莊國波，陸曉燕

(南京郵電大學(xué) 人文與社會科學(xué)學(xué)院， 南京 210023)

大數(shù)據(jù)時(shí)代精細(xì)化社會治理中安全問題研究

莊國波，陸曉燕

(南京郵電大學(xué) 人文與社會科學(xué)學(xué)院， 南京 210023)

大數(shù)據(jù)改變了治理的方式和手段，但在精細(xì)化社會治理中也面臨著諸多安全方面的挑戰(zhàn)；數(shù)據(jù)管理存在漏洞、信息泄露形勢嚴(yán)峻、惡意攻擊日趨嚴(yán)重、輿情走向難以把控等。應(yīng)對這些問題，應(yīng)完善數(shù)據(jù)管理頂層設(shè)計(jì)，規(guī)定數(shù)據(jù)開放和共享的范圍和程度，厘清公民隱私和數(shù)據(jù)開放共享的界限；從基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)軟件、數(shù)據(jù)傳輸與存儲、數(shù)據(jù)管理、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等五個(gè)方面設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)安全評價(jià)指標(biāo)體系；深化信息安全技術(shù)革新，加快對關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、信息安全防護(hù)技術(shù)的研發(fā)，不斷培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才的綜合能力；以培育數(shù)據(jù)文化為目標(biāo)，提高全民的數(shù)據(jù)安全意識，形成良好的數(shù)據(jù)文化氛圍。

大數(shù)據(jù)；社會治理；精細(xì)化；安全問題

一、問題的提出

大數(shù)據(jù)的廣泛運(yùn)用給人類帶來的不僅是一場技術(shù)變革，更是一場社會變革，正深刻影響著社會治理領(lǐng)域。通過對海量治理數(shù)據(jù)進(jìn)行提取、分析、處理，可以快速獲得所需的信息并做出決策，使得對各項(xiàng)社會事務(wù)的精準(zhǔn)治理成為可能。但在社會治理走向精細(xì)化過程中，所迸發(fā)的安全問題亦不容忽視。因此研究大數(shù)據(jù)時(shí)代精細(xì)化社會治理中安全問題，對于更好地促進(jìn)社會治理的數(shù)據(jù)化、科學(xué)化和現(xiàn)代化具有重要意義。

(一)精細(xì)化社會治理的時(shí)代背景

移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)是驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型的重要力量，“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”[1]，日漸成為當(dāng)前社會治理的基本原則。面對現(xiàn)代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展及社會運(yùn)行的復(fù)雜多樣，黨中央和國務(wù)院做出了一系列的戰(zhàn)略部署，為我國精細(xì)化社會治理帶來新的發(fā)展機(jī)遇。2015年9月，國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，提出利用大數(shù)據(jù)提升政府治理能力的新方式，通過高效采集、有效整合、深化應(yīng)用政府?dāng)?shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)，使社會治理更加地精準(zhǔn)和有效[2]。2016年4月，促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會議召開第一次會議，審議通過《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展三年工作方案(2016—2018)》《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》等文件，提出要深入發(fā)掘數(shù)據(jù)要素潛力，將大數(shù)據(jù)引入政府治理，實(shí)施數(shù)據(jù)決策，努力打造政府治理新手段[3]。2017年1月，工業(yè)和信息化部發(fā)布《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》，指出將大數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用于社會治理和公共服務(wù)中，促進(jìn)大數(shù)據(jù)與各行業(yè)領(lǐng)域的相互融合[4]。中國共產(chǎn)黨十八屆五中全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，首次提出實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)新社會治理方式，盡快構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來改變了原先社會治理的思維和方式，同時(shí)也為其注入了新鮮血液。大數(shù)據(jù)在公共交通、教育教學(xué)、衛(wèi)生醫(yī)療等領(lǐng)域都有著具體的應(yīng)用，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以有效地解決社會治理中存在的問題，延展社會治理的廣度和深度。比如，通過對各類醫(yī)療數(shù)據(jù)的分析、審查，精準(zhǔn)識別醫(yī)療欺詐行為，避免醫(yī)療福利的濫用。IBM以各國醫(yī)療機(jī)構(gòu)的需求為根本建立了醫(yī)療防欺詐與濫用管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)定義的分析指標(biāo)多達(dá)2 000種，覆蓋醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的學(xué)科超過20個(gè)，還兼具依照不同國家用戶的實(shí)際需要進(jìn)行相應(yīng)指標(biāo)調(diào)整的功能，有助于提高醫(yī)療打假的效率，減少醫(yī)療欺詐事件的發(fā)生[5]。

(二)精細(xì)化社會治理的技術(shù)支撐

1.物聯(lián)網(wǎng)為精細(xì)化社會治理提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。物聯(lián)網(wǎng)是現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的重要產(chǎn)物，是繼計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)之后信息產(chǎn)業(yè)的又一次發(fā)展浪潮。物聯(lián)網(wǎng)是通過全球定位系統(tǒng)、紅外感應(yīng)器、射頻識別等信息傳感設(shè)備，利用現(xiàn)代通信技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對象物和互聯(lián)網(wǎng)的相互連接，進(jìn)而對其進(jìn)行智能化識別、追蹤和管理的一種網(wǎng)絡(luò)。物聯(lián)網(wǎng)作為一種新型互聯(lián)網(wǎng)，延伸到了任何物品和物品之間的通信和信息交換，現(xiàn)廣泛應(yīng)用于醫(yī)療、物流、交通、環(huán)保等多個(gè)領(lǐng)域，創(chuàng)造了巨大的社會價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

物聯(lián)網(wǎng)是推動精細(xì)化社會治理的重要技術(shù)手段。具體來說，基于各種信息傳感設(shè)備，實(shí)時(shí)采集任何需要連接、跟蹤和監(jiān)控的物體信息，并對數(shù)據(jù)進(jìn)行處理獲得有價(jià)值的信息，以此為公眾提供相應(yīng)的公共服務(wù)，提高社會治理水平。智慧城市中公交系統(tǒng)的構(gòu)建即是如此。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，從遍布整個(gè)城市的傳感器系統(tǒng)中實(shí)時(shí)收集車流量、客流量信息，綜合各種道路監(jiān)控設(shè)施及交警指揮控制系統(tǒng)數(shù)據(jù)，對公交運(yùn)行狀況做到實(shí)時(shí)監(jiān)控，預(yù)先給公眾出行提供線路參考，減少城市擁堵現(xiàn)象的發(fā)生。此外，在藥品供應(yīng)鏈監(jiān)管方面，物聯(lián)網(wǎng)也發(fā)揮著不可替代的作用。政府相關(guān)部門可以將藥品基本信息和藥品生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的信息存入射頻識別標(biāo)簽中，一旦出現(xiàn)問題，其能夠自動識別并快速找出癥結(jié)所在，實(shí)現(xiàn)治理的高效與精準(zhǔn)。

2.大數(shù)據(jù)為精細(xì)化社會治理提供了必要條件。大數(shù)據(jù)伴隨著云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，正在對現(xiàn)代社會產(chǎn)生難以估量的影響。麥肯錫全球研究所認(rèn)為，大數(shù)據(jù)是指無法利用傳統(tǒng)IT技術(shù)和常規(guī)處理工具在既定時(shí)間內(nèi)對其進(jìn)行搜集、分析、存儲和管理的這類數(shù)據(jù)的總稱[6]。其實(shí)，大數(shù)據(jù)不僅是一種海量的數(shù)據(jù)，更是一種新的技術(shù)。大數(shù)據(jù)以其體量巨大、類型多樣、價(jià)值密度低、流動速度快等特征，可以對數(shù)量龐大、紛繁復(fù)雜的數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘和處理，提取有價(jià)值的信息，進(jìn)而為科學(xué)決策提供技術(shù)支持，推動精細(xì)化社會治理的發(fā)展進(jìn)程。

精細(xì)化社會治理理念與大數(shù)據(jù)的基本特征是相契合的。精細(xì)化治理以科學(xué)化、精準(zhǔn)化為原則，而大數(shù)據(jù)技術(shù)可以為其提供實(shí)現(xiàn)的可能性，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助、精準(zhǔn)交通、精準(zhǔn)教育等。美國南卡羅來納州查爾斯頓警方基于指紋、人臉圖像、簽名等生物信息識別數(shù)據(jù)、歸檔數(shù)據(jù)、相關(guān)圖像記錄及案件卷宗等信息，利用大數(shù)據(jù)分析工具，深入分析犯罪模式，找出犯罪高發(fā)地區(qū)并事先調(diào)配警力，以期實(shí)現(xiàn)合理預(yù)測、精準(zhǔn)打擊犯罪[7]。此外，大數(shù)據(jù)應(yīng)用于政府日常工作的開展可以縮減成本、提高效益。據(jù)麥肯錫研究所發(fā)布的報(bào)告，歐盟23個(gè)最大的政府部門利用大數(shù)據(jù)，能減少15%—20%的行政開支，且預(yù)計(jì)效率將提高5‰，在未來10年每年創(chuàng)造1 500億歐元到3 000億歐元的價(jià)值。

3.精細(xì)化社會治理中日益凸顯的安全問題。大數(shù)據(jù)的開發(fā)使用給精細(xì)化社會治理帶來了發(fā)展契機(jī)，為其提供了數(shù)據(jù)和技術(shù)上的支持，但在運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)對數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘分析的過程中還存在一定的安全隱患。2016年5月，俄羅斯黑客盜取2.723億電子郵箱信息，在俄羅斯黑市上以不到1美元的價(jià)格出售。同年9月，雅虎宣布超過5億用戶信息包括姓名、聯(lián)系方式和部分登錄密碼等被盜取，這是史上最大規(guī)模互聯(lián)網(wǎng)信息泄露事件[8]。國內(nèi)也有不法分子以互聯(lián)網(wǎng)為售賣渠道，倒賣20多萬條兒童信息，這些信息甚至精確到家庭門牌號。

國內(nèi)學(xué)者楊震多次在全國兩會上建議國家盡快為個(gè)人信息保護(hù)立法。楊震認(rèn)為，當(dāng)前個(gè)人信息泄露現(xiàn)象日益嚴(yán)重，我國政府相關(guān)部門雖出臺了信息保護(hù)方面的法律法規(guī)，但出臺規(guī)定的部門較多且并未專門針對個(gè)人信息保護(hù)進(jìn)行立法[9]。中科院院長白春禮在2017中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會開幕式發(fā)言中，也強(qiáng)調(diào)了大數(shù)據(jù)安全問題，指出有研究表明，近50%的數(shù)據(jù)可能會面臨被泄露的風(fēng)險(xiǎn)，如何防止數(shù)據(jù)被過度或非法利用，是政府治理亟須解決的新課題[10]。在這樣的背景下分析精細(xì)化社會治理中存在的安全問題及應(yīng)對舉措，對加快社會治理模式的創(chuàng)新，維護(hù)社會的安定有序意義深遠(yuǎn)。

二、問題分析

現(xiàn)代社會的發(fā)展與信息技術(shù)的革新密切相關(guān)。大數(shù)據(jù)為社會治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)，但同時(shí)也帶來諸多難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)，使得社會治理逐步走向精細(xì)化的過程中面臨著嚴(yán)峻的安全問題，如數(shù)據(jù)管理存在漏洞、信息泄露形勢嚴(yán)峻、惡意攻擊日趨嚴(yán)重和輿情走向難以把控等。

(一)數(shù)據(jù)管理存在漏洞

在大數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域中，由于技術(shù)因素和人為因素的制約使其容易存在著一定的漏洞。

一方面是數(shù)據(jù)的來源、存儲、傳輸和挖掘環(huán)節(jié)中有較大的安全隱患。大數(shù)據(jù)對社會進(jìn)行預(yù)測、治理源于更全面、更完整、更系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，海量數(shù)據(jù)中許多數(shù)值卻并不是真實(shí)社會過程的表示，當(dāng)前技術(shù)無法甄別所有采集數(shù)據(jù)的真假，造成了數(shù)據(jù)來源的不安全。大數(shù)據(jù)是超大規(guī)模和高并發(fā)的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，大多數(shù)存儲在如谷歌的Big Table等非關(guān)系型數(shù)據(jù)庫中，但非關(guān)系型數(shù)據(jù)庫的發(fā)展較為遲緩，現(xiàn)有的識別和管控機(jī)制還不夠健全，極易受到暴力破解和來自內(nèi)外部各類注入攻擊[11]。

另一方面是數(shù)據(jù)管理工作人員管理不善，為后期利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行精細(xì)化治理埋下安全隱患。數(shù)據(jù)管理工作人員的專業(yè)知識和能力欠缺，無法精準(zhǔn)地為訪問者設(shè)定其可以訪問的數(shù)據(jù)權(quán)限，造成數(shù)據(jù)供給和需求的不對稱。組織內(nèi)部也沒有針對數(shù)據(jù)管理相關(guān)方面制定嚴(yán)格的規(guī)章制度，致使各數(shù)據(jù)管理工作人員對數(shù)據(jù)的操作與管理缺乏規(guī)范性。比如，在面臨操作復(fù)雜的系統(tǒng)和海量數(shù)據(jù)時(shí)，操作過程中極有可能出現(xiàn)誤刪系統(tǒng)重要文件、誤改影響系統(tǒng)正常運(yùn)行參數(shù)等操作失誤的狀況，嚴(yán)重威脅數(shù)據(jù)的安全性和完整性，影響數(shù)據(jù)分析結(jié)果的準(zhǔn)確性，難以為社會治理提供科學(xué)決策的依據(jù)。

(二)信息泄露形勢嚴(yán)峻

隨著社會信息化程度不斷加深，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用的普遍性和可及性日益提高，社會公眾參與的社會活動或日常行為都會以數(shù)據(jù)的形式被記錄下來，無論是教育、工作、醫(yī)療服務(wù)還是其他事項(xiàng)，這都為大數(shù)據(jù)分析提供了數(shù)據(jù)支撐，但由此帶來的信息泄露問題也不容小覷。據(jù)Gemalto發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，僅2016年上半年，全球發(fā)生的數(shù)據(jù)泄露事件高達(dá)974起，數(shù)據(jù)泄露記錄總數(shù)超過5.54億[12]。2017年，國內(nèi)外網(wǎng)站數(shù)據(jù)和個(gè)人信息泄露事件仍舊頻發(fā)，國內(nèi)58同城全國簡歷信息被泄露、黑產(chǎn)團(tuán)伙泄露并販賣50億條公民信息。鄧百氏咨詢公司Dun&Bradstreet的52GB數(shù)據(jù)庫被泄露，這套數(shù)據(jù)庫涉及10多萬軍事人員信息、美國政府部門和數(shù)千家公司員工共3 380萬個(gè)電子郵件地址及其他聯(lián)系信息[13]。印度麥當(dāng)勞220萬用戶的個(gè)人數(shù)據(jù)如姓名、電子郵箱、家庭住址、社交個(gè)人資料等遭到泄露。

“大數(shù)據(jù)的規(guī)模大、各類多、處理快以及價(jià)值高的特性使得隱私保護(hù)變得越發(fā)困難?！盵14]大數(shù)據(jù)挖掘分析技術(shù)和個(gè)人隱私保護(hù)機(jī)制還不夠完備，大量數(shù)據(jù)的高度集中也在一定程度上增加了公民信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)，這都為不法分子篡改、盜用甚至濫用公民身份信息提供了機(jī)會。此外，我國雖然制定了一系列公民個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，其中全國人大及其常委會發(fā)布40余部，國務(wù)院發(fā)布30部法規(guī)，工信部、保監(jiān)會等部門發(fā)布200余部規(guī)章制度。但這些法律法規(guī)并未對動態(tài)數(shù)據(jù)的屬性、所有權(quán)和使用權(quán)做出明晰的界定，也沒有出臺專門關(guān)于公民個(gè)人信息保護(hù)的“憲法性”法律，難以從法律層面上為解決信息泄露問題提供保障。

(三)惡意攻擊日趨嚴(yán)重

網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)的迅速發(fā)展和應(yīng)用為大數(shù)據(jù)時(shí)代到來奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但網(wǎng)絡(luò)空間日漸成為外界惡意攻擊的目標(biāo)，這又給利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行精細(xì)化社會治理造成了沖擊。大數(shù)據(jù)具有龐大的數(shù)據(jù)規(guī)模，其分布式儲存形式對數(shù)據(jù)保護(hù)的形式相對簡單，黑客極易發(fā)現(xiàn)大數(shù)據(jù)模式下的數(shù)據(jù)所存在的漏洞，進(jìn)而為獲取有效的數(shù)據(jù)信息實(shí)施攻擊，這不利于形成精細(xì)化社會治理的數(shù)據(jù)環(huán)境。依據(jù)國家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心CNCERT發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2016年中國境內(nèi)被篡改的網(wǎng)站數(shù)量總計(jì)67 457個(gè)，其中被篡改的政府網(wǎng)站數(shù)量達(dá)到1 599個(gè)，具體數(shù)據(jù)如圖1所示。

圖1 2016年中國境內(nèi)被篡改政府網(wǎng)站數(shù)量圖中數(shù)據(jù)來源于國家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心網(wǎng)站，并經(jīng)作者整理所得。

網(wǎng)絡(luò)漏洞也成為惡意程序攻擊的命門。近日互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)了針對Windows操作系統(tǒng)的WannaCry勒索病毒軟件，該惡意軟件掃描電腦上的SMB，用類似于蠕蟲病毒的方式傳播、入侵主機(jī)且加密主機(jī)系統(tǒng)內(nèi)重要數(shù)據(jù)文件，并彈出勒索對話框向用戶索要比特幣進(jìn)行救贖。WannaCry病毒至少給150個(gè)國家?guī)砭W(wǎng)絡(luò)沖擊，嚴(yán)重影響能源、醫(yī)療、金融等多個(gè)行業(yè)。截至2017年5月16日上午，全球約304.1萬個(gè)IP地址遭受“永恒之藍(lán)”SMB漏洞攻擊，其中，我國境內(nèi)的IP地址數(shù)據(jù)約為9.4萬個(gè)[15]。此外，由于終端用戶數(shù)量巨大、用戶群體構(gòu)成復(fù)雜，現(xiàn)有的安全檢查系統(tǒng)難以即時(shí)高效地判斷網(wǎng)絡(luò)用戶的合法性。網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)公司McAfee研究指出，發(fā)展大數(shù)據(jù)的企業(yè)僅有35%的企業(yè)有能力在幾分鐘內(nèi)監(jiān)測到數(shù)據(jù)的安全漏洞，22%的企業(yè)需要24小時(shí)，5%的企業(yè)需要7天時(shí)間[16]。

(四)輿情走向難以把控

新的移動革命將產(chǎn)生移動形態(tài)的大數(shù)據(jù)，最終產(chǎn)生移動性質(zhì)的信息爆炸。截至2016年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模和手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模分別達(dá)到7.31億、6.95億，手機(jī)網(wǎng)民所占比例高達(dá)95.1%[17]?，F(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的低門檻為社會公眾提供了表達(dá)個(gè)人利益訴求、積極參與社會治理的機(jī)會。但當(dāng)前社會各階層之間的流動性訴求過于繁雜，難以獲取、整合并滿足全部公眾的需求，公眾也難以在信息爆炸、利益受損的狀況下保持理性，稍有不慎將會帶來惡劣的社會影響。此外，政府部門雖然創(chuàng)建164 522個(gè)政務(wù)微博、4 083個(gè)政務(wù)頭條號等互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)平臺用來發(fā)布權(quán)威數(shù)據(jù)、回應(yīng)公眾關(guān)切問題，但在發(fā)生公共突發(fā)事件時(shí)，主流媒體的回應(yīng)略顯滯后，缺乏引導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)輿論將會愈演愈烈甚至向反方向發(fā)展，極易激發(fā)社會公眾的負(fù)面情緒，深化社會矛盾。

網(wǎng)絡(luò)中意見領(lǐng)袖的影響力較大，嚴(yán)重影響著輿論的整體走向。通過網(wǎng)絡(luò)平臺對公共議題和社會事件進(jìn)行討論時(shí)，意見領(lǐng)袖的影響程度有時(shí)甚至超過了主流媒體和政府官微的傳播力度。這在一定程度上有利于代表民意發(fā)表對公共事務(wù)和公共政策的意見或引起公眾參與政治生活，用施加輿論壓力的方式倒逼政府處理相關(guān)事項(xiàng)，提高工作的透明度。但一旦意見領(lǐng)袖偏激的觀點(diǎn)、不實(shí)的言論或過激的訴求在社交媒體上大肆轉(zhuǎn)載和傳播，無疑將會給政府治理帶來巨大的挑戰(zhàn)。

三、應(yīng)對策略

大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)的迅猛發(fā)展已成為當(dāng)今時(shí)代的鮮明特征，它改變了信息搜集和傳播的方式，對社會發(fā)展也產(chǎn)生了積極的影響。但大數(shù)據(jù)之大并非完全理性，將其應(yīng)用于社會治理過程中所帶來的安全問題不容忽視。因此，從完善數(shù)據(jù)管理頂層設(shè)計(jì)、建立數(shù)據(jù)安全評價(jià)指標(biāo)體系、深化信息安全技術(shù)革新、形成良好的數(shù)據(jù)文化氛圍等四個(gè)方面來解決其中存在的安全問題，賦予社會治理新的內(nèi)涵，推動精細(xì)化社會治理不斷向前發(fā)展。

(一)完善數(shù)據(jù)管理頂層設(shè)計(jì)

以國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略為發(fā)展契機(jī)，結(jié)合當(dāng)前精細(xì)化社會治理的具體實(shí)踐，加快推進(jìn)社會治理大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)在社會治理中高效、安全的運(yùn)用。一是從制度層面規(guī)定政府?dāng)?shù)據(jù)開放和共享的范圍和程度。同時(shí)政府相關(guān)部門要制定完善的數(shù)據(jù)庫管理和安全操作制度，加大對社會治理重點(diǎn)領(lǐng)域敏感數(shù)據(jù)的日常監(jiān)管，保證社會治理大數(shù)據(jù)平臺的安全性。二是建立專門的數(shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)作為大數(shù)據(jù)的分析者。該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一元數(shù)據(jù)的定義，辨別數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)關(guān)系的真?zhèn)危_保用于社會治理數(shù)據(jù)的質(zhì)量，提升大數(shù)據(jù)技術(shù)在社會治理領(lǐng)域應(yīng)用的效果[18]。三是加快制定大數(shù)據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，明確利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行社會治理時(shí)數(shù)據(jù)采集和使用的原則和標(biāo)準(zhǔn)，厘清公民隱私和數(shù)據(jù)開放共享的界限。目前，我國對個(gè)人信息保護(hù)的法律法規(guī)散見于《刑法修正案》《身份證法》等，2016年11月，十二屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過了《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，針對個(gè)人信息泄露問題也僅粗線條地加以規(guī)定，因此，在立法過程中還要注重對個(gè)人信息保護(hù)方面的專項(xiàng)立法。

(二)建立數(shù)據(jù)安全評價(jià)指標(biāo)體系

精細(xì)化社會治理離不開數(shù)據(jù)的支持，建立一套完備的數(shù)據(jù)安全評價(jià)指標(biāo)體系更有利于解決現(xiàn)存的數(shù)據(jù)安全問題，為提高政府治理能力奠定基礎(chǔ)。

評價(jià)指標(biāo)是否科學(xué)合理，關(guān)系到能否通過評價(jià)來提高數(shù)據(jù)的安全性。為降低社會治理過程中所使用數(shù)據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)性，根據(jù)當(dāng)前社會實(shí)際及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的運(yùn)作情況，構(gòu)建層次清晰并具有可操作性的數(shù)據(jù)安全評價(jià)指標(biāo)體系，做好數(shù)據(jù)安全的風(fēng)險(xiǎn)評估工作，可以最大程度地減少信息泄露等安全問題的發(fā)生，確保社會治理的效率。

綜合考慮影響數(shù)據(jù)安全的各種因素，從基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)軟件、數(shù)據(jù)傳輸與存儲、數(shù)據(jù)管理、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境五個(gè)方面設(shè)計(jì)出數(shù)據(jù)安全評價(jià)指標(biāo)體系(見圖2)。

圖2 數(shù)據(jù)安全評價(jià)指標(biāo)體系

(三)深化信息安全技術(shù)革新

大數(shù)據(jù)的迅速發(fā)展歸根結(jié)底是科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，提高信息安全技術(shù)水平是解決大數(shù)據(jù)時(shí)代社會治理精細(xì)化安全問題直接而有效的方法。具體來說，一是提高自主創(chuàng)新能力，加快對關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、信息安全防護(hù)技術(shù)的研發(fā)。目前全球僅有13臺根服務(wù)器，1個(gè)主根服務(wù)器放置在美國，12個(gè)輔根服務(wù)器中9個(gè)放置在美國、2個(gè)放置在歐洲、1個(gè)放置在亞洲。我國要把對基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的技術(shù)變革放在首要位置，從源頭上保證社會治理數(shù)據(jù)的安全性。還要依照數(shù)據(jù)的密級程度和用戶需求，設(shè)置不同層級的訪問密碼和口令，嚴(yán)格控制用戶對數(shù)據(jù)資源的訪問權(quán)限。二是培養(yǎng)“政用產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的創(chuàng)新體系。政府應(yīng)當(dāng)利用政策優(yōu)勢對信息安全技術(shù)的發(fā)展予以支持，加快大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)。2017年國家也將修訂《國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例》及其實(shí)施細(xì)則，注重對杰出人才和高水平創(chuàng)新成果的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)[19]。還要增強(qiáng)高校、科研中心、企業(yè)三方的合作，實(shí)現(xiàn)研究成果和資源的共享。三是建立合理的人才培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。通過選拔優(yōu)秀高校畢業(yè)生、鼓勵(lì)在職人員繼續(xù)深造等方式，提高人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)。圍繞大數(shù)據(jù)安全防范技術(shù)、信息安全相關(guān)法律法規(guī)等方面，定期對數(shù)據(jù)管理工作人員、系統(tǒng)操作人員開展培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)其綜合能力。

(四)形成良好的數(shù)據(jù)文化氛圍

理念引導(dǎo)行動，數(shù)據(jù)文化是實(shí)現(xiàn)精細(xì)化社會治理的先導(dǎo)條件，為創(chuàng)設(shè)適合其發(fā)展的數(shù)據(jù)文化氛圍具體要做到以下三點(diǎn)。一是培養(yǎng)全民的數(shù)據(jù)安全意識。大數(shù)據(jù)的意義不僅體現(xiàn)在優(yōu)化數(shù)據(jù)分析技術(shù)上，更體現(xiàn)在人們?nèi)绾蝿?chuàng)造新的思維方式。政府要在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，將運(yùn)用數(shù)據(jù)進(jìn)行管理和決策的理念納入政府工作人員日常的培訓(xùn)內(nèi)容中，并通過新媒體、新平臺向社會公眾宣傳樹立“大數(shù)據(jù)”意識的重要性，使全社會認(rèn)識到數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素，在精細(xì)化社會治理中的重要作用。二是以培育數(shù)據(jù)文化為目標(biāo)，積極探索符合社會發(fā)展普遍規(guī)律且具有中國特色的發(fā)展道路。要以當(dāng)前發(fā)展實(shí)際和我國傳統(tǒng)文化特色為基礎(chǔ)，合理吸收社會多元主體的價(jià)值理念，形成其發(fā)展路徑，使數(shù)據(jù)文化成為全社會、全民族的共識。三是要堅(jiān)定數(shù)據(jù)是事實(shí)，數(shù)據(jù)文化則是尊重客觀世界的實(shí)事求是精神。可以基于理性思維，在制度、機(jī)制建設(shè)等方面融入數(shù)據(jù)文化，建立符合認(rèn)知的數(shù)據(jù)體系和模型。并舉辦用數(shù)據(jù)進(jìn)行應(yīng)用創(chuàng)新的相關(guān)活動，形成良好的社會氛圍[20]。比如，新加坡每年都會舉辦不同主題的黑客比賽，鼓勵(lì)公眾利用開放和共享的數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)各種應(yīng)用，以此助力智慧國家的建設(shè)。

四、結(jié)語

數(shù)據(jù)資源是信息化時(shí)代的“石油”，是所有國家和團(tuán)體關(guān)注的重要戰(zhàn)略資源，也是政府進(jìn)行精細(xì)化治理的基礎(chǔ)和支撐。大數(shù)據(jù)為政府社會治理提供了全新視角，改變了治理的方式和手段，提高了治理能力和水平。但大數(shù)據(jù)是一柄“雙刃劍”，也使其面臨著諸多挑戰(zhàn)，如公民信息泄露、黑客惡意攻擊等安全問題層出不窮。因此要以數(shù)據(jù)的合理使用作為杠桿支點(diǎn)，通過數(shù)據(jù)杠桿來調(diào)節(jié)社會治理和數(shù)據(jù)安全兩者的關(guān)系，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)在精細(xì)化社會治理中的生命力和創(chuàng)造力，努力實(shí)現(xiàn)治理效能的最大化。

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〔責(zé)任編輯：王華薇〕

2017-07-10

國家社科基金項(xiàng)目“大數(shù)據(jù)時(shí)代政府廉政評價(jià)與預(yù)警研究”(14BZZ085)階段性成果

莊國波(1964—)，男，江蘇濱海人，教授，從事公共管理研究；陸曉燕(1994—)，女，江蘇鹽城人，碩士研究生，從事信息安全教育研究。

D63-39

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1000-8594(2017)06-0163-05