中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界政治所課題組

世界步入更加動(dòng)蕩的多事之秋

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界政治所課題組

2016年是冷戰(zhàn)結(jié)束25周年與“9·11事件”15周年，國際關(guān)系的持續(xù)調(diào)整并未使世界變得更加穩(wěn)定有序。相反，由2008年全球金融危機(jī)觸發(fā)的國際秩序重塑日趨深化，各種亂象層出不窮。社會(huì)政治領(lǐng)域，美大選“特朗普現(xiàn)象”與英脫歐公投等深刻折射傳統(tǒng)政治體制與精英的權(quán)威嚴(yán)重削弱。大國關(guān)系與國際安全領(lǐng)域，西方與新興大國消長競(jìng)合，美俄、中美戰(zhàn)略博弈尤為激烈，全球及地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)明顯上升。全球治理領(lǐng)域，以聯(lián)合國為核心的全球多邊治理調(diào)整艱難推進(jìn)，各方博弈日益觸及核心問題，深化全球治理的緊迫性與難度同步增大。

國際秩序 世界政治 大國關(guān)系 全球治理

[作者介紹] 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界政治所課題組，組長：王鴻剛；成員：付宇、陳向陽、宿景祥、方華、姜曉燕、姚琨、韓立群、唐新華、韓一元。

2016年是冷戰(zhàn)結(jié)束25周年與“9·11事件”發(fā)生15周年，長期以來的國際關(guān)系調(diào)整仍在繼續(xù)，但并未使世界變得更加穩(wěn)定有序。相反，由2008年全球金融危機(jī)觸發(fā)的國際秩序重塑日趨深化，各類系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不斷凸顯，既有國際秩序越發(fā)難以為繼，各種亂象層出不窮。面對(duì)全球秩序深度重塑所帶來的巨大不確定性，世界正走向歷史發(fā)展的十字路口。亂中謀治成為人類社會(huì)的共同任務(wù)。

一、各國政治社會(huì)亂象紛呈

2016年，全球社會(huì)政治領(lǐng)域異?；钴S，各國長期延續(xù)的主流意識(shí)形態(tài)與正統(tǒng)勢(shì)力迭遭質(zhì)疑，美國大選“特朗普現(xiàn)象”與英國脫歐等深刻折射傳統(tǒng)政治體制與精英的權(quán)威嚴(yán)重削弱。這既源自金融危機(jī)沖擊，也與各種矛盾長期積聚以及信息化帶來新問題有關(guān)。

(一)各種反體制、反權(quán)威的社會(huì)思潮大行其道。美國民粹主義抬頭，右翼保守主義趁勢(shì)坐大。各種反主流、反精英思潮嚴(yán)重沖擊傳統(tǒng)政治、經(jīng)濟(jì)及外交理念。在總統(tǒng)大選中，民主黨、共和黨惡斗，反移民、反建制、反全球化的共和黨人特朗普打出“美國優(yōu)先”旗號(hào)，自詡“真正民意代表”，異軍突起、一舉當(dāng)選。特朗普公開放言將在邊境筑墻，抹黑穆斯林等族裔，高調(diào)宣稱要退出世貿(mào)組織。英國脫歐公投闖關(guān)成功，英國和歐盟均面對(duì)巨大的經(jīng)濟(jì)政治過渡成本、爭(zhēng)論不斷，未來蘇格蘭或啟動(dòng)二次獨(dú)立公投程序，尋求單獨(dú)“留歐”。法國國民陣線黨首勒龐公然亮出“反歐元”“反移民”旗號(hào)，抨擊政府加劇貧富分化。德國選擇黨高舉“反伊斯蘭”“反移民”旗幟，在德地方選舉中接連擊敗默克爾領(lǐng)導(dǎo)的基民盟。意大利憲法公投失敗后，總理倫齊已提出辭職，未來意或提前大選，不排除“五星運(yùn)動(dòng)”等右翼政黨加速崛起甚至上臺(tái)執(zhí)政的可能。奧地利總統(tǒng)大選變數(shù)增大，自由黨候選人霍費(fèi)爾公開揚(yáng)言若當(dāng)選將全面限制移民入境。在歐洲議會(huì)，“反歐”黨派獲得的席位總數(shù)超過140席，僅次于歐洲社會(huì)黨、歐洲人民黨，名列第三。

新興國家執(zhí)政壓力加大，社會(huì)政治風(fēng)險(xiǎn)普遍上升。俄面臨西方制裁、油價(jià)下跌等多重挑戰(zhàn)，普京民調(diào)支持率下滑，反對(duì)派趁勢(shì)發(fā)動(dòng)要求推動(dòng)政改的示威游行。印“莫迪光環(huán)”逐漸消退，金融改革舉措引發(fā)貪腐猜測(cè)，稅收、土地改革法案遭國會(huì)擱置。巴西國會(huì)罷免總統(tǒng)羅塞夫，引發(fā)數(shù)十萬羅塞夫支持者上街游行，新總統(tǒng)特梅爾上任伊始即推行市場(chǎng)化改革，宣稱要全面修正羅塞夫政府時(shí)期政策。南非深陷經(jīng)濟(jì)停滯，反對(duì)派將其歸咎于祖馬等人政策失誤與政府貪腐，揚(yáng)言將在議會(huì)推動(dòng)對(duì)祖馬政府的不信任投票。委內(nèi)瑞拉反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人卡普里萊斯指責(zé)馬杜羅政府過多干預(yù)市場(chǎng)與貪腐，致委發(fā)展陷入困境，誓言以街頭運(yùn)動(dòng)與公投推翻現(xiàn)政權(quán)。菲律賓家族政治盛行、貪腐嚴(yán)重，民眾強(qiáng)烈不滿，“不循常理”的杜特爾特在總統(tǒng)選舉中獲勝。韓總統(tǒng)樸槿惠深陷“干政門”事件，反對(duì)派指責(zé)樸政策失當(dāng)是韓目前困境的主因，并推動(dòng)國會(huì)通過彈劾案。

(二)“后危機(jī)時(shí)代”各國面臨治理危機(jī)。一方面，貧富差距現(xiàn)象加劇，社會(huì)階層矛盾凸顯。過去幾十年世界經(jīng)濟(jì)繁榮背后隱藏著問題和危機(jī)，在全球化過程中，國內(nèi)和國際貧富鴻溝均不斷擴(kuò)大，社會(huì)分層愈發(fā)明顯?！敖鹑谖C(jī)并未像20世紀(jì)30年代‘大蕭條’那樣，沉重打擊最富裕階層，相反加劇了貧富差距等社會(huì)問題”*托馬斯·皮凱蒂著，巴曙松、陳劍等譯：《21世紀(jì)資本論》，中信出版社，2014年，第16頁。，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇也未帶來社會(huì)問題的緩解。國際發(fā)展與救援組織“樂施會(huì)”報(bào)告稱，全球最富有的1%人口所占有的全球財(cái)富，從2009年的44%增長到2014年的48%，到2016年高達(dá)50%以上，超過另外99%人口的財(cái)富總和。*“世界62名頂級(jí)富豪擁有全球一半財(cái)富”，http://world.people.com.cn/n1/2016/0119/c1002-28066846.html； “分配失衡，世界‘財(cái)富天平’傾斜加劇”，http://finance.people.com.cn/n/2015/0122/c1004-26427838.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年11月4日)發(fā)達(dá)國家傳統(tǒng)中產(chǎn)階層成為“全球化沖擊”中相對(duì)損失最大的輸家，他們既無法攫取全球化的大部分利益，又無法逃避稅收負(fù)擔(dān)，得到的扶持和幫助相對(duì)較少，對(duì)現(xiàn)有體制的不滿急劇上升。

另一方面，“后危機(jī)時(shí)代”各國發(fā)展困境難解，民眾對(duì)傳統(tǒng)治理體制的不滿日益上升。國際貨幣基金組織(IMF)預(yù)計(jì)，2016年世界經(jīng)濟(jì)增速或下滑至3.1%，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長僅1.6%。*IMF, World Economic Outlook，October 2016, p.2, http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2016/02/index.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年11月9日)世界經(jīng)濟(jì)處于低增長、低利率和低通脹的狀態(tài)，債臺(tái)高筑、失業(yè)率高企、收入增長停滯，而政府與政治家應(yīng)對(duì)乏術(shù)、失信于民。無論是在發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，對(duì)大多數(shù)人來說，金融、經(jīng)濟(jì)、教育、就業(yè)、收入、健康、文化、環(huán)境等方面都變得更加不確定與不安全，促使民眾對(duì)現(xiàn)行政治、經(jīng)濟(jì)體制做出激烈反彈。德國《商報(bào)》公布的一份全球調(diào)查顯示，在法國、意大利、西班牙，均有超過60%的受訪者對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)表示不滿，在德國這一數(shù)字也達(dá)到40%，這些國家的多數(shù)民眾對(duì)下一代的前景更加悲觀。*“西方向右轉(zhuǎn)？”http://news.xinhuanet.com/herald/2016-05/24/c-135381133.htm. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年11月4日)同時(shí)，全球信息化加速拓展，社會(huì)動(dòng)員與反抗成本急劇降低，個(gè)人、非政府組織乃至極端勢(shì)力極易通過互聯(lián)網(wǎng)對(duì)政府權(quán)威發(fā)起沖擊，更是放大和加劇了亂象。

(三)各國正在進(jìn)入社會(huì)政治發(fā)展與轉(zhuǎn)型的“高風(fēng)險(xiǎn)期”。當(dāng)前全球社會(huì)政治亂象“只是更大動(dòng)蕩的開始”。一是社會(huì)政治動(dòng)蕩加速蔓延、擴(kuò)散。金融危機(jī)以來，主要大國均曾不同程度遭遇過社會(huì)政治風(fēng)潮或騷亂。各國發(fā)展困境的原因根深蒂固，決定了各種思潮激蕩以及各國社會(huì)政治動(dòng)蕩將是長期過程。未來一個(gè)時(shí)期，各類思潮仍將在混沌中涌現(xiàn)。二是各種極端主義思潮趁勢(shì)抬頭、危害增大。宗教極端勢(shì)力坐大，以“伊斯蘭國”為代表的極端主義趁勢(shì)躥起。經(jīng)濟(jì)與和平研究所發(fā)布的2016年全球和平指數(shù)顯示，因沖突造成的死亡創(chuàng)25年來新高，恐怖分子襲擊創(chuàng)歷史最高水平，背井離鄉(xiāng)的難民人數(shù)比二戰(zhàn)以來任何時(shí)期都多。*Institute for Economics and Peace, 2016 Global Peace Index, http://www.visionofhumanity.org/#/page/our-gpi-findings. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年11月4日)。三是排外主義和保護(hù)主義上升。美國皮尤研究中心民意調(diào)查顯示，超過六成美國人支持強(qiáng)化對(duì)移民的控制。同時(shí)在民粹主義壓力下，各國當(dāng)政者紛紛推出貿(mào)易壁壘措施。美大選中政見迥異的特朗普與希拉里在反對(duì)“跨太平伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)問題上的立場(chǎng)罕見地一致，明確表示TPP將抑制就業(yè)、壓低薪酬?！翱绱笪餮筚Q(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定”(TTIP)談判原計(jì)劃在2016年底前達(dá)成協(xié)議，但歐洲多國民眾多次走上街頭抗議游行，法、德先后公開反對(duì)繼續(xù)談判。世貿(mào)組織數(shù)據(jù)顯示，全球貿(mào)易擴(kuò)張速度2016年預(yù)計(jì)只有1.7%，較之于2012～2015年間年均3.2%、1986～2008年間年均6.5%，是二戰(zhàn)以來持續(xù)時(shí)間最長的貿(mào)易增長停滯。*“Trade in 2016 to Grow at Slowest Pace since the Financial Crisis”, https://www.wto.org/english/news_e/pres16_e/pr779_e.htm. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年11月4日)

二、大國競(jìng)逐博弈更加激烈復(fù)雜

當(dāng)今國際戰(zhàn)略格局演變呈現(xiàn)西方與新興大國消長競(jìng)合。西方大國分化弱化，新興大國群體崛起勢(shì)頭仍在延續(xù)，彼此博弈競(jìng)爭(zhēng)面凸顯，美俄、中美戰(zhàn)略角逐尤為激烈，國際戰(zhàn)略界人士驚呼“大國競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代回來了”*約翰·索沃斯：“大國競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代回來了”，http://www.ftchinese.com/story/001069845.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年11月9日)。

(一)西方與新興大國兩大集群彼消此長。首先，西方大國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、政治兩極分化、對(duì)外示強(qiáng)又力有不逮。IMF 2016年10月發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》指出 ，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體2016年增長僅1.6%，低于上年的2.1%，其2015年GDP按購買力平價(jià)計(jì)在全球占比僅為42.4%。*IMF, World Economic Outlook, p.257, http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2016/02/index.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年11月9日)美國奧巴馬總統(tǒng)執(zhí)政步入末期，面臨的內(nèi)外挑戰(zhàn)加大。經(jīng)濟(jì)上，預(yù)計(jì)年增長僅1.6%，明顯低于2015年的2.4%。*同上,p.228.美聯(lián)儲(chǔ)加息被迫一拖再拖，顯示美經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)并不牢靠。政治上，特朗普當(dāng)選進(jìn)一步加劇了政治極化和社會(huì)分化。對(duì)外，美雖著力推進(jìn)“亞太再平衡”，力圖“聚焦”中國崛起，但受制于中東與東歐亂局，難以全力“東向”。同時(shí)，奧巴馬外交政策飽受國內(nèi)批評(píng)，未來隨共和黨全面掌控白宮與國會(huì)，美國外交政策可能更加“自顧”和“內(nèi)向”。歐盟分化與民粹化，凝聚力與影響力弱化。英國脫歐加大歐盟內(nèi)部分離傾向。同時(shí)，隨著恐怖主義蔓延與中東難民潮交織，反移民與極右翼政黨在歐洲多國得勢(shì)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨的風(fēng)險(xiǎn)增大，預(yù)計(jì)歐元區(qū)與英國年增長將分別降至1.7%、1.8%*同上,p.228.。日本安倍政府頑固推行右傾化路線。加快實(shí)施“新安保法”與擴(kuò)軍備戰(zhàn)，2016、2017財(cái)年軍費(fèi)連續(xù)增長且均突破5萬億日元、迭創(chuàng)新高，并延長自民黨黨首任期試圖長期執(zhí)政。但“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”難以解決日經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的結(jié)構(gòu)性問題，負(fù)利率政策的效用也逐步消退，年增長僅0.5%*同上，p.228.。

其次，新興大國深化內(nèi)外戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，影響力有所上升。新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體六年來增速首次加快，預(yù)計(jì)按購買力平價(jià)計(jì)，2016年升至4.2%，其2015年GDP的全球占比已高達(dá)57.6%。*同上，p.257.俄羅斯面對(duì)美西方國家制裁與經(jīng)濟(jì)增速下滑，加緊推進(jìn)縮減預(yù)算開支、降低稅收、支持中小企業(yè)發(fā)展等改革舉措，強(qiáng)化同亞太國家合作。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)初現(xiàn)好轉(zhuǎn)，2016年增速從2015年的-3.7%回升至-0.8%。對(duì)外積極進(jìn)取，重點(diǎn)提振在中東與亞太的影響力。印度積極推動(dòng)市場(chǎng)化改革，加大對(duì)外資的吸引力度。2016年經(jīng)濟(jì)增速高達(dá)7.6%。對(duì)外，謀求“主導(dǎo)”南亞乃至印度洋。巴西新總統(tǒng)特梅爾面對(duì)前總統(tǒng)羅塞夫被彈劾所導(dǎo)致的政經(jīng)亂局，加快經(jīng)濟(jì)改革，積極舉辦里約奧運(yùn)會(huì)，力圖重振巴發(fā)展勢(shì)頭。IMF最新報(bào)告指出，2017年巴西經(jīng)濟(jì)將有望扭轉(zhuǎn)2016年負(fù)增長3.3%的下滑勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)0.5%的正增長。*同上，p.228.

(二)新老大國復(fù)雜互動(dòng)、激烈博弈。首先，西方大國加強(qiáng)抱團(tuán)，企圖共同壓制新興大國、繼續(xù)把持國際主導(dǎo)權(quán)。政治上強(qiáng)化七國集團(tuán)(G7)， G7日本外長會(huì)及峰會(huì)針對(duì)中國與俄羅斯批評(píng)增加，強(qiáng)調(diào)維護(hù)“國際規(guī)則”，企圖介入南海問題；經(jīng)濟(jì)上則試圖重塑并主導(dǎo)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，以排擠新興大國。

其次，中俄深化全面戰(zhàn)略協(xié)作，共同引領(lǐng)新興大國協(xié)調(diào)。面對(duì)外部壓力，中俄合作進(jìn)一步深化政治互信、安全互助與經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，共推國際公平正義。中俄兩國元首于6月25日舉行會(huì)晤，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)兩國發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，以及“一帶一路”同“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”建設(shè)對(duì)接合作，提出兩國要維護(hù)“共同周邊安全”。普京表示俄方愿同中方在各自核心利益和重大關(guān)切問題上相互理解和支持。兩國共同簽署“關(guān)于加強(qiáng)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定”等三個(gè)《聯(lián)合聲明》，不點(diǎn)名批評(píng)“個(gè)別國家和軍事-政治同盟”謀求在軍事領(lǐng)域獲得決定性優(yōu)勢(shì)，以便在國際事務(wù)中毫無阻礙地通過“使用或威脅使用武力”實(shí)現(xiàn)自身利益；批評(píng)“域外力量”以臆想的理由為借口，在歐洲部署“岸基宙斯盾系統(tǒng)”，計(jì)劃在東北亞部署“薩德”系統(tǒng)。與此同時(shí)，金磚五國合作深化。金磚峰會(huì)于10月在印度果阿舉行，五國一致認(rèn)為，當(dāng)今世界正向著以聯(lián)合國發(fā)揮中心作用、尊重國際法為基礎(chǔ)，更加公平、民主、多極化的國際秩序轉(zhuǎn)變。共同譴責(zé)違反國際法和普遍認(rèn)可國際關(guān)系準(zhǔn)則的單邊軍事干預(yù)和經(jīng)濟(jì)制裁，強(qiáng)調(diào)任何國家都不應(yīng)以犧牲別國安全為代價(jià)加強(qiáng)其自身安全。中、俄重申重視巴西、印度和南非在國際事務(wù)中的地位和作用，支持其希望在聯(lián)合國發(fā)揮更大作用的愿望*《金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第八次會(huì)晤果阿宣言》，http://www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1406098.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年12月9日)。

再次，美俄矛盾激化與中美競(jìng)爭(zhēng)加劇，美歐俄與中美日兩個(gè)“三角地緣博弈”同步展開。在東歐，美歐極力維持并強(qiáng)化后冷戰(zhàn)秩序，強(qiáng)推北約及歐盟雙“東擴(kuò)”，加強(qiáng)對(duì)俄經(jīng)濟(jì)制裁與軍事戒備。俄則進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)克里米亞的實(shí)際控制，同時(shí)利用美歐分歧，尋求與歐對(duì)話以緩解制裁高壓；主動(dòng)將“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”與“一帶一路”對(duì)接，積極尋求經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略突圍。在中東，西方與俄在中東圍繞敘利亞和“打伊”問題激烈博弈。美既擔(dān)心俄借反恐獲得地區(qū)主導(dǎo)權(quán)，又力避卷入地面戰(zhàn)，主要以空襲“打伊”。歐盟面對(duì)頻繁恐襲和空前難民危機(jī)，被迫加大軍事干預(yù)，在參與西方反恐聯(lián)盟的同時(shí)，保持與俄協(xié)調(diào)。俄則以反恐為名，高調(diào)出兵敘利亞，一舉扭轉(zhuǎn)敘政權(quán)危局，強(qiáng)化了中東話語權(quán)，并宣布與伊朗、阿塞拜疆等共組反恐聯(lián)盟。利用土未遂軍事政變后美土關(guān)系緊張，推動(dòng)俄土關(guān)系改善，影響力明顯上升。在亞太，美全力推進(jìn)“亞太再平衡”，力保地區(qū)主導(dǎo)權(quán)。通過修定“美日防衛(wèi)合作指針”，對(duì)日“松綁”，力促“無縫合作”，試圖以日“抑”中；借朝核導(dǎo)危機(jī)說服韓部署“薩德”系統(tǒng)，著手制定對(duì)朝“三階段先發(fā)制人”打擊戰(zhàn)略，推動(dòng)日韓簽訂軍事安全情報(bào)合作協(xié)議；強(qiáng)化美澳、美菲同盟，力推與印度、越南等戰(zhàn)略合作；力挺“南海仲裁案”，不斷增加軍事存在。

(三)全球安全形勢(shì)堪憂。隨著大國戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)日趨升級(jí)，全球及地區(qū)戰(zhàn)略安全風(fēng)險(xiǎn)明顯上升。一是軍事安全因素重新凸顯。美加快構(gòu)建全球反導(dǎo)系統(tǒng)，以“第三次抵消戰(zhàn)略”謀求對(duì)中俄軍事新優(yōu)勢(shì)。俄以“混合戰(zhàn)爭(zhēng)”應(yīng)對(duì)烏克蘭危機(jī)，并積極推進(jìn)軍備升級(jí)與軍事改革，不斷強(qiáng)化戰(zhàn)略威懾能力。日則將防衛(wèi)預(yù)算“五連增”，以“應(yīng)對(duì)中國軍力威脅”。二是大國安全對(duì)抗再度強(qiáng)化。美借烏克蘭危機(jī)加緊強(qiáng)化北約在東歐的安全存在，主導(dǎo)建立北約黑海艦隊(duì)與俄抗衡，推動(dòng)北約公開將俄視為其面臨的主要“安全威脅”；在亞太則不斷強(qiáng)化美日、美韓同盟，并與澳、菲、越、印等加強(qiáng)橫向聯(lián)合，加劇中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。俄針對(duì)北約強(qiáng)化東歐駐軍與反導(dǎo)，公開將戰(zhàn)術(shù)核武器前置，不斷升級(jí)針對(duì)北約的軍事部署。三是各方戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的手段花樣翻新，風(fēng)險(xiǎn)增大。2016年美俄角力從地緣戰(zhàn)場(chǎng)延燒至美國大選與網(wǎng)絡(luò)空間，奧巴馬政府公開指責(zé)俄以網(wǎng)絡(luò)黑客攻擊影響民主黨候選人希拉里選情。雙方在烏克蘭及東歐、敘利亞及中東兩大戰(zhàn)場(chǎng)叫板斗狠，乃至上演“代理人戰(zhàn)爭(zhēng)”。在亞太，美國著力利用中國與鄰國的海洋領(lǐng)土爭(zhēng)端搬弄是非，大搞法律戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)、心理戰(zhàn)，乃至推行“炮艦外交”、一再闖入中國南海島礁臨近水域，并將最先進(jìn)的?？諔?zhàn)略武器齊聚西太平洋。隨著冷戰(zhàn)后曾一度消退的大國戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)逐漸重回國際舞臺(tái)中心，國際及地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)正進(jìn)一步加劇。

三、全球治理變革艱難前行

2016年，全球治理推進(jìn)艱難，各方博弈日益觸及核心問題，深化全球治理的緊迫性與難度同步增大。

(一)以聯(lián)合國為核心的全球多邊治理調(diào)整艱難推進(jìn)。各方博弈日趨激烈復(fù)雜。一是聯(lián)合國艱難選出新“掌門人”。2016年10月13日，葡萄牙前總理、聯(lián)合國前難民事務(wù)高級(jí)專員安東尼奧·古特雷斯被聯(lián)大正式任命為第九任聯(lián)合國秘書長。與此前普遍預(yù)期不同，古特雷斯當(dāng)選打破了聯(lián)合國曾提出的“東歐、女性”人選標(biāo)準(zhǔn)。此次選舉中，大國博弈特別是美俄斗法成為決定性的關(guān)鍵因素。美國公開支持阿根廷外長馬爾科拉，認(rèn)為其若當(dāng)選將有助于美推進(jìn)聯(lián)合國相關(guān)領(lǐng)域改革，但遭到東歐國家與俄羅斯的反對(duì)。俄羅斯則力挺塞爾維亞前外長耶雷米奇，遭美西方投票否決。最終，立場(chǎng)相對(duì)溫和保守的古特雷斯當(dāng)選。對(duì)此英國《金融時(shí)報(bào)》評(píng)論稱，聯(lián)合國秘書長選舉凸顯出美俄等主要大國在全球治理問題上的深刻分歧，而主張改革的博科娃等人落選，也顯示推動(dòng)聯(lián)合國改革的艱難。*參見“聯(lián)合國秘書長競(jìng)選中的俄美博弈”，http://www.ftchinese.com/story/001069097.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年11月22日)

二是全球氣候治理有所推進(jìn)，但面臨諸多不確定因素。聯(lián)合國巴黎氣候大會(huì)以來，各國紛紛采取措施推動(dòng)全球減排行動(dòng)。二十國集團(tuán)(G20)峰會(huì)前，中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人向聯(lián)合國秘書長潘基文同步交存中國和美國《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)文書，使協(xié)定得以在2016年11月4日生效。但《巴黎協(xié)定》的落實(shí)之路仍充滿荊棘。要幫助發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)其應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)，國際社會(huì)面臨至少數(shù)千億美元缺口，而發(fā)達(dá)國家援助承諾至今僅兌現(xiàn)不足1/3。此外，各國具體承諾和協(xié)議既定目標(biāo)間存在“巨大差距”。*Naomi Klein, “Paris is Good Start - But More Must be Done”, https://www.bostonglobe.com/opinion/columns/2016/.../paris.../story.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年4月22日)“氣候行動(dòng)追蹤組織”研究顯示，各國政府列出的計(jì)劃仍會(huì)使全球溫度至2100 年時(shí)上升約2.7攝氏度。*參見“落實(shí)《巴黎協(xié)定》需投入16.5億美元”，http://world.people.com.cn/n1/2015/1215/c157278-27930855.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年11月22日)而《巴黎協(xié)定》在美國的落實(shí)也存在巨大變數(shù)。奧巴馬希望將其視為“政治遺產(chǎn)”，但國內(nèi)反對(duì)浪潮或加大該協(xié)定落實(shí)的難度。特朗普當(dāng)選后，明確表示美國政府將重審《巴黎協(xié)定》對(duì)美國的影響。

三是聯(lián)合國首次全球難民峰會(huì)聚焦難民救援務(wù)實(shí)舉措，仍難緩解愈演愈烈的難民問題。當(dāng)前，世界正面臨二戰(zhàn)以來最大規(guī)模的難民危機(jī)，全球難民總數(shù)已突破6000萬，*“聯(lián)合國難民署：全球難民總數(shù)急劇增長 逼近6000萬”，http://world.people.com.cn/n/2015/0618/c1002-27177114.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年1月9日)合作應(yīng)對(duì)難民問題成為當(dāng)務(wù)之急。對(duì)此，第71屆聯(lián)大于9月20日首開難民問題峰會(huì)，發(fā)表《關(guān)于難民和移民的紐約宣言》，呼吁各國保護(hù)難民人權(quán)，促進(jìn)和增加安置難民的人道主義援助，向接受移民國家提供支持，強(qiáng)調(diào)移民的積極貢獻(xiàn)等。但以上這些舉措遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全球應(yīng)對(duì)難民問題的需求。發(fā)達(dá)國家至今拒絕就難民問題做出明確的援助承諾。聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)顯示，當(dāng)前國際社會(huì)救助難民的實(shí)際到位資金不足需求的1/3。*“Global Humantarian Overview 2017”, http://www.unocha.org/2017appeal/#p=1.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年1月9日)此外，各國在如何制定難民接收條件、分?jǐn)偝鲑Y等關(guān)鍵問題上仍存在巨大分歧。

四是聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程重視落實(shí)，但困難重重。2016年是落實(shí)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》開局之年， 71屆聯(lián)大將“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)：共同努力改造我們的世界”作為主題，聯(lián)合國秘書長潘基文強(qiáng)調(diào)，落實(shí)發(fā)展目標(biāo)的第一年至關(guān)重要。*“各國代表呼吁推動(dòng)落實(shí)可持續(xù)發(fā)展議程”， http://news.xinhuanet.com/world/2016-09/24/c_1119618038.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年11月17日)同時(shí)，可持續(xù)發(fā)展議程與G20等機(jī)制進(jìn)一步銜接。杭州峰會(huì)實(shí)現(xiàn)了G20歷史上首次就落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程制定行動(dòng)規(guī)劃。*“G20杭州峰會(huì)必將載入史冊(cè)”，《人民日?qǐng)?bào)(海外版)》，2016年9月6日。但由于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)不具法律約束力，執(zhí)行情況主要由各國進(jìn)行自主跟蹤和審查，在當(dāng)前主要發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、貿(mào)易和投資保護(hù)主義抬頭、反全球化力量急速上升、多國出現(xiàn)政府更迭甚至經(jīng)濟(jì)政治動(dòng)蕩的背景下，各國采取行動(dòng)、調(diào)動(dòng)資源的積極性和力度恐被打折，中長期目標(biāo)落實(shí)不容樂觀。特別是一些發(fā)達(dá)國家將落實(shí)發(fā)展援助，與發(fā)展中國家推進(jìn)政治改革、改善人權(quán)掛鉤，進(jìn)一步加大了推動(dòng)發(fā)展議程的難度。

(二)各種新型治理機(jī)制面臨諸多“瓶頸”。面對(duì)“后危機(jī)時(shí)代”的復(fù)雜形勢(shì)和多元挑戰(zhàn)，杭州G20峰會(huì)不負(fù)眾望，通過一系列務(wù)實(shí)行動(dòng)計(jì)劃，為世界經(jīng)濟(jì)指明方向、規(guī)劃路徑，推動(dòng)將共識(shí)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，在國際上樹立起新的“全球治理標(biāo)桿”。與此同時(shí)，杭州G20峰會(huì)也折射出G20面臨的巨大轉(zhuǎn)型壓力。一是如何推動(dòng)G20實(shí)現(xiàn)從金融危機(jī)爆發(fā)初期的應(yīng)急機(jī)制轉(zhuǎn)向全球經(jīng)濟(jì)治理的常效機(jī)制。杭州峰會(huì)提出要推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)共同增長，但在實(shí)現(xiàn)增長路徑上各國分歧明顯。美正逐步收緊危機(jī)初期的刺激政策，美聯(lián)儲(chǔ)加息對(duì)新興國家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與金融市場(chǎng)穩(wěn)定造成嚴(yán)重沖擊。有評(píng)論稱，盡管杭州峰會(huì)宣言提出要強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)，但隨著一些發(fā)達(dá)國家開始走出危機(jī)，發(fā)達(dá)國家對(duì)加強(qiáng)協(xié)調(diào)乃至G20本身的興趣在下降，而近幾屆峰會(huì)往往流于達(dá)成原則性共識(shí)，“缺少實(shí)質(zhì)性的具體突破”。二是G20本身的機(jī)制化還有待推進(jìn)。G20至今未能設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)，并非嚴(yán)格意義上的國際組織，其運(yùn)作更多依賴東道國捐助。許多達(dá)成的協(xié)議由于缺少執(zhí)行機(jī)構(gòu)，遲遲得不到實(shí)現(xiàn)。

“金磚合作”機(jī)制進(jìn)一步深化也需克服不少障礙。2016年是金磚國家合作機(jī)制成立10周年，印度果阿峰會(huì)再次就改革全球經(jīng)濟(jì)治理體系提出倡議。與此同時(shí)，一些西方國家媒體針對(duì)金磚國家經(jīng)濟(jì)下滑等問題，拋出“金磚失色”言論。英《金融時(shí)報(bào)》評(píng)論指，與G7等“老牌”國際機(jī)制相比，“金磚合作”機(jī)制仍是一個(gè)新生的、走向尚未確定的機(jī)制，特別是金磚國家間經(jīng)貿(mào)聯(lián)系乃至民眾交往，還遠(yuǎn)比不上它們各自間與發(fā)達(dá)國家的聯(lián)系，制約了“金磚合作”機(jī)制發(fā)揮更大的作用*“中國能否引領(lǐng)全球化”， http://www.ftchinese.com/story/001070260.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年11月23日)。

(三)全球治理舉步維艱進(jìn)一步增加全球難題。2016年，涉氣、涉病、涉恐、涉網(wǎng)等各層次全球治理難題層出不窮，凸顯現(xiàn)有全球治理能力與需求間的巨大差距。一是全球氣候變化威脅日趨嚴(yán)峻。據(jù)“世界氣象組織”年度《溫室氣體公報(bào)》*“民航全球減排市場(chǎng)機(jī)制形成”， http://www.chinanews.com/cj/2016/10-07/8023452.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年10月7日)，2015年全球二氧化碳平均濃度首次達(dá)到了400ppm(百萬分之)的重要里程碑，2016年則是人類有記錄以來最熱一年。政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)最新報(bào)告預(yù)測(cè)*“氣象組織：高溫室氣體水平標(biāo)志著氣候現(xiàn)實(shí)新時(shí)代的開始”， www.un.org/chinese/News/story.asp?NewsID=27006.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年10月25日)，到2030年全球變暖將導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)損失約2萬億美元。二是寨卡病毒大范圍肆虐，凸顯全球衛(wèi)生防控機(jī)制嚴(yán)重缺失。自2015年底以來，寨卡蔓延至近60個(gè)國家，且集中在南美洲、中美洲及加勒比地區(qū)的發(fā)展中國家，造成數(shù)十億美元的損失*“WHO Declares End of Zika Emergency but Says Virus Remains a Threat”，http://news.trust.org/item/20161118203343-7qubc/.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年1月9日)。三是恐怖主義威脅不減。美歐接連爆發(fā)“獨(dú)狼式”恐襲大案?！耙了固m國” 、“基地”組織等在伊拉克、土耳其、巴基斯坦、阿富汗等地制造恐襲，釀成數(shù)千人傷亡。四是網(wǎng)絡(luò)安全議題更趨突出。網(wǎng)絡(luò)日益成為犯罪分子甚至恐怖組織的活動(dòng)平臺(tái)，各種來源不明、動(dòng)機(jī)不純的黑客攻擊頻繁發(fā)生。根據(jù)美智庫國際戰(zhàn)略研究中心(CSIS)統(tǒng)計(jì)顯示，每年全球因網(wǎng)絡(luò)犯罪與黑客攻擊造成的財(cái)產(chǎn)損失達(dá)千億美元以上*Tal Kopan，“Cybercrime Costs $575B Yearly”，http://www.politico.com/story/2014/06/cybercrime-yearly-costs-107601.(上網(wǎng)時(shí)間2017年1月9日)。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)成為大國博弈新戰(zhàn)場(chǎng)，美俄爆發(fā)激烈網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)。

四、呼喚更加公正的新型國際關(guān)系

面對(duì)復(fù)雜變局，國際社會(huì)苦苦探尋解困之道。能否求同存異、構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，成為推動(dòng)各國超越后危機(jī)時(shí)代發(fā)展與安全困境的關(guān)鍵。

(一)構(gòu)建新型國際關(guān)系是化解各國發(fā)展與安全困境的必由之路。當(dāng)前，面對(duì)層出不窮的各類全球性與地區(qū)挑戰(zhàn)，“沒有哪一國能獨(dú)善其身，也沒有哪一國能包打天下，需要各國求同存異、同舟共濟(jì)、攜手共進(jìn)”*王毅：“構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系”，《國際問題研究》，2015年第3期，第1～7頁。。較之于17世紀(jì)以來國際社會(huì)先后經(jīng)歷的威斯特伐利亞體系、維也納體系乃至戰(zhàn)后國際體制，由習(xí)近平主席在2013年首次提出的新型國際關(guān)系具有更加鮮明的時(shí)代特征，符合歷史發(fā)展的潮流，契合絕大多數(shù)國家的利益速求。其核心內(nèi)涵是合作共贏，蘊(yùn)含平等相待、公道正義、開放包容、和而不同、綠色發(fā)展“五位一體”理念，意味著處理國際關(guān)系的基本思路從對(duì)抗轉(zhuǎn)向合作，從獨(dú)占轉(zhuǎn)向共贏，從自身發(fā)展轉(zhuǎn)向共同發(fā)展，從保守狹隘轉(zhuǎn)向開放包容，意味著各國要將整個(gè)人類共同價(jià)值擺在首位，摒棄零和博弈思維，以建設(shè)性、協(xié)調(diào)性、包容性和可持續(xù)性的方式促進(jìn)國際關(guān)系優(yōu)化，共同打造人類命運(yùn)共同體?？梢哉f，新型國際關(guān)系是對(duì)傳統(tǒng)以西方為主導(dǎo)的國際關(guān)系理念的根本性變化。

(二)當(dāng)前國際社會(huì)推動(dòng)構(gòu)建新型國際關(guān)系可主要從三方面著手。首先，塑造長期健康穩(wěn)定發(fā)展新型大國關(guān)系是構(gòu)建新型國際關(guān)系的關(guān)鍵。當(dāng)前大國間的競(jìng)爭(zhēng)和懷疑越來越明顯，如果不妥善處理，會(huì)最終轉(zhuǎn)化為敵對(duì)關(guān)系。面對(duì)日益復(fù)雜的國際關(guān)系，主要大國應(yīng)努力消除戰(zhàn)略誤判，強(qiáng)化戰(zhàn)略信任，妥善應(yīng)對(duì)各種重大分歧。特別是要增強(qiáng)安理會(huì)“五常”協(xié)調(diào)合作，在避免相互猜疑和對(duì)抗的基礎(chǔ)上，拓展戰(zhàn)略合作。順應(yīng)合作共贏的歷史潮流，同舟共濟(jì)尋求各類熱點(diǎn)問題的解決方案。其次，以全面深化全球治理為切入點(diǎn)，推動(dòng)國際秩序變革。構(gòu)建“共商共建共享”的全球治理框架，促成全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，踐行新型國際關(guān)系。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，各國可以落實(shí)聯(lián)合國《2030可持續(xù)發(fā)展議程》為著力點(diǎn)，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的均衡和可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)提升G20、金磚國家等新興國際機(jī)制的影響力，縮小南北差距，推動(dòng)共同繁榮、共同發(fā)展。政治與社會(huì)領(lǐng)域，各國應(yīng)尊重世界文明與發(fā)展模式的多樣性，提倡多邊主義，推動(dòng)國際關(guān)系民主化。安全領(lǐng)域，可進(jìn)一步踐行新安全觀，支持聯(lián)合國在國際安全事務(wù)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，強(qiáng)化合作安全的制度與規(guī)范保障，推動(dòng)通過對(duì)話解決國際爭(zhēng)端。最后，構(gòu)建新型國際關(guān)系應(yīng)以亞太與周邊為重點(diǎn)。亞太不僅是中國政治、安全、經(jīng)濟(jì)利益集中的地區(qū)，也是中國對(duì)外關(guān)系的起點(diǎn)。各國可以構(gòu)建亞太命運(yùn)共同體為引領(lǐng)，培育平等、合作、互利、互助、開放的亞太新秩序。以匯聚共同利益為基礎(chǔ)拓展亞太開放性合作，通過制度化合作發(fā)展亞太利益共同體、責(zé)任共同體。

(三)構(gòu)建新型國際關(guān)系需國際社會(huì)共同努力。構(gòu)建新型國際關(guān)系既符合廣大新興和發(fā)展中國家熱切希望，也在西方世界引起巨大共鳴，且與當(dāng)前全球治理機(jī)制變革需要高度契合，具備繼續(xù)向前推進(jìn)深化的基礎(chǔ)。但新型國際關(guān)系的構(gòu)建必然觸動(dòng)現(xiàn)有國際格局，觸碰某些國家的既得利益，某些國家仍固守保守與對(duì)抗的舊思維，期間必然會(huì)經(jīng)歷摩擦沖突，或需經(jīng)歷長期調(diào)整。未來國際秩序是從無序走向有序，還是進(jìn)一步滑向失控動(dòng)蕩，取決于各國特別是主要大國自身的行動(dòng)。國際社會(huì)應(yīng)同舟共濟(jì)，共克時(shí)艱，以構(gòu)建新型國際關(guān)系與人類命運(yùn)共同體為契機(jī)，推動(dòng)國際秩序朝著更加公正、合理的方向發(fā)展?！?/p>

(責(zé)任編輯：新南)