俞慧軍

（中共江蘇省張家港市委黨史地方志辦公室 江蘇 張家港 215600）

提高地方綜合年鑒質量的實踐與思考

俞慧軍

（中共江蘇省張家港市委黨史地方志辦公室 江蘇 張家港 215600）

舉才薦賢，建立高素質復合型的年鑒人才隊伍；創(chuàng)新分類，把握年鑒框架設置的三個關系；優(yōu)化選題，彰顯條目的時代特色與亮點，是提高地方綜合年鑒編纂質量必須牢牢把握好的三個關節(jié)點。

年鑒質量；實踐思考

地方綜合年鑒，是系統(tǒng)記述本行政區(qū)域自然、政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面情況的年度資料文獻。年鑒作為資料性工具書，其成書的質量至關重要。2016年7月，由中國地方志指導小組辦公室主辦的在山西太原召開的全國地方志優(yōu)秀成果（年鑒類）評審結果揭曉：張家港市委黨史地方志辦公室編纂的《張家港年鑒》以縣（區(qū)）級綜合年鑒第一名的優(yōu)異成績獲全國地方志優(yōu)秀成果（年鑒類）特等獎。這是繼2010年首次全國年鑒評比獲獎后，再次獲得全國地方志系統(tǒng)五年一次評比的最高獎?！稄埣腋勰觇b》作為市委、市政府的年度綜合性公報和大型資料工具書，1996年創(chuàng)刊，是全國較早編纂的縣市級年鑒。20年來，張家港市委黨史地方志辦公室秉持持續(xù)創(chuàng)新、鑄造精品的理念，不斷完善框架設計，引入ISO9002質量管理認證體系，不斷提高裝幀質量，通過四審四校、印前捉差錯等措施，編纂質量逐年提高。它以鮮明的地方特色、與時俱進的時代特點，在全省地方志系統(tǒng)享有良好的聲譽，在全國年鑒界成為學習的標桿，成為宣傳、推介張家港市的一張靚麗的文化名片。早在2007年，《上海地方志》雜志在當年第5期刊發(fā)了中國方志系統(tǒng)年鑒10件大事”，其中《張家港年鑒》改革創(chuàng)新的成果被列為第6件大事。該大事記述：2005～2009年度《張家港年鑒》連續(xù)獲得五個“特等獎”——首屆中國地方志年鑒評比特等獎、全國第二次年鑒編校質量評比特等獎、江蘇省第四次地方志優(yōu)秀成果評比特等獎項。這些成果的取得，是與建設高素質年鑒編纂人才隊伍、創(chuàng)新年鑒框架設置體系，科學選題分不開的。本文以個人的窺見，就上述議題，愿與同仁共同探討。

一、舉才薦賢，構建高素質復合型的年鑒人才隊伍

“政以才治，業(yè)以才興”。《地方志條例》第九條指出，“地方志編纂人員實行專兼職相結合，編纂人員應具備相應的專業(yè)知識。”因此，提高年鑒編纂隊伍整體素質，加快培養(yǎng)年鑒編纂復合型人才成為當務之急。一個縣級市的編鑒隊伍一般由三個層次組成，一是年鑒編纂的組織管理人員；二是年鑒機構中的專業(yè)人員；三是各基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位的承編人員和社會各界的熱心人士。年鑒編纂人才隊伍大致可分為管理型人才、業(yè)務型人才、經(jīng)營性人才。年鑒編纂的組織管理人員屬管理型人才，年鑒編纂機構中的專業(yè)人員及各承編單位人員及社會各界熱心編鑒的人士為專業(yè)型人才，年鑒發(fā)行人員屬經(jīng)營型人才。為此，筆者認為，要鍛造一支高素質的年鑒編纂隊伍，必須針對上述三個層次人員的狀況，在以下幾個方面拓展思路：一是強化學習培訓，建立年鑒編纂人員“就地成才”機制。人才是成事之本。近年來《張家港年鑒》已形成了一支較為穩(wěn)定的管理、編輯、經(jīng)營型人才隊伍，這支隊伍的優(yōu)劣關系到年鑒發(fā)展的未來?！稄埣腋勰觇b》的人才隊伍形成了自身的強勢，但也暴露不少缺陷。一些同志是修志編鑒的元老，大部分同志是修志編鑒在8～15年的“中堅階層”，如何用好“中堅階層”這些身邊之才，如何使新進志鑒隊伍的同志“就地成才”，并使他們在關鍵時刻拉得出、用得上，這是每一個忠誠于史志事業(yè)的人們必須思考的問題。檢驗一部年鑒的優(yōu)劣，關鍵是能否得到受眾體的認可和經(jīng)得起歷史的檢驗。按照這一規(guī)律，在培養(yǎng)這方面人才時，可采取主動加強與全國各地年鑒編纂專業(yè)部門的掛鉤聯(lián)系，選派優(yōu)秀人才外出培訓學習的方法；2015年以來，我們辦公室就派出 5批 12人次，先后赴江蘇、廣東、廣西、浙江參加了“地方志專業(yè)人員業(yè)務學習培訓班”和“全國年鑒高級研討班。”同時，辦公室還先后多次組織全辦人員赴浙江、江蘇、云南、山西等地學習交流修編志鑒的做法。另一種行之有效的學習方法就是堅持持之以恒的個人自修學習，張家港史志辦每年給本辦全體同志購置有關史志鑒方面的書籍，開展研究性、創(chuàng)造性修志編鑒，強調(diào)學以致用，學有成效。2016年，已有8名同志先后在《江蘇地方志》、《湖南地方志》《年鑒信息與研究》、《廣西地方志》、《世紀風采》等15家史志刊物上發(fā)表史志鑒方面的文章20余篇（次）。二是強化鍛煉，建立“年鑒編纂人才互動”機制。為實現(xiàn)年鑒編纂人才資源的最大效應，年鑒編輯部門明確年鑒編纂人才培養(yǎng)的具體目標，采取多種渠道，設立多種崗位，讓專業(yè)人員和經(jīng)營型人員實現(xiàn)多崗復合鍛煉，在實踐中造就年鑒編纂人才優(yōu)勢?？刹扇∪缦麓胧旱谝唬膭顚I(yè)、經(jīng)營型人才跨科室輪崗。如黨史與年鑒部門人員的輪崗，如綜合部門科室與史志部門科室人員的輪崗，要定期進行，全面鍛煉成長。第二，為年鑒編纂專業(yè)人員和經(jīng)營管理人員創(chuàng)造多種條件，搭好舞臺，讓他們充分“表演”，在重大工作的鍛煉中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)、選拔年鑒業(yè)強勢人才。第三，強化考核，建立獎優(yōu)罰劣的人才獎勵機制。在這方面，《張家港年鑒》已建立了一套行之有效的機制。這里強調(diào)的是：所有考核指標，都要進行細化、量化、定性化，并具有可操作性，千萬不能朝今夕改，隨意性會造成一系列的副作用。唯有如此，才能調(diào)動全體編纂人員的積極性，創(chuàng)造性；促進優(yōu)勢人才脫穎而出。三是采取“師徒”幫教的辦法，營造年鑒編纂人員成才的良好氛圍。就《張家港年鑒》編纂人才隊伍來說，無論是編纂機構的專業(yè)人員還是各基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位的承編人員，大都是從事史志鑒編纂的新手。如何在較短時期內(nèi)提高編纂隊伍的整體素質，筆者認為，第一要開展結對幫扶。有一定年鑒編纂業(yè)務能力的同志就要主動站出來幫助那些剛調(diào)入的同志，新進史志部門的同志也要把新知識、新思想、新觀念毫無保留地與先一步進入史志部門的同志交流，取長補短，互相促進，共同提高?？刹扇⌒吕辖Y對、“師徒”幫教的辦法，讓一大批新進入史志界的同志在實踐中盡快成長起來。第二要堅持在“學中干、干中學?！泵磕辍稄埣腋勰觇b》在編纂過程中都要召開5～8次研討交流會，通過研討、交流、辨析、修正使各承編單位撰寫的年鑒初稿質量明顯提高，不少年鑒承編單位的“新人”也逐漸成為“行家里手”。第三要互學見長，倡導學術爭鳴。對志鑒編纂中的不同觀點要以相互尊重為先，深入研討，力求完善，杜絕行政命令和知識偏見。

二、創(chuàng)新分類，把握年鑒框架設計的三個關系

年鑒的框架是全書內(nèi)容和結構的總體設計，是年鑒的基本結構。通過框架設計，把總體事物進行分類，分層次，然后根據(jù)每一類，每一層次內(nèi)容的界限，確定條目，再把這些條目依一定規(guī)律排列起來，組成科學的記述總體事物的資料系統(tǒng)。如何創(chuàng)新年鑒框架設計體系，筆者認為必須處理好以下三個關系。一是處理好“上”與“下”的關系。所謂“上”者，即上級黨政要務信息量；“下者”，即基層單位信息量。一部地方綜合年鑒在科學設計框架時，一定要把握好這個關系。地方綜合年鑒要為建立有中國特色的社會主義服務，在客觀上首先要注意記述“四個全面”發(fā)展戰(zhàn)略、“十三五”發(fā)展開局、生態(tài)文明等重大問題，要十分注意從本地區(qū)、本行業(yè)、本單位的發(fā)展戰(zhàn)略方面來考慮，對有關發(fā)展戰(zhàn)略的重大內(nèi)容或篇目，不僅不能遺漏，而且還要加以突出反映。2016卷《張家港年鑒》突出“爭當‘強富美高’新江蘇建設排頭兵”。以“慶祝設市30年”為題，設置“經(jīng)濟強”“百姓富”“環(huán)境美”“社會文明程度高”4個專題，展示張家港市撤縣建市30年發(fā)展成就。開卷用“專文·特載”記述了10篇要聞和刊載了2篇市委、市政府主要領導的講話摘要和《政府工作報告》內(nèi)容，在“文明張家港”條目中突出“張家港精神”“文明系列創(chuàng)建”“社會志愿服務”“未成年人思想道德建設”4個篇幅的內(nèi)容記述特色創(chuàng)建工作。“健康城市建設”“美麗鄉(xiāng)村建設”“依法行治市”“文化強市”可謂是濃墨重彩。同時，在年鑒條目的選題上，也重視反映下面基層單位、部門和各行各業(yè)的信息。年鑒作為年度資料性文獻，同樣需要讀者群，因此，在基層信息條目的設計上，事件不一定很大，只要關注度高，吸引眼球多，存史價值大，就可以大膽設計。如2007卷《張家港年鑒》“徐豐村每戶一張便民卡方便群眾”“永聯(lián)村設立惠民基金”二個條目，條目內(nèi)容看似平實，但社會關注度高。因此，一部有特色的年鑒，應該在框架設計中處理好“上”與“下”的關系，做到渾然一體。二是處理好“變”與“不變”的關系。為保持年鑒的連續(xù)和可比性，年鑒的框架結構要基本穩(wěn)定，不能以行政意志隨意變化。但是，框架又不能一成不變，要根據(jù)年鑒的承載內(nèi)容或進一步完善的需要，對框架設計作相應的調(diào)整和創(chuàng)新，以便更好地記載新年度的全面信息。穩(wěn)定是相對的，變化是絕對的?！稄埣腋勰觇b》每年在進行年鑒框架設計時，總是在原有分類體系的基礎上，進行科學論證，對有重大影響的問題進行修改，補充，以使原框架體系更加科學、完備；仍然對新篇目的增加要嚴格遵守原體系的基本原則，對未來的發(fā)展趨勢要有一定的預見性，留有進行補充的余地，以免每年都進行不必要的年鑒框架設計調(diào)整，造成信息資料的無序，使讀者無所適從。近年來，《張家港年鑒》科學設置框架，嚴把“綱目”關。2012年《張家港年鑒》為調(diào)整綱目，先后下發(fā)并回收征求意見表100多份，并專題召開研討會，最終在繼承上年綱目的基礎上，又新增了“創(chuàng)建生態(tài)城市”、“創(chuàng)建健康城市”、“支柱產(chǎn)業(yè)”等篇目和分目。“不變”中求“變”，“變”中求穩(wěn)，使《張家港年鑒》的整體質量不斷提升。三是處理好“點”與“面”的關系。年鑒的框設計要處理好點與面的關系，除了要有概括性的、全面的、系統(tǒng)的記述部分（即綜述、概述）來增強事物的整體性外，還必須有代表性的、典型性的事例來加以補充，使它對整體的分析更具有說服力，給讀者以更深刻的印象或更具體形象的資料。與此相關的還有條塊結合問題。如《張家港年鑒》，它一方面要按國民經(jīng)濟各部門分類來設計篇目，另一方面還要按市（縣）、鎮(zhèn)（區(qū)）、村（社區(qū)）等設塊的篇目。近幾年的《張家港年鑒》設計了“鎮(zhèn)（區(qū)）概況”篇目，充分記述了全市8鎮(zhèn)1區(qū)及各村（社區(qū)）的年度經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展狀況。

三、優(yōu)化選題，彰顯年鑒條目的時代特色與亮點

所謂科學選題是指形成年鑒的多種選題的規(guī)范化以及多種選題的最佳配置。其主要內(nèi)容是指：確定選題原則；制定選題標準；明確選題形式；妥善處理選題中的各種矛盾及交叉重復問題。筆者以為，打造精品年鑒必須在精心選題上下工夫。一是要運用辯證唯物主義的觀點，掌握科學的選題方法。首先要占有豐富的材料，應在選題之前，列出收集信息資料的綱目，分門別類，進行收集。會議文件、內(nèi)部資料，特別要認真研究年度總結報告，收集已出版的報刊雜志等。有目標地進行參觀、采訪、調(diào)研。收集信息資料僅靠年鑒編輯單位本身和撰稿人員外，還應該依靠有關部門和各行各業(yè)的信息、通訊新聞機構及其隊伍。其次要根據(jù)年鑒的特點和全書的規(guī)模，確定各方面內(nèi)容的比重。嚴格而靈活地掌握選題標準，對選題進行再選擇，糾正撰稿單位在選題取舍上的偏差。再次是要善處理好交叉重復問題。為保持各部分內(nèi)容完整性而難于避免的交叉重復，可采取“見”、“詳見”、“參見”三種方式處理。二是年鑒選題要突出年度特色。社會在進步，時代在發(fā)展，年鑒的編纂出版必須緊跟時代的步伐，全面準確反映一個地方經(jīng)濟、社會發(fā)展的亮點和特色。《張家港年鑒》近年來在這方面狠下了工夫，在挖掘年鑒的年度特色上創(chuàng)出了新路。當然，這是在保持地方綜合年鑒框架總體穩(wěn)定的前提下進行的，一個類目、分目設計確定以后，總要有幾年的延續(xù)和穩(wěn)定。這樣對事物的記述有對比性，也便于讀者查閱。以2009年《張家港年鑒》為例，為彰顯時代特色，年度特色和地方特色，增設了“協(xié)調(diào)張家港”建設篇，濃墨重彩記述了年度張家港市在構建和諧社會中推出的重大改革舉措，同時詳細記述了張家港市年度“協(xié)調(diào)張家港”建設評價指標體系完成情況，分為“經(jīng)濟發(fā)展”、“資源環(huán)境”、“生活品質”、“民生福祉”、“社情民意”五塊內(nèi)容。在資本經(jīng)營方面的突出成就。將“城鄉(xiāng)建設·環(huán)境保護”篇拆分成兩個篇目“城鄉(xiāng)建設”、“生態(tài)環(huán)境建設與旅游”，以便于更翔實地記載張家港市在城鄉(xiāng)建設和環(huán)境保護方面的工作成就，更鮮明地突出張家港市作為全國綠化模范城市、首批國家生態(tài)城市的地方特色。將“文明城市系列創(chuàng)建”篇改為“深化全國文明城市創(chuàng)建”，以便更全面地反映張家港在榮膺“全國文明城市”之后，百尺竿頭更進一步所取得的新業(yè)績。三是年鑒選題要求新求實。要力戒“千鑒一面”的現(xiàn)象，就必須在年鑒選題上求新求實。黨的十八大以后，各地和部門確立了以科學發(fā)展觀指導各項工作，圍繞“四個全面”發(fā)展戰(zhàn)略目標。各地經(jīng)濟和社會發(fā)展進入了新的歷史進程，采取了新舉措、新政策，出現(xiàn)了新事物、新成就、新特點，所有這些必然給年鑒編纂工作提供了豐富的資料源。在2014年《張家港年鑒》編纂實踐中，圍繞“全面推進港城現(xiàn)代化建設”的總目標，聚焦“810”工程，實施“六大提升行動”，各項事業(yè)取得新成績。為凸顯這一年度特征，開篇專門設置以“全面推進現(xiàn)代化建設”為題的專文，調(diào)整“市情概覽”篇目，分四大塊，除“地情概要”“風俗民情”“經(jīng)濟與社會發(fā)展”外，專設“文明建設”板塊，突出張家港“文明城市建設”和“張家港精神”的內(nèi)容，“經(jīng)濟與社會發(fā)展”也改變原有的條條框框，設置“實力張家港、美麗張家港、幸福張家港”三個新的特色條目，并繼續(xù)設置專記以突出年度特色。為反映張家港市城鄉(xiāng)一體化及社會民生事業(yè)發(fā)展亮點，新調(diào)整設置“農(nóng)村工作和農(nóng)業(yè)”、“人力資源和社會保障”兩個篇目，將篇目“社會生活”更名為“社會民生”。為突出經(jīng)濟發(fā)展新特點，將“市場·物流”從“商貿(mào)服務業(yè)”中獨立出來，挖掘新興的快遞和物流企業(yè)情況，做大做強特色篇目。而翔實是年鑒資料價值的靈魂。年鑒資料素以翔實全面而著稱，因此，年鑒選題的求實就要求年鑒采寫編纂人員要有較強的業(yè)務功底和敬業(yè)精神，要有獨具識“材”的慧眼，要學會去粗取精的編纂業(yè)務本領。唯有如此，用我們的智慧編纂的年鑒才能無愧于先人，無愧于子孫，無愧于這個輝煌的時代。

俞慧軍，主任科員、高級政工師、蘇州市地方志學會理事。