國(guó)亮　赤艷玲　楊博

摘要：陜南地區(qū)大規(guī)模避災(zāi)移民搬遷工程有助于改善災(zāi)區(qū)民眾生活狀況，提高其生活水平。通過實(shí)地調(diào)研，對(duì)274份有效調(diào)查問卷進(jìn)行了分析，建立了影響農(nóng)戶避災(zāi)搬遷意愿的Logistic回歸分析模型。結(jié)果表明，戶主身體健康狀況、搬遷前道路類型、災(zāi)害年損失程度及搬遷后家庭收入變化情況對(duì)農(nóng)戶搬遷意愿的影響較大；戶主文化程度、原住地離集鎮(zhèn)距離、搬遷前家里通電狀況等因素對(duì)農(nóng)戶搬遷意愿的影響較小。

關(guān)鍵詞：陜南貧困地區(qū)；避災(zāi)搬遷；農(nóng)戶意愿；影響因素

中圖分類號(hào)：D632.4；F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2017）20-3960-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.20.041

Abstract： Large-scale immigration relocation project of southern Shaanxi is helpful to avoid disaster and improve living standards of the disaster area people. Based on investigation and analysis of 274 valid questionnaires， logistic regression analysis model that researches immigrants will and influence factors was established. The results showed that the health of household， type of road before moved， disaster loss rate and family incomes change after moved have larger influence on the will of farmers move. Cultural degree of household， the distance from town， electricity factors before moved and so on have little influence on the will of farmers to move.

Key words： poor areas in the southern Shaanxi； move to avoid disaster； immigrants will； influence factors

1 陜南避災(zāi)移民搬遷研究現(xiàn)狀

20世紀(jì)以來，人們的生產(chǎn)、生活方式發(fā)生了巨大的變化，人口、資源與環(huán)境之間的矛盾日益加劇。移民搬遷是從發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境、恢復(fù)生態(tài)、避免遭受自然災(zāi)害的角度出發(fā)，將原來位于環(huán)境脆弱地區(qū)、且高度分散的人口，通過移民的方式集中起來形成新的村鎮(zhèn)，以達(dá)到人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。陜南地處秦巴漢水之間，區(qū)域內(nèi)群山環(huán)抱，地質(zhì)條件復(fù)雜，易發(fā)生山洪、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害。由于自然環(huán)境惡劣，地理位置偏遠(yuǎn)，陜南地區(qū)因?yàn)?zāi)返貧情況較為突出。為從根本上解決這個(gè)問題，陜西省政府于2011年5月正式啟動(dòng)了陜南地區(qū)避災(zāi)移民搬遷安置工程。

國(guó)內(nèi)移民搬遷主要由修建大型水利工程，農(nóng)戶避免遭受自然災(zāi)害以及貧困地區(qū)農(nóng)戶脫貧等因素產(chǎn)生。由于移民搬遷涉及農(nóng)戶、資金、土地以及政府政策配套等多個(gè)方面，因此問題往往比較復(fù)雜。張鵬洋等[1]通過分析避災(zāi)移民安置的資金來源、資金結(jié)構(gòu)等，提出了如何解決和籌措資金。何得桂等[2]通過分析移民搬遷過程中土地資源、資金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出陜南避災(zāi)移民變遷安置工程的主要制約因素。馮明放等[3]從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角對(duì)搬遷活動(dòng)主要面臨的資金供求、用地供求和就業(yè)供求問題進(jìn)行分析，并指出解決的思路。連海波[4]結(jié)合陜南地區(qū)移民搬遷安置的總體規(guī)劃要求，通過野外實(shí)地調(diào)研、問卷調(diào)查和專家咨詢的方法，初步提出了一套適宜陜南移民搬遷安置選址的指標(biāo)體系。張靜曉等[5]以安康為研究對(duì)象，認(rèn)為移民搬遷規(guī)劃應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，加大跨區(qū)搬遷，確保新型城鎮(zhèn)化下移民搬遷規(guī)劃建設(shè)有序進(jìn)行。余咪咪等[6]總結(jié)了安康3年搬遷實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)和做法，從經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)3個(gè)可持續(xù)發(fā)展的層面分析配套設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等對(duì)社區(qū)規(guī)模的影響，為陜南移民安置工程提供理論和實(shí)踐的參考。鄢聞等[7]針對(duì)移民搬遷后出現(xiàn)的土地利用率低、生計(jì)狀況差等問題，提出應(yīng)從保護(hù)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)支撐、技能培訓(xùn)等方面來解決，以實(shí)現(xiàn)移民生計(jì)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。時(shí)鵬等[8]從成本-效益、非成本-效益角度探索性地分析了陜南生態(tài)移民搬遷工程對(duì)于農(nóng)戶收入水平及收入結(jié)構(gòu)的影響。李聰?shù)萚9]基于“可持續(xù)生計(jì)框架”，利用陜南安康地區(qū)的入戶調(diào)查數(shù)據(jù)分析了移民搬遷對(duì)農(nóng)戶生計(jì)策略的影響。劉舒昕等[10]對(duì)鎮(zhèn)安縣云蓋寺鎮(zhèn)農(nóng)戶搬遷后生存狀況的滿意度進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，找出導(dǎo)致農(nóng)戶不滿的因素，為后續(xù)搬遷計(jì)劃提供參考意見。桑晚晴[11]對(duì)四川地區(qū)集中連片特困區(qū)扶貧搬遷狀況進(jìn)行了研究，針對(duì)出現(xiàn)的問題提出相應(yīng)的建議。

目前，對(duì)于這個(gè)問題的研究主要有兩方面：一是從宏觀和政策層面分析在搬遷過程中遇到的問題、面臨的風(fēng)險(xiǎn)以及提出應(yīng)對(duì)策略；二是從農(nóng)戶視角分析移民搬遷意愿的影響因素，但還未系統(tǒng)地定量研究移民搬遷意愿及影響因素。針對(duì)這種情況，筆者通過對(duì)陜南貧困地區(qū)的實(shí)地調(diào)研，采用理論分析并結(jié)合Logistic模型分析了農(nóng)戶移民搬遷意愿的影響因素，提出了有針對(duì)性的建議。

2 理論分析框架、變量假設(shè)與數(shù)據(jù)

2.1 理論模型的構(gòu)建

陜南地區(qū)農(nóng)戶避災(zāi)搬遷后，由于離原耕種地較遠(yuǎn)，且交通不便，農(nóng)戶耕種土地的成本很高，大部分選擇外出打工。假設(shè)農(nóng)戶避災(zāi)搬遷意愿W與搬遷后農(nóng)戶家庭收入變化情況V密切相關(guān)，表示為：endprint

其中，D為搬遷后一定時(shí)間內(nèi)農(nóng)戶在安置地和原住地之間收入水平差距未來流量的凈貼現(xiàn)值；R-C表示農(nóng)戶參與搬遷獲得的政府凈補(bǔ)償，是一種當(dāng)期存量；V為兩者之和，共同影響農(nóng)戶搬遷意愿。

2.2 變量的選取

避災(zāi)移民搬遷意愿的影響因素主要包括農(nóng)戶基本信息、居住環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、搬遷后經(jīng)濟(jì)收入、農(nóng)戶對(duì)搬遷政策的了解及建議5個(gè)方面，考慮到變量之間存在高度的相關(guān)性，盡可能選擇具有代表性的變量。具體選擇方法如下：

1）農(nóng)戶家庭人員構(gòu)成狀況。有老人和小孩的家庭，對(duì)生存環(huán)境要求更高，搬遷后，移民子女可以接受更好的教育，老人可以享受更便利的生活環(huán)境，此類農(nóng)戶搬遷意愿強(qiáng)。

2）戶主健康狀況。身體狀況越差，交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施好、勞動(dòng)強(qiáng)度小的生活環(huán)境對(duì)其吸引力越大，避災(zāi)搬遷意愿越強(qiáng)，反之，避災(zāi)搬遷意愿較弱。

3）原有住房類型。原有住房是土坯房和茅草房的農(nóng)戶，住房條件較差，搬遷意愿更強(qiáng)，原有住房是磚瓦房和樓房的移民，住房條件較好，搬遷意愿較弱。

4）原住地道路類型。原住地道路為泥路的，交通不便，生活條件落后，給農(nóng)戶的出行帶來極大困難，這類移民有更強(qiáng)的搬遷意愿，原住地道路為公路的，交通便利，農(nóng)戶搬遷意愿弱。

5）原住地距離集鎮(zhèn)遠(yuǎn)近。原住地距離集鎮(zhèn)越遠(yuǎn)，采購(gòu)越不方便，農(nóng)戶有較強(qiáng)的搬遷意愿，原住地距離集鎮(zhèn)近，農(nóng)戶搬遷意愿弱。

6）是否發(fā)生自然災(zāi)害及損失程度。農(nóng)戶遭受自然災(zāi)害的比例越高，造成的經(jīng)濟(jì)損失越大，避災(zāi)搬遷的意愿越強(qiáng)，反之，避災(zāi)搬遷意愿較弱。

7）搬遷后家庭收入變化狀況。搬遷后家庭收入增多，生活水平提高，農(nóng)戶愿意搬遷，搬遷后家庭收入減少，收入來源不穩(wěn)定，農(nóng)戶更偏向不愿意搬遷。

8）農(nóng)戶對(duì)搬遷政策的了解及滿意度。農(nóng)戶了解搬遷政策，并對(duì)政策非常滿意，則其搬遷意愿較強(qiáng)，若農(nóng)戶不了解搬遷政策或?qū)φ卟粷M意，則其搬遷意愿較弱。

2.3 數(shù)據(jù)來源

實(shí)地調(diào)研采用隨機(jī)抽樣法。從2014年6月至12月，課題組對(duì)商洛地區(qū)的柞水縣和鎮(zhèn)安縣、安康地區(qū)的漢陰縣和紫陽縣以及漢中地區(qū)的南鄭縣進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研中對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶發(fā)放問卷，共發(fā)放問卷300份，回收有效問卷274份。調(diào)查內(nèi)容包括農(nóng)戶基本信息、居住環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、搬遷后經(jīng)濟(jì)收入、農(nóng)戶對(duì)搬遷政策的了解及建議等方面。在274份有效問卷中，愿意搬遷的樣本數(shù)有248份，比例高達(dá)90.51%，不愿意搬遷的樣本有26份，只占9.49%，說明大部分農(nóng)戶還是愿意進(jìn)行避災(zāi)移民搬遷的。對(duì)農(nóng)戶的調(diào)查情況統(tǒng)計(jì)如表1所示。

3 模型構(gòu)建與結(jié)果分析

根據(jù)理論分析及實(shí)際調(diào)研情況，陜南移民搬遷農(nóng)戶的搬遷意愿受多種因素影響。把搬遷的意愿分為“愿意”和“不愿意”兩種狀態(tài)，因而采用二元因變量的Logistic模型對(duì)農(nóng)戶避災(zāi)搬遷意愿及其影響因素進(jìn)行回歸分析。并將“愿意”在研究中定義為y=1，“不愿意”定義為y=0，初步設(shè)定以下函數(shù)模型：

y=？茁0+？茁1X1+？茁2X2+……+？茁nXn+？著 （5）

式中，當(dāng)農(nóng)戶不愿意避災(zāi)搬遷時(shí)，y取值為0；當(dāng)農(nóng)戶愿意避災(zāi)搬遷時(shí)，y取值為1。X1、X2，……，Xn分別代表反映農(nóng)戶基本信息、居住環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、搬遷后經(jīng)濟(jì)收入、搬遷政策的具體變量。根據(jù)274份有效問卷，對(duì)問卷變量進(jìn)行賦值，賦值如表2所示。

運(yùn)用Eviews8.0中的Logistic模型估計(jì)方法，以農(nóng)戶搬遷意愿為被解釋變量，常數(shù)項(xiàng)X1、X2，……，X13為解釋變量，采用最大似然法對(duì)模型進(jìn)行回歸分析，得出農(nóng)戶避災(zāi)搬遷意愿的影響因素，結(jié)果如下表3所示。

以上分析表明，戶主身體健康狀況（X2）、搬遷前道路類型（X5）、災(zāi)害年損失程度（X8）、搬遷后家庭收入變化情況（X11）這4個(gè)因素對(duì)農(nóng)戶移民搬遷意愿影響較大。主要原因如下：①戶主身體健康狀況（X2）。山區(qū)農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)強(qiáng)度大，戶主身體健康狀況、勞動(dòng)力強(qiáng)弱對(duì)種植影響很大。而搬遷后交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施好、勞動(dòng)強(qiáng)度小的生活環(huán)境對(duì)其吸引力越大，避災(zāi)搬遷意愿越強(qiáng)。因此，戶主身體健康狀況（X2）是顯著性影響因素。②搬遷前道路類型（X5）。原住地道路為泥路的，交通不便，生活條件落后，給農(nóng)戶的出行和農(nóng)產(chǎn)品出售帶來極大困難，這類移民有更強(qiáng)的搬遷意愿，原住地道路為公路的，交通便利，搬遷意愿弱。因此，搬遷前道路類型（X5）也是顯著性影響因素。③災(zāi)害年損失程度（X8）。對(duì)于生活在山區(qū)的農(nóng)戶來說，自然災(zāi)害如旱災(zāi)、洪澇災(zāi)害往往導(dǎo)致減產(chǎn)或絕收，甚至是威脅到生命財(cái)產(chǎn)的安全。因此經(jīng)常遭受自然災(zāi)害的、災(zāi)害損失大的農(nóng)戶更傾向于搬遷。④搬遷后家庭收入變化情況（X11）。農(nóng)戶搬遷后最擔(dān)心的是如何謀生或者提高收入。搬遷后，原來的收入結(jié)構(gòu)完全改變，可能導(dǎo)致搬遷后家庭收入減少或者收入來源不穩(wěn)定，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)戶不愿意搬遷。因此，搬遷后家庭收入變化情況也是顯著影響因素。

此外，戶主的文化程度（X1）、搬遷前住房類型（X3）、原住地離集鎮(zhèn)距離（X4）等因素對(duì)農(nóng)戶搬遷意愿的影響較小，具體分析如下：①戶主的文化程度（X1）。由于原住地農(nóng)戶大多以耕地為生，從事的是體力勞動(dòng)，教育水平和文化程度的高低對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活沒有產(chǎn)生太大的影響，所以該因素對(duì)農(nóng)戶搬遷意愿的影響是不顯著的。②搬遷前住房類型（X3）。山區(qū)的農(nóng)戶對(duì)住房要求普遍不高，只要能保證居住安全，對(duì)農(nóng)戶來說茅草房、土坯房或者磚瓦房并沒有太大差距，所以該因素對(duì)農(nóng)戶搬遷意愿的影響是不顯著的。③原住地離集鎮(zhèn)距離（X4）主要影響到農(nóng)戶的采購(gòu)，但是由于原住地農(nóng)戶主要以農(nóng)耕為主，生活必需品大都可以自給自足，需要采購(gòu)的物品較少，所以原住地離集鎮(zhèn)距離遠(yuǎn)近對(duì)農(nóng)戶搬遷意愿的影響較小。④搬遷前家里通電狀況（X6）。20世紀(jì)80年代以來，這些偏遠(yuǎn)的山區(qū)也能夠保障通電，在供電方面原住地與搬遷地是沒有區(qū)別的，農(nóng)戶的生活并未受到影響，所以該因素對(duì)移民搬遷意愿的影響是不顯著的。⑤搬遷前是否發(fā)生自然災(zāi)害（X7）。對(duì)于山區(qū)居住農(nóng)戶來說，自然條件相對(duì)惡劣，但其祖先就一直居住在那里，如果偶爾發(fā)生的小規(guī)模自然災(zāi)害對(duì)其生活沒有造成太大威脅，該因素對(duì)這些農(nóng)戶的搬遷意愿的影響就比較小。⑥搬遷前家庭年收入（X9）與搬遷前收入來源（X13）主要影響到原住地農(nóng)戶搬遷前的生活水平，大部分原住地農(nóng)戶以農(nóng)耕為主，各家收入水平?jīng)]有太大差距，能夠滿足基本生活需求，農(nóng)戶沒有搬遷動(dòng)力，所以該因素對(duì)農(nóng)戶搬遷意愿的影響較小。⑦對(duì)政策了解與否（X11）與對(duì)搬遷補(bǔ)貼方式是否滿意（X12）。政策因素屬于外生變量，在一定程度上是不可控的，農(nóng)戶對(duì)這些不可控、不可變因素的關(guān)注較少，所以該因素對(duì)農(nóng)戶搬遷意愿的影響是不顯著的。endprint

4 結(jié)論

根據(jù)實(shí)地走訪、問卷調(diào)查以及定量分析可以發(fā)現(xiàn)，搬遷過程中出現(xiàn)的資金短缺、農(nóng)戶對(duì)政策的不了解、搬遷后收入來源不穩(wěn)定等問題嚴(yán)重影響搬遷安置工程的順利實(shí)施。因此，提高農(nóng)戶搬遷動(dòng)力及相關(guān)部門制定配套政策非常重要。具體建議如下：

1）為農(nóng)戶提供適當(dāng)?shù)慕鹑谥С?。盡管政府已經(jīng)實(shí)施了幾項(xiàng)金融扶持政策，如信貸、低利率貸款等政策，但這些政策大都形式單一、程序繁雜、對(duì)農(nóng)戶信用額度要求高，具有很大的局限性。因此，可以考慮通過簡(jiǎn)化貸款審批手續(xù)、降低對(duì)搬遷戶信用額度要求、提高可貸金額、允許分期還款等措施來拓寬金融扶持渠道，解決搬遷過程中出現(xiàn)的資金短缺問題。

2）加大財(cái)政支持力度。陜南地區(qū)大規(guī)模避災(zāi)移民搬遷項(xiàng)目是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性工程。搬遷過程、搬遷后安置都需要巨額資金支持，如搬遷基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、補(bǔ)貼搬遷農(nóng)戶等都需要大量資金。因此，從中央到地方都應(yīng)該加大財(cái)政政策支持力度。

3）為農(nóng)戶提供就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)。大部分搬遷農(nóng)戶所受教育水平十分有限，缺乏各項(xiàng)職業(yè)技能，再就業(yè)能力比較低。所以引導(dǎo)搬遷農(nóng)戶積極參加各項(xiàng)職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)培訓(xùn)，是影響搬遷工作成敗、提高搬遷移民收入、化解社會(huì)矛盾的關(guān)鍵方面。因此，結(jié)合搬遷農(nóng)戶的具體情況和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)、引導(dǎo)和支持農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè)、外出務(wù)工是必須落實(shí)的政策。

4）合理處置遷出土地。對(duì)于以農(nóng)為本的大部分陜南地區(qū)農(nóng)戶而言，土地是其賴以生存的根源，農(nóng)戶遷出后原有住地和耕地如何處置是一項(xiàng)重要的工作。針對(duì)這種情況，政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況設(shè)計(jì)合理方案。如可以允許搬遷農(nóng)戶將原住地土地承包出去收取租金，使他們消除搬遷后土地變?yōu)榛牡氐念檻]，這也在一定程度上彌補(bǔ)了土地喪失后帶來的收入風(fēng)險(xiǎn)。

5）加強(qiáng)遷入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)搬遷安置點(diǎn)建設(shè)的監(jiān)督，完善建設(shè)手續(xù)。嚴(yán)禁把新的安置點(diǎn)建設(shè)在有洪災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害隱患的地方。同時(shí)，在建設(shè)過程中監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施和住房質(zhì)量。此外，還可以通過增設(shè)養(yǎng)老院、公共娛樂廣場(chǎng)、幼兒園、運(yùn)動(dòng)設(shè)施等公共設(shè)施，提高搬遷農(nóng)戶幸福感，對(duì)少部分未搬遷農(nóng)戶產(chǎn)生積極的示范效應(yīng)。

6）加強(qiáng)與農(nóng)戶的溝通交流。移民搬遷政策關(guān)乎農(nóng)戶的切身利益，因此相關(guān)部門在政策制定和實(shí)施過程中了解農(nóng)戶困難、聽取農(nóng)戶意見是至關(guān)重要的。政府不僅要加強(qiáng)政策的宣傳力度，還應(yīng)增加政策的透明度和公開程度，以便搬遷農(nóng)戶可以更好地了解搬遷政策。

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