陳超

摘 要 黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視質(zhì)量工作，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門作為質(zhì)量工作主管部門，要想主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)這個(gè)大邏輯，切實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁向質(zhì)量時(shí)代，必須以保障服務(wù)民生為重點(diǎn)，明確監(jiān)管目標(biāo)，創(chuàng)新監(jiān)管模式，強(qiáng)化質(zhì)量公共服務(wù)，全力提升質(zhì)量治理效能，服務(wù)質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞 質(zhì)量治理 監(jiān)管效能 治理模式 多元共治 質(zhì)量公共服務(wù)

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視質(zhì)量工作，先后出臺(tái)一系列重大舉措開展質(zhì)量提升行動(dòng)，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量時(shí)代。2017年9月，中共中央、國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》

（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），這是黨中央、國務(wù)院首次出臺(tái)質(zhì)量工作綱領(lǐng)性文件，彰顯了國家將質(zhì)量作為強(qiáng)國之策的信心和決心。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門作為質(zhì)量工作主管部門，要想主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)這個(gè)大邏輯，切實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁向質(zhì)量時(shí)代，必須以保障服務(wù)民生為重點(diǎn)，強(qiáng)化質(zhì)量公共服務(wù)，全力提升質(zhì)量治理效能。

一、明確監(jiān)管目標(biāo)，提升質(zhì)量監(jiān)管效能

長(zhǎng)期以來，主管質(zhì)量的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門承擔(dān)了太多的任務(wù)，監(jiān)管目標(biāo)不明確既會(huì)造成監(jiān)管缺位，不能保障公眾的利益，也有會(huì)造成過度監(jiān)管，影響市場(chǎng)的機(jī)制與活力。質(zhì)監(jiān)部門希望多做些錦上添花的業(yè)務(wù)，但是這往往會(huì)影響本質(zhì)職能的正常發(fā)揮，導(dǎo)致政府信任危機(jī)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展走到今天，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“政策回歸政策、監(jiān)管回歸監(jiān)管”的改革方向，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家質(zhì)量工作要求，歸位到專業(yè)監(jiān)管者。按照透明的規(guī)則對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、生產(chǎn)和服務(wù)質(zhì)量、安全進(jìn)行專業(yè)監(jiān)管，把該讓渡給社會(huì)、市場(chǎng)的讓渡出去，把該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任擔(dān)當(dāng)起來，明確監(jiān)管目標(biāo)的優(yōu)先次序，提高監(jiān)管者的獨(dú)立性、可信性及其行為的可預(yù)期性，促進(jìn)監(jiān)管職能的良性發(fā)揮。產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定、風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)警交由專家委員會(huì)來制定，質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)只是一個(gè)監(jiān)督、支持和評(píng)價(jià)的角色；產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要責(zé)任必須由企業(yè)來承擔(dān)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)承擔(dān)監(jiān)管不到位的責(zé)任；產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)的角色必須走專業(yè)化、市場(chǎng)化的道路。

明確監(jiān)管目標(biāo)后，就要設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)管目標(biāo)的有效監(jiān)管制度。一是要以監(jiān)管目標(biāo)為方向，既要對(duì)自身的制度設(shè)計(jì)、制度運(yùn)行、制度實(shí)施效果、制度缺陷等有效認(rèn)知，也要對(duì)監(jiān)管對(duì)象有效認(rèn)知，包括監(jiān)管對(duì)象的范圍、特征、偏好、行為規(guī)律等。二是要考慮監(jiān)管原則，包括監(jiān)管范圍、風(fēng)險(xiǎn)分析、決策透明等。三是要確保監(jiān)管制度的有效銜接。目前，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度包括標(biāo)準(zhǔn)制定制度、檢測(cè)制度、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度、應(yīng)急機(jī)制和事故處置制度等。制度間要保證能夠做到嚴(yán)密銜接和有效實(shí)施，才能顯現(xiàn)出制度的價(jià)值。

二、創(chuàng)新治理模式，培育質(zhì)量多元共治體系

《指導(dǎo)意見》中指出，創(chuàng)新質(zhì)量治理模式，注重社會(huì)各方參與，健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)以法治為基礎(chǔ)的社會(huì)多元治理，構(gòu)建市場(chǎng)主體自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的質(zhì)量共治格局。要提高國家質(zhì)量水平，落實(shí)質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略，緊靠政府監(jiān)管是不夠的，應(yīng)充分發(fā)揮多元作用，形成質(zhì)量綜合治理體系，發(fā)揮政府監(jiān)管、社會(huì)中間層組織監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管、消費(fèi)者監(jiān)管的作用。多元共治的本質(zhì)是整合社會(huì)資源，利用整個(gè)社會(huì)的力量來實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)，即調(diào)動(dòng)政府立法、執(zhí)法、司法監(jiān)管、社會(huì)中間層具體業(yè)務(wù)管理、媒體輿論監(jiān)督、個(gè)人的監(jiān)督起訴等，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及時(shí)通報(bào)、發(fā)布質(zhì)量和安全信息，并且實(shí)現(xiàn)在各治理主體之間信息共享，降低消費(fèi)者收集質(zhì)量和安全信息的成本。多主體合作開展質(zhì)量治理，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品供給者、政府、社會(huì)中間組織之間的良性互動(dòng)。其中，需要解決以下問題：

一是解決信息不對(duì)稱的問題。要充分發(fā)揮質(zhì)量共治體系作用，必須首先建立相應(yīng)的信息機(jī)制。制度化的質(zhì)量信息的采集、處理、存儲(chǔ)、傳遞和提供體系，能夠極大地減少信息不對(duì)稱性，并且制度化的體系通過利用先進(jìn)的通信技術(shù)和傳播手段，提高了質(zhì)量信息的公益化水平，使各利益相關(guān)主體能以較低的成本，便捷地獲得相關(guān)信息，從而改善和提高其治理活動(dòng)的績(jī)效。

二是解決治理的動(dòng)力來源。動(dòng)力機(jī)制是質(zhì)量綜合治理制度的重要組成部分，是指激勵(lì)包括各級(jí)政府、供應(yīng)鏈上各企業(yè)、社會(huì)中間組織等主體參與質(zhì)量治理的規(guī)則與措施等。必須將質(zhì)量供給者、社會(huì)中間組織的自我利益及需求與質(zhì)量治理的目標(biāo)結(jié)合起來，做到對(duì)個(gè)體利益的激勵(lì)與質(zhì)量治理目標(biāo)的實(shí)施相統(tǒng)一，否則就無法實(shí)現(xiàn)制度的目標(biāo)。

三是政府監(jiān)管作用不可替代。市場(chǎng)并非自發(fā)秩序的產(chǎn)物，在自發(fā)秩序尚未形成時(shí)，要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)質(zhì)量的治理目標(biāo)，界定、保護(hù)產(chǎn)權(quán)和消除外部性的任務(wù)就不得不落在政府的頭上。盡管政府以外的主體參與質(zhì)量治理是對(duì)政府作用的有效補(bǔ)充，在某些局部和微觀領(lǐng)域也許比政府管用，但卻不可能全面替代政府。

三、強(qiáng)化質(zhì)量公共服務(wù)，推動(dòng)質(zhì)量監(jiān)管走向“善治”

這些年，提升公共服務(wù)能力和公共服務(wù)供給水平，以高質(zhì)量的公共服務(wù)回應(yīng)日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求已成為西方發(fā)達(dá)國家的共識(shí)。我國隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府職能也全面轉(zhuǎn)變。近十年來，推動(dòng)管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變成為中國改革的最大共識(shí)之一，公共服務(wù)職能已成為政府改革的重心所在。在這種轉(zhuǎn)變過程中，人們更關(guān)注政府的產(chǎn)出——公共服務(wù)是否符合群眾的需求，而不是政府自身效率的高低。部分發(fā)達(dá)國家在改進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量上的行動(dòng)，主要從以下幾項(xiàng)工作上作出努力：第一，重視與服務(wù)對(duì)象的和諧關(guān)系處理、提升公共服務(wù)的社會(huì)接受度和認(rèn)可度。第二，重視公共服務(wù)評(píng)估。在建立公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，建立專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)服務(wù)的內(nèi)容、程序和效果進(jìn)行定期或不定期的檢查，提升公共服務(wù)意識(shí)和水平。第三，利用互聯(lián)網(wǎng)推行網(wǎng)絡(luò)化公共服務(wù)。將公共服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公開，并提供更加標(biāo)準(zhǔn)化、便捷化的接入方式。第四，重視社會(huì)參與。在推動(dòng)公共服務(wù)過程中注重傾聽群眾的呼聲和心愿，對(duì)向政府提出合理化建議的人們進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。我國對(duì)公共服務(wù)的研究還不夠，比如在可獲得性、及時(shí)性、經(jīng)濟(jì)性、準(zhǔn)確性、響應(yīng)性、禮儀性、參與性、集約性、便捷性等方面還缺乏足夠的關(guān)注。

質(zhì)量監(jiān)管與質(zhì)量公共服務(wù)是質(zhì)監(jiān)部門的兩項(xiàng)基本管理職能，質(zhì)量的提高不僅需要有效的質(zhì)量監(jiān)管，也需要良好的質(zhì)量公共服務(wù)。比如質(zhì)量安全法律法規(guī)宣傳、質(zhì)量文化公共教育、質(zhì)量公共科技服務(wù)等，這屬于質(zhì)量發(fā)展服務(wù)，普及產(chǎn)品質(zhì)量的相關(guān)知識(shí)能夠提高生產(chǎn)者和消費(fèi)者的質(zhì)量認(rèn)知水平，增強(qiáng)他們的質(zhì)量素質(zhì)，保障企業(yè)和消費(fèi)者的質(zhì)量發(fā)展權(quán)，促進(jìn)全社會(huì)質(zhì)量水平的發(fā)展。消費(fèi)者質(zhì)量維權(quán)，是保障消費(fèi)者在質(zhì)量領(lǐng)域的救濟(jì)權(quán)。同時(shí)，消費(fèi)者也通過低成本的維權(quán)方式實(shí)現(xiàn)了對(duì)企業(yè)的監(jiān)督，加大企業(yè)機(jī)會(huì)主義行為成本，使他們?cè)诰薮蟮某杀緣毫ο乱?guī)范運(yùn)作，助推整個(gè)社會(huì)質(zhì)量水平的提高。

《指導(dǎo)意見》為質(zhì)監(jiān)部門確立了開展質(zhì)量提升行動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)，要完成黨和國家賦予的職責(zé)任務(wù)，必須以十九大精神為統(tǒng)領(lǐng)，以服務(wù)國家重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，把質(zhì)量工作放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中去思考、去定位、去謀劃，踐行發(fā)展新理念，引領(lǐng)發(fā)展新常態(tài)，為質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

（作者單位為山東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督教育培訓(xùn)中心）

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