孟曉旭

中日安全關(guān)系發(fā)展態(tài)勢(shì)及中國的應(yīng)對(duì)*

孟曉旭

安全關(guān)系不僅是中日關(guān)系的重要內(nèi)容，也是影響、制約中日關(guān)系整體改善與發(fā)展的關(guān)鍵因素。自2012年日本將釣魚島“國有化”以來，中日安全互信持續(xù)走低，兩國安全關(guān)系一路下滑。中日安全關(guān)系態(tài)勢(shì)主要表現(xiàn)為釣魚島爭(zhēng)端上中日安全關(guān)系仍持續(xù)緊張、日本的各種舉動(dòng)加劇了中日安全互信的缺失以及中日安全對(duì)話遲滯等。由釣魚島爭(zhēng)端而來的中日安全關(guān)系之態(tài)勢(shì)演進(jìn)顯然已超出釣魚島爭(zhēng)端的互動(dòng)范圍，具有深刻的內(nèi)外原因。從近期前景看，中日安全關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)大于機(jī)遇。中國應(yīng)該采取措施，包括加強(qiáng)兩國政治安全互信，對(duì)日本施加必要壓力促其調(diào)整，爭(zhēng)取周邊國家，不給日本留介入地區(qū)問題的“抓手”，以及加強(qiáng)兩國民間的溝通理解來推動(dòng)中日安全關(guān)系的穩(wěn)定。

安全互信 安倍內(nèi)閣 安全關(guān)系 中日關(guān)系

[作者介紹] 孟曉旭，國際關(guān)系學(xué)院國際政治系副教授，主要研究日本問題與中日關(guān)系、東北亞安全等。

受歷史和地緣等多重因素困擾，安全問題一直是中日關(guān)系中的敏感問題，安全關(guān)系也是中日關(guān)系中最為薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié)。在中日邦交正?；埃腥瞻踩P(guān)系的障礙主要表現(xiàn)為日本成為美國在遠(yuǎn)東地區(qū)推行冷戰(zhàn)政策的前沿基地與軍事工具，以及日本在臺(tái)灣問題上圖謀分裂中國等。20世紀(jì)七八十年代，中日關(guān)系整體上以友好穩(wěn)定為主，特別是《中日和平友好條約》簽訂后，中日在安全層面上的矛盾與爭(zhēng)端隱性化。

冷戰(zhàn)結(jié)束以后，中日安全關(guān)系逐漸緊張。一方面，冷戰(zhàn)后美國迅速調(diào)整東亞安全政策，以“奈設(shè)想”*1995年2月，美國國防部發(fā)表《美國東亞及太平洋地區(qū)安全戰(zhàn)略報(bào)告》，因該報(bào)告是由時(shí)任美國助理國防部長約瑟夫·奈提出，也被稱為“奈倡議”或“奈設(shè)想”。“奈設(shè)想”要點(diǎn)之一就是強(qiáng)調(diào)美國在亞洲存在的重要性以及與日本的安全聯(lián)盟是美國在亞洲安全政策的關(guān)鍵，主張強(qiáng)化日美同盟。參見United States Department of Defense，“The United States Security Strategy for The East Asia-Pacific Region”， http://www.ioc.u-tokyo.ac.jp/～worldjpn/documents/texts/JPUS/19950227.O1E.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年1月3日)為基礎(chǔ)，把“漂流”的日美同盟拉回強(qiáng)化的軌道。*面對(duì)冷戰(zhàn)后的新形勢(shì)，日本防衛(wèi)懇談會(huì)于前首相細(xì)川護(hù)熙時(shí)代撰寫的《日本的安全保障和防衛(wèi)力量的應(yīng)循狀態(tài)——面向21世紀(jì)的展望》報(bào)告(又稱“樋口報(bào)告”)提交給了新上臺(tái)的村山富市內(nèi)閣。該報(bào)告既反映了日本對(duì)美國安全承諾能否繼續(xù)的擔(dān)心，也反映了在“蘇聯(lián)威脅”消失后日本試圖要脫離日美安保同盟的趨向。見[日]防衛(wèi)問題懇談會(huì)「日本の安全保障と防衛(wèi)力のあり方‐21世紀(jì)へ向けての展望‐」(樋口レポート)、http://www.ioc.u-tokyo.ac.jp/～worldjpn/documents/texts/JPSC/19940812.O1J.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年1月5日)。相關(guān)分析又見Kiyohiko Fukushima，“the Revival of ‘Big Politics’ in Japan”，International Affairs，Vol.7，No.1，Jan.1996，p.64.1997年新《日美防衛(wèi)合作指針》及1999年日美防衛(wèi)合作指針相關(guān)法案突破日本“專守防衛(wèi)”政策，強(qiáng)調(diào)應(yīng)對(duì)“周邊事態(tài)”，日美同盟針對(duì)的目標(biāo)開始轉(zhuǎn)向中國。另一方面，冷戰(zhàn)后日本政治總體趨于保守，“正常國家化”戰(zhàn)略持續(xù)深入，并以中國為防范對(duì)象和假想敵。在這樣形勢(shì)下，中日安全問題凸顯，摩擦不斷。特別是2010年釣魚島撞船事件及2012年日本對(duì)釣魚島進(jìn)行所謂“國有化”加劇中日安全關(guān)系的緊張，兩國安全互信進(jìn)一步缺失。目前中日安全關(guān)系的態(tài)勢(shì)是在冷戰(zhàn)后中日安全關(guān)系整體走低的形勢(shì)下出現(xiàn)的，并有復(fù)雜化趨勢(shì)。

一

2012年12月安倍再次就任日本首相后，中日安全關(guān)系不僅未改善反倒進(jìn)一步緊張，日本加強(qiáng)了與中國的對(duì)抗。導(dǎo)致這種局面出現(xiàn)的一個(gè)重要因素是緊張的安全關(guān)系持續(xù)得不到有效緩釋。

第一，在釣魚島爭(zhēng)端上中日安全關(guān)系持續(xù)緊張。首先，釣魚島海域和空域存在沖突風(fēng)險(xiǎn)。從2012年9月至2017年2月23日，中國公務(wù)船在釣魚島海域不間斷巡航共577艘次，其中最多一月有28艘次*數(shù)據(jù)來自于[日]海上保安廳「領(lǐng)?！EZを守る」、http://www.kaiho.mlit.go.jp/mission/senkaku/senkaku.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年2月25日)，時(shí)時(shí)面臨日方艦船挑釁甚至沖撞的威脅。2016年1月，日本防衛(wèi)相中谷元甚至威脅出動(dòng)軍艦驅(qū)離進(jìn)入釣魚島海域的中國海警船。*『中國軍艦尖閣侵入時(shí)、自衛(wèi)隊(duì)艦船が対応も防衛(wèi)相、考え示す』、『読売新聞』(朝刊)、2016年1月13日。2016年6月，日本派出軍艦應(yīng)對(duì)釣魚島附近的中國軍艦并予以大肆渲染。*「中國、ロシア軍艦艇が同時(shí)刻、尖閣諸島周辺の接続水域に侵入 外務(wù)省が中國に抗議」、『産経新聞』、http://www.sankei.com/politics/news/160609/plt1606090008-n2.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年2月1日)同時(shí)，日本也頻頻出動(dòng)軍機(jī)攔截在釣魚島周邊海域空域正常巡邏的中國軍機(jī)，甚至作出挑釁性行動(dòng)，極易引發(fā)空中意外事件。僅2016年1～6月，日本航空自衛(wèi)隊(duì)的戰(zhàn)機(jī)就出動(dòng)了397次，比2014年增加了92%。*「中國戦闘機(jī)、宮古海峽上空を通過 空自機(jī)が緊急発進(jìn)」、『日本経済新聞』、http://www.nikkei.com/article/DGXLASFS25H25_V20C16A9PE8000/.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年1月18日)2016年 6月17日，中國軍隊(duì)兩架“蘇-30”戰(zhàn)斗機(jī)在東海防空識(shí)別區(qū)例行性巡航，日本兩架F-15戰(zhàn)機(jī)高速逼近挑釁，甚至開啟火控雷達(dá)照射。*“國防部就日方挑釁我巡航戰(zhàn)機(jī)事答記者問”， http://www.mod.gov.cn/info/2016-07/04/content_4687271.htm(上網(wǎng)時(shí)間：2017年2月2日)又見『一線超えた中國軍機(jī) 尖閣、東シナ海上空の緊張高まる ネットで発表の元空將、改めて警鐘 政府関係者は「前例のない接近だった」と吐露』、『産経新聞』、http://www.sankei.com/politics/news/160630/plt1606300020-n3.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年2月3日)其次，日本持續(xù)加強(qiáng)對(duì)釣魚島的控制，進(jìn)一步侵犯中國主權(quán)。日本在加強(qiáng)對(duì)釣魚島及周邊的監(jiān)視和情報(bào)收集能力外還加強(qiáng)島嶼防御能力，包括成立新的部隊(duì)。日本海上保安廳提出“構(gòu)筑戰(zhàn)略的海上安保體制”，強(qiáng)化對(duì)釣魚島控制。*[日]海上保安庁「平成28年度海上保安庁関係予算概算要求概要」、日本海上保安庁ホームページ、http://www.kaiho.mlit.go.jp/soubi-yosan/yosan/h28shiropan.pdf. (上網(wǎng)時(shí)間：2017年2月2日)按照海保廳的計(jì)劃，到2018年將完成“釣魚島漁船應(yīng)對(duì)體制”，到2019年將完成“釣魚島24小時(shí)監(jiān)視體制?！?[日]海上保安庁「平成29年度海上保安庁関係予算概算要求概要」、http://www.kaiho.mlit.go.jp/soubi-yosan/H29youkyuushiropan.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年2月3日)2014～2018年度日本《中期防衛(wèi)力量整備計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)釣魚島防衛(wèi)。*主要包括：(1)把部署在那霸基地的F-15型戰(zhàn)斗機(jī)飛行隊(duì)從1個(gè)增加至2個(gè)，追加部署20架F-15戰(zhàn)機(jī)，強(qiáng)化日本防空態(tài)勢(shì)。(2)引進(jìn)新型早期預(yù)警機(jī)和“全球鷹”無人偵察機(jī)，提高日本的警戒監(jiān)視能力。(3)調(diào)整陸上自衛(wèi)隊(duì)組織設(shè)置，建立管理體系一元化的“陸上總隊(duì)”。(4)新設(shè)“機(jī)動(dòng)師團(tuán)、旅團(tuán)”及水陸兩棲部隊(duì)。(5)裝備適應(yīng)島嶼起降的戰(zhàn)機(jī)等。見[日]「中期防衛(wèi)力整備計(jì)畫(平成26年度～平成30年度)について」、http://www.mod.go.jp/j/approach/agenda/guideline/2014/pdf/chuki_seibi26-30.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年2月2日)2017年日本防衛(wèi)預(yù)算連續(xù)5年增加，包括建造新型潛艇和引進(jìn)F-35戰(zhàn)機(jī)等。*[日]防衛(wèi)省「我が國の防衛(wèi)と予算(案)-平成29年度予算の概要-(平成28年12月22日掲載)」、http://www.mod.go.jp/j/yosan/2017/yosan.pdf(上網(wǎng)時(shí)間：2017年1月18日)日本對(duì)釣魚島“國有化”使中日安全關(guān)系一度降到冰點(diǎn)，其對(duì)釣魚島的強(qiáng)化控制顯然也不利于中日安全關(guān)系的改善。再次，日本把釣魚島?？沼蚰Σ吝M(jìn)一步擴(kuò)大到東海?？沼?，對(duì)中國正常出海訓(xùn)練的艦機(jī)跟蹤和監(jiān)視，收集情報(bào)。2016年9月26日，對(duì)于中國軍機(jī)通過宮古海峽前往西太平洋訓(xùn)練，官房長官菅義偉表示要“加強(qiáng)警戒監(jiān)視”。*『菅氏「中國軍警戒に萬全期す」 戦闘機(jī)の宮古海峽飛行で』、『朝日新聞』、http://www.asahi.com/articles/ASJ9V3G9HJ9VUTFK004.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年1月21日)中國國防部指出，日本自衛(wèi)隊(duì)艦機(jī)“對(duì)華高頻度偵察，嚴(yán)重干擾了中方的日常訓(xùn)練活動(dòng)，損害了中國的安全利益”，日本“危險(xiǎn)的挑釁行為”是“引發(fā)中日海空問題的根源?！?“10月國防部例行記者會(huì)文字實(shí)錄”， http://www.mod.gov.cn/jzhzt/2016-10/27/content_4754432.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年2月1日)2016年12月10日，日本自衛(wèi)隊(duì)的兩架F-15戰(zhàn)斗機(jī)再次對(duì)通過國際航道前往太平洋訓(xùn)練的中國軍機(jī)近距離干擾并發(fā)射干擾彈。*「中國軍機(jī)6機(jī)、宮古海峽を通過 空自機(jī)が緊急発進(jìn) 領(lǐng)空侵犯はなし」、『産経新聞』、http://www.sankei.com/politics/news/161210/plt1612100028-n1.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年1月25日)

第二，除領(lǐng)土爭(zhēng)端上的對(duì)抗外，日本的其他各種舉動(dòng)也加劇了中日安全互信的缺失。首先，日本借整頓國內(nèi)安保體制，大幅調(diào)整安保政策，加深了中國對(duì)日本軍事安全政策方向的擔(dān)憂。中國國家主席習(xí)近平在2014年11月會(huì)見日本首相安倍時(shí)就當(dāng)面指出，希望日本繼續(xù)走和平發(fā)展道路，采取審慎的軍事安全政策，多做有利于增進(jìn)同鄰國互信的事。*“習(xí)近平會(huì)見日本首相安倍晉三”，http://politics.people.com.cn/n/2014/1110/c1024-26002677.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年1月18日)安倍再次上臺(tái)后進(jìn)行了一系列的外向型軍事安全政策調(diào)整，包括成立國家安全保障會(huì)議、實(shí)施《特定秘密保護(hù)法》、強(qiáng)化自衛(wèi)隊(duì)一元化管理、通過《防衛(wèi)省設(shè)置法》修正案等。*孟曉旭：《東亞安全形勢(shì)與日本安保政策調(diào)整》，《國際安全研究》，2016年第2期，第56～65頁。特別是2016年正式實(shí)施新安保法案解禁集體自衛(wèi)權(quán)，擴(kuò)大了自衛(wèi)隊(duì)的海外軍事功能?；谛掳脖７ò福?016年11月15日，日本決定給派往南蘇丹參與聯(lián)合國維和行動(dòng)的陸上自衛(wèi)隊(duì)賦予“馳援護(hù)衛(wèi)”新任務(wù)，允許自衛(wèi)隊(duì)持有武器進(jìn)行相關(guān)的營救活動(dòng)。對(duì)此，中國外交部稱“希望日方恪守堅(jiān)持走和平發(fā)展道路的承諾”*“2016年11月16日外交部發(fā)言人耿爽主持例行記者會(huì)”， http://www.fmprc.gov.cn/web/wjdt_674879/fyrbt_674889/t1415897.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年1月24日)。其次，日本試圖把中日矛盾引向多邊，強(qiáng)化安全同盟、大力構(gòu)筑針對(duì)中國的安保包圍圈。日本緊拉美國，以日美軍事同盟威懾中國。日本國內(nèi)強(qiáng)硬對(duì)華勢(shì)力強(qiáng)調(diào)以軍事力量與軍事同盟迫使中國服膺，提出“最重要的是在東亞恢復(fù)‘均衡的體系’，達(dá)成此目的的關(guān)鍵在美國繼續(xù)介入東亞和美日同盟的強(qiáng)化?！?[日]細(xì)谷雄一『18世紀(jì)ヨーロッパから21世紀(jì)アジアへ』、中央公論新社、2012年、頁330-333。在2017年2月2日的記者會(huì)上，圍繞美國防長馬蒂斯訪日，日本官房長官菅義偉強(qiáng)調(diào)“美國展示對(duì)亞太地區(qū)的承諾有非常重要的意義”*『「尖閣に日米安?！勾_認(rèn)へ 3日來日』、『每日新聞』、http://mainichi.jp/articles/20170203/k00/00m/010/080000c.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年2月5日)。在與馬蒂斯的會(huì)談中，安倍力陳日美安全同盟不可動(dòng)搖。而馬蒂斯也確認(rèn)了美國的防衛(wèi)義務(wù)，表示釣魚島問題“適用于《日美安保條約》第五條”，“美國反對(duì)有損日本施政權(quán)和單方面改變現(xiàn)狀的事情”。*[日]外務(wù)省「マティス米國國防長官による安倍総理大臣表敬」、http://www.mofa.go.jp/mofaj/na/st/page3_001984.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年2月5日)2月10日，日美首腦會(huì)談后發(fā)表的新《聯(lián)合聲明》確認(rèn)《日美安保條約》第五條適用釣魚島，并“反對(duì)妨礙日本施政的任何單方面行動(dòng)”*[日]外務(wù)省、「共同聲明(2017年2月10日)」、http://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000227766.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年2月24日)。中國外交部就此指出，“堅(jiān)決反對(duì)日本以所謂《美日安保條約》為名拉美國為其非法領(lǐng)土主張背書?！?“2017年2月13日外交部發(fā)言人耿爽主持例行記者會(huì)”， http://www.fmprc.gov.cn/web/wjdt_674879/fyrbt_674889/t1438003.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年2月24日)日本還與相關(guān)國家加強(qiáng)安保合作，以包圍中國。安倍視澳大利亞為其遏制聯(lián)盟的潛在參與者*Aurelia George Mulgan, “Breaking the Mould: Japan’s Subtle Shift from Exclusive Bilateralism to Modest Minilateralism”, Contemporary Southeast Asia, Vol. 30, No. 1, April 2008, p. 56.，謀求與澳建立“準(zhǔn)同盟”關(guān)系。2017年1月14日，日澳簽署《物資勞務(wù)相互提供協(xié)定修改協(xié)定》(ACSA修訂版)，使日本自衛(wèi)隊(duì)與澳軍相互提供彈藥成為可能。*「日豪首脳會(huì)談：米と連攜確認(rèn) 弾薬融通、署名へ」、『每日新聞』、http://mainichi.jp/articles/20170114/dde/001/010/051000c.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年2月2日)2015年12月12日，日本與印度簽署交換防衛(wèi)機(jī)密的“情報(bào)保護(hù)協(xié)定”和有關(guān)防衛(wèi)裝備品及相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)移的協(xié)定。*[日]外務(wù)省「日印防衛(wèi)裝備品?技術(shù)移転協(xié)定及び日印秘密軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定の署名」、日本外務(wù)省ホームページ、http://www.mofa.go.jp/mofaj/press/release/press3_000168.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年2月23日)2016年6月10日，日美印三國海軍進(jìn)行聯(lián)合演練，旨在應(yīng)對(duì)中國。*『日米印合同訓(xùn)練：海自司令「3カ國の関係強(qiáng)化を」』、『每日新聞』、http://mainichi.jp/articles/20160610/ddg/041/010/007000c.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年2月2日)此外，日本還積極介入南海問題，為困于“老問題”的中日安全關(guān)系增添新麻煩。日本大力炒作“基于法治”和“航行自由”，推動(dòng)菲律賓阿基諾挑起“南海仲裁”并為其站隊(duì)，并通過加強(qiáng)與菲律賓、越南等相關(guān)國家的安全合作，試圖把“南海問題”與“東海問題”聯(lián)動(dòng)起來向中國施加壓力。日本國內(nèi)還一度出現(xiàn)派遣自衛(wèi)隊(duì)參與美軍在南海的所謂“航行自由”行動(dòng)等言論。

第三，中日海空聯(lián)絡(luò)機(jī)制的建立曲折緩慢。2012年，中日防務(wù)部門關(guān)于海上聯(lián)絡(luò)機(jī)制第三輪磋商達(dá)成了三點(diǎn)共識(shí)：(1)防衛(wèi)部門定期舉行會(huì)議；(2)設(shè)置防衛(wèi)部門之間的熱線；(3)統(tǒng)一艦艇和飛機(jī)在現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)的無線電頻率和語言。*[日]防衛(wèi)省、「防衛(wèi)白書 平成27年版」、日経印刷、2015年8月、頁284。但2012年9月，中日關(guān)系因?yàn)槿毡菊欠ā弽u’而處于嚴(yán)峻局面，兩國防務(wù)領(lǐng)域交流也不可避免地受到影響，相關(guān)磋商停滯的責(zé)任完全在日方。一直到2014年11月，在中日實(shí)現(xiàn)了中斷近三年的首腦會(huì)談后，相關(guān)磋商才得以繼續(xù)進(jìn)行。*[日]防衛(wèi)省、「防衛(wèi)白書 平成27年版」、日経印刷、2015年8月、頁284。2015年1月，中日海上聯(lián)絡(luò)機(jī)制第四輪磋商舉行，在中國的建議下，雙方同意將機(jī)制名稱由“海上聯(lián)絡(luò)機(jī)制”更改為“?？章?lián)絡(luò)機(jī)制”*『日中間の連絡(luò)メカニズム、早期運(yùn)用開始で一致 「海上」から「?？铡工嗣Q変更』、『産経新聞』、http://www.sankei.com/politics/news/150113/plt1501130018-n1.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年2月5日)。其他共識(shí)還包括：(1)確認(rèn)此前雙方在機(jī)制的目的、構(gòu)成、運(yùn)行方法以及相關(guān)的技術(shù)規(guī)范等方面的共識(shí)；(2)雙方一致認(rèn)為?？章?lián)絡(luò)機(jī)制啟動(dòng)運(yùn)行的基本技術(shù)條件已經(jīng)具備，同意盡早啟動(dòng)該機(jī)制；(3)就完善通信規(guī)則達(dá)成共識(shí)。*“2015年1月13日外交部發(fā)言人洪磊主持例行記者會(huì)”， http://www.fmprc.gov.cn/web/wjdt_674879/fyrbt_674889/t1227817.shtml。[日]防衛(wèi)省「防衛(wèi)白書 平成27年版」日経印刷、2015年8月、頁284。又見“1月國防部例行記者會(huì)文字實(shí)錄”(2015年)，http://www.mod.gov.cn/affair/2015-01/29/content_4576941_2.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年2月5日)但在2015年6月的第五輪磋商中，由于日本背離雙方約定的共同方案，提出了把釣魚島爭(zhēng)議領(lǐng)海、領(lǐng)空放置在該機(jī)制作用范圍之內(nèi)，妄圖繼續(xù)在釣魚島問題上做文章，?？章?lián)絡(luò)機(jī)制被迫停滯。*「日中「海上連絡(luò)」暗礁に 偶発の衝突防止 尖閣巡り中國反発」、『読売新聞』、2015年10月5日?！癟alks on Japan-China Maritime Liaison Mechanism Deadlock”，Chicago Tribune, October 5, 2015.日本在其他安全議題上的不當(dāng)行為也影響了該機(jī)制的磋商進(jìn)度。2016年6月29日，中國駐日本大使館代理新聞發(fā)言人薛劍在記者會(huì)上就指出，建立?？章?lián)絡(luò)機(jī)制是“兩國領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的共識(shí)”，但“日方在國際上利用涉海問題特別是南海問題無理地指責(zé)、攻擊中方，給雙方的對(duì)話和磋商帶來嚴(yán)重干擾”。*「運(yùn)用開始遅れ 日本側(cè)に責(zé)任 ?？者B絡(luò)メカニズム」、『朝日新聞』、2016年6月30日。直到2016年11月25日，中日兩國防務(wù)部門才在東京舉行海空聯(lián)絡(luò)機(jī)制第六輪專家組磋商。

二

如果日本對(duì)釣魚島爭(zhēng)端能和以前一樣“擱置爭(zhēng)議”，并以積極的態(tài)度來處理中日其他安全議題，中日安全關(guān)系也不會(huì)經(jīng)歷如此長時(shí)間和高系數(shù)的緊張。中日安全關(guān)系的復(fù)雜化很大程度上是日本有意為之。具體分析，日本有以下幾方面考慮。

第一，服務(wù)日本“國家正?；睉?zhàn)略。安倍政權(quán)的政治目標(biāo)是從戰(zhàn)后歷史中“奪回強(qiáng)大日本”，并將之“重新交到日本國民手中”*詳細(xì)論述見[日]安倍晉三：『新しい國へ : 美しい國へ完全版』、文藝春秋、2013年1月特別號(hào)。。因此，安倍需要擺脫“重經(jīng)濟(jì)，輕軍事”的“吉田路線”，打破戰(zhàn)后以來建立在和平憲法基礎(chǔ)上的和平主義體制。日本國內(nèi)部分勢(shì)力不斷渲染中國捍衛(wèi)國家主權(quán)的行為是對(duì)日本的侵犯和威脅，目的就是通過制造緊張氛圍，把國內(nèi)注意力引向外部對(duì)抗，以便推動(dòng)國內(nèi)進(jìn)行一系列的“戰(zhàn)后體制擺脫”。比如，2016年6月16日，日本國防會(huì)議就污稱中國軍艦在釣魚島的正常巡航是“極其危險(xiǎn)的行為”，日本政府甚至暗示要發(fā)布海上警備行動(dòng)命令，出動(dòng)海上自衛(wèi)隊(duì)。對(duì)此，日本《周刊現(xiàn)代》就指出“安倍及自民黨利用中國軍艦出沒大肆叫囂和煽動(dòng)中國威脅論”是欺世之舉，目的是為了修憲。*『軍艦出沒で大騒ぎ 安倍自民が煽る「中國脅威論」のペテン』、『日刊ゲンダイ』、http://www.nikkan-gendai.com/articles/view/news/183875/2.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年1月25日)對(duì)于日本的“借題發(fā)揮”的意圖，2016年8月2日，中國國防部也指出，日本“妄稱中國依靠實(shí)力改變現(xiàn)狀”，“無端指責(zé)中國軍隊(duì)在釣魚島附近單方面升級(jí)行動(dòng)”，根本目的是“為其大幅調(diào)整軍事安全政策、大力擴(kuò)充軍備、甚至修改和平憲法制造借口?！?“國防部新聞發(fā)言人吳謙就日本發(fā)表2016年版《防衛(wèi)白皮書》發(fā)表談話”， http://www.mod.gov.cn/shouye/2016-08/02/content_4706195.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年2月5日)為符合“戰(zhàn)后體制擺脫”的需要，進(jìn)一步打開安全“綁縛”，在國內(nèi)總體保守化的氛圍中，安倍也刻意在對(duì)華問題上保持強(qiáng)硬，滿足國內(nèi)右翼勢(shì)力的要求。在這種情況下，日本國民的對(duì)華安全認(rèn)知趨于惡化，日本“言論NPO”和中國零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)共同實(shí)施的第十二次中日關(guān)系聯(lián)合輿論調(diào)查結(jié)果顯示，日本民眾認(rèn)為中國搞“軍國主義”的有39.4%，較2015年增加6.7%；認(rèn)為中國奉行“霸權(quán)主義”的有19.9%，較2015年增加8.4%。認(rèn)為中國是安全威脅的占66.6%，僅次于朝鮮的80.6%。*[日]『「第12回日中共同世論調(diào)査」結(jié)果』，言論NPO、http://www.genron-npo.net/world/archives/6365.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年2月3日)日本國民對(duì)“中國威脅”認(rèn)知的上升顯然也為安倍政權(quán)下一步的修憲進(jìn)程埋下伏筆。

第二，對(duì)抗崛起的中國，爭(zhēng)奪地區(qū)安全主導(dǎo)權(quán)。在日本的安全視野內(nèi)，中國的崛起構(gòu)成對(duì)其巨大挑戰(zhàn)。2016年日本《防衛(wèi)白皮書》沿襲以往基調(diào)，繼續(xù)指責(zé)中國“令人對(duì)今后的方向性抱有強(qiáng)烈擔(dān)憂”，“強(qiáng)烈希望提高透明度”*[日] 防衛(wèi)省『平成28年版防衛(wèi)白書』、http://www.mod.go.jp/j/publication/wp/wp2016/html/n1232000.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年2月5日)。日本認(rèn)為“由于中國的崛起，國際社會(huì)力量均衡發(fā)生了前所未有的變化”*「國家安全保障戦略について」、http://www.mod.go.jp/j/approach/agenda/guideline/pdf/security_strategy.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年3月6日)，而這種變化導(dǎo)致秩序出現(xiàn)不安定動(dòng)向。日本《中國安全保障報(bào)告2016》也強(qiáng)調(diào)“近年的東亞安全保障環(huán)境的最大特點(diǎn)是急速增強(qiáng)軍事實(shí)力的解放軍擴(kuò)大活動(dòng)范圍”，可能使東亞安全秩序混亂。*[日] 防衛(wèi)省『中國安全保障レポート2016』、日本防衛(wèi)省ホームページ、http://www.nids.mod.go.jp/publication/chinareport/pdf/china_report_CN_web_2016_A01.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年2月5日)作為海洋國家，日本認(rèn)為開放國家的利益與穩(wěn)定的秩序及安全的海洋通道密切相關(guān)。日本《國家安全保障戰(zhàn)略》就強(qiáng)調(diào)追求開放與穩(wěn)定的海洋環(huán)境。面對(duì)不斷提升維護(hù)國家主權(quán)能力的中國，日本迫切需要把地區(qū)安全主導(dǎo)權(quán)掌控在美日之手。東海和南海存在著與日本“生命”相關(guān)的水道，日本認(rèn)為最安全的方法是讓中國遠(yuǎn)離這些水道。日本有人認(rèn)為，中國的最終目的是奪取釣魚島，確保向西太平洋的進(jìn)路，增強(qiáng)對(duì)美防御能力，而日本的任務(wù)就是確保對(duì)釣魚島在內(nèi)的西南諸島的控制權(quán)以及保障美軍的迅速進(jìn)入。*『「日中偶発軍事衝突」は起こるのか(2)?中國の最終目標(biāo)は「海洋大國」 尖閣を取れば臺(tái)灣への攻撃もしやすくなる?』、J-CASTニュースホームページ、http://www.j-cast.com/2014/08/02211841.html?p=all.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年2月5日)對(duì)于南海，日本認(rèn)為“海洋法的支配地位、航行的自由”以及海上生命線面臨懸念。*「國家安全保障戦略について」、http://www.mod.go.jp/j/approach/agenda/guideline/pdf/security_strategy.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年3月6日)在美國實(shí)力相對(duì)下降的情況下，日本在“積極和平主義”的口號(hào)下較以前更加主動(dòng)地走到前臺(tái)，在東海加強(qiáng)控制釣魚島，在南海強(qiáng)調(diào)“法治”和“規(guī)則”，主導(dǎo)編織針對(duì)中國的安全包圍網(wǎng)，并試圖搞“東海、南海聯(lián)動(dòng)”來牽制中國。

第三，配合并利用美國的“亞太再平衡”。美國的“亞太再平衡”強(qiáng)調(diào)發(fā)揮地區(qū)盟國的作用，特別強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大日本的防衛(wèi)范圍，進(jìn)一步推進(jìn)“延伸威懾”*Richard L. Armittage, Joseph S. Nye,“The U.S.-Japan Alliance: Anchoring Stability in Asia”，http://csis.org/files/publication/120810_Armitage_USJapanAlliance_Web.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年3月6日)。在地區(qū)安全需求增加的情況下，對(duì)于日本這一亞太地區(qū)最重要的盟國，美國一方面鼓勵(lì)其在地區(qū)扮演更加積極的安全角色，一方面提升日美安全同盟。沒有日本的配合，美國的“再平衡”將大打折扣。為彌補(bǔ)美國的力量不足，更為了以日美同盟的威懾力對(duì)抗中國，日本積極配合美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，大幅度調(diào)整國內(nèi)的安全法制，增強(qiáng)日本的防衛(wèi)能力并在同盟中的扮演更積極的角色。與此同時(shí)，日本也在利用美國。畢竟美國仍是世界上最強(qiáng)大的國家，也是日本在安全上最為依賴的國家，為了把美國綁縛在亞洲，日本需要挑起東亞的地區(qū)爭(zhēng)端并加劇矛盾，防止美國脫身。日本認(rèn)為一旦美國不支持日本，就會(huì)出現(xiàn)日本單獨(dú)對(duì)付中國的局面，而日本的單獨(dú)行動(dòng)必然會(huì)引起國內(nèi)的巨大混亂。*詳細(xì)論述見[日]日本平和安全保障研究所編『アジアの安全保障1996-1997』、朝云新聞社、1996年。在國內(nèi)尚未準(zhǔn)備好單獨(dú)面對(duì)中國的情況下，日本需要美國在亞洲保持力量存在。因此，日本一再要求美國表態(tài)《美日安保條約》第五條適用釣魚島。美國的戰(zhàn)略調(diào)整是中日安全關(guān)系的重要外部因素，而日本對(duì)美國的迎合和利用，使中日安全關(guān)系更趨緊張。

三

近期，中日安全關(guān)系出現(xiàn)一些積極跡象。2014年以來，中日兩國最高領(lǐng)導(dǎo)層和相關(guān)部門多次會(huì)談，涉及到兩國間的安全議題并達(dá)成一定的共識(shí)。2016年在G20杭州峰會(huì)期間，中日雙方領(lǐng)導(dǎo)人都表示要加強(qiáng)對(duì)話溝通。*“習(xí)近平會(huì)見日本首相安倍晉三”，《人民日?qǐng)?bào)》，2016年9月6日，第2版。2017年1月20日，岸田文雄在日本國會(huì)發(fā)表外交演說，表示“日中關(guān)系是最重要的兩國關(guān)系之一，在‘戰(zhàn)略互惠關(guān)系’下兩國在地區(qū)和國際社會(huì)構(gòu)筑合作關(guān)系十分重要”，要“努力全面改善中日關(guān)系”*[日]外務(wù)省「第193回國會(huì)における岸田外務(wù)大臣の外交演説」、http://www.mofa.go.jp/mofaj/fp/pp/page3_001969.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年2月5日)。安倍也強(qiáng)調(diào)要回到中日“戰(zhàn)略互惠”關(guān)系的原點(diǎn)，從大局出發(fā)改善中日關(guān)系。*[日]首相官邸「第百九十三回國會(huì)における安倍內(nèi)閣総理大臣施政方針演説」、http://www.kantei.go.jp/jp/97_abe/statement2/20170120siseihousin.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年2月24日)但另一方面，中日安全關(guān)系仍面臨很大挑戰(zhàn)。

一是美國特朗普新政權(quán)對(duì)華政策雖還不太明晰，但明顯有推動(dòng)和支持日本繼續(xù)挑事的跡象。在南海問題上，上任前特朗普就拋出中國“在南海搞軍建”沒有“問過我們的意見”等強(qiáng)硬言論。2017年1月11日，美國務(wù)卿提名人蒂勒森在美參議院外交關(guān)系委員會(huì)舉行的提名聽證會(huì)又就南海問題發(fā)出強(qiáng)硬的聲音，宣稱要向中國發(fā)出明確的信號(hào)：“一是停止造島行為，二是不允許中國進(jìn)入這些島礁”。而安倍在1月對(duì)菲律賓、澳大利亞、印尼和越南的亞太四國訪問中重提已和緩的南海問題，強(qiáng)調(diào)所謂“法的支配”*[日]外務(wù)省「日·フィリピン首脳會(huì)談」、http://www.mofa.go.jp/mofaj/s_sa/sea2/ph/page3_001951.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年2月6日)。2017年2月4日，訪日的馬蒂斯在與日本防相稻田朋美共同出席的記者會(huì)上指責(zé)中國的南?；顒?dòng)是“挑戰(zhàn)行為”，強(qiáng)調(diào)“維持基于規(guī)則的國際秩序?！?『米國防相「挑戦的行為」 中國の海洋進(jìn)出を強(qiáng)く牽制』、『朝日新聞』、http://www.asahi.com/articles/ASK2443QCK24UHBI00Y.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年2月5日)安倍2月訪美時(shí)雙方發(fā)表的《聯(lián)合聲明》稱兩國“反對(duì)欲通過威脅、強(qiáng)制或武力主張海洋相關(guān)權(quán)利的任何嘗試。包括相關(guān)國家的基地軍事化在內(nèi)，要求避免會(huì)加劇南海緊張局勢(shì)的行動(dòng)，要求依據(jù)《國際法》行動(dòng)”*[日]外務(wù)省、「共同聲明(2017年2月10日)」、http://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000227766.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年2月24日)，給日本繼續(xù)介入南海問題提氣。在臺(tái)灣問題上，特朗普雖然已總體回到“一個(gè)中國”的政策立場(chǎng)上，但未來不排除繼續(xù)在臺(tái)灣問題上做手腳。日本則在2017年1月23日至27日舉行的陸?？兆孕l(wèi)隊(duì)聯(lián)合演習(xí)中以中國大陸與臺(tái)灣發(fā)生軍事沖突，導(dǎo)致“重要事態(tài)”發(fā)生，屆時(shí)日美共同應(yīng)對(duì)為演習(xí)設(shè)想。有日本評(píng)論指出，“這次演習(xí)因發(fā)生在特朗普總統(tǒng)的言行使臺(tái)海局勢(shì)緊張時(shí)期而重要?！?「自衛(wèi)隊(duì)、中臺(tái)有事を想定した演習(xí)実施へ」、http://diamond.jp/articles/-/115142(上網(wǎng)時(shí)間：2017年2月5日)這次演習(xí)假想的應(yīng)對(duì)是以2016年實(shí)施的新安保法案中《重要影響事態(tài)法》為依據(jù)，表明中國對(duì)日本安保政策調(diào)整的安全擔(dān)心是有依據(jù)的。日本自衛(wèi)隊(duì)高層曾表示，如中美在臺(tái)灣海峽發(fā)生緊張對(duì)峙危機(jī)，“美軍將期待日本自衛(wèi)隊(duì)承擔(dān)保衛(wèi)美國航母不受中國潛艇威脅的任務(wù)”*「首相、防衛(wèi)力強(qiáng)化を伝達(dá)へ 日米首脳會(huì)談?」、『日本経済新聞』、http://www.nikkei.com/article/DGXLASFS09H4C_Z00C17A2EA2000/.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年2月22日)。在釣魚島問題上，特朗普就任后在與安倍的首次電話會(huì)談中確定美國對(duì)日本安全的承諾*“Readout of the President’s Call with Prime Minister Shinzo Abe of Japan”，Office of the Press Secretary，The White House，https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2017/01/28/readout-presidents-call-prime-minister-shinzo-abe-japan.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年2月3日)。2月10日發(fā)表的日美《聯(lián)合聲明》稱，“美國利用基于核武器和常規(guī)作戰(zhàn)能力兩方面的所有類型軍事力量保衛(wèi)日本的責(zé)任不會(huì)動(dòng)搖”*[日]外務(wù)省、「共同聲明(2017年2月10日)」、http://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000227766.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年2月24日)，給日本撐腰。與奧巴馬政權(quán)的“重返亞太”相比，戰(zhàn)略更趨收縮的特朗普政權(quán)則傾向于“重返東北亞”，更注重運(yùn)用地區(qū)盟國日本的作用。美國未來的對(duì)華政策走向是影響中日安全關(guān)系的重大變數(shù)。

二是在東亞安全結(jié)構(gòu)的調(diào)整中，日本仍在持續(xù)針對(duì)中國構(gòu)筑安全包圍圈，并有進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢(shì)。安保合作是安倍2017年年初“四國行”的重要內(nèi)容。*[日]外務(wù)省「安倍総理大臣：日本は貿(mào)易及び海洋安全保障を通じてフィリピンの國造りを支援」、日本外務(wù)省ホームページ、http://www.mofa.go.jp/mofaj/p_pd/ip/page4_002666.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年1月20日)安倍承諾向菲律賓贈(zèng)送10艘大型巡邏船，向印尼海上保安機(jī)構(gòu)提供3艘巡邏船；向越南海警提供6艘巡邏船等。而此前不久，日本剛決定給菲律賓提供5架日本海上自衛(wèi)隊(duì)訓(xùn)練用的TC90型螺旋槳飛機(jī)。2017年2月，在中國與東盟國家商討南海行為準(zhǔn)則期間，日本政府又決定在國會(huì)提出修改相關(guān)法律以便向東盟國家無償贈(zèng)送二手軍車，提升東盟防衛(wèi)能力。*「自衛(wèi)隊(duì)の中古裝備品を無償供與 東南アジア諸國を中心 通常國會(huì)に関連法案提出へ」、『産経新聞』、http://www.sankei.com/politics/news/170119/plt1701190010-n1.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年2月23日)除政府層面提供巡邏船和飛機(jī)之外，日本海上保安廳還將設(shè)置以“海上安保國際合作推進(jìn)官”為首的新機(jī)構(gòu)，從2017財(cái)年起正式援助東南亞各國的海上安保機(jī)構(gòu)提高能力，向相關(guān)國家傳授在釣魚島周邊應(yīng)對(duì)中國公務(wù)船的經(jīng)驗(yàn)。*「東南アの海保能力向上を本格支援 日本が研修受け入れ拡大」，『日本経済新聞』、http://www.nikkei.com/article/DGXLASDG08H1D_Y7A100C1000000/.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年2月1日)2017年1月21日，日英首次外交、防衛(wèi)“2+2”會(huì)議就強(qiáng)化包括防衛(wèi)裝備領(lǐng)域在內(nèi)的安保合作簽署相關(guān)文件，共同研究日本引進(jìn)的F-35戰(zhàn)斗機(jī)所配新型導(dǎo)彈的問題。*「日英、防衛(wèi)裝備で協(xié)力拡大 初の2プラス2」、『日本経済新聞』、http://www.nikkei.com/article/DGXLASFS21H12_R20C15A1PP8000/.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年2月5日)1月26日，日英又簽署《物資勞務(wù)相互提供協(xié)定》(ACSA)，據(jù)此相互可提供彈藥等后方支援。在與韓國簽訂《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》之后，日本又在推進(jìn)與韓國簽訂《物資勞務(wù)相互提供協(xié)定》。日美新《聯(lián)合聲明》中強(qiáng)調(diào)“美國將加強(qiáng)在地區(qū)的存在，日本將在同盟關(guān)系中發(fā)揮更大的作用和責(zé)任?！?[日]外務(wù)省、「共同聲明(2017年2月10日)」、http://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000227766.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年2月24日)這也就意味著日本將在新時(shí)期的同盟下扮演更積極的安全角色。此外，在特朗普政府要求盟國作出更大貢獻(xiàn)的背景下，日本政府正在考慮引進(jìn)“薩德”系統(tǒng)。2016年底，日本防衛(wèi)省已成立以副防衛(wèi)相為首的委員會(huì)，討論引進(jìn)“薩德”系統(tǒng)。*[日]「防衛(wèi)省THAAD導(dǎo)入も ミサイル防衛(wèi)、検討委設(shè)置へ」、『每日新聞』、http://mainichi.jp/articles/20161125/ddm/002/010/110000c.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年2月2日)2017年1月13日，防相稻田朋美前往美屬關(guān)島的安德森空軍基地考察“薩德”系統(tǒng)?；谌枕n《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》，日本如部署該系統(tǒng)的話，韓日兩國可聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建東亞導(dǎo)彈防御體系，并可與美國一起打造美日韓三國反導(dǎo)同盟，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中國的戰(zhàn)略威懾，顯然這將是引發(fā)中日安全關(guān)系的新問題。

三是伴隨日本國內(nèi)當(dāng)前以修憲為主要議程的國家正?；瘧?zhàn)略深入，中日安全關(guān)系也可能出現(xiàn)新的障礙。在2017年初國會(huì)上的外交演說中，岸田表示，“東海方面，中國繼續(xù)侵入釣魚島周邊領(lǐng)海和繼續(xù)進(jìn)行資源開發(fā)。日本將堅(jiān)持應(yīng)堅(jiān)持的，繼續(xù)冷靜毅然地應(yīng)對(duì)”*[日]外務(wù)省「第193回國會(huì)における岸田外務(wù)大臣の外交演説」、http://www.mofa.go.jp/mofaj/fp/pp/page3_001969.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年2月5日)，這顯示出中日安全關(guān)系的真正改善依然存在著挑戰(zhàn)。同時(shí)，安倍政權(quán)在歷史問題上也還沒有向前看的步驟。2017年1月31日，安倍就眾議院上提出的防相稻田朋美2016年年底參拜“靖國神社”質(zhì)詢回答到“政府不應(yīng)插手”*[日]衆(zhòng)議院「衆(zhòng)議院議員逢坂誠二君提出稲田防衛(wèi)大臣の靖國神社參拝についてノーコメントとした安倍総理の考えに関する質(zhì)問に対する答弁書」、http://www.shugiin.go.jp/Internet/itdb_shitsumon.nsf/html/shitsumon/b193007.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年2月4日)，實(shí)際是采取默許支持的態(tài)度。2017年2月14日，日本文部科學(xué)省公布的中小學(xué)新版“學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)”草案中首次明確要求在中小學(xué)社會(huì)課程中提出釣魚島是日固有領(lǐng)土。*『尖閣諸島、竹島を初めて明記「正當(dāng)な日本の主張」教える責(zé)務(wù) 小中學(xué)校の社會(huì)』、『産経新聞』、http://www.sankei.com/life/news/170214/lif1702140035-n1.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年2月23日)此外，修憲問題是2017年日本的重要政治議題。2016年7月的參議院選舉之后，贊成在安倍政府下修憲的眾參兩院的勢(shì)力已經(jīng)達(dá)到提議修憲所需的2/3議席。2016年11月16日，日本參議院憲法審查會(huì)進(jìn)行了新國會(huì)以來的首次實(shí)質(zhì)性討論。目前自民黨的策略是首先爭(zhēng)取在緊急事態(tài)條款和環(huán)境權(quán)等條款上過關(guān)，打開“封印”，然后再破壞憲法“第九條”。日本對(duì)和平憲法的破壞無疑會(huì)進(jìn)一步引發(fā)中國的安全擔(dān)憂，特別是在推動(dòng)修憲過程中，日本很有可能還會(huì)拿“中國威脅”做借口。

四

在未來較長時(shí)間內(nèi)，中日安全關(guān)系大幅改善的可能性不大。從日本方面看，當(dāng)前政治總體保守化，長期戰(zhàn)略目標(biāo)是追求國家“正?；焙汀按髧?，這本身就會(huì)加劇中日安全結(jié)構(gòu)性矛盾，而安倍政權(quán)對(duì)這一戰(zhàn)略的追求又特別突出。在長期穩(wěn)定的執(zhí)政前景下*安倍政權(quán)擁有較高的支持率，并且自民黨總裁的任期已經(jīng)由“兩屆6年”延長至“三屆9年”，安倍很可能連任到2021年。，安倍政權(quán)鮮有可能在中日爭(zhēng)端中讓步，以主動(dòng)大幅改善中日安全關(guān)系。從國際戰(zhàn)略形勢(shì)看，日美同盟針對(duì)中國的目標(biāo)長期不變。但中日兩國既是鄰國也是地區(qū)大國，構(gòu)建穩(wěn)定的安全關(guān)系對(duì)兩國及地區(qū)和平都有重要意義。而日本在惡化中日安全關(guān)系的同時(shí)也會(huì)惡化中國周邊安全環(huán)境，任由其發(fā)展恐對(duì)中國不利。因此，中國需要采取一定應(yīng)對(duì)措施。

第一，穩(wěn)住中日安全關(guān)系的基本框架。中國要通過高層對(duì)話和外交會(huì)談不斷敦促日本恪守兩國間的四個(gè)政治文件*中日間的四個(gè)政治文件包括1972年《中日兩國關(guān)于恢復(fù)邦交正?；穆?lián)合聲明》、1978年《中日和平友好條約》、1998年《中日聯(lián)合宣言》及2008年《關(guān)于推進(jìn)戰(zhàn)略互惠關(guān)系的聯(lián)合聲明》。以及2014年中日達(dá)成的四點(diǎn)原則共識(shí)，使中日安全關(guān)系不至于脫離這些基本框架?！八膫€(gè)政治文件”強(qiáng)調(diào)：“建立兩國間持久的和平友好關(guān)系”，“用和平手段解決一切爭(zhēng)端，而不訴諸武力和武力威脅”，“長期和平友好合作是雙方唯一選擇”，“雙方?jīng)Q心正視歷史、面向未來，不斷開創(chuàng)中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系新局面”，“兩國互為合作伙伴，互不構(gòu)成威脅。雙方重申，相互支持對(duì)方的和平發(fā)展”，“雙方堅(jiān)持通過協(xié)商和談判解決兩國間的問題”等。四點(diǎn)原則共識(shí)中則包括“雙方認(rèn)識(shí)到圍繞釣魚島等東海海域近年來出現(xiàn)的緊張局勢(shì)存在不同主張，同意通過對(duì)話磋商防止局勢(shì)惡化，建立危機(jī)管控機(jī)制，避免發(fā)生不測(cè)事態(tài)”*“楊潔篪會(huì)見日本國家安全保障局長谷內(nèi)正太郎”， http://news.xinhuanet.com/world/2014-11/07/c_1113163321.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年3月4日)。從政治和外交層面對(duì)這些文件和共識(shí)加以強(qiáng)調(diào)，讓日本表態(tài)，在一定程度上可以促使日本按照已有框架維護(hù)兩國安全關(guān)系。同時(shí)，這也是中國對(duì)自身堅(jiān)持和平友好的立場(chǎng)的政治表態(tài)，有利于增強(qiáng)兩國的政治安全互信。

第二，給日本政府施加必要的壓力。中日間穩(wěn)定的安全關(guān)系不能以忍讓和犧牲國家主權(quán)來獲得，中國也不能因?yàn)槿毡疽浴爸袊{”為借口完成國內(nèi)危險(xiǎn)的軍事體制轉(zhuǎn)型而畏首畏尾。從根本上看，日本的轉(zhuǎn)型是由其國家戰(zhàn)略決定的，而外部最大的影響因素則是美國出于全球霸權(quán)考慮下的大力推動(dòng)和要求，中國更多是被用來作為口實(shí)，對(duì)日本國內(nèi)一些人來說，“中國發(fā)展本身就是霸權(quán)行動(dòng)”*[日]渡辺利夫『新脫亜?wù)摗?、文藝春秋?008年、頁283-285。。具體而言，在島嶼爭(zhēng)端問題上，中國應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)在釣魚島?？盏难埠搅Χ龋３謴?qiáng)勢(shì)存在，用事實(shí)駁斥日本政府不承認(rèn)釣魚島主權(quán)存在爭(zhēng)端的主張。在東海防空識(shí)別區(qū)則加大對(duì)日本飛機(jī)的查證力度，在合理合法的情況下對(duì)日本飛機(jī)的挑釁行為予以回?fù)簦偈谷毡炯涌煜嚓P(guān)機(jī)制的磋商，同時(shí)通過加強(qiáng)東海方面的力度制約日本在南海問題上的挑事行為。日本通過新安保法案，不排除將來會(huì)配合美國在南海的相關(guān)軍事活動(dòng)。但日本不是南海的關(guān)涉方，在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)候中國可以在南海對(duì)日本可能會(huì)出現(xiàn)的“聯(lián)合巡航”等行為等采取正當(dāng)?shù)能娛率侄?，促使日本認(rèn)識(shí)到四處挑事對(duì)自身的危害。目前，阻止日本變成危險(xiǎn)的軍事大國的路徑有二：一是日本自己認(rèn)識(shí)到這種轉(zhuǎn)型的危害性，畢竟日本國民有深受因?qū)ν鈹U(kuò)張而罹受痛苦的特殊歷史，只有日本自己停止住危險(xiǎn)的步伐才是最關(guān)鍵的。只有知錯(cuò)才會(huì)改錯(cuò)。中國在南海對(duì)日本采取維護(hù)國家主權(quán)的軍事行動(dòng)也可以呼應(yīng)其國內(nèi)反對(duì)卷入“美國的戰(zhàn)爭(zhēng)”及反對(duì)日本軍事大國化的呼聲，用壓力從內(nèi)部促使其追求和平。二是聯(lián)合其他國家阻止日本危險(xiǎn)化進(jìn)程。在第二個(gè)路徑上，中國可基于日本的歷史認(rèn)識(shí)問題向美國及周邊國家揭露日本歷史修正主義的危險(xiǎn)本質(zhì)，讓這些國家都對(duì)此保持警惕。

第三，把握形勢(shì)，積極爭(zhēng)取周邊國家。和周邊國家妥善處理好矛盾和爭(zhēng)端可以打破日本在地區(qū)構(gòu)建的對(duì)華安全包圍圈，消除日本在地區(qū)給中國添亂的“抓手”。目前，南海爭(zhēng)端形勢(shì)正在和緩。2016年7月，中國和東盟國家外長共同發(fā)表了全面有效落實(shí)《南海各方行為宣言》的聯(lián)合聲明，承諾回到由直接當(dāng)事方協(xié)商解決具體爭(zhēng)議的正確軌道。2016年9月，越南總理阮春福訪華。此后，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特、馬來西亞總理納吉布也相繼訪華。中國應(yīng)該把握好當(dāng)前形勢(shì)，進(jìn)一步與周邊國家加強(qiáng)合作，加強(qiáng)協(xié)商對(duì)話，堅(jiān)持妥善處理爭(zhēng)端問題。只要地區(qū)相關(guān)國家不挑事，日美也就很難插手挑事。目前來看，與菲律賓增進(jìn)關(guān)系當(dāng)為重點(diǎn)。菲律賓既是美國南海政策的支點(diǎn)，也是日本介入南海問題的重要依托，其在南海問題上與中國的爭(zhēng)端也最為激烈。菲律賓的杜特爾特政府主張“獨(dú)立自主”的外交路線，對(duì)日本通過自己介入南海問題表現(xiàn)出了一定的疏離。在2016年10月訪問日本期間，杜特爾特就不愿過多涉及南海，說“現(xiàn)在不是討論南海問題的時(shí)候”。在2017年初安倍訪問菲律賓期間，杜特爾特對(duì)安倍提出的“法治”也沒有回應(yīng)，對(duì)安倍主動(dòng)提出的提供導(dǎo)彈也加以拒絕。*『安倍首相にミサイル斷る？比大統(tǒng)領(lǐng)「発言」報(bào)道で波紋』、『朝日新聞』、http://www.asahi.com/articles/ASK1J4CVKK1JUHBI00T.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年3月4日)2017年菲律賓擔(dān)任東盟輪值主席國，南海問題的進(jìn)一步和緩在很大程度上也需要菲律賓的推動(dòng)。考慮到杜特爾特目前的施政重點(diǎn)是振興經(jīng)濟(jì)，中國可以通過在“一帶一路”上的合作加深與菲律賓的關(guān)系，也可以由此加強(qiáng)中國對(duì)菲律賓的影響力，讓日本難以挑撥離間。

第四，加強(qiáng)與日本國民溝通與理解。戰(zhàn)后，日本民間人士在推動(dòng)中日友好方面發(fā)揮了很大作用，但在中日邦交正?；?，中國外交重點(diǎn)和主要爭(zhēng)取對(duì)象更多地轉(zhuǎn)向了日本財(cái)界和上層政治家，民間人士似乎有被遺忘之感。*[新]卓南生：《日本的亞洲報(bào)道與亞洲外交》，世界知識(shí)出版社，2008年，第332～333頁。其實(shí)在兩國政治安全關(guān)系面臨困難的情況下，更應(yīng)該注重影響日本民眾，不能因?yàn)橐徊糠秩说目桃馄茐亩鴮?duì)其國民予以整體忽視。日本內(nèi)閣府所做的專門調(diào)查顯示，在中日島嶼爭(zhēng)端相對(duì)緊張的時(shí)期，連續(xù)兩年都大約只有48%的日本國民認(rèn)為釣魚島主權(quán)問題上不存在爭(zhēng)議。*[日] 內(nèi)閣府政府広報(bào)室、『「尖閣諸島に関する世論調(diào)査」の概要』、2014年12月25日、http://survey.gov-online.go.jp/tokubetu/h26/h26-senkaku.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年3月4日)也就是說，日本還有相當(dāng)一部分國民是承認(rèn)中日在釣魚島主權(quán)問題上存有爭(zhēng)議的。而在日本國內(nèi)強(qiáng)行通過《秘密保護(hù)法安》和新安保法案中，日本國民都展示出了強(qiáng)烈的和平主義精神。盡管日本民眾目前對(duì)政府政策的影響力變?nèi)酰撬麄儾攀侵腥贞P(guān)系發(fā)展的源泉。對(duì)日本民眾的動(dòng)向和主張，中國需要關(guān)注并加以爭(zhēng)取，加強(qiáng)兩國民間各層面交流，增強(qiáng)民眾信賴關(guān)系，推動(dòng)中日安全關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展?！?/p>

(責(zé)任編輯：王文峰)

* 本文為國際關(guān)系學(xué)院2015年中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)追加經(jīng)費(fèi)科研項(xiàng)目“戰(zhàn)后中日安全關(guān)系研究”(項(xiàng)目編號(hào)：3262015T76)的階段性成果。