張莉　申進忠　沈豐菊

摘要：以蘇格蘭農村優(yōu)先支持計劃為例，探討歐盟農村生態(tài)補償政策經驗對中國的啟示。依次闡述蘇格蘭政策實施目標和操作程序，包括意圖陳述、建議書、評估審查、簽署農村發(fā)展協(xié)議、資金申請和監(jiān)督檢查、違約和懲罰6個步驟。其中，保持國家政策與地方政策的一致性，在生態(tài)目標和資金補貼方面建立密切聯系；完善的評估程序和科學的補償制度，促進了環(huán)境友好型措施的持續(xù)實施；配套的檢查監(jiān)督和違約懲罰機制，保障了資金支付的執(zhí)行力等，這三方面對中國現行農村生態(tài)補償機制建構具有借鑒意義。

關鍵詞：蘇格蘭；農村優(yōu)先支持計劃；生態(tài)補償；經驗啟示；農村發(fā)展協(xié)議；評估

中圖分類號：F323.22 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2017）20-3980-06

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.20.045

Abstract： Taking Scotland Rural Priority Scheme as an example， experiences of EU rural eco-compensation policy were discussed to enlighten China. The implementing objective and processing program of Scotland policy including 6 procedures： the statement of Intent， proposal， assessment， contract signing， claims and inspections， breaches and penalties were respectively elaborated. Therein 3 meaningful aspects for the construction of present compensation mechanism in China were as following： keeping consistency between national and local policies to establish close connection in eco-goal and funding subsidy， setting both improved assessment procedure and scientific compensation system to promote the lasting implementation of environmental-friendly measures， making correspondent check and monitor mechanism together with breach and penalty mechanism to secure the payment execution.

Key words： Scotland； rural priority scheme； eco-compensation； experience and enlightenment； rural development contract； assessment

1 歐盟農村發(fā)展政策概述

在歐盟生態(tài)補償機制頂層設計框架下，農村發(fā)展政策占據著十分重要的地位，處于一個非常重要的政策區(qū)域。歐盟28個成員國中56%的人口生活在農村地區(qū)，農村人口所在的區(qū)域面積大約占據了歐盟的91%。在歐盟的農村地區(qū)，農場和森林對土地的使用和自然資源的管理對農村發(fā)展起著十分關鍵的作用，并已經成為農村經濟發(fā)展多樣化的重要組成部分。鞏固農村地區(qū)的發(fā)展政策成為歐盟的核心政策之一。

在整個歐盟層面制定一套共同的農村發(fā)展政策是有原因的。理論上，每一個成員國應該決定和實施各自獨立的農村發(fā)展政策。但從實踐中看，這種做法的效果并不明顯，因為并非每一個成員國都能支付因這種政策所產生的費用；更重要的是，政策在實施過程中所出現的諸多問題都不能被簡單地劃分為歐盟還是成員國層面的。對人們產生深遠影響的問題（如跨境污染、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展等）在日漸成為歐盟和國際社會關注的焦點同時，與農村發(fā)展政策以及歐盟其他政策的聯系也更加緊密。因此，在歐盟層面也形成了一個代表28個成員國共同利益的農村發(fā)展政策，以攜手推動農村經濟社會環(huán)境的共同發(fā)展。當然，執(zhí)行過程中更多的主動權仍然掌握在成員國和地區(qū)手中。

歐盟總體農村發(fā)展政策的內容包括3個核心目標、4個軸心和41個細節(jié)措施[1]。其中3個核心目標分別是：通過資助重建、發(fā)展和改革來提高農場和森林的競爭力；通過資助土地管理來促進環(huán)境和農村地區(qū)的發(fā)展；提升農村地區(qū)的生活質量以促使農村經濟活動多樣性發(fā)展。實現這3個核心目標的4個軸心為：第一，提高農場和森林部門的競爭力；第二，改善環(huán)境和促進鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展；第三，提高農村地區(qū)的生活質量和促進農村經濟多元化發(fā)展；第四，高級決策層管理以及適時調節(jié)農村地區(qū)發(fā)展政策。上述4個部分所需資金分別占整個歐盟農村發(fā)展基金的10%、25%、10%和5%。41項具體措施根據實際需要分布在4個相應的軸心里。

基于上述框架，歐盟制定了相應的農村發(fā)展規(guī)劃，實行“三步走”戰(zhàn)略。首先，歐盟層面的戰(zhàn)略指導規(guī)則勾畫出2007-2013年歐盟優(yōu)先發(fā)展計劃順序；第二，轉化歐盟優(yōu)先發(fā)展計劃到成員國層面進一步細化，以確保共同政策的有效實施；第三，國家或地區(qū)的農村發(fā)展規(guī)劃集中體現于4個軸心。具體資金出處和覆蓋領域見圖1。

2 英國農村發(fā)展政策——以蘇格蘭為例

英國農村發(fā)展政策較好地體現了歐盟的農村發(fā)展政策，其目標始終圍繞4個軸心展開，目標內容與歐盟也基本相同，是一項整合經濟、環(huán)境及社會多種措施的規(guī)劃[2]。這里以蘇格蘭為例進行詳述。歐盟每年大約撥付6 800萬英鎊的歐盟農村資金予以定向支持，另外還有蘇格蘭政府的資金資助，力度很大。農場、科研機構、民間團體等非政府組織或個人也都可以為實現政府在農村發(fā)展方面的戰(zhàn)略目標而尋求相應的資金幫助。在蘇格蘭2007-2013年的農村發(fā)展規(guī)劃中，包括農村優(yōu)先支持計劃在內的多項政策可得到來自歐盟和蘇格蘭政府層面的補助資金支持[3]。endprint

這里重點介紹最為重要的農村優(yōu)先支持計劃，這是一項致力于實現經濟、環(huán)境和社會效益共贏的農村發(fā)展資金補償整合機制，它通過與蘇格蘭11個地區(qū)的資金申請者在所在地區(qū)的農村發(fā)展方面達成協(xié)議來實現蘇格蘭政府的戰(zhàn)略目標[4]。同時，它也是一個競爭性的機制，因為按照常規(guī)達成的農村發(fā)展協(xié)議（Rural Development Contract）只能批準最能實現地區(qū)優(yōu)勢的建議申請。

2.1 農村優(yōu)先支持計劃預期目標

農村優(yōu)先支持計劃的預期目標是在蘇格蘭層面實現這一政策的預期成果，它是通過建立地區(qū)優(yōu)勢來證明5項標準在11個地區(qū)中哪一個是最重要的（形成先后次序），以及采取哪種措施是實現這些成果的最佳途徑。這5項標準包括商業(yè)交易的活力和競爭性、水的質量、適應或減緩氣候變化、生物多樣性和風景地貌以及農村社會繁榮狀況[5]。標準的內容是從環(huán)境、社會和經濟3個方面來考量設立的，被設計成32個具體的優(yōu)勢選項，這些目標既著眼于解決蘇格蘭農村地區(qū)已經產生的問題和面臨的危機與挑戰(zhàn)，又著眼于探尋改善和修復這些已經造成損失和破壞的科學方法。

2.2 農村優(yōu)先支持計劃實施流程

在蘇格蘭，農村優(yōu)先支持計劃從申請者申請意圖形成到最終政府支付整個過程大體上分為6個步驟。對申請者來講，首先要有明確的意圖陳述，經歷評估工作組的反饋和建議修改后形成建議書，再由工作組對建議書中的優(yōu)勢選項進行評估審查、打分和排序，對于通過批準的申請者會得到相應的資助，并通過政府和申請者簽署具有法律效應的協(xié)議以確保順利實施。對于地區(qū)條件具備實施的具體情況還要經過檢查組的監(jiān)督和考評，發(fā)現其中存在違約情況的將依據協(xié)議規(guī)定予以懲罰。實際運行中，具體每一步如何操作，相關部門都會提供十分明確的指南，并設有相應的淘汰和懲戒機制。申請者只有按照相關要求完成所有步驟并順利通過評審后才能最終獲得資助。詳細流程見圖2。

2.2.1 第一步 意圖陳述（Statement of Intent） 這是農村優(yōu)先支持計劃申請程序的第一步，但是對于申請者來講并不是一個必選步驟，也就是說申請者如果對下一步的“建議書”符合資助要求具有足夠的自信，可以選擇跳過這一步，而直接進入第二步的建議書編制環(huán)節(jié)。

意圖陳述必須明確5個方面的內容，即5Ws。who（誰），歸屬哪一類，包括農村經營者、森林管理者、新會員、年輕農民、家庭組織、社團等；what（做什么），對擬申請的項目從整體上進行清晰簡要的描述，這些內容要與選擇的地區(qū)優(yōu)勢選項（區(qū)別于其他地區(qū)的鮮明特點）相對應，如果這是一個合作項目，還應該注明具體的合作伙伴；why（為什么），說明所申請項目為何有助于地區(qū)優(yōu)勢的實現；when（什么時候）陳述預測何時能完成申請；where（在哪里）提供一張地圖，以便確定所申請項目具體的實施地點。

如果不能涵蓋上述5部分內容，這種申請很可能得到紅色評級（即被拒絕，琥珀色評級為通過）。申請者通過選擇所在地區(qū)和具體地區(qū)優(yōu)勢在農村優(yōu)先資助資金中申明所要求的利益。評估工作組對提交的意圖陳述進行評估，對其可行性進行反饋并提出建議或意見，然后由申請者自己決定是否進入下一步的建議書編制環(huán)節(jié)。

2.2.2 第二步 建議書（Proposal） 評估工作組對申請者提交的意圖申請進行初步審查后，如果申請者得到“通過”的反饋就可以開始著手準備一份詳盡的建議書。建議書提交包含3部分：成果計劃、附件、填報系統(tǒng)。

網上提交建議書主要是細化意圖陳述階段有關內容，即闡明農場面積大小、土壤質量、所在地區(qū)以及擬將開展的行動、所需要的費用、資金預算和時間節(jié)點等。

成果計劃書由商業(yè)成果計劃書、環(huán)境成果計劃書和森林成果計劃書3部分構成，每一項計劃書都包括信息填充、專家咨詢意見、建議評估、批準和許可證明文件、法律資格和資金資格以及申請者檢查目錄的使用7項內容。下面以克萊頓皇家農場的環(huán)境成果計劃書為例予以說明?？巳R頓皇家農場是一個位于英國南部的敦夫里斯郡，占地約30 hm2的集約化奶牛場，除場主外其他人員包括7名全職、1名兼職和5名臨時雇工。

按照要求，克萊頓皇家農場提供的環(huán)境成果計劃書中的主要信息集中在以下4個方面。

1）信息填充。申請者從生態(tài)效益、歷史和文化傳承、地貌景觀、公眾參與、項目實施地區(qū)選擇依據以及項目合作等7個部分進行詳述，每部分又分別從生物多樣性、土壤和水環(huán)境三方面詳細介紹了農場能夠實現目標的優(yōu)勢條件。例如在生物多樣性的生態(tài)效益方面，克萊頓皇家農場分別介紹了1997年和2005年參與的中期鄉(xiāng)村計劃和農村管理計劃，有效地改善了多種鳥類棲息地如草地、水源等生態(tài)環(huán)境。

2）專家咨詢意見。來自蘇格蘭農村評估委員會的專家參與了計劃書的審議，他們建議在生物多樣性方面開展行動的目標應定位于減緩地區(qū)生物種類的損失，在土壤和水環(huán)境方面的目標則應定位于提高地表水和地下水的水質。

3）建議評估。這一部分將在第三步建議書評估環(huán)節(jié)中詳細介紹。

4）批準和許可證明文件?？巳R頓皇家農場說明其在生物多樣性方面所取得的成效曾經獲得來自蘇格蘭部長級場主們的認可，并附有相關證明文件。

2.2.3 第三步 建議書評估（Assessment） 一般情況下，是由處理意圖申請的評估工作組對建議書進行打分，但是也有例外，屆時工作組會提前通知。整個打分過程被分為三步，前兩步分別是對建議書和承諾建議書預評估，第三步才是真正的打分環(huán)節(jié)。

1）建議書評估主要是審查在第二步時所提交建議書的申請者、土地持有證、建議書的有效性以及其選項陳述是否符合所選擇的地區(qū)優(yōu)勢等[6，7]。

2）對承諾建議書的評估，完成上一步建議書就轉成最終需確定的承諾建議書，評估工作組將對此進行正式評估。工作組將會對先前存留的問題是否已經解決，以及成果計劃、批復書、許可文件、專家咨詢意見和來自其他公共機構的批準、建議在內的其他信息進行評估。例如在克萊頓皇家農場中，其環(huán)境成果計劃書中選擇了減少生物多樣性和瀕危物種的流失、對改善地下水和地表水水質進行大規(guī)模投資以及提高土地使用者和管理者對場外土地和土地管理的認知度這三方面的內容。endprint

3）正式評分，根據2011年11月16日頒布實施的最新評分細則，建議書中陳述的每一項優(yōu)勢條件都會分別被打分。申請者需要從14個方面提供證明，證明其本身具備的優(yōu)勢條件，評估工作組將根據3組共計14項評分標準進行打分，它們分別是：第一組，地區(qū)優(yōu)先實施項目的范圍和國家目標，包括質量、數量、合作、整合、多重成果、創(chuàng)新性、國家目標共計7項。例如質量，得到“高”標準必須一方面符合地區(qū)優(yōu)勢中特殊重要性的要求；另一方面所選擇的優(yōu)勢選項有助于實現任何一個國家目標。第二組，價值，包括額外性、附加值、長期效應、杠桿作用共計4項。例如長期效應，得到“高”標準是看是否通過項目實施帶來比農村發(fā)展協(xié)議更深遠的效果，特別是公共利益。第三組，管理風險，包括滿足需求、降低影響、證明可行性共計3項。例如證明可行性，得到“高”標準是需要證明你的建議書可以在規(guī)定時間內完成，符合標準的要求，在規(guī)定時間內項目資金可以被成功申請到，包括需要提交相應的批準和許可證明。

分在不同組中的優(yōu)勢選項有不同的評分標準，每一個優(yōu)勢選項都要按照14個方面進行“高”或“低”的評估后，根據每一個優(yōu)勢選項所得到的“高”評數量，按照“很適合”、“部分適合”和“不適合”3個等級評定，再按照“很適合”、“部分適合”和“不太適合”分別對應的分數得出總分。比如有一個優(yōu)勢選項位于第一組地區(qū)優(yōu)先的范圍和國家目標中，首先對這一選項從質量、數量、合作、整合、多重成果、創(chuàng)新性、國家目標7個方面進行評估，按照第一組的規(guī)定（每一組的規(guī)定亦不相同），如果這一選項得到5個及以上的“高”評，即可被評為“很適合”，3～4個為“部分適合”，0～2個為“不太適合”；而“很適合”對應的分數是10分，“部分適合”對應6分，“不太適合”對應2分，這樣就可以計算出這一優(yōu)勢選項的總分。最后按所得分數進行排序。將一個優(yōu)勢選項的最后得分，與其他申請者進行比較，高分申請者的優(yōu)勢選項將會有機會成為下一步簽訂協(xié)議步驟的選項，意味著申請者即有資格申請相應補貼資金，同時低分申請者將會遭到淘汰，也就不能進入到下一環(huán)節(jié)。

2.2.4 第四步 農村發(fā)展協(xié)議（Contract） 完成上述3個步驟并符合要求的申請者，要與蘇格蘭政府簽訂一份農村發(fā)展協(xié)議來確保相關行動計劃在地區(qū)的實現。接下來，申請者可以申請相應的資金補貼，這一階段的申請者又被稱為資金的受益者。協(xié)議內容包括7個部分。

①首頁是以一封郵件的形式確認申請者對協(xié)議的簽署，并明確授權申請者可以按照之前的建議書開始工作，以及在工作中出現問題時需要及時告知評估工作組。②該協(xié)議涵括適用于所有農村發(fā)展協(xié)議的一般性權利和義務條款。主要規(guī)定協(xié)議雙方即申請者和蘇格蘭政府的一般性權利和義務。③優(yōu)勢選項的規(guī)定動作，這部分內容是對一般性要求的細化，但是這些細化的內容也只是圍繞建議書中已經通過的地區(qū)優(yōu)勢選項包裝。④工作計劃表，以計劃表的形式詳細列明年度持續(xù)支付的選項和對主要選項的具體支付細節(jié)。⑤簽署頁，協(xié)議簽署頁一式兩份發(fā)給申請者，如果申請者同意上面的條款，包括一般性權利和義務以及具體優(yōu)勢選項下的規(guī)定動作，則需要在簽署頁上簽字，然后將其中一份返回評估工作組，另一份自行保留。⑥一份或多份地圖，這些地圖用來展示申請者即將開始的行動和覆蓋地區(qū)，這些地圖需要經過評估工作組的簽署。⑦有關協(xié)議內容的復印件。

一旦合同生效，雙方就必須按照協(xié)議的要求履行各自義務，雙方形成法律上的權利義務關系，這有效保障了雙方當事人權利義務，可促進協(xié)議目標的實現。

2.2.5 第五步 申請資金和監(jiān)督檢查（Claim & Inspection） 在協(xié)議簽署生效后，申請者需要按照協(xié)議內容實施，為保障申請者所從事的活動順利實施，申請者一般還需要申請資金支持?？缮暾堎Y金的范圍包括成果計劃支付款項、年度周期支付款項、大額支付款項。對于每一項范圍都有明確的申請時間、程序以及倘若不申請所產生的后果說明。

對于申請者來講，按照1975/2006歐盟委員會控制規(guī)則第12、26、27條的規(guī)定，大約有5%的幾率被抽查，每年有1.00%～1.25%的幾率會被現場抽查，剩下的3.75%～4.00%每年會通過危機分析標準（排名靠后）進行抽查。在現場抽查之前，檢查組會確定自己是否掌握了所有的數據資料，有效的文件和真實存在的問題，檢查組在檢查的過程中會集中解決存在的問題，還有表格、存儲卡等必備的材料和工具?，F場抽查工作主要包括以下內容：

1）解釋和介紹。檢查組會對檢查工作的計劃、參與者、檢查原因、檢查形式以及支持檢查工作的相關文件進行解釋和說明。

2）檢查的期限。對檢查工作持續(xù)的時間給出說明，這在某種程度上取決于發(fā)現問題大小和多少。

3）健康和安全。檢查者在進入農場時要遵循相關的消毒、生物安保、健康和安全規(guī)定。

4）在檢查過程中，首先是通過視覺檢查，檢查者對優(yōu)勢選項是否符合相關要求做出評估。例如放牧的日期，種子是否播種和管理是否正規(guī)。

5）通過GPS對所有的管理地區(qū)進行測繪。

6）對重要規(guī)定進行檢查。申請者從事的活動是否遵守每一項細節(jié)標準，協(xié)議條款的內容是否真正體現在環(huán)境友好型技術的應用上[8]，所申請的資金是否合理，發(fā)票和證明費用支出的臺賬等都會被檢查。

7）行政管理檢查。主要是檢查相關工作是否符合條款規(guī)定。

檢查組會對檢查初步發(fā)現以及在資金支付方面存在的問題向申請者進行簡要的反饋，如果問題確認存在，檢查組在檢查當天不能進行詳細說明的，也可以盡早通過郵件向申請者說明其存在的問題、違約的情況以及需要改正的地方。

2.2.6 第六步 違約和懲罰（Breach & Penalty） 對于符合規(guī)定和相關標準的申請者，其所申請的資金會直接打入其賬戶中，不會經過其他中間程序，這種直接支付的方式保證了資金能夠全額快速便捷地到達申請者手中。當然，對于資金的違規(guī)使用也有相應的懲罰機制。對申請者的違約以及相應的懲罰主要體現在所申請的資金方面，違約的范圍包括從表格的逾期提交到協(xié)議中的義務是否履行。但對違約行為并不立即做出懲罰，在這之前還會提供一次改正違約行為的機會。檢查部門確定違約的方式主要包括：一是通過對申請者提交的其他方面的申請、土地、補助的自動檢查；二是通過正式檢查程序；三是通過對資助申請的相關證明文件的檢查。endprint

在對申請進行支付補貼資金前，所有的違約會被記錄以保證懲罰恰當地實施。懲罰會提前通知申請者，對于申請者來說，如果認為懲罰不公平可以申請上訴。違約和懲罰的類型包括三組。

第一組，年度循環(huán)支付選項——延期提交：單一申請表格和農村優(yōu)先年度循環(huán)選項資金支付表格的逾期提交截止日期后的25 d中每天減少1%的支付。過多申報土地：多報超過3%或是超過2 hm2，例如重復申報，根據1975/2006歐盟委員會控制規(guī)則修正版第16條的規(guī)定予以處罰。方案違約：沒有符合選項的具體標準和規(guī)則，根據1975/2006歐盟委員會控制規(guī)則修正版第18條的規(guī)定予以處罰。

第二組，重要選項——過多申請資金：包括故意或是過失超出正常支付多開發(fā)票，根據1975/2006歐盟委員會控制規(guī)則修正版第31條的規(guī)定處罰。根據實際需要超出協(xié)議條款的，過多的資金申請可能并不會構成違約，但是對超出的部分不會予以支付。

第三組，違反協(xié)議：除了違反單一條款會受到相應懲罰外，如果協(xié)議被認定為不能獨立存在的，可能會被終止實施。

3 農村優(yōu)先支持計劃經驗對中國的啟示

從蘇格蘭整個農村優(yōu)先支持計劃來看，它既是一項農村發(fā)展政策機制，又是一項資金補助機制；既有靜態(tài)的政策引導，也有動態(tài)的實施流程；不僅關注經濟的發(fā)展，更加注重農村生態(tài)環(huán)境的保護；既加強對良好農村行為的指引，又對環(huán)境損害和破壞進行修復。這一政策對中國具有良好的借鑒意義，主要體現在以下3個方面。

3.1 保持國家政策與地方政策的一致性，在生態(tài)目標和資金補貼方面建立密切聯系

整個農村優(yōu)先支持計劃目標的確立，自下而上貫穿蘇格蘭、英國、歐盟3個層級，在整個過程中，雖然跨越多級政府機構，所秉承的目標不斷被細化，但從未脫離歐盟最高層面的宗旨和核心內容，均集中體現在4個軸心的政策目標。具有明確的生態(tài)目標是蘇格蘭整個農村發(fā)展規(guī)劃的特點，農村優(yōu)先支持計劃在實現環(huán)境、社會和經濟目標這一大的綜合性目標的同時，又將這一大的目標分散成多個內容集中、要求明確的小目標。這樣的細化過程一方面增加了政策的透明性和針對性，另一方面也體現了地區(qū)發(fā)展的特殊性和具體要求，有利于政策實施的監(jiān)管和評估，也有助于政策執(zhí)行取得明確和具體的效果，保障農民可以準時全額地拿到資金，真正將農民的利益放到了第一位。

3.2 完善的評估程序和科學的補償制度，促進了環(huán)境友好型措施的持續(xù)實施

中國財政對農村的補貼存在政策目標短期化、補貼方式模糊、補貼對象和補貼數額隨意性較強等問題，影響補貼效果。因此，有必要建立健全完整的農村補貼法規(guī)，使財政對農村的補貼制度化、法制化。相比而言，蘇格蘭的做法，首先設置明確的主體資格與需要定期實現的優(yōu)勢目標，意圖陳述的5項要求明確了作為一個申請者需要符合的條件，對意圖陳述經過反復修改形成建議書后還需要專門的機構對建議書先后開展多次評估，又設置了十分嚴密的評分標準和程序，按照所得的分值高低排列項目優(yōu)先資助次序，最后形成具有法律效力的協(xié)議來規(guī)范雙方當事人的行為活動，使雙方形成法律上的權利義務關系，制度科學，可操作性強。另外從協(xié)議的期限來看，長達6年的約定足以使補貼資助的農村環(huán)境措施顯現效果，即使在協(xié)議期結束后，由于用于維持現行狀況的支付水平較高，仍能夠有效地阻止環(huán)境惡化。并且這些措施確實能夠幫助農場主邊行動邊掌握環(huán)境友好型技術，因此大多數農場主仍然會使用這些環(huán)境友好型措施來管理自己的農場，符合補貼政策的初衷。

3.3 配套的檢查監(jiān)督和違約懲罰機制，保障了資金支付的執(zhí)行力

中國財政農村補貼絕大部分是通過涉農主管部門以實施項目的方式支出的，這種支出實現方式，不僅工作量大、手續(xù)繁雜，而且不容易被有效監(jiān)督管控。蘇格蘭政策規(guī)定的優(yōu)勢在于規(guī)定協(xié)議簽訂雙方為農民和政府，實現農民和政府的直接對接，每個農場主都在銀行開設了個人賬戶，便于直接接受政府農村補貼，使政府農村補貼資金能夠及時、快捷地支付給每個農場主。加之嚴格的申報、審核和檢查程序，確保資金補貼有的放矢。在協(xié)議生效后，資金的申請者是否嚴格按照協(xié)議內容實施相應的活動，是否合理規(guī)范高效地使用資金以達到協(xié)議目標，是否存在違約情況以及按照反饋建議進行整改，檢查組會通過多次查閱相關文件和現場抽檢的方式進行監(jiān)督，對于多次修改和確定的違約情況會實施減少資金支付等措施予以懲罰。這樣就避免了資金不必要浪費和違規(guī)使用，確保了農村環(huán)境目標的實現。

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