田文林

埃及“強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”受挫的深層根源

田文林

多年來，埃及一直謀求富國(guó)強(qiáng)兵，結(jié)果卻日漸衰敗。埃及“強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”受挫主要有三大教訓(xùn)：執(zhí)政基礎(chǔ)偏離多數(shù)民眾，導(dǎo)致政權(quán)根基日趨動(dòng)搖；發(fā)展道路偏離工業(yè)化目標(biāo)，埃及由此淪為全球產(chǎn)業(yè)鏈下游國(guó)家；對(duì)外戰(zhàn)略偏離不結(jié)盟路線，導(dǎo)致外部環(huán)境日趨惡化。埃及的教訓(xùn)值得其他國(guó)家汲取。

埃及 執(zhí)政基礎(chǔ) 發(fā)展道路 對(duì)外戰(zhàn)略

[作者介紹] 田文林，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院中東所副研究員，主要從事中東政治研究。

2016年11月，埃及相繼爆發(fā)貨幣貶值和食糖危機(jī)，這表明埃及經(jīng)濟(jì)并未因2011年“1·25革命”變得更好，反而呈現(xiàn)日趨惡化態(tài)勢(shì)。從更長(zhǎng)時(shí)段看，埃及是資本主義邊緣地帶中第一個(gè)試圖“崛起”的國(guó)家*薩米爾·阿明：“阿拉伯地區(qū)政治動(dòng)蕩的根源和未來”，http://zhan.renren.com/scholarism?gid=3602888497995217862&checked=true.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年11月20日)，但長(zhǎng)期努力并未取得成功。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1960年，埃及預(yù)期壽命、人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)等指標(biāo)與韓國(guó)大體相當(dāng)，如今埃及人均GDP只有韓國(guó)的1/5，貧困和營(yíng)養(yǎng)不良現(xiàn)象十分普遍。*“The Arab Spring: Has It Failed?” The Economist, July 13, 2013.目前埃及8000萬人口中，半數(shù)人口每天生活費(fèi)不足2美元。*Daniel Pipes, “Hunger Growls in Egypt”, The Washington Times, Oct. 6, 2014.2011年穆巴拉克政權(quán)垮臺(tái)很大程度上就是埃及各種矛盾長(zhǎng)期累積的結(jié)果。那么，到底是什么原因?qū)е掳＜啊皬?qiáng)國(guó)夢(mèng)”屢屢受挫？本文擬從執(zhí)政基礎(chǔ)、發(fā)展道路、對(duì)外戰(zhàn)略三方面進(jìn)行剖析。

一、執(zhí)政基礎(chǔ)偏離多數(shù)民眾

執(zhí)政基礎(chǔ)事關(guān)國(guó)運(yùn)興衰。當(dāng)權(quán)者只有始終與廣大人民群眾同呼吸共命運(yùn)，國(guó)家才能長(zhǎng)治久安，政權(quán)才能穩(wěn)固持久?？v觀整個(gè)20世紀(jì)，埃及當(dāng)權(quán)者的執(zhí)政基礎(chǔ)經(jīng)歷了“依靠上層—依靠下層—再依靠上層”的周期性轉(zhuǎn)換，與之相對(duì)應(yīng)，埃及國(guó)運(yùn)正好經(jīng)歷了“衰落—興盛—再衰落”過程。

1952年獨(dú)立前，埃及法魯克王朝代表的是大地主、大商人的利益。當(dāng)時(shí)，埃及的封建地主和資本家，人數(shù)不到總?cè)丝?.5%，卻占了埃及主要的土地、工廠、銀行、保險(xiǎn)公司、商店，掌握著每年國(guó)民總收入的一半以上。在農(nóng)村地區(qū)，不足6%的人口(約16.2萬)掌握著全國(guó)65%的耕地，其中占地200公頃以上的大地主，只占土地所有者總?cè)藬?shù)的0.1%。2/3以上的地主自己不耕種土地，而是以苛刻條件出租給佃戶，平均地租是土地純收入的3/4。*[英]羅伯特·斯蒂文思著，王威等譯：《納賽爾傳》，世界知識(shí)出版社，1992年，第86頁。相應(yīng)地，當(dāng)時(shí)的政權(quán)機(jī)構(gòu)以及議會(huì)、黨派、報(bào)紙、法律等等，都是為封建主義和剝削性的資本主義服務(wù)的。*[埃及]穆罕默德·艾尼斯、賽義德·拉加卜·哈拉茲著，埃及近現(xiàn)代簡(jiǎn)史翻譯小組譯：《埃及近現(xiàn)代簡(jiǎn)史》，商務(wù)印書館，1980年，第210頁。這種少數(shù)人剝削、壓迫多數(shù)人的統(tǒng)治模式，造成埃及階級(jí)矛盾尖銳，政府軟弱無能，最終在1952年納賽爾領(lǐng)導(dǎo)的“7·23革命”中被推翻。

納賽爾掌權(quán)后，明確依靠中下層民眾，采取一系列政策提高其政治經(jīng)濟(jì)地位。一是土地改革，內(nèi)容涉及沒收法魯克王室的土地和財(cái)產(chǎn)、規(guī)定擁有土地最高限額、限定地租最高限額、建立農(nóng)業(yè)合作社等。此后，政府又頒布了幾部關(guān)于土地所有權(quán)的修正法案，不斷降低個(gè)人占有土地的最高限額。*[埃及]穆罕默德·邁哈羅斯·伊斯梅爾著，檀志剛譯：《埃及經(jīng)濟(jì)問題》，時(shí)事出版社，1991年，第41～42頁。1952年到1981年，埃及小土地占有者(5費(fèi)丹以下，費(fèi)丹是埃及面積單位)的數(shù)量從260萬人增至350萬人，增長(zhǎng)37.8%；其占有的土地面積同期從210萬費(fèi)丹增至290萬費(fèi)丹，增長(zhǎng)率為37.4%。*同上，第41～42頁。二是改善和提高工人地位。埃及政府出臺(tái)一系列法律，盡力限制資本主義剝削。如1952年的第317號(hào)法令規(guī)定了工人的新權(quán)利和待遇；1952年的第318號(hào)法令簡(jiǎn)化了解決糾紛的手續(xù)；1953年的第165號(hào)法令限制資本家集體解雇和迫害工會(huì)會(huì)員；1955年的第419號(hào)法令規(guī)定由廠主出資建立保險(xiǎn)基金會(huì)；1959年的第91號(hào)法令強(qiáng)調(diào)工人間平等。*[埃及]穆罕默德·艾尼斯、賽義德·拉加卜·哈拉茲合著，埃及近現(xiàn)代簡(jiǎn)史翻譯小組譯：《埃及近現(xiàn)代簡(jiǎn)史》，商務(wù)印書館，1980年，第203～204頁。此外，納賽爾還取消了法魯克時(shí)期的政黨和政治組織，從組織上削弱和打擊了大地主、大資產(chǎn)階級(jí)勢(shì)力。*同上，第205頁。這種執(zhí)政理念和內(nèi)外政策，使納賽爾政府深得民眾擁戴，即便1967年埃及在第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)中戰(zhàn)敗，民眾仍堅(jiān)定支持納賽爾繼續(xù)擔(dān)任總統(tǒng)。納賽爾去世時(shí)，數(shù)百萬埃及民眾涌上街頭為其送葬。

然而，埃及終未擺脫“政權(quán)變色”的宿命。從理論角度看，昔日革命者掌握政權(quán)后，可以輕易將社會(huì)財(cái)富化公為私，或少數(shù)特權(quán)階層非法攫取的財(cái)富達(dá)到相當(dāng)程度，原來清教徒式的革命理念和政治制度，就成為其謀求私利或私利合法化的最大束縛。只有實(shí)現(xiàn)意識(shí)形態(tài)、政治制度和執(zhí)政基礎(chǔ)的顛覆性轉(zhuǎn)向，他們才能放心大膽地攫取和享用這些非法財(cái)富，并將其名正言順地傳給子孫。尤其是小資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)，先天帶有很強(qiáng)的搖擺性和易變性。“一個(gè)時(shí)期內(nèi)，它需要獲得勞動(dòng)者支持，因而高喊社會(huì)主義口號(hào)，采取再分配政策，但它遲早要屈從于個(gè)人發(fā)財(cái)致富的訴求，最終打破與勞動(dòng)階層的聯(lián)盟，成為剝削勞動(dòng)階級(jí)的國(guó)家資本主義?！?Alam Richards and John Waterbury, A Political Economy of the Middle East: State, Class, and Economic Development, Westview Press, 1990, p.410.納賽爾政權(quán)的統(tǒng)治精英基本由小資產(chǎn)階級(jí)組成，其政策主張看似激進(jìn)，實(shí)則仍是階級(jí)調(diào)和，走資本主義與社會(huì)主義之外的“第三條道路”。政治領(lǐng)域，納賽爾將右翼的伊斯蘭分子與左翼的共產(chǎn)黨人士統(tǒng)統(tǒng)關(guān)入監(jiān)獄；經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，埃及強(qiáng)調(diào)勞資合作；土改問題上，滿足于“均分土地”的小私有制，而沒有繼續(xù)走集約化、合作化道路?？傊?，納賽爾政權(quán)試圖在資本家與工人階級(jí)、資本主義與社會(huì)主義之間保持平衡。*Raymond A. Hinnebusch, JR., Egyptian Politics Under Sadat: The Post-Populist Development of an Authoritarian-Modernizing State, Lynne Rienner Publisher, 1988, p.3但正如列寧所說：“一切夢(mèng)想中間道路的人都是空想家，都是幻想者?！?列寧：“在全俄運(yùn)輸工人代表大會(huì)上的演說”，《列寧選集》，人民出版社，1965年，第4卷，第517頁。納賽爾既反伊斯蘭，也反共產(chǎn)黨，最后使其右面(大資本)站滿了敵人，左邊(共產(chǎn)黨)卻是空的。這使納賽爾取得的進(jìn)步成果實(shí)際是建立在沙灘上的大廈，執(zhí)政理念逆轉(zhuǎn)的可能性極大。

薩達(dá)特繼任后的政策就屬于一種“修正主義”路線。1970年薩達(dá)特上臺(tái)后，發(fā)起所謂“糾偏運(yùn)動(dòng)”，逐步抽掉納賽爾時(shí)期“人民性”等進(jìn)步內(nèi)容，并采取了一系列有利于資產(chǎn)階級(jí)的措施：歸還被沒收財(cái)產(chǎn)；廢除“政治孤立”，讓富有家庭回到政權(quán)中來；關(guān)閉拘留營(yíng)；讓納賽爾時(shí)期因捍衛(wèi)個(gè)人財(cái)產(chǎn)和權(quán)利被解雇的法官?gòu)?fù)職；廢除政府沒收私人財(cái)產(chǎn)的權(quán)利等。*雷昌偉：《薩達(dá)特威權(quán)政權(quán)與改革研究》，中國(guó)社科院研究生院博士論文，2016年4月，第42頁。薩達(dá)特要求“阿拉伯社會(huì)主義聯(lián)盟”向左、中、右各派開放，將其從松散的階級(jí)政黨變成全民黨，最后干脆將其解散，在1978年成立了信仰“民主社會(huì)主義”的“民族民主黨”。為抑制納賽爾左翼思潮和政治勢(shì)力，薩達(dá)特還與穆兄會(huì)達(dá)成政治交易：穆兄會(huì)幫助對(duì)抗納賽爾余黨和左翼分子，薩達(dá)特釋放被關(guān)押的伊斯蘭激進(jìn)分子，并同意穆兄會(huì)宣教。穆兄會(huì)看似具有全民性，實(shí)則代表披著宗教外衣的大地主、大資本力量。薩達(dá)特與穆兄會(huì)結(jié)盟，等于變相地與大地主、大資本力量結(jié)盟。*20世紀(jì)30年代，英國(guó)為反對(duì)埃及反帝民主運(yùn)動(dòng)，同樣借助的是穆兄會(huì)的力量。

1981年上臺(tái)的穆巴拉克基本繼承了薩達(dá)特的政治路線。這一時(shí)期，權(quán)力與金錢之間的關(guān)系更加緊密。例如，2004年成立的艾哈邁德·納伊夫政府號(hào)稱“改革政府”，其內(nèi)閣部長(zhǎng)基本由大商人和官二代組成。如，埃及最大消費(fèi)品零售商擔(dān)任貿(mào)易部長(zhǎng)；埃及最大的醫(yī)療器材商擔(dān)任衛(wèi)生部長(zhǎng)；最大小麥經(jīng)銷商擔(dān)任農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)。*Tarek Osman, Egypt on the Brink: From the Rise of Nasser to the Fall of Mubarak, Yale University Press, 2011, pp.127-128.

在薩達(dá)特—穆巴拉克政府右傾化政策沖擊下，埃及階級(jí)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。20世紀(jì)70年代末，舊政權(quán)貴族、納賽爾時(shí)期的軍事—技術(shù)官僚精英、開放時(shí)期的商業(yè)新貴三個(gè)特權(quán)階級(jí)逐漸融合，成為政府主要執(zhí)政基礎(chǔ)。與此同時(shí)，這些特權(quán)階級(jí)與資本日趨相互勾結(jié)，使埃及“裙帶資本主義”盛行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1975年，埃及約有750名高官既在公有制部門任職，也在私營(yíng)企業(yè)董事會(huì)兼職。1976年，埃及最著名的“商人”中，2名是前總理，22人是前部長(zhǎng)，幾十人是前公有制企業(yè)主席、副部長(zhǎng)、省長(zhǎng)。*Nazih N. Ayubi, The State and Public Politics in Egypt Since Sadat, Ithaca Press, 1991, p.14.權(quán)錢交易在短時(shí)期使少數(shù)權(quán)貴迅速暴富。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1974年埃及只有百萬富翁187人，1975年便達(dá)到500個(gè)，到1981年又增至1.7萬人。也就是說，從1974年實(shí)施“開放政策”到1981年薩達(dá)特去世的短短7年間，埃及百萬富翁的人數(shù)增加了90倍。*楊灝城、江淳：《納賽爾和薩達(dá)特時(shí)代的埃及》，商務(wù)印書館，1997年，第378頁。

穆巴拉克時(shí)期兩次推動(dòng)經(jīng)濟(jì)私有化，由此為少數(shù)權(quán)貴鯨吞國(guó)有財(cái)富提供了新渠道。在1992年私有化中，政府出售了236家國(guó)企，獲得330億埃鎊，但上述企業(yè)實(shí)際估值達(dá)2700億埃鎊，這意味著約有2370億埃鎊國(guó)有資產(chǎn)流失。1996年，埃及又啟動(dòng)第二輪私有化，再次使國(guó)家財(cái)富快速集中到少數(shù)權(quán)貴之手。例如，埃及一家擁有82家連鎖店的零售商，被以590萬埃鎊私有化，但該公司僅門店的土地市值就達(dá)400億埃鎊。到2008年，埃及40%的財(cái)富掌握在5%的人手里。埃及股市最大10家公司的股票市值，約占資本總量的45%，這些財(cái)富控制在不到20家富豪手中。*Tarek Osman, Egypt on the Brink: From the Rise of Nasser to the Fall of Mubarak, Yale University Press, 2011, pp.127-128.由此不難理解，埃及腐敗問題為何如此嚴(yán)重。根據(jù)“透明國(guó)際”的“腐敗指數(shù)”排名，埃及2005年在158個(gè)國(guó)家排70位(排名越低，腐敗越嚴(yán)重)，2008 年在180個(gè)國(guó)家中排名115位，這表明埃及腐敗日趨加重。*同上, pp.127-128.

依靠上層的另一惡果，就是埃及中下階層貧困化加劇，階級(jí)矛盾再度尖銳。20世紀(jì)50年代法魯克國(guó)王倒臺(tái)前，埃及約有400萬中產(chǎn)階級(jí)(總?cè)丝诩s2100萬)，還有1700萬中低收入階層。納賽爾上臺(tái)后，通過土改、沒收財(cái)產(chǎn)、增加教育人數(shù)、發(fā)展工業(yè)等舉措，數(shù)百萬窮人躋身中產(chǎn)階級(jí)行列。但20世紀(jì)70年代到80年代期間，埃及數(shù)百萬中產(chǎn)階級(jí)重新返貧。*同上, p.152.1970年之前，埃及貧困率為30%，但經(jīng)過薩達(dá)特—穆巴拉克改革后，埃及貧困率1981年達(dá)到40%，2007年又增至48%。*詳見戴曉琦：“中產(chǎn)階級(jí)與埃及政局變化”，《阿拉伯世界研究》，2012年第1期，第57頁。1997年埃及產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者月均工資約250埃鎊(36美元)，但2007年反而降到105埃鎊(約19美元)。*Nadine Abdalla, “Egyptian Labor and the State”,http://www.theepochtimes.com/n3/788628-egyptian-labor-and-the-state/(上網(wǎng)時(shí)間：2015年8月12日)因勞工生存條件惡化，埃及還被“國(guó)際勞工組織”列入過黑名單。貧富分化持續(xù)加劇，導(dǎo)致埃及階級(jí)矛盾日漸尖銳，穆巴拉克政府搖搖欲墜，最終被推翻。

2011年穆巴拉克倒臺(tái)至今，埃及經(jīng)歷了5位國(guó)家元首和8位政府總理，內(nèi)閣成員更換頻率更高。走馬燈式的權(quán)力更替，使埃及政治缺乏連續(xù)性。目前，塞西政府忙于應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)困難和安全形勢(shì)，更多強(qiáng)調(diào)國(guó)家統(tǒng)一、彌合社會(huì)分裂，短期內(nèi)尚未顯現(xiàn)執(zhí)政理念的主線?？梢钥隙ǖ氖牵＜耙雽?shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，當(dāng)政者必須始終與人民保持血肉聯(lián)系。一旦革命者背離最初的理想和信念，走上為少數(shù)人牟利的道路，其發(fā)展之路將越走越窄，最終難免政權(quán)更替的宿命。

二、發(fā)展道路偏離工業(yè)化目標(biāo)

工業(yè)化是現(xiàn)代國(guó)家財(cái)富的主要源泉。后發(fā)國(guó)家要想趕超發(fā)達(dá)國(guó)家，必須采取“進(jìn)口替代”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)本國(guó)工業(yè)化。埃及經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處在邊緣化處境，就與其兩次在關(guān)鍵時(shí)刻放棄工業(yè)化戰(zhàn)略直接相關(guān)。

埃及第一次工業(yè)化嘗試始于19世紀(jì)初，當(dāng)時(shí)的帕夏穆罕默德·阿里雄心勃勃，實(shí)施了一系列經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化計(jì)劃。他從西歐引進(jìn)技術(shù)，購(gòu)買設(shè)備，聘請(qǐng)專家，很快建立起一系列現(xiàn)代工廠。到1829年，埃及已有近30家棉紡廠。民族工業(yè)發(fā)展，使埃及經(jīng)濟(jì)空前繁榮，國(guó)庫(kù)收入直線上升：1798年僅15.8萬埃鎊，1818年躍升至150.2萬埃鎊，1842年已接近300萬埃鎊。*潘光：“穆罕默德·阿里：埃及改革開放的先驅(qū)”，《解放日?qǐng)?bào)》，2013年3月27日。埃及儼然成為當(dāng)時(shí)的地區(qū)強(qiáng)國(guó)。但是，埃及此輪工業(yè)化努力遭到英國(guó)強(qiáng)力阻撓。英國(guó)從自身利益出發(fā)，希望埃及繼續(xù)充當(dāng)原料供應(yīng)國(guó)和產(chǎn)品消費(fèi)地，不愿意讓埃及成為工業(yè)國(guó)。為此，英國(guó)武力干涉埃及，迫使埃及將軍隊(duì)人數(shù)從l3萬裁減到1.8萬，由此使其新辦工廠的產(chǎn)品失去大部分市場(chǎng)；同時(shí)要求埃及在境內(nèi)實(shí)施1838年簽訂的英土商務(wù)條約，允許外國(guó)商人在埃及境內(nèi)做買賣，使埃及民族工業(yè)直接面臨外國(guó)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。到l9世紀(jì)70年代，埃及工業(yè)化進(jìn)程最終半途而廢，重新成為原料生產(chǎn)國(guó)。

埃及第二次工業(yè)化努力始于納賽爾時(shí)期。為擺脫幾個(gè)世紀(jì)以來對(duì)西方的經(jīng)濟(jì)依附，埃及革命當(dāng)局發(fā)布了一系列鼓勵(lì)工業(yè)化的舉措：1952年10月建立“發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)常設(shè)委員會(huì)”，該委員會(huì)制定了一系列發(fā)展工業(yè)的計(jì)劃，如鋼鐵、化肥、水泥、瓷器、橡膠輪胎、火車車廂、電纜制造等。為避免本國(guó)民族工業(yè)被外國(guó)商品擠垮，埃及還降低進(jìn)口機(jī)器、工業(yè)原料關(guān)稅，對(duì)進(jìn)口消費(fèi)品則提高關(guān)稅。埃及還通過銀行和財(cái)政支出，支持工業(yè)計(jì)劃。*[埃及]穆罕默德·艾尼斯、賽義德·拉加卜·哈拉茲合著，埃及近現(xiàn)代簡(jiǎn)史翻譯小組譯：《埃及近現(xiàn)代簡(jiǎn)史》，商務(wù)印書館，1980年，第216～217頁?！斑M(jìn)口替代”戰(zhàn)略使埃及初步建立起完整的工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)了消費(fèi)品自給，并開始出口工業(yè)品。*戴曉琦：《阿拉伯社會(huì)分層研究》，寧夏人民出版社，2013年，第146頁。20世紀(jì)40年代，埃及制造業(yè)僅占GDP的14%，70年代初則達(dá)到35%，制造業(yè)成為雇傭勞動(dòng)者增長(zhǎng)最快的部門。在21個(gè)欠發(fā)達(dá)國(guó)家中，埃及制造業(yè)雇工比例最高，世界銀行當(dāng)時(shí)將埃及與韓國(guó)相提并論。*Tarek Osman, Egypt on the Brink: From the Rise of Nasser to the Fall of Mubarak, Yale University Press, 2011，p.57.

然而，埃及這次工業(yè)化戰(zhàn)略再次中途夭折。眾所周知，發(fā)展制造業(yè)是個(gè)“短期受損、長(zhǎng)期受益”的漫長(zhǎng)過程。用布羅代爾的話說，工業(yè)革命需要幾股力量的推動(dòng)，并且要持之以恒。*[法]布羅代爾著，施康強(qiáng)、顧良譯：《15至18世紀(jì)的物質(zhì)文明、經(jīng)濟(jì)和資本主義》(第三卷)，三聯(lián)書店，1993年，第627頁。納賽爾的工業(yè)化仍處于篳路藍(lán)縷、埋頭苦干的早期階段，很容易遭受那些渴望立竿見影者的詬病和鄙棄。薩達(dá)特就明確放棄進(jìn)口替代戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)而推行“開放政策”。按照薩達(dá)特的設(shè)想，通過將埃及的人力資源、阿拉伯世界的石油美元、西方技術(shù)相互結(jié)合，最終促進(jìn)埃及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，自1974年以來，薩達(dá)特實(shí)施了一系列有利于外資的法律法規(guī)。1974年6月，埃及頒布《阿拉伯和外國(guó)在埃及投資和自由區(qū)法》，向外國(guó)資本開放埃及經(jīng)濟(jì)，提供相關(guān)保證和特權(quán)；1977年，頒布第32號(hào)法律，進(jìn)一步增強(qiáng)這些保證和特權(quán)。這些政策使埃及經(jīng)濟(jì)門戶大開，跨國(guó)公司對(duì)埃及經(jīng)濟(jì)控制加強(qiáng)。穆巴拉克繼續(xù)加大自由化改革力度，包括建立埃鎊自由外匯兌換市場(chǎng)，削減進(jìn)口關(guān)稅。尤其2004年艾哈邁德任總理期間，埃及遵照世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織(IMF)要求，大刀闊斧地推行自由化改革，包括：國(guó)有企業(yè)私有化、市場(chǎng)自由化、降低關(guān)稅、減少農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、增加農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。*Philip Rizk，“Egypt and the Global Economic Order”，Al Jazeera’s， Feb.15, 2011.在中東諸國(guó)中，穆巴拉克時(shí)期的埃及被視為推行新自由主義最賣力的國(guó)家。*Abu Atris，“A Revolution against Neoliberalism？”, Al Jazeera’s， Feb.24, 2011.

事實(shí)證明，埃及對(duì)外開放的發(fā)展戰(zhàn)略得不償失。從理論角度看，在西方國(guó)家已經(jīng)占據(jù)全球產(chǎn)業(yè)鏈上游位置的背景下，后發(fā)國(guó)家盲目“對(duì)外開放”，很可能使相對(duì)弱勢(shì)的民族工業(yè)凋敝，加劇本國(guó)財(cái)富流失。薩達(dá)特的“開放政策”將埃及定位在“提供廉價(jià)勞動(dòng)力”的低端位置，將經(jīng)濟(jì)振興寄希望于海灣和西方，這注定是個(gè)永遠(yuǎn)無法實(shí)現(xiàn)的“黃粱美夢(mèng)”。

從表面上看，開放政策使埃及GDP年均增長(zhǎng)8%～9%，快于此前6%的增長(zhǎng)率，但實(shí)際卻使埃及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重問題。一方面，進(jìn)口劇增導(dǎo)致外匯短缺日趨嚴(yán)重。改革開放后，埃及出現(xiàn)了一股“崇洋媚外”傾向：一切產(chǎn)品都依賴國(guó)外進(jìn)口。l974～1980年，埃及紡織品進(jìn)口翻了一番；化妝品進(jìn)口增加3倍；香煙、手表、家具及類似商品的進(jìn)口增加10倍；電器增加12倍，汽車14倍，高級(jí)食品l8倍。進(jìn)口激增導(dǎo)致埃及外匯短缺、外債激增。1970～1987年期間，埃及外債額從40億埃鎊上升至約330億埃鎊(折合當(dāng)時(shí)匯率，約合231億美元)。*[埃及]穆罕默德·邁哈羅斯·伊斯梅爾著，檀志剛譯：《埃及經(jīng)濟(jì)問題》，時(shí)事出版社，1991年，第18頁。到2015年6月30日財(cái)年結(jié)束時(shí)，埃及進(jìn)口額高達(dá)610億美元，幾乎是該國(guó)出口額的三倍。*Sherine Abdel-Razek, “The Dollar for Dummies”, Al-Ahram Weekly, March 21, 2016.另一方面，埃及民族工業(yè)日趨萎縮。20世紀(jì)70年代以來，埃及工業(yè)制品和半成品出口持續(xù)下降：1975年成品和半成品出口占工業(yè)出口的45.3%，1977年降至37%，1982年再降至14.5%，而且這些產(chǎn)品全是加工簡(jiǎn)單的初級(jí)產(chǎn)品。*[埃及]穆罕默德·邁哈羅斯·伊斯梅爾著，檀志剛譯：《埃及經(jīng)濟(jì)問題》，時(shí)事出版社，1991年，第70頁。目前埃及賺取外匯主要依靠石油、旅游、僑匯、外援、蘇伊士運(yùn)河通行費(fèi)等“靠天吃飯”的行當(dāng)，這意味著埃及經(jīng)濟(jì)被“打回原形”，重新成了經(jīng)濟(jì)脆弱的原料生產(chǎn)國(guó)。這樣，一面是進(jìn)口劇增導(dǎo)致支出增加，另一面是民族工業(yè)萎縮導(dǎo)致財(cái)源減少，埃及經(jīng)濟(jì)日趨入不敷出。埃及“1·25革命”與其經(jīng)濟(jì)困境直接相關(guān)。

遺憾的是，2011年埃及劇變后的新當(dāng)權(quán)者，無論是最初的軍政府，民選的穆爾西政府，以及當(dāng)前的塞西政府，經(jīng)濟(jì)政策與過去并無本質(zhì)區(qū)別。穆斯林兄弟會(huì)傾向于推行一種帶有伊斯蘭色彩的自由市場(chǎng)資本主義。穆爾西執(zhí)政期間，繼續(xù)推行私有化計(jì)劃和價(jià)格自由化政策，而不提高最低工資水平，甚至推行減稅、取消醫(yī)保、反對(duì)成立工會(huì)。因此，即使穆爾西接手的不是“爛攤子”，即使沒有軍方政變，穆爾西政府的經(jīng)濟(jì)政策也會(huì)出事。而接任穆爾西上臺(tái)的塞西總統(tǒng)，其經(jīng)濟(jì)政策甚至比穆巴拉克政府還要“生猛”。*Rami Galal, “Egyptian Activist Accuses Sisi of Following in Mubarak’s Footsteps”, Al-Monitor, April 10, 2015.為獲得IMF120億美元的三年期貸款，應(yīng)對(duì)財(cái)政赤字和匯市扭曲等困境，2016年8月，埃及塞西政府實(shí)行大規(guī)模經(jīng)濟(jì)改革，包括實(shí)行浮動(dòng)匯率、削減補(bǔ)貼等等，表明其正在進(jìn)行前任政府未敢實(shí)施的激進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革。*Gamal Essam El-Din, Parliament Divided on Economic Reforms, Al-Ahram Weekly, Nov.10, 2016.埃及非政府組織“埃及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)權(quán)利中心”發(fā)表的研究成果，標(biāo)題就是“1990年代至今：IMF的貸款惡化了危機(jī)。”*Niveon Wahish, “Signed, Sealed, Delivered”, Al-Ahram Weekly, Nov. 17, 2016.沒有發(fā)展思路的根本調(diào)整，埃及經(jīng)濟(jì)前景仍不樂觀。

三、對(duì)外戰(zhàn)略偏離不結(jié)盟路線

埃及對(duì)外戰(zhàn)略植根于其特定的地緣政治環(huán)境和歷史教訓(xùn)。埃及地處三大洲交界區(qū)，蘇伊士運(yùn)河連接印度洋與地中海，歷來是外部強(qiáng)敵覬覦對(duì)象。而且，數(shù)千年來，侵略者大多數(shù)都來自東方。因此，埃及歷代統(tǒng)治者和戰(zhàn)略家，無不將在黎凡特地區(qū)確保政治存在作為埃及地緣大戰(zhàn)略的基本信條。*Tarek Osman, Egypt on the Brink: From the Rise of Nasser to the Fall of Mubarak, Yale University Press, 2011，pp.71-72.納賽爾倡導(dǎo)阿拉伯世界團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，正是從地緣政治出發(fā)考慮問題。納賽爾直言，他關(guān)注巴勒斯坦問題“既不是同情我們的阿拉伯兄弟，也不是喜歡冒險(xiǎn)，而是我們的安全促使我們有必要保衛(wèi)我們阿拉伯兄弟的前沿陣地?！?[英]羅伯特·斯蒂文思著，王威等譯：《納賽爾傳》，世界知識(shí)出版社，1992年，第58頁。其反對(duì)以色列，同樣是因?yàn)橐陨凶璧K了埃及與亞洲阿拉伯國(guó)家間的地緣政治聯(lián)系。換言之，埃及要維護(hù)自身安全，必須與其他阿拉伯國(guó)家同甘共苦，拓寬“緩沖地帶”。

在國(guó)際層面，埃及自近代以來始終面臨外部帝國(guó)主義威脅。因此，埃及要想真正獨(dú)立自主，則必須警惕和反對(duì)帝國(guó)主義、霸權(quán)主義?！?·23革命”前，“自由軍官組織”在反復(fù)研究了埃及形勢(shì)以及反英斗爭(zhēng)失敗原因后得出結(jié)論：“英國(guó)殖民主義是埃及受難的禍根?！?[埃及]穆罕默德·艾尼斯、賽義德·拉加卜·哈拉茲合著，埃及近現(xiàn)代簡(jiǎn)史翻譯小組譯：《埃及近現(xiàn)代簡(jiǎn)史》，商務(wù)印書館，1980年，第176頁。“7·23革命”后，埃及明確宣示：“革命的首要原則是消滅殖民主義及其走狗埃及賣國(guó)賊?！?同上，第238頁。

納賽爾的外交政策包括：不結(jié)盟(其中包含與蘇聯(lián)建立更密切的關(guān)系)；阿拉伯國(guó)家團(tuán)結(jié)一致；同以色列作斗爭(zhēng)；尋求不附帶政治條件的經(jīng)濟(jì)援助。*[英]羅伯特·斯蒂文思著，王威等譯：《納賽爾傳》， 世界知識(shí)出版社，1992年，第108頁。這種對(duì)外戰(zhàn)略符合埃及的地緣特征，有助于其拓寬“緩沖地帶”，有利于埃及綜合國(guó)力和國(guó)際影響的提升。這種不結(jié)盟外交戰(zhàn)略遭到美國(guó)、以色列乃至沙特等海灣國(guó)家的合力反對(duì)。美國(guó)將納賽爾視為中東地區(qū)的潛在不穩(wěn)定因素；以色列將納賽爾視為死敵；海灣國(guó)家也擔(dān)心埃及的革命思想威脅海灣國(guó)家的意識(shí)形態(tài)和政治制度。這些勢(shì)力相互配合，竭力阻撓、破壞乃至最終改變埃及的外交戰(zhàn)略。在外部力量不斷刺激下，埃及最終改弦易轍。

薩達(dá)特上臺(tái)后，埃及對(duì)外戰(zhàn)略日漸從“親阿、反以、疏美”，轉(zhuǎn)向“疏阿、和以、親美”。地區(qū)層面，埃及強(qiáng)調(diào)“埃及優(yōu)先”，不再倡導(dǎo)阿拉伯民族主義。埃及媒體強(qiáng)調(diào)，埃及為阿拉伯民族做出了巨大犧牲，為保衛(wèi)阿拉伯世界付出了“沉重代價(jià)”；國(guó)家有限的資源應(yīng)直接用于“我們的利益”，而不是“為別人而奮斗”。*Tarek Osman, Egypt on the Brink: From the Rise of Nasser to the Fall of Mubarak, Yale University Press, 2011, p.196.薩達(dá)特最驚人的舉措，就是與以色列單獨(dú)媾和。大國(guó)層面，埃及疏遠(yuǎn)蘇聯(lián)，轉(zhuǎn)而與美國(guó)全面交好。穆巴拉克總統(tǒng)基本繼承了薩達(dá)特的外交路線：地區(qū)層面，致力于推進(jìn)和平進(jìn)程、反對(duì)任何對(duì)抗性力量(哈馬斯、真主黨、伊朗)，充當(dāng)阿拉伯世界與以色列之間的潤(rùn)滑劑和橋梁；大國(guó)層面，埃及是美國(guó)在中東最重要的地區(qū)盟友。*同上, pp.193-194.

從最終效果看，埃及對(duì)外戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與初衷背道而馳。埃及短期所獲甚豐，但長(zhǎng)遠(yuǎn)看明顯得不償失。首先，其他阿拉伯國(guó)家與埃及關(guān)系疏遠(yuǎn)，埃及依托阿拉伯世界生存的傳統(tǒng)地緣優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在。埃及在阿拉伯國(guó)家和伊斯蘭世界長(zhǎng)期享有盛譽(yù)，很大程度上是因?yàn)榧{賽爾時(shí)期力挺巴勒斯坦解放事業(yè)，團(tuán)結(jié)阿拉伯世界，共同遏制以色列。薩達(dá)特與以色列單獨(dú)媾和，遭到絕大多數(shù)阿拉伯國(guó)家公開譴責(zé)和外交孤立。除阿曼、蘇丹和索馬里外，其余阿拉伯國(guó)家都同埃及斷交。*楊灝城、江淳：《納賽爾和薩達(dá)特時(shí)代的埃及》，商務(wù)印書館，1997年，第320頁。此后，埃及盡管重返阿盟，與阿拉伯國(guó)家復(fù)交，但依托阿拉伯世界生存的傳統(tǒng)地緣優(yōu)勢(shì)已不復(fù)存在。

其次，埃及“自掃門前雪”的做法，迫使其他國(guó)家各行其是。阿拉伯世界反以統(tǒng)一戰(zhàn)線日趨瓦解。埃及《金字塔報(bào)》主編?？柾葱募彩椎刂赋觯骸鞍＜鞍炎约汗铝⒂诎⒗澜缰獾淖龇ǎ瑢?duì)其他阿拉伯國(guó)家起到了離心的作用。把它們的注意力從長(zhǎng)期的團(tuán)結(jié)夢(mèng)想轉(zhuǎn)移到無謂的領(lǐng)土糾紛、宗教沖突和社會(huì)紛爭(zhēng)。阿拉伯世界實(shí)際上已完全巴爾干化了。”*[埃及]穆罕默德·?？栔?，發(fā)恩、黎啟譯：《薩達(dá)特遇刺記》，新華出版社，1987年，第322頁。阿拉伯世界動(dòng)蕩分裂，使西方大國(guó)霸權(quán)干涉越來越容易。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)為首的西方國(guó)家共發(fā)動(dòng)了5場(chǎng)地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)(海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、利比亞戰(zhàn)爭(zhēng))，其中4場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)在伊斯蘭世界，3場(chǎng)直接針對(duì)阿拉伯世界。但是，阿拉伯世界再也無法像1956年蘇伊士運(yùn)河戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)那樣，贏得政治軍事勝利和國(guó)際社會(huì)尊重。

第三，埃及完全倒向美國(guó)同樣得不償失。西方主導(dǎo)的國(guó)際體系本質(zhì)上是一種等級(jí)性國(guó)際體系。西方大國(guó)保持霸權(quán)地位的前提，就是其他國(guó)家繼續(xù)處在邊緣和孱弱狀態(tài)。美國(guó)中東政策的核心目標(biāo)之一是防止地區(qū)大國(guó)崛起，所以不可能允許埃及真正崛起。薩達(dá)特、穆巴拉克等人卻將與美國(guó)結(jié)盟視為實(shí)現(xiàn)崛起的捷徑。在薩達(dá)特看來，埃及應(yīng)躋身于進(jìn)步的西方世界，不應(yīng)與落后的東方國(guó)家為伍；美國(guó)人是世界的主宰，埃及要想使政治或軍事形勢(shì)好轉(zhuǎn)，必須依靠美國(guó)人和沙特阿拉伯人。*同上，第89、54頁。他還認(rèn)為，美國(guó)掌握了解決阿以沖突99%的牌，指望依靠美國(guó)壓以色列讓步，并提供大量經(jīng)濟(jì)和軍事援助，幫助埃及經(jīng)濟(jì)走向繁榮。*楊灝城、江淳著：《納賽爾和薩達(dá)特時(shí)代的埃及》，商務(wù)印書館，1997年，第339頁。這種依附性思維顯然是一廂情愿。表面上看，埃及向美國(guó)靠攏，換來了大量援助，但美國(guó)的援助是有附加條件的。埃及為這種“嗟來之食”付出的最終代價(jià)，就是經(jīng)濟(jì)上日趨依附，政治上不斷矮化，國(guó)際地位日趨低下。一方面，埃及被迫接受新自由主義教條，淪為美國(guó)經(jīng)濟(jì)附庸。埃及經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩米爾·阿明指出：“外國(guó)援助的真正作用，并不是單純地使欠發(fā)達(dá)國(guó)家能夠發(fā)展，而是要使它們的發(fā)展做到保證它們逐漸融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系，保證它們按工業(yè)國(guó)的發(fā)展需要，持久地參與國(guó)際分工?！?[美]塞繆爾·亨廷頓等著，張景明譯：《現(xiàn)代化：理論與歷史經(jīng)驗(yàn)的再探討》，上海譯文出版社，1993年，第85頁。美國(guó)為埃及提供經(jīng)濟(jì)援助，目的就是推進(jìn)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。*Jason Hickel, “Neoliberal Egypt: The Hijacked Revolution”, http://www.aljazeera.com/indepth/opinion/2012/03/201232784226830522.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2012年3月30日)在美國(guó)壓力下，埃及不斷進(jìn)行市場(chǎng)化、私有化改革，最終經(jīng)濟(jì)日趨脆弱，日益淪為美國(guó)主導(dǎo)的資本主義體系的附庸。另方面，埃及被迫配合美國(guó)的中東戰(zhàn)略，日漸成為美國(guó)的政治附庸。美國(guó)主要借埃及之力實(shí)現(xiàn)兩大目標(biāo)：一是充當(dāng)以色列與阿拉伯國(guó)家的“橋梁”，幫助以色列緩解孤立處境和地緣危局。但隨著以色列日趨強(qiáng)大和部分阿拉伯國(guó)家向美以變相低頭，埃及這種“橋梁”作用日漸減弱。二是希望埃及領(lǐng)導(dǎo)“溫和陣營(yíng)”，對(duì)抗中東地區(qū)不聽美國(guó)號(hào)令的所謂“激進(jìn)陣營(yíng)”(伊朗、敘利亞、利比亞等)。這一角色類似于《水滸傳》中的宋江，接受朝廷“招安”后奉命去打方臘。一旦中東反美勢(shì)力式微，埃及這一利用價(jià)值將不復(fù)存在，最終難免兔死狗烹的命運(yùn)。2011年埃及劇變中，美國(guó)看到穆巴拉克失勢(shì)，馬上將其拋棄，便是明證。

2011年后，埃及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)困難，安全形勢(shì)嚴(yán)峻，令政府疲于應(yīng)對(duì)，基本無暇顧及地區(qū)事務(wù)?？傮w看，目前的塞西政府基本是“蕭規(guī)曹隨”，很大程度上延續(xù)了穆巴拉克時(shí)期的對(duì)外政策：在地區(qū)事務(wù)中，親近沙特和以色列，嚴(yán)厲打壓與以色列作對(duì)的哈馬斯；在國(guó)際事務(wù)中，繼續(xù)與美國(guó)保持較好關(guān)系，同時(shí)強(qiáng)化與俄羅斯的合作。目前，埃及國(guó)力下降，經(jīng)濟(jì)對(duì)外依附度加大，因此埃及外交政策的依附性狀況短期內(nèi)很難根本改觀。

結(jié) 語

政權(quán)的治與亂、興與亡是一體兩面，二者相互依存，相互轉(zhuǎn)化。從古到今，之所以頻頻上演“其興也勃、其亡也忽”的“歷史周期律”，根本原因就是當(dāng)權(quán)者日趨背離人民意志，導(dǎo)致階級(jí)矛盾激化乃至政權(quán)垮臺(tái)。埃及“強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”受挫乃至政權(quán)更迭，最主要根源就是執(zhí)政理念背離多數(shù)人民，進(jìn)而導(dǎo)致發(fā)展道路和對(duì)外戰(zhàn)略出現(xiàn)巨大偏差。中國(guó)古代思想家荀子曾說過：“用國(guó)者，得百姓之力者富；得百姓之死者強(qiáng)；得百姓之譽(yù)者榮。三得者具而天下歸，三得者亡而天下去之?！?蔣南華等注譯：《荀子全譯》，貴州人民出版社，1995年，第234頁。鑒往知今，不難理解習(xí)總書記為何在建黨95周年講話中反復(fù)強(qiáng)調(diào)要“不忘初心”?！?/p>

(責(zé)任編輯：孫茹)