楊文俊

制度是堤，落實是金，制度的生命力在于貫徹執(zhí)行。古人云：“沒有規(guī)矩，不成方圓”，但如果制度缺乏實際的執(zhí)行效果，我們反腐倡廉的防線也將會是一盤散沙，我們的各項事業(yè)都將會一事無成。

一、當(dāng)前制度執(zhí)行中存在的主要問題

一是制度的制訂和完善存在差距。主要表現(xiàn)在：制度的制訂不切實際，可操作性差，有些制度照搬照抄，死搬硬套，不符合實際操作；有些制度冗長重復(fù)，難以執(zhí)行。有些單位、部門未能理解內(nèi)控制度的根本意義，認(rèn)為制度內(nèi)容越來越多，涵蓋面越廣，從而導(dǎo)致制度冗長、重復(fù)，導(dǎo)致制度的中心不夠明確，所以在執(zhí)行中不易被理解，不能很好地執(zhí)行；制度相互矛盾或未能涵蓋所有內(nèi)控環(huán)節(jié)。在完善制度過程中，各部門只注重本部門的工作實際，忽略了與其他部門的溝通協(xié)調(diào)，導(dǎo)致了制度之間存在矛盾或形成制度盲區(qū)。

二是制度缺乏可操作性。表現(xiàn)為過于細化、量化、標(biāo)準(zhǔn)太高太嚴(yán)等。這樣要么使制度執(zhí)行起來十分困難，要么使制度執(zhí)行的成本非常大。過右就是過于籠統(tǒng)，說明不清，標(biāo)準(zhǔn)不明。執(zhí)行起來要么不知約束誰，誰違反了制度，要么缺乏參照，自由裁量權(quán)過大。從有利于執(zhí)行的“度”看，制度要實現(xiàn)寬與嚴(yán)、質(zhì)與量的辯證統(tǒng)一。

三是制度執(zhí)行程序煩瑣。程序在制度執(zhí)行中是必不可少的，適當(dāng)?shù)某绦驅(qū)χ贫葓?zhí)行的質(zhì)量有保證作用。理論上講制度執(zhí)行程序的基本模式有三種：鏈?zhǔn)?、環(huán)式、輪式。不同制度執(zhí)行程序模式有其適應(yīng)性，適合不同的具體情況。當(dāng)然大多數(shù)制度執(zhí)行并不是單一模式，而是多種模式的共用。程序與程序之間形成執(zhí)行的層次，與其相對的是執(zhí)行的幅度。層次與幅度之間要求和諧。一項制度執(zhí)行，其中的程序過多、制度執(zhí)行的層次過多，勢必形成邊際成效下降甚至為負，對制度執(zhí)行起負面作用。

四是制度變化連續(xù)性不夠。制度變化一方面是指對制度中部分內(nèi)容的修改調(diào)整；另一方面是指一種制度取代另一種制度，這是制度的一種質(zhì)變。制度更換越頻繁，需要化解的成本越來越高，新制度安排難度越來越大。制度朝令夕改，沒有經(jīng)過深入調(diào)研和科學(xué)論證倉促出臺，往往讓執(zhí)行者和遵守者均無所適從。

五是是隊伍素質(zhì)不高，執(zhí)行力差。一些領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念淡化，對自己的要求放松，執(zhí)行制度不能堅持人人平等的原則，而是看人下菜，量體裁衣，對自己有利的就執(zhí)行，對己不利的就束之高閣，搞實用主義，致使領(lǐng)導(dǎo)的“風(fēng)向標(biāo)”失去作用，嚴(yán)重影響了制度的執(zhí)行力；另外部分干部、職工缺乏責(zé)任心，存在實際工作中憑主觀意識工作的思想傾向。

二、制度執(zhí)行不到位的嚴(yán)重影響

近年來，一些領(lǐng)導(dǎo)干部因腐敗紛紛落馬，其中有個人人生觀、價值觀發(fā)生扭曲的因素，重要的原因還是不能有效落實相關(guān)規(guī)章制度的結(jié)果。公積金、扶貧濟困金等專項資金被大量挪用、貪污，不是沒有制度的約束，而是缺乏有效的制度執(zhí)行監(jiān)督機制。看似小的違規(guī)違紀(jì)行為，由于缺乏有效的監(jiān)督和責(zé)任追究機制，從而導(dǎo)致更大的腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生，此種案例也不乏少數(shù)。

三、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實提高制度執(zhí)行力

（一）準(zhǔn)確把握當(dāng)前反腐倡廉制度建設(shè)的著力點

一是緊緊圍繞腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域及關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進制度創(chuàng)新，從制度上堵塞滋生腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的漏洞。二是緊緊圍繞更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用推進制度創(chuàng)新，從制度上減少權(quán)錢交易的機會和空間。三是緊緊圍繞黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、事務(wù)公開推進制度創(chuàng)新，從制度上規(guī)范權(quán)力在陽光下運行并接受社會監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使。四是緊緊圍繞深化行政管理體制改革推進制度創(chuàng)新，從制度上保證決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)。

（二） 構(gòu)建好的制度

一是制度建設(shè)既要有針對性，又要具備延展性。制度建設(shè)的針對性和延展性是相輔相成的，針對性提高了制度的效用，而延展性則拓寬了制度的涵蓋范圍，使制度本身更加嚴(yán)密。二是制度建設(shè)要有前瞻性。制度建設(shè)重在防范，既然要防范，制度設(shè)計就要有一定的提前量。三是提高制度建設(shè)質(zhì)量，強化制度的可操作性。首先要提高制度的系統(tǒng)性。制度建設(shè)有大局觀，既要縱橫交錯，又要涇渭分明，織嚴(yán)制度網(wǎng)絡(luò)。讓制度之網(wǎng)恢恢，疏而不漏。其次提高制度的效用性。

（三）處理好制度執(zhí)行的原則性和靈活性

關(guān)于制度執(zhí)行的原則性與靈活性，原則性是首要、主要的。制度執(zhí)行的原則性即維護制度的權(quán)威性和強制性。而制度執(zhí)行的靈活性是指在不違反制度基本原則的情況下，“變通”某些具體實施措施。制度執(zhí)行的靈活性表面上是對制度的不作為或弱作為，但實質(zhì)上是動態(tài)地對制度的維護，異曲同工，與原則性達成的目標(biāo)是一致的。

（四）強化宣傳教育，提高遵守制度的自覺性和堅定性

一是采取多種行之有效的形式，發(fā)揮各種新聞媒體的作用。二是要充分發(fā)揮廉政文化在制度執(zhí)行中的積極作用。形成一種良好的工作環(huán)境，規(guī)范、協(xié)調(diào)和激勵廣大黨員干部的行為，引導(dǎo)廣大干部職工從理念上、情感上認(rèn)同各項規(guī)章制度，自愿、自覺地遵守規(guī)章制度，創(chuàng)造性地完成各項工作目標(biāo)。

（五）建立制度執(zhí)行的監(jiān)督、考核和追究機制

一是加強群眾監(jiān)督。要從群眾最關(guān)注、權(quán)力最集中的領(lǐng)域、部位和環(huán)節(jié)入手，真正把公共權(quán)力和公共事務(wù)置于人民群眾的監(jiān)督制約之下，防止決策失誤、權(quán)力失控、行為失范，做到公開、公平、公正。二是加強專門機構(gòu)的監(jiān)督。專門機構(gòu)的監(jiān)督，是指包括黨的各級紀(jì)律檢查機關(guān)、行政監(jiān)察機關(guān)以及檢察機關(guān)的監(jiān)督，它在監(jiān)督體系中處于核心和關(guān)鍵的地位。三是加強輿論監(jiān)督。要重視新聞媒體的監(jiān)督作用，加強新聞部門的建設(shè)，要旗幟鮮明地支持新聞工作者對制度執(zhí)行的輿論監(jiān)督，保護新聞工作者的合法權(quán)益。四是建立制度執(zhí)行的追究機制。一是嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究，形成良性的責(zé)任追究導(dǎo)向。二是嚴(yán)格遵守責(zé)任追究制度，形成閉環(huán)效應(yīng)。三是嚴(yán)格運用責(zé)任追究成果，將責(zé)任追究與干部運用、年度考核相結(jié)合。

“古今興盛皆在于實，天下大事必作于細” ，“法嚴(yán)則風(fēng)氣正，法馳則風(fēng)缺歪”。制度執(zhí)行的力度決定了我們工作的實效，只有真正做到制度建立更加科學(xué)，執(zhí)行者自覺置身于制度規(guī)定之下，制度執(zhí)行的監(jiān)督、處罰措施更加有力，才能有效提高制度的執(zhí)行力，才能既保證權(quán)力高效運行，又保證權(quán)力正確行使。endprint