文/龔婷

美國(guó)智庫建言：美慎重應(yīng)對(duì)“一帶一路”和亞投行

文/龔婷

近期，美國(guó)智庫界（以戰(zhàn)略與國(guó)際問題中心為代表）發(fā)表一系列政策報(bào)告，指出以“一帶一路”和亞投行為標(biāo)志的中國(guó)“新經(jīng)濟(jì)外交”正在挑戰(zhàn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則和秩序，對(duì)美日同盟構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)。

為應(yīng)對(duì)這一問題，美國(guó)智庫界提出：第一，美國(guó)亟須出臺(tái)更為全面的“亞太經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略”，并聯(lián)手日本等在該地區(qū)的盟國(guó)，加快批準(zhǔn)TPP、加強(qiáng)在亞太基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)網(wǎng)治理領(lǐng)域等方面的合作，以應(yīng)對(duì)中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)；第二，美日應(yīng)該聯(lián)手加大在歐亞大陸上及沿海的戰(zhàn)略協(xié)作，抵消中國(guó)這些“戰(zhàn)略”的影響以保持歐亞大陸上的力量平衡，通過保證中俄存在分歧、中亞保持開放、美日在印度洋維持主導(dǎo)地位，減少中國(guó)“新絲綢之路”給美日同盟帶來的風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)智庫主要觀點(diǎn)如下。

認(rèn)為“‘一帶一路’和亞投行挑戰(zhàn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序、對(duì)美日構(gòu)成威脅”

第一，中國(guó)“一帶一路”新經(jīng)濟(jì)外交致力于增加中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)體系中的作用，亞投行表面上是對(duì)大量基礎(chǔ)設(shè)施提供信貸融資，實(shí)質(zhì)上卻有著更深刻的國(guó)家目標(biāo)，特別是增強(qiáng)地緣政治影響力等。

第二，中國(guó)是世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，多年來拓展在地區(qū)的貿(mào)易和投資關(guān)系挑戰(zhàn)亞太地區(qū)已建立的區(qū)域經(jīng)濟(jì)秩序。中國(guó)顯然在追求制定國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，以期擁有更大的發(fā)言權(quán)，這對(duì)美國(guó)帶來風(fēng)險(xiǎn)。首先，中國(guó)推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)將加強(qiáng)中國(guó)與歐洲、中東、中亞及東南亞等地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。其次，中國(guó)推動(dòng)低標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP），將使美國(guó)在相關(guān)地區(qū)的商業(yè)利益處于劣勢(shì)。再次，中國(guó)倡導(dǎo)建立亞投行和絲路基金為“一帶一路”提供資金。這一方面擴(kuò)大了人民幣在海外的使用范圍以減少中國(guó)企業(yè)走出去的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，努力構(gòu)建自身在地區(qū)金融體系中的中心地位；另一方面，這種方式會(huì)削弱布雷頓森林體系幾十年來建立的規(guī)則。因此，美國(guó)必須在中國(guó)偏離國(guó)際規(guī)范的時(shí)候向其發(fā)出挑戰(zhàn)，表明開展競(jìng)爭(zhēng)的意愿。

第三，中國(guó)的“新絲綢之路”對(duì)美國(guó)和日本構(gòu)成新挑戰(zhàn)。具體而言，西部大開發(fā)和“新絲綢之路”打造一系列海上通道和港口，形成橫跨歐亞大陸的戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)。這一網(wǎng)絡(luò)由能源管道、公路和高速鐵路組成，將確保中國(guó)獲得亞洲、中東、歐洲和非洲的商品和市場(chǎng)，把“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益捆綁在一起，為建立中國(guó)的區(qū)域勢(shì)力范圍、形成以中國(guó)為中心的生產(chǎn)—銷售體系乃至經(jīng)濟(jì)秩序奠定基礎(chǔ)。進(jìn)一步而言，“新絲綢之路”是中國(guó)對(duì)沖美日同盟、確保亞洲地中海的航行自由的地緣政治手段，是替代TPP的大陸國(guó)家計(jì)劃。因此，如果美國(guó)和日本不想面對(duì)中國(guó)的區(qū)域主導(dǎo)地位，那么在歐亞地區(qū)積極抗衡中國(guó)必須成為美國(guó)同盟地緣政治議程的一部分及重要安全目標(biāo)。

建言亟須出臺(tái)更全面的“亞太經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略”及其優(yōu)先步驟

美方認(rèn)為，美在亞洲實(shí)現(xiàn)更廣泛的政治和安全目標(biāo)取決于持續(xù)的經(jīng)濟(jì)交往，其盟友和伙伴也希望美出臺(tái)新的倡議，塑造地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)范和規(guī)則，因此美亟須出臺(tái)更為全面的“亞太經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略”，以確保在這一地區(qū)未來幾十年的利益。該戰(zhàn)略的要點(diǎn)包括：

第一，堅(jiān)持美國(guó)歷屆政府關(guān)于“亞太經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略”的三大目標(biāo)。一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)；二是維護(hù)和更新國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)則，如推動(dòng)TPP旨在對(duì)地區(qū)市場(chǎng)活動(dòng)建立新規(guī)則；三是持久支持美國(guó)在該地區(qū)的長(zhǎng)期存在，如推動(dòng)美韓自由貿(mào)易協(xié)定有利于安撫美國(guó)在亞太的盟友、增加在該地區(qū)的繁榮和安全。第二，戰(zhàn)略的著力領(lǐng)域不僅需要覆蓋貿(mào)易和投資，還應(yīng)該包括金融、發(fā)展和能源等領(lǐng)域。第三，戰(zhàn)略涵蓋對(duì)象必須包含亞洲主要經(jīng)濟(jì)體，并與美國(guó)在地區(qū)的地緣政治戰(zhàn)略相連接。第四，戰(zhàn)略的核心是建立開放、公平、以法治和市場(chǎng)為基礎(chǔ)、可持續(xù)的跨太平洋經(jīng)濟(jì)秩序，以推進(jìn)亞太地區(qū)的繁榮和開放。

接下來，應(yīng)在四個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域推動(dòng)“亞太經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略”。首先，盡快推動(dòng)美國(guó)國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)TPP。推動(dòng)TPP旨在建立高標(biāo)準(zhǔn)體系、建立公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，這一方面能夠保衛(wèi)美國(guó)的商業(yè)利益，另一方面能為盟友及伙伴產(chǎn)生積極的外溢效應(yīng)。

其次，積極推動(dòng)TPP擴(kuò)員。美日關(guān)系下一階段優(yōu)先議程是盡快批準(zhǔn)TPP，美菲關(guān)系的下一步應(yīng)該是在TPP問題上對(duì)表。韓國(guó)、菲律賓和臺(tái)灣地區(qū)等亞洲幾個(gè)重要經(jīng)濟(jì)體已表達(dá)了加入TPP的濃厚興趣。應(yīng)以創(chuàng)新方式通過雙邊和多邊的方式將中國(guó)、印度和印度尼西亞納入這一進(jìn)程。同時(shí)根據(jù)日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)的最新研究，泰國(guó)、印度尼西亞、臺(tái)灣地區(qū)、韓國(guó)等經(jīng)濟(jì)體的領(lǐng)導(dǎo)人（政府首腦或議會(huì)成員）已表達(dá)了加入TPP的興趣，而泰國(guó)、菲律賓和臺(tái)灣地區(qū)這幾個(gè)經(jīng)濟(jì)體的工商界加入TPP的意愿較大。

再次，美國(guó)和日本應(yīng)該將雙邊經(jīng)濟(jì)合作提升到更高的戰(zhàn)略高度，出臺(tái)“聯(lián)合經(jīng)濟(jì)方略”。在亞太局勢(shì)更加動(dòng)蕩、中國(guó)實(shí)力不斷上升的背景下，美日應(yīng)在亞太地區(qū)促進(jìn)建立自由、公正、透明和基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)秩序。美日在以下領(lǐng)域擁有共同利益，應(yīng)加強(qiáng)合作：一是推動(dòng)亞洲地區(qū)高質(zhì)量投資，建立一致標(biāo)準(zhǔn)和保障措施并促進(jìn)區(qū)域聯(lián)通；二是將互聯(lián)網(wǎng)治理轉(zhuǎn)化為雙邊合作的優(yōu)先事項(xiàng)，幫助易遭網(wǎng)絡(luò)攻擊的東亞和東南亞國(guó)家加強(qiáng)能力建設(shè)。

最后，美國(guó)應(yīng)該重新重視亞太基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性，并聯(lián)手日本共同應(yīng)對(duì)。當(dāng)前，歐亞大陸正掀起一股基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)熱，重塑歐亞大陸互聯(lián)互通利害攸關(guān)，美國(guó)政府應(yīng)該有更多重視。美日應(yīng)在地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)調(diào)，聯(lián)手幫助亞洲國(guó)家政府提高他們項(xiàng)目評(píng)估、采購(gòu)及稅收管理的能力，滿足區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求，保證公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

美國(guó)應(yīng)積極發(fā)揮在基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)作用。美政府對(duì)于這一領(lǐng)域的支持相對(duì)有限，主要通過千年挑戰(zhàn)公司（Millenium Challenge Corporation）、海外私人投資公司（Overseas PrivateInvestment orporation）、美國(guó)國(guó)際發(fā)展署（USAID）、美國(guó)貿(mào)易和發(fā)展署、美國(guó)進(jìn)出口銀行等機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行融資和支持。其有限性主要體現(xiàn)在：一是未能如中國(guó)等國(guó)家一樣對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供協(xié)調(diào)性的、戰(zhàn)略性的支持；二是多年在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的直接融資上缺位嚴(yán)重，現(xiàn)狀很難快速改變；三是是否應(yīng)該由政府提供基礎(chǔ)設(shè)施融資在政治上存在很多分歧；四是對(duì)支持何種基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置種種限制。同時(shí)，美國(guó)政府通過世界銀行、泛美開發(fā)銀行、非洲開發(fā)銀行、亞洲開發(fā)銀行等多邊機(jī)構(gòu)參與多邊融資，這使得其在制定戰(zhàn)略方向、批準(zhǔn)項(xiàng)目和出臺(tái)政策等領(lǐng)域擁有很大的話語權(quán)。下一階段，在多邊層面應(yīng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域形成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、與日本加強(qiáng)在亞洲開發(fā)銀行中的協(xié)作等，在美國(guó)政府層面應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施融資的戰(zhàn)略規(guī)劃、促進(jìn)國(guó)會(huì)對(duì)關(guān)鍵機(jī)構(gòu)進(jìn)行長(zhǎng)期授權(quán)、加強(qiáng)對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)的資金支持等。

提出美日應(yīng)聯(lián)手加大在歐亞戰(zhàn)略協(xié)作以應(yīng)對(duì)中國(guó)

美方認(rèn)為，美日應(yīng)該加大在歐亞大陸及沿海地區(qū)的戰(zhàn)略協(xié)作，抵消中國(guó)“新絲綢之路”戰(zhàn)略的前景以保持歐亞大陸力量平衡，進(jìn)而減少中國(guó)給美日同盟帶來的風(fēng)險(xiǎn)。具體而言，美日應(yīng)聯(lián)手確保以下三個(gè)目標(biāo)：

第一，美日應(yīng)與俄羅斯改善關(guān)系，確保歐亞大陸上三大力量（中國(guó)、俄羅斯及歐盟）存在分歧，防止三者中的任意兩大力量結(jié)成安全聯(lián)盟。俄羅斯和中國(guó)在中亞都有重要的利益，因此，美日應(yīng)致力于改善與俄關(guān)系，重視約束中國(guó)的影響力。一方面，近期日俄就南千島群島舉行會(huì)談，日應(yīng)適當(dāng)妥協(xié)，并且嘗試在能源出口和基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)合作上給予俄優(yōu)惠條件。另一方面，美國(guó)應(yīng)該淡化關(guān)于俄羅斯在敘利亞造成風(fēng)險(xiǎn)的言辭，緩解中東局勢(shì)。同時(shí)，美日同盟不應(yīng)該忽視歐洲和中國(guó)的關(guān)系，更不應(yīng)該低估歐洲對(duì)中國(guó)“新絲綢之路”的支持。中國(guó)的“新絲綢之路”通過加大經(jīng)濟(jì)依存拉近了同歐洲的距離。進(jìn)一步而言，歐俄這兩股力量會(huì)更加不愿意與中國(guó)抗衡，這使得美日同盟更加難以制衡中國(guó)。

第二，美日應(yīng)該聯(lián)合印度推進(jìn)聯(lián)合發(fā)展戰(zhàn)略，確保中亞的開放性和競(jìng)爭(zhēng)性，加強(qiáng)印度與中亞的互聯(lián)互通以制衡中國(guó)、防止壟斷，并合力拉近與伊朗的關(guān)系。具體而言，美日應(yīng)通過支持伊朗港口恰赫巴哈爾助力印度與中亞的互聯(lián)互通，相關(guān)手段包括提供日本制造的高速鐵路基礎(chǔ)設(shè)施、利用美國(guó)和印度的經(jīng)濟(jì)援助進(jìn)行補(bǔ)貼。這不僅出于改善美日同俄羅斯關(guān)系的考慮，而且出于伊朗在絲綢之路的重要地位，恰赫巴哈爾港是美日印進(jìn)入中亞的最直接途徑。

第三，美日同盟應(yīng)保持在海洋領(lǐng)域的軍事主導(dǎo)地位，阻止中國(guó)的海上突圍。具體而言，西部大開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目為中國(guó)提供通過從陸海兩個(gè)方向包抄美日同盟的手段，中國(guó)海軍力量已經(jīng)進(jìn)入巴基斯坦瓜達(dá)爾港，并在吉布提建造新的海軍基地，這些基地在保護(hù)中國(guó)海上航線的同時(shí)，也“威脅”到美日同盟。鞏固在印度洋的海上主導(dǎo)地位、保持印度洋的海上通道開放和反擊中國(guó)的海上力量是美日同盟的關(guān)鍵利益。因此，美日同盟應(yīng)該推進(jìn)建設(shè)強(qiáng)大的美日印三邊關(guān)系及海上力量以反擊中國(guó)的海上力量，并將其推進(jìn)到美日印澳四邊合作關(guān)系中。

試論如何對(duì)美講好“一帶一路”？

美國(guó)不僅是中國(guó)處理大國(guó)關(guān)系主要對(duì)象，也是影響中國(guó)周邊環(huán)境最重要外部因素。無論在亞太方向還是歐亞方向，美國(guó)都將對(duì)中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”倡議產(chǎn)生突出影響。當(dāng)前來看，美國(guó)智庫界有相當(dāng)一部分力量已對(duì)“一帶一路”和亞投行產(chǎn)生憂慮、懷疑。圍繞“一帶一路”和亞投行對(duì)美增信釋疑勢(shì)在必行、刻不容緩，有必要從以下幾個(gè)方面對(duì)美政策界講好“一帶一路”：

第一，中國(guó)沒有意愿、更沒有能力挑戰(zhàn)美國(guó)的主導(dǎo)地位。在未來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，美國(guó)的絕對(duì)國(guó)力仍將雄踞世界首位。中國(guó)是現(xiàn)存國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的支持者和維護(hù)者，無意挑戰(zhàn)甚至推翻之，也無意將美國(guó)排除在亞洲之外?！耙粠б宦贰睂⒊蔀閬啔W大陸發(fā)展振興的一個(gè)有力倡議，亞投行將對(duì)地區(qū)和國(guó)際多邊金融機(jī)制形成有益補(bǔ)充，開放包容是“一帶一路”和亞投行的核心精神和共建原則。

第二，“一帶一路”和亞投行是開放包容、互利共贏、非排他性質(zhì)的合作倡議，不是零和博弈和對(duì)抗游戲，更不是對(duì)已有合作倡議的排斥、擠壓和替代。圍繞亞太和歐亞地區(qū)的發(fā)展愿景，中國(guó)與俄羅斯、美國(guó)、印度、歐洲等主要大國(guó)和行為體，以及聯(lián)合國(guó)、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際和地區(qū)組織，可以在各自倡議下進(jìn)行對(duì)接，形成良性互動(dòng)的氛圍，在主動(dòng)尋求利益契合點(diǎn)和合作面的同時(shí)不回避分歧和競(jìng)爭(zhēng)面，但沒有必要夸大各方利益的對(duì)立和沖突。在具體項(xiàng)目合作上，中國(guó)與相關(guān)各方可以營(yíng)造多方參與的氛圍，并充分發(fā)揮現(xiàn)有機(jī)制和倡議的多邊合作延展效應(yīng)。

第三，亞太地區(qū)及廣大的歐亞大陸國(guó)家不僅是中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”倡議的重要合作伙伴，也是美國(guó)推進(jìn)地區(qū)合作的重點(diǎn)對(duì)象，中美積極探索在這一地區(qū)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域良性、互不排斥的合作，有著現(xiàn)實(shí)的必要性和可能性。中美應(yīng)避免排斥性競(jìng)爭(zhēng)，努力實(shí)現(xiàn)開放、良性、互不排斥的互動(dòng)和合作，以進(jìn)一步開拓雙方利益交匯點(diǎn)的增量領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)互利共贏，這對(duì)于兩者而言都是至關(guān)重要的。中美在亞太及歐亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的開放化上擁有諸多共同利益。一是地區(qū)互聯(lián)互通程度升級(jí)不僅符合地區(qū)國(guó)家利益，也符合中美兩國(guó)利益；二是無論采取什么制度和途徑，最終實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)有利于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的投資和自由化；三是包括亞投行、亞洲開發(fā)銀行、世界銀行等在內(nèi)的地區(qū)多邊發(fā)展機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目聯(lián)合融資上存在合作的可能性和必要性。

第四，將中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的“壓艙石”效應(yīng)擴(kuò)展到第三方，有助于穩(wěn)定“中美+”三方關(guān)系，避免零和博弈，實(shí)現(xiàn)多贏局面。近年來中美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系相互依存度進(jìn)一步加深的同時(shí)，兩國(guó)在政治、安全等領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)愈發(fā)加劇。如果兩國(guó)在亞太及歐亞地區(qū)圍繞經(jīng)濟(jì)合作的零和博弈深化，則意味著雙方在廣大的歐亞大陸都將被卷入全面競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)，這顯然不符合雙方的利益。

更進(jìn)一步而言，無論是中國(guó)提出的“一帶一路”和亞投行倡議，還是美國(guó)和其他相關(guān)方倡導(dǎo)關(guān)于地區(qū)發(fā)展的愿景，本質(zhì)上都致力于全方位提升歐亞大陸的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平、縮小整體發(fā)展差距。若雙方彼此加深疑慮，則必將增強(qiáng)彼此競(jìng)爭(zhēng)甚至內(nèi)耗的態(tài)勢(shì)，于中國(guó)、美國(guó)及第三方都無益。

第五，中美應(yīng)該推動(dòng)多邊融資機(jī)構(gòu)的合作，特別是亞投行和世界銀行的合作，亞投行與亞開行、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)也已開展的聯(lián)合融資合作可以提供示范效應(yīng)。

這樣做是非常必要的。首先，包括亞投行、世界銀行和亞洲開發(fā)銀行在內(nèi)的多邊融資機(jī)構(gòu)，任何一方都無法單獨(dú)滿足亞洲地區(qū)日益增長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展融資需求，這幾方的關(guān)系應(yīng)該是合作互補(bǔ)而非相互排斥。亞洲開發(fā)銀行的研究顯示，2010～2020年亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資總需求約為8．28萬億美元，亞洲經(jīng)濟(jì)體自身融資或現(xiàn)有多邊發(fā)展機(jī)構(gòu)融資都無法滿足這一需求。其次，提高亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及互聯(lián)互通水平符合中美共同利益。2015年9月中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平訪美期間雙方領(lǐng)導(dǎo)層確認(rèn)，“美方歡迎中方不斷增加對(duì)亞洲及域外地區(qū)發(fā)展事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的融資支持”。

這樣做的可能性在于：2016年以來亞投行與亞開行、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)已針對(duì)歐亞地區(qū)相關(guān)國(guó)家（巴基斯坦、塔吉克斯坦等）的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開展聯(lián)合融資，這些合作可以為亞投行與世界銀行進(jìn)一步推進(jìn)合作提供積極的示范效應(yīng)。

【作者單位：中國(guó)國(guó)際問題研究院美國(guó)研究所；摘自《當(dāng)代世界》2016年第12期；原題為《美國(guó)智庫建言美慎重應(yīng)對(duì)“一帶一路”和亞投行——兼論如何對(duì)美講好“一帶一路”》；本文系2016年度中國(guó)外文局項(xiàng)目“善用智庫渠道講好‘一帶一路’故事的策略研究”（項(xiàng)目編號(hào)：15WWJB06）的階段性成果】