汪 華

“2017年國(guó)際形勢(shì)前瞻”學(xué)術(shù)研討會(huì)綜述

汪 華*

上海社會(huì)科學(xué)院國(guó)際問(wèn)題研究所、上海市世界史學(xué)會(huì)和中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》編輯部于1月14日在上海聯(lián)合召開(kāi) “2017年國(guó)際形勢(shì)前瞻”學(xué)術(shù)研討會(huì)，來(lái)自北京、上海等地40多位國(guó)際問(wèn)題研究專家學(xué)者圍繞相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)了深入研討。

世界格局與中美關(guān)系

特朗普上臺(tái)施政以及西方仍在發(fā)酵的民粹主義、孤立主義和保護(hù)主義，對(duì)世界格局和中美關(guān)系究竟意味如何？與會(huì)學(xué)者揭示國(guó)際形勢(shì)發(fā)展充滿不確定性、可能遭遇劇烈變動(dòng)的特征，以及中國(guó)外交面臨的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。上海社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)黃仁偉研究員提出幾個(gè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的不確定性。第一，全球化是否出現(xiàn)轉(zhuǎn)折？目前，西方發(fā)達(dá)國(guó)家正在從全球化進(jìn)程中后退，而包括中國(guó)在內(nèi)的新興力量尚無(wú)能力領(lǐng)導(dǎo)全球化。這將導(dǎo)致國(guó)際社會(huì)原有的規(guī)則、秩序、體制機(jī)制發(fā)生重大變化。第二，大國(guó)關(guān)系尤其中美關(guān)系面臨不確定性。特朗普政府將推行非常規(guī)政策，把中美關(guān)系變成非正常關(guān)系。中美關(guān)系在貿(mào)易、匯率、投資、技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面沖突將導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)大振蕩。美俄中三邊關(guān)系可能在特朗普親俄壓中的政策下充滿不確定性。第三，朝鮮半島、中東等地緣政治熱點(diǎn)問(wèn)題存在不確定性。第四，伴隨多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人變化，國(guó)內(nèi)政治帶動(dòng)國(guó)際政治演變，民粹主義、網(wǎng)絡(luò)政治再加右翼上臺(tái)，可能打破主流建制派及其所支撐的規(guī)則體系主導(dǎo)局面。面對(duì)諸多不確定性，中共十九大可能需要提出新的戰(zhàn)略判斷。國(guó)防大學(xué)戰(zhàn)略教研部副主任唐永勝教授則將不確定性歸因于原有國(guó)際體系、制度安排已達(dá)到極限與飽和狀態(tài)。西方主導(dǎo)的國(guó)際體系不再能為世界可持續(xù)發(fā)展與全球穩(wěn)定和安全提供動(dòng)力與保障，主要國(guó)家戰(zhàn)略憂慮持續(xù)增強(qiáng)，以自助方式持續(xù)加大安全投入，這是不確定中的確定面。大國(guó)間戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)會(huì)加劇，在敏感地區(qū)和熱點(diǎn)上的交鋒會(huì)增加，在太空、網(wǎng)絡(luò)、海洋等新興領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)加劇。中美間競(jìng)爭(zhēng)反映到國(guó)家內(nèi)部治理問(wèn)題上，誰(shuí)能在體制和科技上創(chuàng)新突破，就有可能占據(jù)新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)地位。

復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院常務(wù)副院長(zhǎng)吳心伯教授分析指出，特朗普政府政策偏好很可能在經(jīng)濟(jì)上，它以非專業(yè)方式處理外交事務(wù)，缺乏經(jīng)驗(yàn)且不按常理出牌，風(fēng)格強(qiáng)勢(shì)但也存在務(wù)實(shí)、可交易一面；其對(duì)華政策將優(yōu)先關(guān)注經(jīng)貿(mào)關(guān)系、注重雙邊而淡化多邊、重利輕勢(shì)、以政謀經(jīng)。中美雙邊經(jīng)貿(mào)摩擦很可能上升，但因美國(guó)重振制造業(yè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施、擴(kuò)大對(duì)華出口等存在合作機(jī)會(huì)。臺(tái)灣問(wèn)題、朝鮮核問(wèn)題和南海問(wèn)題都可能會(huì)成為雙方摩擦點(diǎn)。地區(qū)問(wèn)題上，特朗普政府將實(shí)施“離岸平衡”，鼓勵(lì)日本對(duì)華加強(qiáng)戰(zhàn)略牽制。全球?qū)用?，中美之間合作大于競(jìng)爭(zhēng)，但不再會(huì)為中美關(guān)系亮點(diǎn)。上海社科院徐明棋研究員指出，重振制造業(yè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施等為特朗普經(jīng)濟(jì)政策核心，其對(duì)內(nèi)將推行大幅減稅、強(qiáng)勢(shì)美元等政策來(lái)吸引和擴(kuò)大投資，對(duì)外則將推行貿(mào)易保護(hù)主義政策，修改乃至退出對(duì)其“不公”的多邊貿(mào)易規(guī)則。中國(guó)面臨資本流出、匯率波動(dòng)加劇乃至金融市場(chǎng)不穩(wěn)定性增加等風(fēng)險(xiǎn)，切不可掉以輕心，而要做好應(yīng)對(duì)反擊預(yù)案，如改善外資在華投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境，加快亞太和“一帶一路”沿線國(guó)家自貿(mào)區(qū)建設(shè)。《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》王文峰主編認(rèn)為，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)的政策套路混亂，不確定性突出，其對(duì)華政策將受到美國(guó)與其他大國(guó)關(guān)系、團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定性、國(guó)內(nèi)政治制約。大趨勢(shì)上，美國(guó)在中美關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定中的利益不會(huì)因特朗普上臺(tái)而發(fā)生根本性變化。中國(guó)仍可尋求建立與特朗普及其團(tuán)隊(duì)的順暢溝通，探索中美戰(zhàn)略關(guān)系中的有利積極面。上海世界史學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)潘光研究員認(rèn)為，對(duì)中美關(guān)系前景不要太悲觀，要先多觀察，不要急著下結(jié)論。他提議通過(guò)經(jīng)貿(mào)渠道、華人社團(tuán)和猶太組織等來(lái)加強(qiáng)對(duì)美溝通。上海社科院國(guó)際所所長(zhǎng)劉鳴研究員在總結(jié)中提出，特朗普上臺(tái)后，國(guó)內(nèi)挑戰(zhàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于估計(jì)，美國(guó)對(duì)中國(guó)關(guān)注點(diǎn)從奧巴馬時(shí)期戰(zhàn)略平衡，轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)利益損害和制度挑戰(zhàn)問(wèn)題。特朗普將諸多問(wèn)題作為對(duì)華博弈的籌碼，中國(guó)在核心利益問(wèn)題上將受到種種挑戰(zhàn)。中國(guó)需要有的放矢，挖掘新的平衡反制點(diǎn)。特朗普時(shí)代的大國(guó)關(guān)系將更加凸顯互利、互惠以及權(quán)利與成本對(duì)等原則，美國(guó)將維持單邊性的軍事大國(guó)地位。

歐洲局勢(shì)與中歐關(guān)系

2016年歐洲經(jīng)歷了英國(guó)脫歐、難民危機(jī)、恐怖襲擊等一系列沖擊。2017年，特朗普上臺(tái)后的大西洋關(guān)系、英國(guó)脫歐進(jìn)程、德法等國(guó)大選會(huì)對(duì)歐洲一體化形成沖擊，中歐關(guān)系也會(huì)相應(yīng)增添新的不確定性。

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院馮仲平副院長(zhǎng)認(rèn)為，如極右政黨在法德上臺(tái)執(zhí)政，歐盟會(huì)面臨解體危險(xiǎn)，歐洲地區(qū)合作和一體化進(jìn)程將呈現(xiàn)新形式。歐洲應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的沖擊無(wú)力，反映出西方制度的困境，歐洲福利制度導(dǎo)致歐洲經(jīng)濟(jì)因成本太高而競(jìng)爭(zhēng)力下降，在現(xiàn)有體制下難以改革。即便傳統(tǒng)的主流政黨仍把持歐洲大國(guó)政治，歐盟未來(lái)10年內(nèi)還是難以走出多重社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)困境，民粹主義將阻礙歐洲解決危機(jī)所需要的一體化深化進(jìn)程。特朗普上臺(tái)后，歐美間價(jià)值觀和利益分歧加大。中歐關(guān)系將受到美歐關(guān)系變動(dòng)的深刻影響、面臨機(jī)遇。中歐要加緊推進(jìn)雙邊投資協(xié)定談判，“一帶一路”倡議包含中國(guó)關(guān)于全球治理的思想，可以成為中歐友好合作的基礎(chǔ)。上海社科院國(guó)際所崔宏偉研究員則提出，2017年法德極端派上臺(tái)機(jī)會(huì)不是很大，即使傳統(tǒng)政黨上臺(tái)，也必須在政策上回應(yīng)民粹主義的右翼極端思潮。未來(lái)歐美關(guān)系也會(huì)受到雙方民粹主義的影響。美國(guó)保護(hù)主義政策將打擊歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。歐美安全合作將會(huì)持續(xù)，但彼此期望值降低，美國(guó)將迫使歐洲承擔(dān)更多責(zé)任。中歐可加強(qiáng)氣候、環(huán)境、新能源領(lǐng)域合作和安全管理機(jī)制對(duì)話。潘光研究員指出，歐亞大陸文明斷裂帶是恐怖主義、極端主義肆虐的地帶。歐亞大陸上的古今絲綢之路和現(xiàn)在的難民之路都穿越這一地帶，存在嚴(yán)重安全風(fēng)險(xiǎn)。所謂的文明沖突往往有著現(xiàn)實(shí)政治和經(jīng)濟(jì)動(dòng)因，大多難以歸為“文明沖突”。推進(jìn)歐亞大陸的文明對(duì)話非常重要。真正的文明對(duì)話是核心價(jià)值觀間的對(duì)話。

東亞政治經(jīng)濟(jì)安全局勢(shì)

特朗普政府上臺(tái)勢(shì)必對(duì)東亞局勢(shì)帶來(lái)嚴(yán)重沖擊。在與中國(guó)相關(guān)的地區(qū)議題上，特朗普政府的政策存在著不確定性、不穩(wěn)定性。中國(guó)應(yīng)如何認(rèn)識(shí)并應(yīng)對(duì)，是與會(huì)學(xué)者共同關(guān)注的話題。

廣東海洋發(fā)展研究會(huì)理事長(zhǎng)李立新總結(jié)了杜特爾特上臺(tái)后中菲關(guān)系轉(zhuǎn)圜的態(tài)勢(shì)，同時(shí)指出美國(guó)的南海政策正進(jìn)入不確定期。上海國(guó)際問(wèn)題研究院副院長(zhǎng)嚴(yán)安林提出，特朗普政府的臺(tái)海政策會(huì)出現(xiàn)選舉言論與實(shí)際政策、個(gè)人認(rèn)知與團(tuán)隊(duì)認(rèn)知、個(gè)人主張與美國(guó)主流民意這三方面落差，并受制于美國(guó)整體對(duì)外戰(zhàn)略和亞太政策。特朗普政府臺(tái)海政策內(nèi)容可概括為五 “不”：不會(huì)放棄“一中”政策、不會(huì)棄臺(tái)、臺(tái)灣不是籌碼、不讓臺(tái)灣問(wèn)題成為中美關(guān)系主要障礙、不會(huì)支持大陸統(tǒng)一。未來(lái)美臺(tái)在經(jīng)貿(mào)、軍事安全、高層互訪、臺(tái)灣“國(guó)際參與”等方面都可能出現(xiàn)不利于中美關(guān)系穩(wěn)定的舉動(dòng)。延邊大學(xué)金強(qiáng)一教授認(rèn)為，中國(guó)界定在朝鮮半島問(wèn)題上的戰(zhàn)略目標(biāo)至關(guān)重要。從美中戰(zhàn)略博弈視角來(lái)看，美國(guó)希望朝鮮半島維持一種可控的緊張狀態(tài)，以利于其繼續(xù)主導(dǎo)東北亞事務(wù)。唐永勝教授也認(rèn)為，特朗普時(shí)期可能出現(xiàn)高度挑戰(zhàn)性的態(tài)勢(shì)，中國(guó)迫切需要長(zhǎng)期戰(zhàn)略，建設(shè)性地深度介入朝鮮半島事務(wù)。北京大學(xué)梁云祥教授認(rèn)為，日本外交總體上將延續(xù)冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)、尤其安倍政府現(xiàn)有的目標(biāo)和政策，且明顯針對(duì)中國(guó)；特朗普上臺(tái)對(duì)日本機(jī)遇大于沖擊，日美同盟會(huì)繼續(xù)強(qiáng)化；中日間結(jié)構(gòu)性矛盾難以改變，甚至不排除在熱點(diǎn)問(wèn)題上出現(xiàn)對(duì)立和沖突局勢(shì)。

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究員黃昭宇指出，維護(hù)亞太安全是區(qū)內(nèi)國(guó)家尤其是中美等大國(guó)的共同利益，也是其應(yīng)盡的責(zé)任。美國(guó)的制度、機(jī)制及國(guó)際規(guī)范等因素雖無(wú)法束縛特朗普思想，卻能規(guī)制其施政行為。這一切決定了特朗普國(guó)家戰(zhàn)略和內(nèi)外政策的現(xiàn)實(shí)主義基調(diào)。特朗普?qǐng)?zhí)政對(duì)美國(guó)、中國(guó)和世界未來(lái)走向的影響，不可能脫離合力作用的歷史發(fā)展邏輯。中美關(guān)系難免波動(dòng)和曲折，雙方需要加強(qiáng)信任建設(shè)和危機(jī)管控，把握好積極合作的主導(dǎo)面。上海社科院國(guó)際所李開(kāi)盛研究員認(rèn)為，特朗普政府首先致力于解決國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，在外交方面有進(jìn)有退，他在給中國(guó)更多國(guó)際空間同時(shí)，也可能挑戰(zhàn)中國(guó)的重要甚至核心利益。中國(guó)對(duì)特朗普帶來(lái)的挑戰(zhàn)既要充分重視，又不能被其羈絆。新形勢(shì)下中國(guó)戰(zhàn)略上一定要有突破性設(shè)計(jì)，需要調(diào)整與周邊國(guó)家的交往方式，加緊培育和運(yùn)用“雅實(shí)力”，展示中國(guó)更加自信、包容的國(guó)際形象。同濟(jì)大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)仇華飛則主張，通過(guò)構(gòu)建互利共贏的東北亞共同體，以應(yīng)對(duì)特朗普上臺(tái)后中國(guó)周邊外交中的不確定性。劉鳴研究員則提出，特朗普時(shí)期亞太再平衡進(jìn)入碎片化階段，美國(guó)不一定完全主導(dǎo)這一進(jìn)程，日澳印都可能承擔(dān)責(zé)任。

大國(guó)關(guān)系與周邊環(huán)境

2017年，俄羅斯外交和中美俄三邊關(guān)系、中東和中國(guó)大周邊環(huán)境將怎樣變化？這些問(wèn)題對(duì)中國(guó)特色大國(guó)外交全方位實(shí)踐和“一帶一路”建設(shè)的影響同樣不容低估。

復(fù)旦大學(xué)俄羅斯中亞研究中心主任趙華勝和華東師范大學(xué)國(guó)際關(guān)系與地區(qū)發(fā)展研究院院長(zhǎng)劉軍認(rèn)為，基于特朗普和普京的相似性或個(gè)人關(guān)系，美俄關(guān)系可能明顯改善。但普京個(gè)人在美形象不佳，美俄間矛盾復(fù)雜、沖突諸多、缺乏信任，俄美關(guān)系改善有限度、有障礙、有過(guò)程、有反復(fù)，很有可能是維持在中等層面上合作與競(jìng)爭(zhēng)并存的正常關(guān)系，難以重回蜜月期。俄美關(guān)系改善也不會(huì)對(duì)中俄關(guān)系產(chǎn)生明顯沖擊，中俄戰(zhàn)略合作關(guān)系建基于廣泛而深厚的共同利益，即使特朗普想“聯(lián)俄制華”也很難實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。俄美關(guān)系與中俄關(guān)系的發(fā)展仍可并行不悖。

關(guān)于中東局勢(shì)，寧夏大學(xué)中國(guó)阿拉伯國(guó)家研究院院長(zhǎng)李紹先認(rèn)為，圍繞重點(diǎn)地區(qū)政治秩序和版圖重構(gòu)的爭(zhēng)奪將持續(xù)下去，而如何重建尚無(wú)共識(shí)，中東當(dāng)下政治版圖重構(gòu)期、社會(huì)轉(zhuǎn)型期和地緣均勢(shì)修復(fù)期“三期”疊加對(duì)地區(qū)秩序重構(gòu)形成障礙?！耙了固m國(guó)”極端組織遭受重創(chuàng)但全球擴(kuò)散加劇，從而導(dǎo)致全球恐怖主義威脅加大。特朗普在中東的首要目標(biāo)是反恐，但又不愿意投入更多，將借助各種力量但又不顧及后遺癥。上海社科院國(guó)際所副所長(zhǎng)余建華側(cè)重論析中東走勢(shì)相互關(guān)聯(lián)的六大焦點(diǎn)(敘利亞危機(jī)、“伊斯蘭國(guó)”、伊核協(xié)議命運(yùn)、也門戰(zhàn)爭(zhēng)、巴以問(wèn)題和庫(kù)爾德獨(dú)立命運(yùn))和五個(gè)關(guān)鍵地區(qū)角色(沙特、伊朗、埃及、土耳其和以色列)，以及中東在中國(guó)特色大國(guó)外交中的重要地位。在未來(lái)若干年內(nèi)，中東戰(zhàn)略格局仍將處于由解構(gòu)、重構(gòu)到再平衡的動(dòng)蕩型過(guò)渡狀態(tài)，形勢(shì)發(fā)展兼具復(fù)雜性、動(dòng)蕩性、突發(fā)性和不確定性，特朗普上臺(tái)增大了伊核問(wèn)題和巴以沖突等地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題重新尖銳的可能性。上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中東所所長(zhǎng)劉中民認(rèn)為，美國(guó)的中東政策難以有大的改觀，2011年中東劇變至今尚無(wú)任何一個(gè)地區(qū)大國(guó)主導(dǎo)中東的跡象，中東各類國(guó)家的轉(zhuǎn)型仍在壓力下深化，阿拉伯國(guó)家普遍渴求和平穩(wěn)定但迄今未找到有效路徑。

復(fù)旦大學(xué)南亞研究中心主任杜幼康認(rèn)為，特朗普政府中亞南亞政策尚不明朗，但在大中東的首要目標(biāo)是打敗“伊斯蘭國(guó)”極端力量。美國(guó)可能將巴基斯坦如何打擊塔利班等激進(jìn)勢(shì)力與其對(duì)巴援助掛鉤，美巴關(guān)系可能因此惡化。美印關(guān)系大體穩(wěn)定但貿(mào)易摩擦?xí)黾?。美日“拉印制華”政策可能助推印度對(duì)華外交趨于強(qiáng)硬。除印度外的南亞國(guó)家與中國(guó)合作推進(jìn)“一帶一路”有望取得可喜進(jìn)展。○

(責(zé)任編輯：新南)

* 上海社會(huì)科學(xué)院國(guó)際問(wèn)題研究所研究員。