孫君健

澳大利亞與“海絲”倡議的對(duì)接及其前景*

孫君健

“21世紀(jì)海上絲綢之路”(簡(jiǎn)稱“海絲”)倡議是中國(guó)推進(jìn)新型國(guó)際關(guān)系建設(shè)的核心對(duì)外發(fā)展倡議之一。澳大利亞作為亞太地區(qū)具有重要影響的國(guó)家和擁有世界最大海域面積的大國(guó)，是“海絲”倡議的對(duì)象國(guó)與建設(shè)國(guó)，中國(guó)歡迎澳參與“海絲”倡議建設(shè)。為促進(jìn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，澳提出并積極推進(jìn)“北部大開(kāi)發(fā)”和“國(guó)家基建計(jì)劃”。因此，澳國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略與“海絲”倡議的對(duì)接有了歷史機(jī)遇和戰(zhàn)略條件。中澳在政治、經(jīng)貿(mào)、金融及民間往來(lái)等領(lǐng)域合作的拓展與深化，使澳與“海絲”倡議對(duì)接具有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)并進(jìn)入實(shí)際操作。但是，澳中發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接面臨若干問(wèn)題和挑戰(zhàn)，中國(guó)應(yīng)秉持開(kāi)放、包容的理念應(yīng)對(duì)中澳關(guān)系的起伏，以吸引澳為“海絲”倡議貢獻(xiàn)正能量。隨著“海絲”倡議相關(guān)政策的落地及中國(guó)實(shí)力的增強(qiáng)，澳發(fā)展戰(zhàn)略與“海絲”倡議的對(duì)接必將逐漸推進(jìn)、深化。

“21世紀(jì)海上絲綢之路” 澳大利亞 北部大開(kāi)發(fā) 戰(zhàn)略對(duì)接

[作者介紹] 孫君健，河南大學(xué)副校長(zhǎng)、河南大學(xué)歷史文化學(xué)院研究生導(dǎo)師，主要研究國(guó)際政治與亞太地區(qū)國(guó)際關(guān)系。

2017年5月，中國(guó)舉辦“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，澳大利亞政府貿(mào)易、旅游和投資部部長(zhǎng)斯蒂文·喬博(Steven Ciobo)出席論壇，并在論壇結(jié)束后表示：“我們看到了‘一帶一路’的巨大價(jià)值，也看到了許多合作機(jī)會(huì)”。*“One Belt One Road: Australia ‘Sees Merit’ in China’s New Silk Road Initiative”, Radio Australia, May 14, 2017; Interview with Steven Ciobo (Minister for Trade, Tourism and Investment), Transcripts, Australian Minister for Trade, Tourism and Investment, Bloomberg, May 16, 2017.實(shí)際上，習(xí)近平主席2014年11月訪澳時(shí)向澳發(fā)出參與“21世紀(jì)海上絲綢之路”(簡(jiǎn)稱“海絲”)倡議的邀請(qǐng)后，中澳在國(guó)家最高層面就發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接問(wèn)題的互動(dòng)已在推進(jìn)，中澳兩國(guó)總理2017年3月在第五輪年度會(huì)晤中就澳國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略與“海絲”倡議對(duì)接問(wèn)題進(jìn)行了磋商。澳民間更是心系“一帶一路”倡議的推進(jìn)，積極關(guān)注并探討“帶路”倡議尤其是“海絲”的落實(shí)對(duì)澳的意義和影響；“澳中‘帶路’產(chǎn)業(yè)合作促進(jìn)會(huì)”發(fā)布年度澳中產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目藍(lán)皮書，為澳企拓展與“海絲”倡議對(duì)接的領(lǐng)域建言。作為地區(qū)大國(guó)和海洋科技強(qiáng)國(guó)的澳大利亞與“海絲”倡議的對(duì)接已經(jīng)開(kāi)始，但面臨挑戰(zhàn)。為此，本文擬探討澳大利亞與“海絲”倡議對(duì)接的可能性與現(xiàn)實(shí)性，進(jìn)而揭示這種對(duì)接的前景，以期助益于相關(guān)認(rèn)識(shí)與實(shí)踐，為澳中合作關(guān)系的發(fā)展添磚加瓦。

一

“海絲”倡議是中國(guó)周邊外交的組成、延展和深化，其順利推進(jìn)和成功實(shí)施需要與沿線國(guó)家及沿線周邊輻射國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略在共同推進(jìn)中協(xié)調(diào)、對(duì)接。作為“海絲”倡議的沿線國(guó)家，澳大利亞明確以“經(jīng)濟(jì)外交”為外交政策的核心理念，將發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型。為此，澳推出“北部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略*Australian Government, “Our North, Our Future: White Paper on Developing Northern Australia”, http://northernaustralia.gov.au/files/files/NAWP-FullReport.pdf#search=%27Australian+Northern+Development%27.(上網(wǎng)時(shí)間:2017年6月11日).和“國(guó)家基建計(jì)劃”，意在將國(guó)家發(fā)展方向與“亞洲世紀(jì)”對(duì)接，分享亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利，以帶動(dòng)澳經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。由此，澳國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略與“海絲”倡議存在戰(zhàn)略對(duì)接的可能性。

第一，中國(guó)“海絲”倡議將澳大利亞置于重要位置，歡迎并支持澳參與“海絲”建設(shè)，同時(shí)，“海絲”倡議的順利推進(jìn)需要澳的參與和配合，這為中澳就“中國(guó)方案”進(jìn)行交流、對(duì)接提供了歷史機(jī)遇。

在戰(zhàn)略層面，“海絲”倡議“秉持和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的理念，全方位推進(jìn)務(wù)實(shí)合作”，意在“打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體”*國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部：“推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)”，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年3月29日。，它對(duì)澳持歡迎、開(kāi)放的態(tài)度，這為澳與“海絲”倡議對(duì)接提供了戰(zhàn)略可能性。2014年11月，習(xí)近平主席訪澳時(shí)明確表示，“大洋洲地區(qū)是古代海上絲綢之路的自然延伸，中方對(duì)澳大利亞參與 21 世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)持開(kāi)放態(tài)度”，“澳大利亞在亞太具有重要影響，中方歡迎澳方在本地區(qū)發(fā)揮更大建設(shè)性作用”。*習(xí)近平：“攜手追尋中澳發(fā)展夢(mèng)想 并肩實(shí)現(xiàn)地區(qū)繁榮穩(wěn)定——在澳大利亞聯(lián)邦議會(huì)的演講”，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年11月18日。

在安全層面，澳是“海絲”中國(guó)東南戰(zhàn)略通道安全暢通的重要樞紐和中轉(zhuǎn)站?！昂Ｉ贤ǖ朗侵袊?guó)對(duì)外貿(mào)易和進(jìn)口能源的主要途徑，保障海上航行自由安全對(duì)中方至關(guān)重要”*習(xí)近平：“攜手追尋中澳發(fā)展夢(mèng)想 并肩實(shí)現(xiàn)地區(qū)繁榮穩(wěn)定——在澳大利亞聯(lián)邦議會(huì)的演講”。，確保海路暢通更是落實(shí)“海絲”倡議的基本和首要條件。近代以來(lái)，海洋成為西方國(guó)家爭(zhēng)奪和護(hù)持霸權(quán)的天然戰(zhàn)略工具，也是西方國(guó)家圍堵中國(guó)“走出去”的重要手段?！昂＝z”倡議則意在致力于通過(guò)合作來(lái)構(gòu)建和平、共贏的海洋伙伴關(guān)系，使海洋成為傳遞中國(guó)和平、發(fā)展、合作、共贏新型國(guó)際關(guān)系理念的重要通道和媒介，改變了海洋的傳統(tǒng)戰(zhàn)略含義。澳地理位置及國(guó)土構(gòu)造是其天然的地緣政治戰(zhàn)略資源，也是其與“海絲”倡議進(jìn)行對(duì)接的戰(zhàn)略資本?！锻苿?dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》(簡(jiǎn)稱“愿景與行動(dòng)”)指出，“海絲”倡議的重點(diǎn)方向是從中國(guó)沿海港口過(guò)南海到印度洋，延伸至歐洲；從中國(guó)沿海港口過(guò)南海到南太平洋。從地理位置看，澳位于中國(guó)東南戰(zhàn)略方向的“海絲”倡議延展線上，澳周邊海域是中國(guó)與南太國(guó)家海路往來(lái)的重要通道；同時(shí)，澳位于中國(guó)經(jīng)由印度洋海道的關(guān)鍵位置。中國(guó)商船進(jìn)出印度洋共有三條海上航線，一條經(jīng)馬六甲海峽，一條經(jīng)由巽他或龍目海峽、望加錫海峽進(jìn)入印度洋，另一條繞道西太平洋、穿越南太平洋進(jìn)入印度洋。后兩條航線特別是第三條航線的安全與澳戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)息息相關(guān)。此外，澳獨(dú)特地理位置使其已經(jīng)成為各大洲之間海上、空中運(yùn)輸中補(bǔ)充燃料、淡水以及食物的中間供應(yīng)站，其海域交匯著通向多個(gè)國(guó)家的海底電纜。因此，將澳納入“海絲”倡議在安全實(shí)踐層面是該倡議成功推進(jìn)、拓展的重要保障之一，在政策目標(biāo)上至少可以使澳不反對(duì)該倡議的實(shí)施和推進(jìn)。

在經(jīng)濟(jì)層面，澳對(duì)于“海絲”倡議的意義在于其豐富資源藏量、高科技產(chǎn)業(yè)、發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)及澳在國(guó)際貿(mào)易鏈條上的重要位序。澳是西方發(fā)達(dá)國(guó)家之一，更是亞太地區(qū)具有重要影響力的地區(qū)大國(guó)。澳礦產(chǎn)、能源等為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了助力。中國(guó)“海絲”倡議是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”下推出的“走出去”舉措，同時(shí)還將延續(xù)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的政策措施，意在推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)，主動(dòng)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，倒逼國(guó)內(nèi)改革。在這一過(guò)程中，澳的能源、礦產(chǎn)等資源仍將繼續(xù)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)在“新常態(tài)”下的發(fā)展提供動(dòng)力。隨著中澳自貿(mào)協(xié)定的生效，澳的高科技產(chǎn)業(yè)、高水平的服務(wù)業(yè)、發(fā)達(dá)的金融保險(xiǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品及其在國(guó)際貿(mào)易鏈條中的上游位序均可助力處于關(guān)鍵期的中國(guó)經(jīng)濟(jì)的深度改革與發(fā)展。澳是中國(guó)對(duì)外投資的第二大吸收國(guó)，今后澳將接受更多中國(guó)投資，為中國(guó)資本“走出去”提供更廣闊的空間。同時(shí)，對(duì)澳投資、與澳企業(yè)進(jìn)行合資等方式將為中國(guó)企業(yè)“走出去”積累經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，有助于中企與國(guó)際商貿(mào)等規(guī)則及相關(guān)實(shí)踐順利接軌。

第二，澳大利亞正在進(jìn)行外交戰(zhàn)略調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，對(duì)中國(guó)的需求、借重日益上升，從而為澳與“海絲”倡議的對(duì)接創(chuàng)造了戰(zhàn)略和政策條件。澳秉承現(xiàn)實(shí)主義外交理念，在實(shí)踐中根據(jù)國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境的變遷而不斷調(diào)整外交政策。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，澳從實(shí)際判斷出發(fā)，基本肯定中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就，提出21世紀(jì)是“亞洲世紀(jì)”，并以此為基本認(rèn)知調(diào)整其對(duì)外戰(zhàn)略。澳第45屆議會(huì)簡(jiǎn)報(bào)中明確指出，“‘一帶一路’為澳與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的聯(lián)系提供了一個(gè)全球性舞臺(tái)”，澳“需要密切關(guān)注‘一帶一路’建設(shè)過(guò)程中的全球性動(dòng)機(jī)，并在經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略層面采取更為積極的態(tài)度來(lái)決定如何推動(dòng)中澳經(jīng)濟(jì)關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展”。*Parliamentary Library, Parliamentary Library Briefing Book: 45th Parliament, Parliament of Australia, August 2016, pp.148, 152.這一政策基調(diào)為澳與“海絲”倡議對(duì)接提供了政治可能性。

從更深層次上說(shuō)，澳政府認(rèn)識(shí)到中國(guó)崛起對(duì)其積極意義，視中國(guó)發(fā)展為助推澳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，這是澳與“海絲”倡議對(duì)接的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。澳前總理阿博特(Tony Abbott)稱，“中國(guó)國(guó)力日益上升，對(duì)世界是福音、不是挑戰(zhàn)，澳的繁榮得益于同中國(guó)的合作”，澳愿“發(fā)展更強(qiáng)勁的澳中關(guān)系，做中國(guó)的好朋友”。*“習(xí)近平在印度尼西亞巴厘島會(huì)見(jiàn)澳大利亞總理阿博特”，http://www.gov.cn/ldhd/2013-10/06/content_2501315.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2017年5月25日).澳現(xiàn)任總理特恩布爾(Malcolm Turnbull)自2015年9月任職以來(lái)，努力構(gòu)建“21世紀(jì)的政府”，以“確保澳大利亞的繁榮”為執(zhí)政目標(biāo)，既繼承過(guò)去的積極有效政策，避免斷裂性震蕩，又實(shí)施“靈活的”新政策。他表示，當(dāng)今世界形勢(shì)演變以及技術(shù)變革前所未有，澳方愿意深化澳中兩國(guó)互信，保持雙方關(guān)系與合作的穩(wěn)定性、連貫性。*焦翔、李鋒、鮑捷：“李克強(qiáng)同澳大利亞總理特恩布爾會(huì)談”，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年3月24日。特恩布爾同樣認(rèn)為“中國(guó)崛起是值得歡迎和擁抱的”*“Doorstop, Hangzhou, China”, http://www.pm.gov.au/media/2016-09-05/doorstop-hangzhou-china.(上網(wǎng)時(shí)間:2017年4月23日)，澳應(yīng)在中國(guó)崛起過(guò)程中擁有一個(gè)有利且有力的位置。他稱“中國(guó)在不到一代人的時(shí)間內(nèi)在脫貧速度與規(guī)模上取得的成就是人類歷史上難以預(yù)料到的”，同時(shí)肯定中國(guó)這一“擁有14億人口的偉大民族對(duì)資源的需求，已經(jīng)創(chuàng)造了澳歷史上已知的、難以被打破的繁榮紀(jì)錄”。*Malcolm Turnbull, “Australia Week in China Gala Lunch”, http://www.pm.gov.au/media/2016-04-14/keynote-address-australia-week-china-gala-lunch.(上網(wǎng)時(shí)間:2017年6月7日)今后，澳深化與中國(guó)在創(chuàng)新、科學(xué)與技術(shù)等領(lǐng)域的相互關(guān)系肯定是題中應(yīng)有之義。

在政策實(shí)踐層面，澳積極分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利，帶動(dòng)澳國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這為澳與“海絲”倡議的對(duì)接提供了現(xiàn)實(shí)可能性。澳自然條件及人口因素決定了澳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有賴于對(duì)外貿(mào)易的繁榮。20多年來(lái)，澳作為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體避免了西方其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體遭遇的多重經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)，保持了持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，這受益于澳靠近亞洲的地理位置及亞洲國(guó)家巨大的資源需求。這也就是澳外長(zhǎng)畢曉普所指的，澳“在正確的地方、正確的時(shí)間”做出了努力，從而“有了超過(guò)20年的連續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并將會(huì)自動(dòng)延續(xù)到未來(lái)”。*Julie Bishop, “Australia in China’s century”, http://www.foreignminister.gov.au/speeches/Pages/2014/jb_sp_140530.aspx.(上網(wǎng)時(shí)間:2017年5月28日)

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下，澳以礦業(yè)繁榮帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到影響。對(duì)澳政府而言，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、促進(jìn)澳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及就業(yè)、保證經(jīng)濟(jì)繁榮穩(wěn)定的需求迫在眉睫。特恩布爾的發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)建設(shè)“強(qiáng)大、多元、創(chuàng)新型的21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)”；在資源產(chǎn)品出口市場(chǎng)萎靡、價(jià)格下滑的國(guó)際背景下，澳需要改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，在推動(dòng)資源能源出口的同時(shí)，提升其出口產(chǎn)品的附加值，對(duì)內(nèi)繼續(xù)推進(jìn)“北部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略相關(guān)政策的落實(shí)。他認(rèn)為北澳是“其未來(lái)議程上的一個(gè)關(guān)鍵性要素，是一個(gè)蘊(yùn)含巨大機(jī)會(huì)的地區(qū)”，并提出“國(guó)家創(chuàng)新與科學(xué)議程”，承諾將堅(jiān)定“支持并堅(jiān)持自由、開(kāi)放的市場(chǎng)規(guī)則”。*“Changes to the Ministry”, http://www.pm.gov.au/media/2015-09-20/changes-ministry; “Prime Minister Malcolm Turnbull speaks with Leigh Sales”, http://www.abc.net.au/news/2016-04-26/interview:-prime-minister-malcolm-turnbull/7361148. (上網(wǎng)時(shí)間:2017年5月23日)其主要用意在于“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，加大吸引外資力度，開(kāi)發(fā)澳北部州；同時(shí)，加大國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)。創(chuàng)新發(fā)展在“一帶一路”建設(shè)中占有突出地位，正如習(xí)近平主席在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式演講中所指出的：“‘一帶一路’建設(shè)本身就是一個(gè)創(chuàng)舉，搞好‘一帶一路’建設(shè)也要向創(chuàng)新要?jiǎng)恿Α！薄拔覀円獔?jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、納米技術(shù)、量子計(jì)算機(jī)等前沿領(lǐng)域合作，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智慧城市建設(shè)，連接成21世紀(jì)的數(shù)字絲綢之路?！?習(xí)近平：“攜手推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè) ——在‘一帶一路’國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式上的演講”，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年5月15日。澳大利亞“在金融、設(shè)計(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)”，且與中國(guó)有非常好的關(guān)系，“有參與‘一帶一路’倡議的大量機(jī)會(huì)”，也就是“以互補(bǔ)的方式與這個(gè)倡議對(duì)接的真正機(jī)會(huì)”。*“One Belt One Road: Australia ‘Sees Merit’ in China’s New Silk Road Initiative”; Interview with Steven Ciobo (Minister for Trade, Tourism and Investment), Transcripts.

澳把分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利作為其發(fā)展戰(zhàn)略中的優(yōu)先選項(xiàng)。特恩布爾稱，“中國(guó)14億多人口的市場(chǎng)具有不可估量的潛力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)將產(chǎn)生巨大需求”。為適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)由資源和勞動(dòng)密集型增長(zhǎng)模式向創(chuàng)新和消費(fèi)驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變，澳將“擁抱并利用中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的機(jī)會(huì)，促動(dòng)澳經(jīng)濟(jì)向生產(chǎn)型、競(jìng)爭(zhēng)型和創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變”。*“Australia Week in China Gala Lunch”, Malcolm Turnbull’s keynote address, http://www.pm.gov.au/media/2016-04-14/keynote-address-australia-week-china-gala-lunch.(上網(wǎng)時(shí)間:2017年5月23日)對(duì)澳來(lái)說(shuō)，中國(guó)的需求“將鞏固我們約80%的經(jīng)濟(jì)”。*Dan Moss, “From Mining Boom to Dining Room: China Trade Deal Explained”, The New Daily, June 17, 2015.因此，他“看好中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力，愿積極適應(yīng)并利用中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來(lái)的重要合作機(jī)遇，與中方加強(qiáng)創(chuàng)新合作，特別是加強(qiáng)電子商務(wù)、農(nóng)牧業(yè)、技術(shù)等領(lǐng)域合作，提升兩國(guó)務(wù)實(shí)合作水平，共同促進(jìn)地區(qū)和世界的和平穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”。*“澳大利亞總理特恩布爾對(duì)華進(jìn)行正式訪問(wèn)并舉行中澳總理年度會(huì)晤”，http://au.china-embassy.org/chn/zt/201604c/t1356248.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2017年5月25日)在實(shí)踐中，為凸顯澳對(duì)中國(guó)的重視，2014年4月，澳前總理阿博特帶領(lǐng)由400多人組成的代表團(tuán)訪問(wèn)中國(guó)。繼阿博特之后，2016年4月，特恩布爾帶領(lǐng)1000多人組成的、有史以來(lái)最龐大的商務(wù)代表團(tuán)訪問(wèn)中國(guó)，謀求開(kāi)拓中國(guó)市場(chǎng)。這些既是澳力推對(duì)中關(guān)系發(fā)展的政策成果，也是澳積極分享“亞洲世紀(jì)”發(fā)展紅利的體現(xiàn)。

中國(guó)合作共贏的理念及“海絲”倡議開(kāi)放、包容的性質(zhì)，為澳國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略與“海絲”倡議對(duì)接提供了理念支撐和頂層設(shè)計(jì)保障，而“海絲”倡議的“共商、共建、共享”原則又需要包括澳在內(nèi)的各國(guó)的參與、支持與合作。澳優(yōu)越的地理?xiàng)l件及其豐富的資源能源儲(chǔ)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需要，客觀上將促使澳政府未來(lái)將謀求其發(fā)展戰(zhàn)略與“海絲”倡議對(duì)接。因此，無(wú)論在戰(zhàn)略層面還是在戰(zhàn)術(shù)層面，澳與“海絲”倡議對(duì)接存在極強(qiáng)的可能性。

二

中澳在政治、經(jīng)貿(mào)、金融等領(lǐng)域的交流與合作長(zhǎng)足推進(jìn)，為中澳發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和后續(xù)支撐，使澳與“海絲”倡議的對(duì)接、參與“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)具有較強(qiáng)的可操作性。

中澳在各級(jí)別、各領(lǐng)域的對(duì)話機(jī)制不斷完善，是中澳發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接的政治基礎(chǔ)?！凹訌?qiáng)政策溝通是‘一帶一路’建設(shè)的重要保障”。*“推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)”。中澳間在政治層面建立了多種政府間合作交流溝通機(jī)制，這有助于雙方增信釋疑，既是中澳關(guān)系深化的象征，也是雙邊關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展的重要助推器，將為中澳發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接提供現(xiàn)實(shí)機(jī)制保障。2013年，中澳正式啟動(dòng)政府總理定期會(huì)晤機(jī)制，這是中澳提升雙邊關(guān)系的重要一步，也是對(duì)中澳關(guān)系進(jìn)行高層引領(lǐng)和頂層設(shè)計(jì)的重要保障機(jī)制。同年啟動(dòng)的中澳外交與戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制，是雙邊合作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保障機(jī)制，也是兩國(guó)就相互間的矛盾和分歧進(jìn)行溝通和協(xié)商的重要渠道。自1997年起，中澳正式建立防務(wù)戰(zhàn)略磋商機(jī)制，其頻度與起步時(shí)間僅次于中國(guó)與巴基斯坦間的此類對(duì)話。2014年11月，中澳成立的省州負(fù)責(zé)人交流合作機(jī)制是“兩國(guó)合作新的里程碑”，也必將為兩國(guó)“共同探討、創(chuàng)造新的地方交流合作”*杜尚澤，鮑捷：“習(xí)近平和阿博特出席中澳省州負(fù)責(zé)人論壇”，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年11月20日。創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)。在經(jīng)濟(jì)層面，2014年6月，中澳戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制正式啟動(dòng)，這是中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷提升和發(fā)展的結(jié)果，更將為兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作提供頂層設(shè)計(jì)，并有助于強(qiáng)化雙邊戰(zhàn)略性經(jīng)貿(mào)合作。在諸多對(duì)話機(jī)制平臺(tái)的支撐下，2014年11月，中澳將雙邊關(guān)系升級(jí)為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的政治意愿及現(xiàn)實(shí)，助力于中澳發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接，并為未來(lái)中澳關(guān)系的繼續(xù)發(fā)展、深化、穩(wěn)定和成熟確定了方向。在2017年3月中澳第五輪年度會(huì)晤中，雙方確認(rèn)將建立創(chuàng)新、能源、高級(jí)別安全三大對(duì)話機(jī)制，這將進(jìn)一步提升兩國(guó)合作的機(jī)制化水平。*焦翔、李鋒、鮑捷：“李克強(qiáng)同澳大利亞總理特恩布爾舉行第五輪中澳總理年度會(huì)晤”，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年3月25日。

中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系在深度和寬幅上的發(fā)展是中澳關(guān)系的“壓艙石”和“驅(qū)動(dòng)器”，也是中澳發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的“愿景與行動(dòng)”指出，“投資貿(mào)易合作是‘一帶一路’建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容”。為此，應(yīng)“積極同沿線國(guó)家和地區(qū)共同商建自由貿(mào)易區(qū)”。*“推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)”。事實(shí)上，中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系一直保持良好發(fā)展勢(shì)頭，近年來(lái)更是成為兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的亮點(diǎn)。未來(lái)，中澳自貿(mào)合作將加速發(fā)展，因而會(huì)極大地促進(jìn)雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的優(yōu)化和深化，助推中澳發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接。在投資領(lǐng)域，中國(guó)擁有巨量外匯資本儲(chǔ)量，澳國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略則將制造巨大的資金需求，兩國(guó)有廣闊的合作空間。澳前國(guó)庫(kù)部秘書長(zhǎng)馬丁·帕克恩森(Martin Parkinson)稱“中國(guó)巨額外匯儲(chǔ)備將使全球資本格局重新分配。10年后，中國(guó)投資額預(yù)計(jì)將占全球海外投資總額1/4左右。這一全球性資產(chǎn)再分配進(jìn)程將給澳大利亞帶來(lái)難得的機(jī)遇”?！敖刂聊壳?，中國(guó)在澳投資以資源、房產(chǎn)和農(nóng)業(yè)為主。中國(guó)在澳投資只占在澳外資總額的1%”。*“China Could Hold 25 pc of World Shares: Parkinson”, The Australian, May 22, 2014.為實(shí)施“北部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略，澳將斥資500億澳元修建通向北澳的交通運(yùn)輸設(shè)施，其中，吸引外資是實(shí)施“北部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略的重要途徑。*“Our North, Our Future: A Vision for Developing North Australia”, http://trademinister.gov.au/releases/Pages/2015/ar_mr_150618.aspx.(上網(wǎng)時(shí)間:2017年5月20日)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)在城市化和內(nèi)需驅(qū)動(dòng)下將保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，對(duì)澳大利亞的資源能源具有旺盛需求。中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速還將造就更龐大的中產(chǎn)階層，對(duì)高品質(zhì)產(chǎn)品的消費(fèi)需求也將不斷增長(zhǎng)。澳“北部大開(kāi)發(fā)”計(jì)劃的一個(gè)重要項(xiàng)目就是以國(guó)際市場(chǎng)特別是亞洲地區(qū)需求為目標(biāo)，將北澳地區(qū)開(kāi)發(fā)成為高品質(zhì)的“世界糧倉(cāng)”。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，隨著中國(guó)老齡化的加劇，中國(guó)需要更為高品質(zhì)、多層次的醫(yī)療衛(wèi)生等養(yǎng)護(hù)服務(wù)，澳發(fā)達(dá)的醫(yī)療服務(wù)是中國(guó)可以借鑒和利用的重要選項(xiàng)之一。此外，隨著改革開(kāi)放的深入和“走出去”政策的推進(jìn)，中國(guó)將進(jìn)一步放寬金融、保險(xiǎn)等產(chǎn)業(yè)的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，這將為澳高水平的金融管理服務(wù)等進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)提供機(jī)會(huì)。在科技領(lǐng)域，中國(guó)加大力度治理污染和保護(hù)環(huán)境，新能源、節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、新材料等日益成為重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有關(guān)國(guó)際合作正在拓展。澳在這些領(lǐng)域的技術(shù)水平居于世界前沿，并有發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能等產(chǎn)業(yè)的豐富經(jīng)驗(yàn)，加上擁有全球最大儲(chǔ)量的鈾礦資源，與中國(guó)在潔凈能源等領(lǐng)域的合作正在成為雙方發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。*澳大利亞中華全球研究中心、澳大利亞國(guó)立大學(xué)亞太研究學(xué)院、中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院：“中國(guó)和澳大利亞：關(guān)于雙邊關(guān)系的聯(lián)合報(bào)告”，2012年3月，第45頁(yè)。

中澳在金融領(lǐng)域的合作逐漸展開(kāi)并不斷擴(kuò)大，是澳與“海絲”戰(zhàn)略對(duì)接的金融基礎(chǔ)，也是中澳發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接的另一個(gè)支撐點(diǎn)和成長(zhǎng)點(diǎn)。隨著中澳經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的日益加強(qiáng)，中澳在金融領(lǐng)域積極謀求合作，為兩國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)提供了相對(duì)穩(wěn)定和風(fēng)險(xiǎn)較小的商貿(mào)融資途徑和產(chǎn)品。2012年3月，中國(guó)央行與澳儲(chǔ)備銀行簽署為期三年、總額為300億澳元(約合2000億元人民幣)的雙邊貨幣互換協(xié)議。2013年4月，中澳簽署人民幣與澳元直接兌換協(xié)議，澳成為美國(guó)和日本之外第三個(gè)可以人民幣直接兌換交易的國(guó)家。2014年11月，中國(guó)央行與澳儲(chǔ)備銀行簽署了在澳建立人民幣清算安排的合作備忘錄，同意將人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者(RQFII)試點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)大到澳，設(shè)立悉尼人民幣業(yè)務(wù)清算行，初期投資額度為500億元人民幣。這標(biāo)志著中澳兩國(guó)金融合作邁出新步伐，有利于中澳兩國(guó)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)使用人民幣進(jìn)行跨境交易，促進(jìn)雙邊貿(mào)易、投資便利化。*James Eyers, “Sydney Currency Hub to Drive Sino Trade”, Financial Review, November 13, 2014.2015年6月29日，澳簽署《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行協(xié)定》，并注資7億美元，成為亞投行第六大股東，為中澳在金融領(lǐng)域的合作提供了多邊平臺(tái)，也表明澳有意愿將其發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議進(jìn)行對(duì)接。

中澳間日益頻繁密切的人員往來(lái)及日漸繁榮的文化交流是兩國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接的民心保障，為兩國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接夯實(shí)了人文基礎(chǔ)?！霸妇芭c行動(dòng)”指出，“民心相通是‘一帶一路’建設(shè)的社會(huì)根基。” 中澳之間沒(méi)有歷史積怨和根本利益沖突，中澳關(guān)系發(fā)展有相對(duì)良好的民意基礎(chǔ)，這是中澳關(guān)系深入發(fā)展、進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)接的民意保障。中澳間文化交流源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，相關(guān)交流領(lǐng)域不斷拓展。中澳文化合作協(xié)定為兩國(guó)文化交流提供了法律框架和制度保障，也推動(dòng)著中澳文化交流的發(fā)展。至2015年，中澳雙方在民俗、音樂(lè)、舞蹈、體育、電影、傳媒等領(lǐng)域都開(kāi)展了廣泛、深入、頻繁的交流活動(dòng)，豐富兩國(guó)人民文化生活的同時(shí)，也加強(qiáng)了兩國(guó)人民間的相互了解，培養(yǎng)了相互間的好感，活躍了兩國(guó)間的民間外交、公共外交，為兩國(guó)關(guān)系升級(jí)為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。伴隨著文化交流的深入，中澳學(xué)生往來(lái)、人才交流合作等各方面的合作也逐漸展開(kāi)。中澳《關(guān)于相互承認(rèn)高等教育學(xué)歷和學(xué)位的協(xié)議》極大便利了中澳兩國(guó)間的學(xué)生及學(xué)術(shù)交流，中國(guó)已經(jīng)成為澳海外留學(xué)生第一大來(lái)源國(guó)。為“激發(fā)澳年輕學(xué)生在印度洋-亞太地區(qū)的學(xué)習(xí)和交流興趣”，“加強(qiáng)其與地區(qū)國(guó)家同齡人間的聯(lián)系”，以便于澳更好地融入地區(qū)。*Julie Bishop, “Address to New Colombo Plan launch”, http://www.foreignminister.gov.au/speeches/Pages/2013/jb_sp_131210a.aspx?ministerid=4,2016-04-16.(上網(wǎng)時(shí)間:2017年5月20日)2014年，澳啟動(dòng)“新科倫坡計(jì)劃”，意在資助澳學(xué)生在亞太地區(qū)內(nèi)的國(guó)家留學(xué)，而中國(guó)是重要的留學(xué)目的地之一，這是澳政府為澳在未來(lái)與地區(qū)內(nèi)國(guó)家間關(guān)系的良好發(fā)展進(jìn)行投資的重要舉措?！爸邪年P(guān)系發(fā)展根在人民、源在相知，媒體是增進(jìn)兩國(guó)人民了解和友誼的紐帶?！?“第三屆中澳媒體論壇在悉尼舉行 蔡名照出席并致辭”， http://www.scio.gov.cn/ztk/dtzt/2014/32252/32256/Document/1391004/1391004.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2017年5月25日)2006年啟動(dòng)的“中澳媒體論壇”日益豐富多彩，為兩國(guó)媒體交流與分享各自意見(jiàn)和觀點(diǎn)提供了有利平臺(tái)，為加強(qiáng)相互認(rèn)知、“營(yíng)造成熟、理性的輿論環(huán)境”起到了積極作用，給兩國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接搭建起“相互認(rèn)知的友誼之橋”。*“駐澳大利亞大使馬朝旭出席第三屆中澳媒體論壇”，http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/zwbd_602255/t1186306.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間:2017年5月25日)此外，旅游產(chǎn)業(yè)是中澳關(guān)系未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)生長(zhǎng)區(qū)。中國(guó)是澳最有價(jià)值的旅游市場(chǎng)，2015年超過(guò)100萬(wàn)中國(guó)游客赴澳，為澳經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了83億澳元。2016年中澳正式從官方層面規(guī)劃雙方旅游議程，將2017年定為“中澳旅游年”。特恩布爾將旅游業(yè)發(fā)展視為“將極大拉近兩國(guó)及兩國(guó)人民關(guān)系的關(guān)鍵性要素”，并稱兩國(guó)關(guān)系越緊密就“越能更好地相互理解”，也越能夠“為兩國(guó)在各個(gè)層面進(jìn)一步地融合提供更多機(jī)會(huì)與可能”，有助于“構(gòu)建非常強(qiáng)大的關(guān)系”。*Malcolm Turnbull, Remarks at Signing of Memorandum of Understanding, Year of Tourism, http://www.pm.gov.au/media/2016-04-14/remarks-signing-memorandum-understanding-year-tourism-shanghai-china.(上網(wǎng)時(shí)間:2017年5月23日)

三

作為亞太地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)體和有重要影響力的地區(qū)大國(guó)，澳國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略與“海絲”倡議的對(duì)接因?yàn)榫哂猩詈竦幕A(chǔ)、現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)略條件而得以不斷推進(jìn)，但也確實(shí)面臨一些問(wèn)題、遇到不少挑戰(zhàn)。這就對(duì)中澳雙方提出了更高要求，尤其是要在對(duì)接推進(jìn)的過(guò)程中加強(qiáng)協(xié)商、協(xié)調(diào)，進(jìn)而在現(xiàn)有成果基礎(chǔ)上推動(dòng)雙邊關(guān)系的深入發(fā)展。

中澳發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接的主要障礙來(lái)自澳方對(duì)中國(guó)發(fā)展模式及未來(lái)發(fā)展方向的擔(dān)憂，以及在此基礎(chǔ)上滋生的兩國(guó)間政治制度差異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落差等。這種單方的擔(dān)憂和相互間的差異將在不同層面對(duì)中澳發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接造成困擾。

一是中澳對(duì)安全認(rèn)知的差異及澳為尋求安全保障而獨(dú)自采取的相應(yīng)行動(dòng)。中澳間政治互信目前仍顯不足，這主要源于澳仍在一定程度上以“冷戰(zhàn)”思維看待中國(guó)崛起，認(rèn)為中國(guó)以完全不同于西方的政治經(jīng)濟(jì)體制模式而崛起這一事實(shí)，挑戰(zhàn)了西方民主制度與自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的所謂國(guó)家治理完美模式的認(rèn)知，澳某些人將中國(guó)合理的利益訴求與行動(dòng)視為對(duì)既有秩序的破壞，甚至一度將“海絲”倡議視為對(duì)亞太海洋秩序的挑戰(zhàn)。特恩布爾稱，“我們的安全與繁榮、我們地區(qū)的安全與繁榮以及我們地區(qū)內(nèi)所有國(guó)家，包括中國(guó)的安全與繁榮是有賴于穩(wěn)定、基于規(guī)則的全球秩序，而這要求和平解決爭(zhēng)端，加強(qiáng)自由與開(kāi)放的市場(chǎng)貿(mào)易”。*Malcolm Turnbull, “Remarks to the Australia China Business Council Networking Function”, http://www.pm.gov.au/media/2016-03-02/remarks-australia-china-business-council-networking-function.(上網(wǎng)時(shí)間:2017年6月10日)雖未明言，但其所謂的“秩序”是以美國(guó)主導(dǎo)制定的相應(yīng)“規(guī)則”為基礎(chǔ)的，美國(guó)等西方國(guó)家掌握著“秩序”的主導(dǎo)權(quán)及“規(guī)則”的解釋權(quán)?；诖朔N認(rèn)知，澳雖然在實(shí)際行動(dòng)中分享中國(guó)崛起的經(jīng)濟(jì)收益，但在戰(zhàn)略層面卻避免對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略做出積極回應(yīng)，并表現(xiàn)出對(duì)中國(guó)發(fā)展成就及未來(lái)規(guī)劃的恐懼，而后據(jù)此做出政策應(yīng)對(duì)，體現(xiàn)為國(guó)家政策、行動(dòng)中的對(duì)華防范和牽制。如澳積極支持并配合美國(guó)為應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起而推出的“重返亞太”以實(shí)現(xiàn)“再平衡”的政策；插手南海爭(zhēng)端問(wèn)題，牽制中國(guó)；推進(jìn)日澳關(guān)系“同盟化”，迎合日本圍堵中國(guó)的圖謀等，這些都影響和妨礙了中澳互信關(guān)系的深化，對(duì)中澳發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接構(gòu)成戰(zhàn)略性障礙。

二是澳政局動(dòng)蕩及反對(duì)黨的抨擊，這在特定階段及某些領(lǐng)域使中澳發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接受到牽制或阻礙甚至可能出現(xiàn)倒退。澳政府實(shí)行聯(lián)邦制，議會(huì)是最高決策機(jī)構(gòu)，每屆政府任期三年。較短的任期使得政府必須時(shí)常顧及選民支持率及反對(duì)黨態(tài)度，而難以采取較大力度的措施推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略的急速調(diào)整和轉(zhuǎn)向，特別是在對(duì)華政策方面。中澳在國(guó)情、民情、文化傳統(tǒng)等方面的迥異及部分國(guó)家對(duì)中國(guó)形象的“妖魔化”宣傳不斷泛起、發(fā)酵，妨礙了澳國(guó)民對(duì)中國(guó)崛起的正確理解和理性認(rèn)知。中澳建交以來(lái)，澳政府對(duì)華政策是在不斷調(diào)適中逐漸完善的，中澳關(guān)系隨之呈現(xiàn)螺旋式上升態(tài)勢(shì)，有時(shí)甚至因澳政府更迭而出現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，如被視為“中國(guó)通”的前總理陸克文(Kevin Michael Rudd)在西藏問(wèn)題上的不當(dāng)言論、積極參與并推動(dòng)美日澳三邊安全關(guān)系互動(dòng)和強(qiáng)化等行動(dòng)給中澳關(guān)系發(fā)展造成困境；前總理吉拉德(Julia Eileen Gillard)則因同意美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)進(jìn)駐達(dá)爾文港受到批評(píng)，后為補(bǔ)齊短板而將中澳關(guān)系提升為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

三是中澳因在經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次等方面差異而實(shí)行不同的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，這妨礙兩國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略向深度和廣度對(duì)接。澳是高度成熟、發(fā)達(dá)、開(kāi)放的資本主義自由經(jīng)濟(jì)體，建構(gòu)了一整套成熟、穩(wěn)定的法律法規(guī)制度，并形成了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策、引資政策、商務(wù)習(xí)俗及治理模式，市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與主流國(guó)際社會(huì)實(shí)現(xiàn)了全面對(duì)接。中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，屬于新興經(jīng)濟(jì)體，脫胎于高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的法律法規(guī)、規(guī)章制度、管理及運(yùn)行模式等尚在調(diào)整和完善之中。中澳在經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次上的重大落差及由此衍生的其他差異，無(wú)疑制約了中澳發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接的深度和廣度。對(duì)澳而言，中澳自貿(mào)協(xié)定(簡(jiǎn)稱FTA)2015年12月生效后，中國(guó)對(duì)澳資實(shí)行正面清單管理模式，“《中國(guó)外商投資指導(dǎo)目錄》中的限制有所放松，但依然制約著中澳兩國(guó)雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展”*孫芳安：“投資是中澳關(guān)系成功關(guān)鍵”，《中國(guó)投資》，2015年第1期，第77頁(yè)。，這是澳拓展中國(guó)市場(chǎng)的制度性瓶頸，澳希望中國(guó)對(duì)外資全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式，以提高透明度、開(kāi)放性和效率。對(duì)中國(guó)而言，澳外國(guó)投資審查委員會(huì)對(duì)中國(guó)企業(yè)投資額度的限制，特別是對(duì)中國(guó)國(guó)有企業(yè)投資的誤解、抵制甚至歧視，是中企入澳的最大制度性障礙，加上由此帶來(lái)的文化及認(rèn)知上的誤解，都在阻礙中企擴(kuò)大在澳經(jīng)營(yíng)的規(guī)模、領(lǐng)域。

當(dāng)前，中澳關(guān)系正處于較好的發(fā)展階段，中澳關(guān)系升級(jí)為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系為兩國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接提供了政治平臺(tái)和推進(jìn)的基礎(chǔ)。隨著中澳FTA生效后中澳經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的加強(qiáng)，兩國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接逐步增加節(jié)點(diǎn)并不斷深化、拓展，這將進(jìn)一步夯實(shí)中澳總體關(guān)系的基礎(chǔ)，并帶動(dòng)雙邊政治安全關(guān)系的平衡發(fā)展。

中國(guó)積極推動(dòng)中澳關(guān)系發(fā)展，并加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，努力探索兩國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接的路徑，這是中澳發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接的政治保障。隨著中國(guó)“走出去”戰(zhàn)略的推進(jìn)和“一帶一路”倡議的實(shí)施，中國(guó)外交新理念正在付諸實(shí)踐，推動(dòng)中國(guó)與各國(guó)建立合作共贏的建設(shè)性關(guān)系。這也充分體現(xiàn)在中國(guó)主動(dòng)推進(jìn)中澳關(guān)系的努力及其成果中。澳方在中國(guó)東海防空識(shí)別區(qū)等問(wèn)題上的不當(dāng)言行層引發(fā)中澳關(guān)系的緊張，中國(guó)對(duì)澳予以堅(jiān)定回應(yīng)，同時(shí)提出中澳關(guān)系的長(zhǎng)遠(yuǎn)愿景，倡導(dǎo)雙方“以更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光、更寬闊的胸襟、更遠(yuǎn)大的抱負(fù)，加強(qiáng)對(duì)話交流，深化政治互信，拓展務(wù)實(shí)合作，攜手共同實(shí)現(xiàn)亞太地區(qū)和平、穩(wěn)定、繁榮”。*習(xí)近平：“攜手追尋中澳發(fā)展夢(mèng)想 并肩實(shí)現(xiàn)地區(qū)繁榮穩(wěn)定——在澳大利亞聯(lián)邦議會(huì)的演講”。這確定了中澳關(guān)系健康、穩(wěn)定發(fā)展的大方向。

中國(guó)的發(fā)展成就是推進(jìn)澳與“海絲”倡議對(duì)接的磁石。中澳FTA是典型的體現(xiàn)之一，是兩國(guó)謀求發(fā)展對(duì)接并在此過(guò)程中相互借力、合作共贏的重要標(biāo)志。阿博特稱中澳FTA是一個(gè)“里程碑式的協(xié)定”，“是兩國(guó)人民友誼的里程碑，也標(biāo)志著中澳兩國(guó)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提升到新的高度”，將為未來(lái)兩國(guó)貿(mào)易和投資“更上一層樓”確立更加開(kāi)放、便利和規(guī)范的制度安排，有力促進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)一步全面、深入發(fā)展，為兩國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)不斷地提供強(qiáng)勁的動(dòng)力。*“中澳貿(mào)易部長(zhǎng)正式簽署兩國(guó)自貿(mào)協(xié)定并致辭”，http://fta.mofcom.gov.cn/article/ftanews/201506/22202_1.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2017年5月19日)特恩布爾則認(rèn)為，中澳FTA為澳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了“前所未有的機(jī)會(huì)”，是“人類歷史上最激動(dòng)人心的時(shí)刻”，“將使兩國(guó)命運(yùn)、成功緊密地聯(lián)系在一起”。*Malcolm Turnbull, “Remarks to the Australia China Business Council Networking Function”.澳加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資開(kāi)發(fā)銀行并成為創(chuàng)始成員國(guó)，則是澳受到中國(guó)發(fā)展成就吸引的另一個(gè)典型案例。亞投行是落實(shí)“一帶一路”倡議的舉措之一，澳加入亞投行間接表明其對(duì)“一帶一路”倡議的肯定、支持和參與，“是含蓄地同意支持中國(guó)的地區(qū)愿景”。*Philippa Brant, “One belt, one road? China’s community of common destiny”, http://www.lowyinterpreter.org/post/2015/03/31/One-belt-one-road-Chinas-community-of-common-destiny.aspx.(上網(wǎng)時(shí)間:2017年5月14日)對(duì)澳而言，“加入亞投行將使澳獲得與鄰邦及最大貿(mào)易伙伴合作以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)的巨大機(jī)會(huì)”*“Australia to join China-led AIIB as founding member”, http://www.bbc.co.uk/news/business-33250847.(上網(wǎng)時(shí)間:2017年6月3日)，也是澳對(duì)其在未來(lái)地區(qū)秩序內(nèi)地位的投資，將提升澳在地區(qū)秩序調(diào)整過(guò)程中的話語(yǔ)權(quán)。隨著中國(guó)和平崛起的繼續(xù)、中國(guó)合作共贏理念在實(shí)踐中的推進(jìn)、中國(guó)發(fā)展成就更多惠及其他國(guó)家，必將有更多國(guó)家實(shí)現(xiàn)與“帶路”倡議的對(duì)接，這將有利提升澳與“海絲”倡議對(duì)接的認(rèn)識(shí)與政策實(shí)踐水平。

澳國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保障安全的雙重需求將推動(dòng)澳探索本國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略與中國(guó)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略相互協(xié)調(diào)的路徑、手段?！鞍踩c繁榮”是澳政府謀求的發(fā)展目標(biāo)。中國(guó)是澳最大的雙向商品貿(mào)易伙伴、最大的服務(wù)業(yè)出口市場(chǎng)、最大海外留學(xué)生來(lái)源地，為保持澳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮做出了重大貢獻(xiàn)?！鞍拇罄麃喅隹诿渴杖?澳元，就有1澳元來(lái)自中國(guó)?！?習(xí)近平：“開(kāi)創(chuàng)中澳關(guān)系更加精彩新篇章”，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年11月15日。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)繁榮創(chuàng)造了澳有史以來(lái)最大的、歷時(shí)最久的“資源繁榮”。深化中澳關(guān)系、培育和構(gòu)筑中澳互信直至謀求兩國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接，符合澳的經(jīng)濟(jì)與安全利益。阿博特曾直言，其對(duì)華政策受“恐懼與貪婪”兩種情緒驅(qū)動(dòng)。*John Garnaut, “‘Fear and greed’ drive Australia’s China policy, Tony Abbott tells Angela Merkel”, http://www.smh.com.au/federal-politics/political-news/fear-and-greed-drive-australias-china-policy-tony-abbott-tells-angela-merkel-20150416-1mmdty.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2017年5月29日)“貪婪”體現(xiàn)了澳國(guó)家利益中的經(jīng)濟(jì)利益，“恐懼”則表達(dá)的是在中國(guó)崛起背景下，澳對(duì)自身國(guó)家安全利益的擔(dān)憂。但是，“如今經(jīng)濟(jì)利益和安全利益已經(jīng)沒(méi)有清晰界限。維持、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)利益對(duì)安全至關(guān)重要，而安全對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉足輕重”。*凱瑞·布朗著、姜紅譯：“建設(shè)‘更遠(yuǎn)大抱負(fù)’的澳中關(guān)系”，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》，2014年12月10日。對(duì)澳而言，調(diào)和經(jīng)濟(jì)利益與安全利益的關(guān)系，“將其中國(guó)政策中的恐懼轉(zhuǎn)化為務(wù)實(shí)的、現(xiàn)實(shí)的接觸，并以持久的、互利的目標(biāo)為導(dǎo)向指導(dǎo)其對(duì)華政策中的貪婪欲望”。*Kerry Brown, “‘Fear and Greed’: A Closer Look at Australia’s China Policy”, http://thediplomat.com/2015/04/fear-and-greed-a-closer-look-at-australias-china-policy/.(上網(wǎng)時(shí)間:2017年5月23日)為此，特恩布爾堅(jiān)定地聲稱，澳“是完全、絕對(duì)的獨(dú)立國(guó)家，擁有完全獨(dú)立的對(duì)外政策”， 澳“無(wú)需在中美之間做出選擇”，澳“將在地區(qū)的國(guó)際事務(wù)中堅(jiān)持其一貫的對(duì)外政策”，“完全尊重中國(guó)的主權(quán)”。*Malcolm Turnbull, “Remarks to the Australia China Business Council Networking Function”.正因?yàn)槿绱?，澳才積極務(wù)實(shí)地在經(jīng)濟(jì)上推動(dòng)中澳FTA、加入亞投行，在安全層面推動(dòng)中澳防務(wù)戰(zhàn)略磋商、支持中國(guó)參加美國(guó)主導(dǎo)的環(huán)太平洋軍演和中美澳新聯(lián)合軍演、與中國(guó)軍艦舉行聯(lián)合演練，但拒絕參與美國(guó)南海巡航等。這一切無(wú)疑有利于中澳關(guān)系的平衡發(fā)展及兩國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)和深廣對(duì)接。○

(責(zé)任編輯：新南)

* 感謝河南大學(xué)歷史文化學(xué)院朱海燕副教授和國(guó)際問(wèn)題研究所王海濱副教授、澳大利亞皇家墨爾本理工大學(xué)劉剛軍教授、澳洲大洋傳媒集團(tuán)總裁馮團(tuán)彬先生在本文寫作過(guò)程中給予的支持和幫助。