勝于封建社會(huì)的。主要代表就是《修志事例概要》和《地方志書纂修辦法》，除命令地方修志外，主要規(guī)定了成立省級(jí)修志機(jī)構(gòu)通志館和未成立通志館的成立文獻(xiàn)委員會(huì)，第一次在確定建立修志機(jī)構(gòu)的同時(shí)，還建立平時(shí)征集資料文獻(xiàn)的機(jī)構(gòu)，理順了兩者的關(guān)系。兩者都具體強(qiáng)調(diào)了志書的實(shí)用性和重點(diǎn)反映國(guó)計(jì)民生內(nèi)容，還規(guī)定每輪修志的間隔時(shí)間、志稿審定、志書門類等要點(diǎn)，特別強(qiáng)調(diào)要以科學(xué)方法和手段修志，破除迷信。至此，修志工作程序、門類要求、間隔時(shí)間、審定機(jī)構(gòu)等都已經(jīng)規(guī)范化、程序化。

二、當(dāng)代修志規(guī)定推動(dòng)地方志工作法治化

黨和國(guó)家對(duì)多次對(duì)地方志工作做出指示，推動(dòng)地方志工作法治化。

1956年，國(guó)務(wù)院科學(xué)規(guī)劃委員會(huì)把編寫新的地方志列為《十二年哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃方案》的12個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目之一。1958年，國(guó)務(wù)院科學(xué)規(guī)劃委員會(huì)成立了地方志小組（下半年，科委的社會(huì)科學(xué)部分并入中國(guó)科學(xué)院，地方志小組也轉(zhuǎn)到中國(guó)科學(xué)院）；10月，國(guó)務(wù)院科學(xué)規(guī)劃委員會(huì)地方志小組向全國(guó)發(fā)出《關(guān)于新修地方志的幾點(diǎn)意見》（草案），對(duì)新方志的體例、記述重點(diǎn)、原則、方法和種類等問題都做了規(guī)定，加強(qiáng)修志工作的領(lǐng)導(dǎo)。這是指導(dǎo)全國(guó)編修社會(huì)主義新方志的第一個(gè)帶有行政法規(guī)式的“意見”。

1963年，中宣部轉(zhuǎn)發(fā)了由中國(guó)科學(xué)院哲學(xué)社會(huì)科學(xué)部和國(guó)家檔案局共同呈報(bào)的《關(guān)于編修地方志工作的幾點(diǎn)意見》，提出要建立審閱制度，控制出版發(fā)行；有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行編寫；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮檔案館的作用等。

1983年，經(jīng)中央同意，中國(guó)地方志指導(dǎo)小組成立，具體負(fù)責(zé)全國(guó)修志工作。1985年，國(guó)務(wù)院辦公廳以國(guó)辦發(fā)〔1985〕33號(hào)文件轉(zhuǎn)發(fā)《中國(guó)社會(huì)科學(xué)院關(guān)于加強(qiáng)全國(guó)地方志編纂工作領(lǐng)導(dǎo)的報(bào)告》，要求地方各級(jí)政府根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)地方志的編制、隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)和出版等問題，加以適當(dāng)解決，并把地方志工作納入各級(jí)政府的工作議程。這標(biāo)志著地方志工作從修好“一本書”走出了參與火熱的社會(huì)生活生產(chǎn)的第一步。

1995年，在全國(guó)地方志工作第二次會(huì)議上，李鐵映代表黨中央、國(guó)務(wù)院提出“一納入、五到位”（一納入，即把修志工作納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和各級(jí)政府的任務(wù)之中；五到位，即領(lǐng)導(dǎo)到位，機(jī)構(gòu)到位，經(jīng)費(fèi)到位，隊(duì)伍到位，條件到位）的工作要求。距離1985年國(guó)務(wù)院提出的“納入工作議程”到被明確規(guī)定為“納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和各級(jí)政府的任務(wù)之中”，地方志工作進(jìn)入制度化階段，地方志用自身服務(wù)社會(huì)、積極參與社會(huì)生產(chǎn)生活的豐碩成果，證明了自身的價(jià)值和重要性。

1997年，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方志編纂工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1996〕47號(hào)），中國(guó)地方志指導(dǎo)小組通過《關(guān)于地方志編纂工作的規(guī)定》，規(guī)定了地方志工作的指導(dǎo)思想、理論方法、科學(xué)性要求、資料、體例、斷限、體裁、時(shí)代性和地方性要求、印刷要求等。從此，中央權(quán)威業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門制定公布法規(guī)性規(guī)定，在全國(guó)修志系統(tǒng)貫徹執(zhí)行，極大地推動(dòng)了新方志工作的開展。

三、《地方志工作條例》確立地方志工作法治化

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，地方志工作涉及社會(huì)生活生產(chǎn)的各個(gè)方面，仍靠過去的行政命令方式組織編纂地方志，難以適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要；同時(shí)，由于沒有全國(guó)性的法律法規(guī)可以遵循，修志工作隨意性大、主觀性強(qiáng)，各地發(fā)展不平衡等問題突出，迫切需要通過立法加以規(guī)范。為充分體現(xiàn)黨中央關(guān)于“加強(qiáng)文化法制建設(shè)”和“要重視哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域立法工作”的精神，保障地方志事業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮積極的作用，2006年 5月18日國(guó)務(wù)院頒布了《地方志工作條例》。這是第一部有關(guān)地方志的全國(guó)性法規(guī)，它結(jié)束了地方志工作無(wú)法可依的歷史,標(biāo)志著新編地方志工作從此進(jìn)入依法修志的新階段和大規(guī)模、正規(guī)化修志的新時(shí)代。

《條例》共有22條，內(nèi)容涵蓋地方志工作的地位、性質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、職責(zé)、要求、目的和隊(duì)伍建設(shè)、續(xù)修年限、審查驗(yàn)收、版權(quán)署名、開發(fā)利用、獎(jiǎng)懲問責(zé)等方面，既突出對(duì)地方志工作的保障，也強(qiáng)調(diào)官修信史的質(zhì)量；既有對(duì)歷代修志規(guī)定的繼承、保留和發(fā)揚(yáng)，同時(shí)結(jié)合地方志在社會(huì)實(shí)踐中的作用和價(jià)值，更強(qiáng)調(diào)地方志工作是一項(xiàng)重要的文化基礎(chǔ)事業(yè)，也是各級(jí)地方政府管理和發(fā)展文化事業(yè)的重要職責(zé)，要加強(qiáng)地方各級(jí)政府對(duì)此的領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)范。

對(duì)比《條例》與之前的地方志文件規(guī)定，發(fā)現(xiàn)《條例》舍棄了過去地方志文件關(guān)于“方志編纂”的具體要求，強(qiáng)化了行政管理的職責(zé)與內(nèi)容；同時(shí)，還對(duì)修志對(duì)象、范圍進(jìn)行了符合實(shí)際的調(diào)整，從法規(guī)的角度突出了條文性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性、原則性、中立性、全局性，具有高屋建瓴的指導(dǎo)意義?！稐l例》頒布后，各地政府相繼出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，地方志法制法規(guī)不斷健全，依法履職不斷規(guī)范，地方志工作法治環(huán)境不斷優(yōu)化。

四、《全國(guó)地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》出臺(tái)，推動(dòng)依法治志新進(jìn)展

從黨的十一屆三中全會(huì)提出保障人民民主、健全社會(huì)主義法制的目標(biāo)開始，中國(guó)開始了依法治國(guó)的歷史性征程。2014年召開的十八屆四中全會(huì)，進(jìn)一步明確：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這就是，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”全面依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，又是全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨的法治基礎(chǔ)與法治保障。

從地方志事業(yè)發(fā)展自身來(lái)看，一方面，《條例》實(shí)現(xiàn)了地方志工作有法可依、依法修志的歷史性進(jìn)步，地方志事業(yè)經(jīng)過多年的積累和提升，具備了進(jìn)一步繁榮發(fā)展的條件；另一方面，社會(huì)實(shí)踐發(fā)展對(duì)地方志事業(yè)提出了更高的要求，“修志問道，以啟未來(lái)”是當(dāng)前地方志承擔(dān)的時(shí)代使命和責(zé)任；再次，修志、讀志、用志需要社會(huì)力量廣泛參與，地方志工作立體化格局初步形成，急需突破。

與社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的深入發(fā)展相適應(yīng)，依法治志就成為了全面推進(jìn)依法治國(guó)的應(yīng)有之意，也是地方志事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。2015年8月25日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國(guó)地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）。《規(guī)劃綱要》新增了一個(gè)提法——依法治志。

依法治志就是在全面深化改革，全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的新形勢(shì)下，以“一納入，八到位”（一納入，即把地方志工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、各級(jí)政府工作任務(wù)之中，八到位即認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、機(jī)構(gòu)到位、編制到位、經(jīng)費(fèi)到位、設(shè)施到位、規(guī)劃到位、工作到位）為總要求，使地方志從傳統(tǒng)單一的依法修志向依法識(shí)志、依法修志、依法研志、依法用志、依法管志、依法存志和依法傳志轉(zhuǎn)型發(fā)展。

《規(guī)劃綱要》的出臺(tái)，體現(xiàn)了新形勢(shì)下對(duì)新時(shí)期地方志事業(yè)發(fā)展形勢(shì)的科學(xué)研判，對(duì)地方志做了四個(gè)提升：一是提升地方志工作的社會(huì)地位——地方志不僅是一項(xiàng)政府工作而且是一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，有利于各級(jí)政府深化對(duì)地方志工作重要性的認(rèn)識(shí)和提高對(duì)地方志的重視程度，推動(dòng)地方志法治化建設(shè)；二是提升各級(jí)政府對(duì)地方志工作的要求——各級(jí)政府要堅(jiān)持“一納入、八到位”的工作機(jī)制，這是地方志事業(yè)健康發(fā)展的重要保障和必然要求；三是提升對(duì)地方志工作的要求——到2020年全面完成第二輪修志任務(wù)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)綜合年鑒全覆蓋，形成以“五大體系”為主體的“五位一體”的地方志事業(yè)發(fā)展綜合體系的總體目標(biāo)，具體部署11項(xiàng)發(fā)展任務(wù)，這是硬指標(biāo)，各級(jí)政府必須采取有力措施，抓好落實(shí)，有利于改變各地地方志事業(yè)發(fā)展不均衡的問題；四是提升地方志法治化要求——把堅(jiān)持依法治志作為地方志事業(yè)發(fā)展的基本原則，為推動(dòng)地方志法治化建設(shè)和制定地方志法提供了重要依據(jù)。

結(jié)語(yǔ)

黨的十八大以來(lái)，全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，已成為黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人治國(guó)理政的新方略被提到重要的議事日程。地方志作為歷史智慧的結(jié)晶和維系中華民族血脈親情的重要力量，越來(lái)越受到黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人及各級(jí)黨委政府的重視支持。近兩年，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理、劉延?xùn)|副總理多次對(duì)地方志發(fā)表重要講話、作出重要批示，對(duì)地方志事業(yè)發(fā)展提出了要求，指明了方向。

要加快地方志法治化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)依法治志，就要推動(dòng)《中華人民共和國(guó)地方志法》盡早立項(xiàng)，努力提升地方志工作的法律地位。當(dāng)前各省市縣要配合《條例》《規(guī)劃綱要》，出臺(tái)實(shí)施意見，制定相關(guān)的地方法規(guī)制度，形成完善的地方志法律法規(guī)體系，做到有法可依；另一方面，要加大嚴(yán)格執(zhí)行地方志法律法規(guī)督查考核力度，切實(shí)將相關(guān)法規(guī)、制度、規(guī)定落到實(shí)際工作中，做到有法必依；再次，要建立督察機(jī)制，嚴(yán)格依法督查《條例》《規(guī)劃綱要》落實(shí)情況，針對(duì)不落實(shí)或落實(shí)不到位的，嚴(yán)格加以懲處，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究；最后，要積極開展普法宣傳，培育全社會(huì)依法治志的意識(shí)，營(yíng)造守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，激發(fā)全社會(huì)對(duì)地方志事業(yè)的參與熱情，切實(shí)做好依法治志這一社會(huì)系統(tǒng)工程。

注釋：

(1)來(lái)新夏：《方志學(xué)概論》，福建人民出版社1983年版，第46頁(yè)。

(2)來(lái)新夏：《方志學(xué)概論》，福建人民出版社1983年版，第48頁(yè)。

(3)黃葦;《方志學(xué)》，復(fù)旦大學(xué)出版社1993年版，第865頁(yè)。

(4)黃葦：《中國(guó)地方志辭典·修志文獻(xiàn)》，黃山書社1986年版，第686頁(yè)。