馬鐘鳴 葛寧濤 馬云杰* 胥彥翔 金 杰

（洋山出入境檢驗檢疫局 上海 201306）

進口食品安全的現(xiàn)狀與查驗風險探討

馬鐘鳴 葛寧濤 馬云杰* 胥彥翔 金 杰

（洋山出入境檢驗檢疫局 上海 201306）

通過對“十二五”期間進口食品檢驗檢疫數(shù)據(jù)進行分析，并對上海口岸進口食品檢出不合格情況進行分類匯總，查找進口食品安全查驗方面存在的風險和問題，并提出相應(yīng)的食品安全查驗意見和建議。

食品安全；檢驗檢疫；安全查驗；風險

1 前言

進口食品包括：肉類及制品（含臟器）、水產(chǎn)及制品、乳及乳制品、蛋類及產(chǎn)品、蜂產(chǎn)品、腸衣、食用油、大米、花生、蔬菜及產(chǎn)品、中藥材、罐頭、食用蛋白及制品、面粉及糧食制品、雜糧、油籽油料類、干堅果、籽仁類、茶葉、咖啡可可原料、飲料、酒類、糖類、蜜餞類、調(diào)味品、糕點、燕窩、特殊膳食用食品、保健食品、轉(zhuǎn)基因食品等，但不包括作為食品原料的大豆、小麥等和作為飼料原料的玉米等農(nóng)產(chǎn)品。

新修訂的《食品安全法》已經(jīng)于2015年10月1日正式實施，其中規(guī)定進口的食品、食品添加劑應(yīng)經(jīng)出入境檢驗檢疫機構(gòu)依照進出口商品檢驗相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定檢驗合格[1]。多年來，檢驗檢疫機構(gòu)嚴格進口食品檢驗檢疫監(jiān)管，大力落實進口食品生產(chǎn)經(jīng)營者責任，在保障消費者健康、促進產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展、維護貿(mào)易公平等方面做出了積極努力。

上海是我國最大的進口食品港口，而其中洋山口岸又是上海最重要的進口食品口岸之一，因此研究一套安全有效的海港口岸食品安全查驗?zāi)Ｊ骄哂兄匾饬x。

2 進口食品質(zhì)量安全風險

2.1 進口食品概況

隨著貿(mào)易全球化和我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平的不斷提高，進口食品已經(jīng)成為我國消費者重要的食品來源。

據(jù)WTO數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2011年我國已經(jīng)成為全球第一大食品農(nóng)產(chǎn)品進口市場。國家質(zhì)檢總局數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間全國共檢驗檢疫進口食品 479.1萬批（貨物批，下同）、1.6億t、2 203.2億美元。5年間進口食品貿(mào)易額增長22.6%，年均增長率5.2%（圖1）[2]。

圖1 “十二五”期間我國進口食品貿(mào)易額

目前我國進口食品的品種幾乎涵蓋了各類食品，進口油脂及油料類、水產(chǎn)及制品類、乳制品類和肉類的貿(mào)易額約占進口食品貿(mào)易總額的70%，其中油脂及油料類占1/4左右（圖2）。

圖2 “十二五”期間我國進口食品種類情況

近年來，我國進口食品的口岸不斷增加，“十二五”期間有421個口岸進口食品，且主要集中在沿海地區(qū)。以2015年為例，上海作為第一大口岸共實現(xiàn)進口食品貿(mào)易額91.0億美元，占總額約20%（圖3）。

圖3 2015年我國進口食品口岸情況

2.2 進口食品質(zhì)量安全狀況

“十二五”期間我國進口食品質(zhì)量安全狀況總體穩(wěn)定，但部分食品品種微生物污染、品質(zhì)不合格、食品添加劑不合格和標簽問題較為突出。

（1）進口食品安全狀況總體穩(wěn)定

“十二五”期間，各地出入境檢驗檢疫機構(gòu)嚴格進口食品口岸檢驗檢疫，5年來共檢出不合格食品12828批、6.8萬t、1.5億美元（表1），沒有發(fā)生重大進口食品質(zhì)量安全問題。

表1 “十二五”期間我國檢出不合格進口食品批次情況

（2）不合格進口食品的主要種類

“十二五”期間，幾乎所有種類的進口食品均有檢出不符合我國食品安全國家標準和法律法規(guī)要求的情況，其中約有一半是糕點餅干、飲料、糧谷及制品和乳制品（圖4）。

圖4 “十二五”期間我國檢出不合格進口食品種類情況

（3）不合格進口食品主要來源地

“十二五”期間，各地出入境檢驗檢疫機構(gòu)檢出的不合格食品來自109個國家 （地區(qū)），其中超過70%來自歐盟、臺灣地區(qū)、東盟和美國（圖5）。

圖5 “十二五”期間我國檢出不合格進口食品來源地情況

（4）進口食品不合格的主要原因

“十二五”期間，進口食品的不合格的原因有20類，其中最主要的是微生物污染、品質(zhì)不合格、食品添加劑不合格和標簽不合格，約占不合格食品總批次的3/4（圖6）。

安全衛(wèi)生問題中，微生物污染、食品添加劑超標、污染物超標較為突出，約占不合格進口食品總批次的一半；非安全衛(wèi)生問題中，品質(zhì)不合格、標簽不合格、證書不合格較為突出，約占檢出不合格進口食品總批次的40%。

圖6 “十二五”期間我國檢出不合格進口食品不合格原因情況

2.3 典型案例

案例一：2015年4月，某企業(yè)自澳大利亞進口1批多種口味的風味發(fā)酵乳，經(jīng)現(xiàn)場查驗，其中2種口味產(chǎn)品配料顯示含有著色劑辣椒紅，另有2種口味產(chǎn)品配料顯示含有著色劑葡萄皮紅。根據(jù)我國GB 2760-2014《食品添加劑使用標準》[3]，辣椒紅和葡萄皮紅均不能添加在發(fā)酵乳產(chǎn)品中，最終，檢驗檢疫機構(gòu)對該批不合格貨物做銷毀處理。

案例二：某企業(yè)從韓國進口青禾芝士條以及青禾水果芝士條2款產(chǎn)品，無法提供進口國韓國出具的輸華乳制品衛(wèi)生證書；進口商在進口時未將該產(chǎn)品視作乳制品，而使用休閑食品的產(chǎn)品標準進行申報。后經(jīng)檢驗檢疫機構(gòu)現(xiàn)場查驗，比對中文配料表與外文標簽內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品的乳制品含量較高，適用我國GB 25192-2010《再制干酪》[4]標準，因而判定為乳制品。據(jù)企業(yè)反映，該產(chǎn)品在韓國并不納入乳制品管理范疇，因而韓國官方無法出具輸華乳品證書。此批貨物被判定為不合格進口，作退運處理。

案例三：2015年8月，洋山出入境檢驗檢疫局（下稱“洋山檢驗檢疫局”）于口岸查驗一批原產(chǎn)國為烏拉圭的乳清粉，開箱后發(fā)現(xiàn)集裝箱內(nèi)有大量活蟲，經(jīng)采蟲樣送檢，鑒定為赤擬谷盜。后該批乳清粉作退運處理。

案例四：2015年6月，洋山檢驗檢疫局于口岸開箱查驗一批冷藏柜運輸?shù)姆▏a(chǎn)稀奶油時，發(fā)現(xiàn)集裝箱內(nèi)有大量液體流出，箱內(nèi)溫度大大高于產(chǎn)品要求的儲存溫度，貨物已經(jīng)因為儲存條件變化發(fā)生變質(zhì)。經(jīng)與收貨人確認，該批進口貨物做銷毀處理。

2.4 進口食品質(zhì)量不合格原因

經(jīng)分析，進口食品不合格情況產(chǎn)生的原因主要有以下幾點：

（1）長距離海運運輸和儲存條件不當。儲運環(huán)境控制不好，往往導(dǎo)致原本出廠合格的產(chǎn)品在運輸過程中發(fā)生包裝破損、污染或變質(zhì)。另外，目前完成進口食品的入境申報及檢驗放行尚需要一定的時間周期，在獲得檢驗檢疫機構(gòu)出具的《入境貨物檢驗檢疫證明》前，進口食品應(yīng)存放于檢驗檢疫機構(gòu)指定或認可的監(jiān)管場所，這也增加了相應(yīng)的儲運風險[5]。

（2）兩國在食品標準上存在差異。我國《食品安全法》規(guī)定，境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當保證向我國出口的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品符合本法以及我國其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標準的要求，并對標簽、說明書的內(nèi)容負責。進口商應(yīng)當建立境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)審核制度，審核不合格的，不得進口。由于境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)并不熟悉我國的食品安全國家標準和國家質(zhì)檢總局出臺的法規(guī)性文件，進口商又未依法履行審核義務(wù)，導(dǎo)致進口食品由于標準差異引起的食品添加劑超范圍添加情況屢見不鮮。

（3）標簽不合格或未加貼中文標簽。進口商在與境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)溝通中普遍處于弱勢地位，同時國外加貼標簽的人工成本較高，導(dǎo)致許多進口食品進口時未加貼中文標簽，必須在口岸檢驗檢疫環(huán)節(jié)完成標簽整改。另外，進口商普遍存在輕視食品標簽的心理，認為中文標簽只是食品的附著物，與產(chǎn)品的質(zhì)量無關(guān)，對食品進口前的標簽自我審核工作未引起足夠的重視，食品包裝上的標簽內(nèi)容存在不少差錯。

（4）缺少證書或未獲準入。我國《食品安全法》規(guī)定，進口的食品、食品添加劑應(yīng)當按照國家出入境檢驗檢疫部門的要求隨附合格證明材料。合格證明材料包括必要的乳制品證書、原產(chǎn)地證書、植檢證書等。乳制品、植物源性食品等進口前還應(yīng)獲得相應(yīng)的準入。部分進口企業(yè)未充分認識到自身承擔的食品安全主體責任，認為產(chǎn)品是否合格，是由檢驗檢疫機構(gòu)負責把關(guān)；未能認真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，及時向供貨商索要必須的乳品衛(wèi)生證書或者檢測報告等安全證明文件，導(dǎo)致食品進口后應(yīng)缺乏合格證明材料被退運或銷毀。

（5）存在檢疫風險。植物源性食品如可可豆、豌豆、生咖啡豆等，容易攜帶泥土、病媒生物，具有較大的植物檢疫風險。2016年，國家質(zhì)檢總局發(fā)布風險警示通報，由于廈門出入境檢驗檢疫局從哥倫比亞進口的咖啡豆中檢出檢疫性有害生物咖啡果小蠹（Hypothenemushampei）的成蟲和活的幼蟲，蟲蛀粒攜帶率約30粒/kg，因此要求加強對生咖啡豆的檢驗檢疫，對檢出帶有包括咖啡果小蠹在內(nèi)的檢疫性有害生物的貨物作除害處理，不能進行有效性除害處理或經(jīng)處理后仍不合格的，作退貨或銷毀處理。

3 食品查驗安全風險

在日常查驗過程中，可能存在以下一些由于查驗不當引發(fā)的安全風險：

（1）對一些不具備現(xiàn)場取樣條件的商品，如散裝葡萄酒（皮囊液袋包裝），散裝原油等開封后無法復(fù)原的食品，應(yīng)要求進口商在上海市內(nèi)選擇具備儲存條件和取樣條件的倉庫，由檢驗檢疫人員入庫取樣。若在口岸隨意開包取樣，容易造成包裝破損、泄漏等情況。

（2）對于需要破壞包裝取樣的食品（如大包裝的乳粉），若取樣環(huán)境衛(wèi)生不達標，容易造成微生物大量滋生，造成實驗室檢出不合格，干擾檢驗檢疫機構(gòu)的合格判定。同時，如果取樣沒有代表性，取樣樣品未經(jīng)充分混勻，也容易以偏概全，造成實驗室檢測結(jié)果不夠科學(xué)準確。

（3）對采用冷藏貨柜裝載，需要嚴格控溫的商品，在查驗過程中，尤其是夏季高溫季節(jié)，應(yīng)注意開箱查驗的時間控制。在沒有溫度調(diào)節(jié)環(huán)境的查驗場站，如果開箱查驗時間過長或套箱作業(yè)，會造成冷氣外泄，集裝箱和進口食品的溫度急劇升高，容易引起食品變質(zhì)。初步試驗表明，冷藏貨物取出貨柜后，在28℃環(huán)境溫度下查驗，溫度升高的幅度較緩慢；冷凍貨物在同等條件下，則會出現(xiàn)急劇升溫（圖7、圖8）。

圖7 冷藏貨物查驗環(huán)境下升溫圖

圖8 冷凍貨物查驗環(huán)境下升溫圖

（4）常規(guī)查驗過程中，因掏箱等作業(yè)不當造成貨物傾倒、破包、液體泄漏等情況，容易引起食品質(zhì)量風險。

4 食品查驗安全風險應(yīng)對措施

（1）完善進口食品合格評定的綜合評價體系

進口食品合格評定是進口食品安全管理的一項重要制度，在進口食品各環(huán)節(jié)，應(yīng)采用多種合格評定活動組合對進口食品是否符合我國食品安全國家標準進行合格評定。進口食品的合格評定程序包括：出口國體系評估、生產(chǎn)企業(yè)注冊、進出口商備案、檢疫審批、出口國官方證書、隨附合格證明、證單審核、標簽檢驗、現(xiàn)場查驗、監(jiān)督抽檢、銷售記錄等?？诎稒z驗檢疫機構(gòu)在查驗前應(yīng)認真核對報檢貨物的官方證書、合格證明材料是否齊全，進出口商是否已經(jīng)備案，是否具備相關(guān)檢疫證明，為后續(xù)查驗做好準備。重點產(chǎn)品還應(yīng)建立進口商隨附合格證明材料制度、輸華食品檢驗檢疫申報制度和輸華食品入境檢疫指定口岸制度，并建立輸華食品預(yù)先檢驗檢疫制度。

（2）強化風險管理意識，推進分類管理方法

持續(xù)對進口食品企業(yè)的專業(yè)程度和信譽度﹑產(chǎn)品安全風險性等進行分類監(jiān)管。對于提出申請并經(jīng)審查符合上海出入境檢驗檢驗局（下稱“上海檢驗檢疫局”）相關(guān)規(guī)定的企業(yè)，盡快將其納入“準予實施檢驗檢疫便利化措施”名單之內(nèi)。積極通過多種渠道進行國內(nèi)外有關(guān)食品的安全風險信息和數(shù)據(jù)采集，及時進行風險預(yù)警管布控。同時，繼續(xù)在已有基礎(chǔ)上創(chuàng)新檢驗檢疫監(jiān)管模式，探討出一些新的進口食品檢驗檢疫便利化措施。對進口食品嚴格實施風險監(jiān)控，每年制定并實施進口食品安全風險監(jiān)控計劃。可以借鑒發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，如美國食品安全風險預(yù)警信息管理和發(fā)布機構(gòu)就包括 FDA、FSIS、EPA、疾病控制預(yù)防中心和美國聯(lián)邦公民信息中心等部門，相關(guān)機構(gòu)根據(jù)職能分工對外發(fā)布相關(guān)的預(yù)警信息及食品召回通報[6]。

（3）嚴格實施口岸檢驗檢疫，杜絕不合格食品

嚴格按照上海檢驗檢疫局相關(guān)操作規(guī)程、安全查驗作業(yè)指導(dǎo)書等對進口食品實施口岸檢驗檢疫，符合國家標準和法律法規(guī)要求的，準予進口；不符合要求的，依法采取整改、退運或銷毀等措施。對進口食品嚴格實施風險預(yù)警，對口岸檢驗檢疫和風險監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題，及時發(fā)布風險警示通報，采取控制措施。在上海檢驗檢疫局統(tǒng)籌安排下，口岸局與屬地局監(jiān)管信息共享，工作上形成聯(lián)動，協(xié)同開展進口食品有關(guān)企業(yè)及貨物的監(jiān)管工作。

（4）加強查驗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為安全查驗?zāi)Ｊ奖ｑ{護航

持續(xù)推進各類進口食品口岸檢驗檢疫配套設(shè)施建設(shè)，進一步完善檢驗檢疫基礎(chǔ)設(shè)施，加強口岸檢驗硬件實力，防范食品安全查驗風險。

5 結(jié)語

經(jīng)過多年努力，檢驗檢疫部門按照“預(yù)防在先、風險管理、全程管控、國際共治”的原則，構(gòu)建了“進口前、進口時、進口后”各個環(huán)節(jié)的進口食品安全全過程管理體系。查驗作為事中監(jiān)管的重要組成部分，本研究分析了進口食品查驗方面存在的風險和問題，并提出相應(yīng)的食品安全查驗意見和建議。由于篇幅及研究能力所限，還存在相當?shù)木窒扌?，有待于后續(xù)更深入的研究予以補充及改進。希望以此拋磚引玉，引起更多對進口食品查驗風險的關(guān)注，為我國食品安全保駕護航。

[1] 全國人民代表大會常務(wù)委員會.中華人民共和國食品安全法[Z].2015.

[2] 國家質(zhì)檢總局.2010—2014年中國進口食品質(zhì)量安全狀況白皮書[A].[EB/OL].http：//www.aqsiq.gov.cn/zjxw/zjxw/zjftpxw/201510/ t20151029_452455.htm，2015-10-29.

[3] GB 2760-2014食品添加劑使用標準[S].

[4] GB 25192-2010再制干酪[S].

[5] 鄭小霞.我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀及對策 [J].法制與經(jīng)濟，2010，237（4）：78-80.

[6] 許建軍，周若蘭.美國食品安全預(yù)警體系及其對我國的啟示[J].世界標準化與質(zhì)量管理，2008，（3）：47-49.

The Current Situation of Imported Food Safety and Discussion on the Risk of Inspection

MA Zhongming，GE Ningtao，MA Yunjie*，XU Yanxiang，JIN Jie
（Yangshan Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau，Shanghai，201306）

Based on the analysis of import food inspection and quarantinedataduring the"12th Five-Year Plan"period，combined with the unqualified situation of import food inspection at Shanghai Port，the paper summarized the risks and problems in food safety inspection and put forward corresponding food Safety inspection of observations and recommendations.

Food Safety；Inspection and Quarantine；Safety Inspection；Risks

F740.43

E-mail：mazm@shciq.gov.cn；*通訊作者E-mail：mayunjiexx@126.com

上海出入境檢驗檢疫局科研課題（HK048-2016）

2016-11-07