文/王俊敏

生態(tài)文明視域下農(nóng)村水環(huán)境保護機制探究
——以蘇北地區(qū)為例

文/王俊敏

生態(tài)是最公平的福利，環(huán)境是最基本的民生。建設“天藍、地綠、水凈、景秀”的美麗中國，是“中國夢”的重要篇章，是全社會的共同向往和追求。在生態(tài)文明建設背景下，將生態(tài)文明作為一個標桿，可促進改善生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境建設中，農(nóng)村水環(huán)境的保護起著舉足輕重的作用，農(nóng)村水環(huán)境保護及其持續(xù)發(fā)展能力的建設不僅是農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基本保障，而且直接關系到食品安全和人民健康的重大民生問題。構建農(nóng)村水環(huán)境的保護機制，對于生態(tài)文明建設具有十分重要的現(xiàn)實意義。

農(nóng)村水環(huán)境保護的生態(tài)文明視角

作為繼工業(yè)文明之后的一種新的文明形態(tài)，生態(tài)文明是人通過改造人類自身給環(huán)境帶來的負面影響獲得生態(tài)化并在其指引下實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、資源集約化、環(huán)境清潔化、消費綠色化的一種社會文明形態(tài)生態(tài)。水環(huán)境保護是構建我國生態(tài)文明重要組成部分，生態(tài)文明的原則精神、關切指向和路徑指引應成為農(nóng)村水環(huán)境保護的理論參照和實踐指南。

（一）生態(tài)文明理念：農(nóng)村水環(huán)境保護所應堅持的價值向度

堅持何種類型價值導向，這是農(nóng)村水環(huán)境保護應回答的首要問題。生態(tài)文明是人類經(jīng)歷農(nóng)業(yè)、工業(yè)文明后為實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展更加高級的文明形態(tài)，應確立為農(nóng)村水環(huán)境保護的價值遵循。面對生態(tài)系統(tǒng)退化、環(huán)境污染嚴重、資源約束趨緊的嚴峻形勢，必須牢固樹立生態(tài)文明理念：尊重、順應、保護自然。因此，農(nóng)村水環(huán)境保護應堅持以下三點思路：

（1）生態(tài)文明以尊重自然為前提，追求人與人、人與社會、人與自然和諧共生；（2）生態(tài)文明體現(xiàn)為要順應自然，要求人順應自然的客觀規(guī)律，選擇一種包容性心態(tài)與自然友好相處；（3）生態(tài)文明體現(xiàn)為要保護自然，充分發(fā)揮人的主觀能動性。

（二）生態(tài)思維方式：農(nóng)村水環(huán)境保護所應秉持的方法論

建設生態(tài)文明，樹立生態(tài)思維方式至為關鍵。生態(tài)思維方式作為人類自身的認識與反省，表達了對其自身生存現(xiàn)實的關切。建設生態(tài)文明是一場涉及“‘生產(chǎn)+生活+思維’方式+價值觀念”的革命性變革，同時要按照“均衡人口環(huán)境資源+統(tǒng)一社會經(jīng)濟生態(tài)效益”原則、系統(tǒng)工程思路，統(tǒng)籌“生態(tài)環(huán)境保護+國土利用+經(jīng)濟布局+人口分布”，科學布局“生產(chǎn)+生活+生態(tài)”空間，實行最嚴格生態(tài)環(huán)境保障機制，給自然、農(nóng)業(yè)、子孫留下更多修復空間、良田及“天藍+水凈+地綠”的美好家園。這些重要思想體現(xiàn)了生態(tài)思維的“關切指向+原則精神+路徑指引”，理應成為生態(tài)環(huán)境保護特別是農(nóng)村水環(huán)境保護的方法論。堅持生態(tài)思維方式，要求農(nóng)村水環(huán)境保護應堅持以下三點方法論：（1）把建設生態(tài)文明確立為農(nóng)村水環(huán)境保護的出發(fā)點和落腳點；（2）要以系統(tǒng)觀和整體觀來思慮農(nóng)村水環(huán)境保護問題；（3）要以政治高度來審視農(nóng)村水環(huán)境保護問題。

（三）生態(tài)文明建設的政策工具箱：農(nóng)村水環(huán)境保護的政策選擇集合

生態(tài)文明建設政策工具箱由正式政策、非正式政策和實施機制構成，指導“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化+資源集約化+環(huán)境清潔化+消費綠色化”。生態(tài)文明制度建設是農(nóng)村水環(huán)境保護的根本保證。農(nóng)村水環(huán)境保護就是要有效地運用各種制度工具，通過改變?nèi)说男袨榉绞?，進而增強人人自覺保護水環(huán)境的社會意識，加快形成經(jīng)濟建設與環(huán)境協(xié)調(diào)的文明發(fā)展狀態(tài)。

農(nóng)村水環(huán)境的現(xiàn)狀與成因分析——以蘇北地區(qū)為例

蘇北地區(qū)村莊缺乏排水溝渠和污水處理系統(tǒng)，導致大部分村民的生活污水是直接排放到地表或倒入河中的，生活污水排放方式粗放。同時，因為垃圾收集處理設施匱乏，部分村民將垃圾堆放在房前屋后、坑邊路旁甚至水源地、泄洪道、村內(nèi)外池塘，種植秸稈主要是燃料燃燒與粉碎還田的處理方式，人畜糞便主要以進化糞池和堆肥還田的方式來處理。蘇北農(nóng)村水環(huán)境現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為如下四個方面：

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不規(guī)范導致農(nóng)業(yè)面源污染日益嚴重

在蘇北地區(qū)，農(nóng)村地下水、河、湖泊污染的重要原因是化肥和農(nóng)藥的大量使用、流失。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，氮、鉀、磷肥實際利用率不到30%，大部分通過雨水或灌溉流入河溝塘水中，進而導致蘇北農(nóng)業(yè)面源污染愈加嚴重。除了農(nóng)藥、化肥使用過量之外，農(nóng)業(yè)輔料的不適當使用也是蘇北農(nóng)業(yè)面源污染日益嚴重的重要原因。如農(nóng)用薄膜作為一種化學物品被廣泛應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域，但其破損后不易分解，長期堆放也影響土壤質(zhì)量。隨意丟棄的農(nóng)藥瓶和使用后的廢肥料袋形成的大量垃圾，進一步惡化了農(nóng)村水環(huán)境。這些污染物如受到降水影響容易進入地下，污染地下水。

（二）工業(yè)生產(chǎn)不科學導致工業(yè)點源污染形勢嚴峻

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展已成為我國大部分中小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟增長亮點之一。但企業(yè)迅速發(fā)展導致的排放物增加對生態(tài)環(huán)境提出了挑戰(zhàn)。近年來，蘇北地區(qū)為了促進地方經(jīng)濟發(fā)展，通過加大招商引資力度，引進了污染較嚴重甚至已被經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)淘汰的項目，導致河流污染嚴重。同時農(nóng)村基礎環(huán)境設施配套不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村水環(huán)境污染嚴重。這正是蘇北地區(qū)工業(yè)點源污染所面臨的客觀形勢。目前蘇北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展存在布局分散、規(guī)模較小、經(jīng)營粗放、生產(chǎn)工藝落后等特點，且企業(yè)直接或間接地將大量未經(jīng)處理的工業(yè)廢水排向自然水體，對農(nóng)村水環(huán)境造成污染，企業(yè)社會責任感不強，普遍存在僥幸心理，環(huán)境保護意識淡薄。

（三）農(nóng)村居民生活行為不健康致使居民生活污染情況嚴峻

由于蘇北大部分農(nóng)村地區(qū)缺乏正規(guī)的垃圾收集與處理場地以及農(nóng)村居民還尚未養(yǎng)成一種垃圾分類的習慣，農(nóng)戶習慣性地會把垃圾隨意倒入溝渠、河流或是露天堆放，這不僅會導致水環(huán)境惡化，還可能傳播病毒細菌。人民生活水平提高導致生活污水排放量逐漸增加，洗滌用水是生活污水的主要組成部分。由于洗滌過程中大量使用含磷洗衣粉，大量的磷存在于生活污水中，長期排入河流湖泊的這些生活污水造成了水體的富營養(yǎng)化，導致地表水受到污染。污水從土壤中下滲，又導致地下水受到污染。隨著降雨的發(fā)生，廢棄垃圾自然分解產(chǎn)物夾雜著生活污水將流入池塘、河流及湖泊中，污染地表水。此外，大量的細菌、病毒等有害物質(zhì)也會隨雨水滲入到土壤中，污染地下水。更有部分村民會將秸稈翻入池塘、溝渠，由此形成的高濃度污水使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的溝渠、河流受到嚴重污染，加劇了農(nóng)村水環(huán)境的惡化。

（四）粗放式養(yǎng)殖管理導致養(yǎng)殖業(yè)污染問題突出

隨著蘇北地區(qū)居民對肉、蛋、水產(chǎn)類消費需求的增加，蘇北農(nóng)村地區(qū)的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)得到了蓬勃發(fā)展。但是，由于受政府部門管理條件及養(yǎng)殖戶的環(huán)保意識、文化的限制，蘇北地區(qū)的養(yǎng)殖業(yè)還處于粗放式養(yǎng)殖管理階段，如養(yǎng)殖戶經(jīng)常將畜禽糞便、廢棄物等未得到有效處置的情況下隨意傾倒或直接還田；養(yǎng)殖沖洗水也會被直接排放到河流、溝渠中。蘇北地區(qū)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖散戶的廢水排放對水環(huán)境產(chǎn)生了嚴重影響。

生態(tài)文明視域下蘇北農(nóng)村水環(huán)境保護機制的建構

綜上，蘇北農(nóng)村水環(huán)境污染主要是由處于水環(huán)境生態(tài)鏈中的各主體不適當?shù)男袨樵斐傻?，而各主體的正確行為選擇又需要良好的制度機制來引導和規(guī)范。新制度主義認為，行動者所處的制度環(huán)境將塑造其行為策略，而不同行動者在互動過程中又會建構出新的制度環(huán)境。因此，解決蘇北農(nóng)村水環(huán)境所面臨的復合性困境，需要我們確立水環(huán)境保護的生態(tài)文明視角，實施水環(huán)境保護的復合性治理機制。當前，重點要構建基于合作博弈的激勵機制、綠色GDP核算、“互聯(lián)網(wǎng)+”的評價機制、監(jiān)督機制，為蘇北農(nóng)村水環(huán)境保護提供堅實的機制保障。

（一）構建基于合作博弈的激勵機制

水環(huán)境保護的合作參與者有村民、村委會、企業(yè)、地方政府等多元主體。農(nóng)村居民是農(nóng)村水環(huán)境的直接參與者，農(nóng)村水環(huán)境的優(yōu)劣與農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活方式密切相關，農(nóng)村居民的生活垃圾、生活污水及農(nóng)藥化肥、人畜尿糞等嚴重威脅著農(nóng)村水環(huán)境。村委會是農(nóng)村水環(huán)境保護的重要參與者，村委會需權衡農(nóng)村水環(huán)境保護過程中的民主與保護問題，一方面，在水環(huán)境整治過程中，村委會會充分考慮村民利益，進一步贏得下次“選票”； 另一方面，基于個體理性行為，部分村干部考慮本村短期經(jīng)濟發(fā)展或以權謀私，村委員會刻意隱瞞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或村辦工廠的排污行為，不積極對待水環(huán)境的保護。農(nóng)村企業(yè)大部分是畜禽養(yǎng)殖散戶、家庭小作坊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等，因低技術、粗放式經(jīng)營將給農(nóng)村水環(huán)境帶來了風險：一是為節(jié)約成本，企業(yè)往往不愿增加成本引入先進設備或技術，或者為了節(jié)省運營成本即使安裝了污水處理設施，也會利用夜晚、雨天偷排減排，從而給農(nóng)村水環(huán)境帶來巨大威脅；二是上水環(huán)境產(chǎn)權不明晰使下游企業(yè)缺乏參與水環(huán)境保護的動機，從而導致上下游企業(yè)陷入“囚徒困境”?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國農(nóng)村水環(huán)境保護的主導者，但是在經(jīng)濟發(fā)展與水環(huán)境保護的決策中存在利益沖突，一方面，水環(huán)境保護通常涉及到流域水環(huán)境的上下游政府，水環(huán)境保護中，地方政府不履行其環(huán)保責任，或者在保護中行政權不肯下放和“一刀切”現(xiàn)象導致效率低下；另一方面，地方政府因“政績觀”，較少考慮水環(huán)境管制，側重區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，為排污企業(yè)提供保護傘 。

水環(huán)境保護的合作參與者有村民、村委會、企業(yè)、地方政府等多元主體。水環(huán)境的保護，需要村民、村委會、企業(yè)、地方政府等多元主體的有效合作，形成合力。促進農(nóng)村水環(huán)境保護中多元主體的有效合作，需要建立基于合作博弈的激勵機制。

合作博弈強調(diào)的是團體理性、效率、公正、公平。合作博弈的重點是在群體中討論聯(lián)盟何時將會形成、聯(lián)盟中的成員將如何分配得到的支付、如何分攤投資成本費用等。為充分激勵地方政府、企業(yè)、村委、村民等農(nóng)村水環(huán)境保護的主動性和創(chuàng)新性，可構建基于合作博弈的聯(lián)盟結構模型，保證每一個參與主體都能獲得高于其單獨行動時的收益，并保證分配中的公平性，激發(fā)其進行合作的基礎。因此，首先，應加強政府的主導作用，構建嚴格的法制化管理控制體系等防治對策。政府是管理水環(huán)境主體，是公共資源的管理者與公共物品的提供者，應從經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護及政府績效等方面考慮水生態(tài)環(huán)境問題。其次，對于企業(yè)，應加強規(guī)劃，合理安排企業(yè)布局，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來的污染物，應因地制宜建設污水處理設施和污水處理廠，進行集中處理，政府和有關部門應將這些措施與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和區(qū)域布局結合起來，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合保護。再次，村委會是農(nóng)村水環(huán)境保護中環(huán)保項目的執(zhí)行者與回饋者，也是排污企業(yè)整治的監(jiān)督者，可通過“選票”與“監(jiān)督”等方式促進其參與農(nóng)村水環(huán)境保護。促進多元主體的主動合作，要構建“權責對稱+激勵相容”的獎懲機制。一方面，對促進“循環(huán)+綠色+低碳”發(fā)展的個人及組織給予獎勵；另一方面，對破壞水環(huán)境的組織和個人給予懲罰。

（二）構建基于綠色GDP核算的評價機制

政績考核機制是政府行為的催化劑和指揮棒。資源環(huán)境因素被綠色GDP核算納入到原有國民經(jīng)濟核算體系中，為可持續(xù)發(fā)展的分析、決策和評價提供科學的數(shù)據(jù)基礎，也將為資源環(huán)境承載能力的評估與預警提供方法支撐。同時，綠色GDP核算有利于上級政府和普通公民監(jiān)督地方的環(huán)境保護包括水環(huán)境保護的行為及其效果，從而有力驅使地方政府在農(nóng)村水環(huán)境保護中的自覺行動。因此，當前，要改革GDP 論英雄的考核評價機制，確立基于綠色GDP核算的考核評價機制。綠色GDP核算就是把經(jīng)濟活動的環(huán)境成本從GDP中予以扣除，從而得出一組以“經(jīng)環(huán)境調(diào)整的國內(nèi)產(chǎn)出”為中心的綜合性指標。對于蘇北地區(qū)而言，地方政府的GDP核算可借助環(huán)境價值量的核算方法中的污染保護成本法，扣除農(nóng)村水環(huán)境污染虛擬保護成本，以此綠色GDP評價地方政府的政績。對于蘇北地區(qū)而言，地方政府的GDP核算可借助環(huán)境價值量的核算方法中的污染保護成本法，扣除農(nóng)村水環(huán)境污染虛擬保護成本，以此綠色GDP評價地方政府的政績?；诃h(huán)境層面，綠色GDP核算有實物量核算和價值量核算。

（三）完善基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的網(wǎng)絡治理機制

“互聯(lián)網(wǎng)+”簡單點說就是將互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)相結合，促進社會經(jīng)濟發(fā)展，將互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新成果與社會經(jīng)濟各個領域深度融合，提高全社會“生產(chǎn)+創(chuàng)新”力，充分發(fā)揮其在資源分配中“集成+優(yōu)化”作用，形成將互聯(lián)網(wǎng)作為“實現(xiàn)工具+基礎設施”的經(jīng)濟新形態(tài)?；ヂ?lián)網(wǎng)打破了“空間+時間”界限，同時可促進信息快速流動，為實現(xiàn)水環(huán)境保護由垂直保護轉變?yōu)楸馄交木W(wǎng)絡“治理+保護”提供了契機。互聯(lián)網(wǎng)作為一種新媒介，將更多的社會資源納入水環(huán)境保護中，可為水環(huán)境保護的網(wǎng)絡集成提供一種技術支撐。環(huán)境服務商、學術團體、第三部門、村委會可借助網(wǎng)絡實現(xiàn)“資源重新整合+成員間信息互動”，提高參與主體在參與水環(huán)境保護過程中的團隊協(xié)作能力，互聯(lián)網(wǎng)構建了農(nóng)村水環(huán)境網(wǎng)絡化保護主體內(nèi)部成員之間連接橋梁，促進了水環(huán)境網(wǎng)絡化保護過程中各參與主體間及時“共享資源+傳遞信息”，使水環(huán)境保護的整體效率得以提升。

互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)模普及效應使得在構建農(nóng)村水環(huán)境網(wǎng)絡化保護的過程中，需要在各參與主體間“建立信息系統(tǒng)以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置+促進信息及時流動+促進網(wǎng)絡主體間協(xié)作”。在此信息系統(tǒng)構建的過程中，政府要對各方傳遞過來的信息進行及時地收集整理，扮演著信息系統(tǒng)管理、維護的角色，以此促進各網(wǎng)絡多元主體的交流與合作。村民、村委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)排污企業(yè)各利益相關者要將自己的利益需求及時回饋到治污系統(tǒng)中，地方政府為了實現(xiàn)信息共享，將搜集到的數(shù)據(jù)信息傳遞到統(tǒng)一的信息系統(tǒng)內(nèi)。建立基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的網(wǎng)絡治理機制，既有利于穩(wěn)定各主體間的合作關系，又有利于增進農(nóng)村水環(huán)境合作網(wǎng)絡主體之間的信任，同時還能有效提高農(nóng)村水環(huán)境保護網(wǎng)絡的運行效率。建立基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的網(wǎng)絡治理機制，一是要法律明確環(huán)境信息的發(fā)布主體、發(fā)布渠道、發(fā)布范圍、發(fā)布方式等，完善政府的環(huán)境信息披露機制，促進公民等其他主體對政府水環(huán)境保護狀況的有效監(jiān)督；二是要以環(huán)境信息的充分性和對稱性為評估標準，完善公眾的環(huán)境信息舉報機制，建構水環(huán)境保護的立體監(jiān)督網(wǎng)絡；三是要建立企業(yè)綠色產(chǎn)品標識和環(huán)境信用等級制度，完善企業(yè)的環(huán)境信息標志機制，促進企業(yè)自覺參與到農(nóng)村水環(huán)境保護的行動中來。

【作者系江蘇省社會科學院助理研究員；摘自《河海大學學報》（哲學社會科學版）2016年第6期】