吳西源 魏 霜 林春貴 車程輝 石璐璐 周 勃 李志勇* 宦 萍

（1.廣州機場出入境檢驗檢疫局 廣東廣州 510000；2.廣東出入境檢驗檢疫局；3.汕頭出入境檢驗檢疫局；4.珠海出入境檢驗檢疫局）

中國WTO/TBT特別貿(mào)易關(guān)注分析研究

吳西源1魏 霜2林春貴3車程輝2石璐璐2周 勃3李志勇2*宦 萍4

（1.廣州機場出入境檢驗檢疫局 廣東廣州 510000；2.廣東出入境檢驗檢疫局；3.汕頭出入境檢驗檢疫局；4.珠海出入境檢驗檢疫局）

在特別貿(mào)易關(guān)注視角下，對1995—2016年中國提出及被提出的TBT特別貿(mào)易關(guān)注情況進行統(tǒng)計，重點分析被關(guān)注類型及內(nèi)容，找出被關(guān)注較集中的產(chǎn)品類別，并提出針對性的應(yīng)對策略，力求有助于相關(guān)中國出口企業(yè)合理規(guī)避技術(shù)性貿(mào)易壁壘及減少損失，為各地方政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局提供參考。

中國；特別貿(mào)易關(guān)注

1 前言

為減少不必要的貿(mào)易壁壘，防止成員以技術(shù)性貿(mào)易措施或衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施為由對貿(mào)易進行限制，世界貿(mào)易組織（WTO）在成立時制定了《世界貿(mào)易組織貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》（TBT協(xié)定）和《衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》（SPS協(xié)定），并根據(jù)兩個協(xié)定成立了技術(shù)性貿(mào)易障礙委員會（TBT委員會）和衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施委員會（SPS委員會），為成員進行磋商提供了經(jīng)常性場所[1]。各成員可以在委員會會議上就其他成員正在實施的或新制修訂的對自己產(chǎn)品出口有不合理影響的法律、技術(shù)法規(guī)、標準、合格評定程序和衛(wèi)生與植物衛(wèi)生法律、法規(guī)、標準等措施表達關(guān)注，提出質(zhì)疑，敦促成員遵守協(xié)定的規(guī)定，修改或撤銷與協(xié)定要求不一致的有關(guān)措施。雖然TBT/SPS委員會在例會上不能就某一成員的具體貿(mào)易關(guān)注作出決定或提出解決方案，但以提出特別貿(mào)易關(guān)注的形式在委員會會議上對其他成員不合理措施提出質(zhì)疑，一方面被質(zhì)疑成員必須對成員提出的問題進行答復(fù)、解釋；另一方面可以讓其他成員了解其關(guān)注所產(chǎn)生的背景和進展情況，贏得其他成員的支持和響應(yīng)。這將對實施不合理措施的成員施加巨大壓力，推動問題的解決。因此，作為解決國際貿(mào)易糾紛中的重要手段之一，越來越多的成員援引這種方式在TBT/SPS委員會例會上提出特別貿(mào)易關(guān)注。對特別貿(mào)易關(guān)注的研究也受到越來越多學(xué)者的重視，毛雪丹等人[2]曾對2002—2010年我國有關(guān)食品安全WTO/SPS特別貿(mào)易關(guān)注進行分析，田靜等人[3]曾針對1995—2010年間SPS委員會與食品安全相關(guān)特別貿(mào)易關(guān)注進行研究，李海清等人[4]從SPS特別貿(mào)易關(guān)注角度出發(fā)，對WTO成員因霍亂引發(fā)的水產(chǎn)品國際貿(mào)易進行研究。以上研究多圍繞某類產(chǎn)品，從SPS特別貿(mào)易關(guān)注視角展開研究。林春貴等人[5]以東盟為研究對象，從TBT/SPS特別貿(mào)易關(guān)注視角下展開研究，整理了東盟有關(guān)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的特別貿(mào)易關(guān)注。

本項目以中國作為對象，在TBT特別貿(mào)易關(guān)注的視角下，對1995—2016年中國提出及被提出的TBT特別貿(mào)易關(guān)注情況進行分析研究。

2 中國被提出TBT特別貿(mào)易關(guān)注概況

2.1 關(guān)注年份

自1995年協(xié)定實施以來至2016年，中國共被提出了212項特別貿(mào)易關(guān)注，被提出的TBT特別貿(mào)易關(guān)注成急劇增長態(tài)勢；其中60項為新關(guān)注，而近6年新關(guān)注占過去22年的50%。詳見表1。

表1 1995—2016年中國被提出TBT特別貿(mào)易關(guān)注的年份分布表

2.2 關(guān)注次數(shù)

中國每項議題被提出關(guān)注的次數(shù)高于WTO成員平均水平，被提出關(guān)注1～2次的議題占50%，同期WTO成員平均為60%；被提出關(guān)注3～5次的議題占31.7%；被提出關(guān)注6次及以上的議題占18.3%，其中有關(guān)信息安全產(chǎn)品要求的一項議題被提出關(guān)注18次，與《商用密碼管理條例》和MLPS有關(guān)；被提出關(guān)注最多的一項有19次，有關(guān)化妝品管理規(guī)定申請受理。詳見表2。

表2 1995—2016年中國被提出TBT特別貿(mào)易關(guān)注的次數(shù)分布表

2.3 提關(guān)注的成員

在中國被提出關(guān)注的60個議題中，提出最多的WTO成員是歐盟，其次是美國，均占議題的一半以上；日本及韓國分列3、4位。詳見表3。

表3 1995—2016年提出中國TBT特別貿(mào)易關(guān)注的成員分布表

1～2個成員關(guān)注的議題占一半以上，關(guān)注最多的一個議題有6個成員提出關(guān)注（表4）。

表4 1995—2016年提出中國TBT特別貿(mào)易關(guān)注的成員數(shù)量分布表

2.4 關(guān)注類型

在中國被提出的關(guān)注中，73%的議題包含“進一步提供信息，澄清”的內(nèi)容，有關(guān)“透明度”的占了近60%，有關(guān)“國際標準”的也占了一半以上。詳見表5。

表5 1995—2016年中國被提出TBT特別貿(mào)易關(guān)注類型分布表

3 中國提出TBT特別貿(mào)易關(guān)注概況

3.1 關(guān)注年份

自1995年協(xié)定實施以來至2016年，中國共參與提出了255項特別貿(mào)易關(guān)注，絕大部分關(guān)注為近10年提出，其中59項為新關(guān)注議題；中國單獨提出的議題有39項，占全部新關(guān)注議題的66%。詳見表6。

表6 1995—2016年中國提出TBT特別貿(mào)易關(guān)注的年份分布表

3.2 關(guān)注次數(shù)

中國提出關(guān)注1～2次的議題占60%以上，這部分議題大部分由中國單獨向其他成員提出關(guān)注；提出關(guān)注3～5次的議題占17%；提出關(guān)注6次及以上的議題占22%，這部分議題絕大部分是中國和其他成員共同關(guān)注。提出關(guān)注最多的一項高達37次，是關(guān)于歐盟化學(xué)品注冊、評估和授權(quán)的條例（REACH），該項議題更有35個成員先后提出關(guān)注。詳見表7。

表7 1995—2016年中國提出TBT特別貿(mào)易關(guān)注的次數(shù)分布表

3.3 關(guān)注對象

中國提出關(guān)注最多的是歐盟，占近46%；其次是美國，占32%；日本、韓國并列第3位，但關(guān)注數(shù)量相較前兩位少了很多。詳見表8。

表8 1995—2016年中國提出TBT特別貿(mào)易關(guān)注的成員數(shù)量分布表

3.4 關(guān)注類型

近68%的議題包含“不必要的貿(mào)易壁壘”的內(nèi)容，有關(guān)“進一步提供信息，澄清”的占了近63%，有關(guān)“透明度”的也占了議題的近一半。詳見表9。

表9 1995—2016年中國提出TBT特別貿(mào)易關(guān)注類型分布表

4 TBT特別貿(mào)易關(guān)注分析

4.1 被關(guān)注內(nèi)容

中國被提出的TBT特別貿(mào)易關(guān)注主題比較分散，較為集中的有以下幾個方面：農(nóng)食產(chǎn)品7項、醫(yī)療器械6項、節(jié)能環(huán)保6項、標簽4項、化學(xué)品4項。特別貿(mào)易關(guān)注以不符合WTO/TBT協(xié)議的形式被提出，其目的要求往往比較苛刻，對外貿(mào)活動影響較大。

4.1.1 農(nóng)食產(chǎn)品

中國被提出的TBT特別貿(mào)易關(guān)注中有7項關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品和食品。農(nóng)產(chǎn)品主要涉及轉(zhuǎn)基因生物安全、棉花和天然橡膠，提出關(guān)注成員表示2002年3月20日前生效的有關(guān)強制性標簽的要求應(yīng)該設(shè)置合理適應(yīng)期限；中國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局2008年8月5日發(fā)布的第87號《關(guān)于實施進口棉花境外供貨企業(yè)登記管理的公告》及2008年11月28日發(fā)布的 “關(guān)于實施進口棉花境外供貨企業(yè)質(zhì)量信用評價管理法規(guī)的通知”中對進口棉花的質(zhì)量評定方法與國際通用試驗和評定方法不同，與國內(nèi)棉花的試驗評定方法也不相同，提出關(guān)注的成員普遍認為政府不應(yīng)干預(yù)棉花質(zhì)量評價體系，不應(yīng)根據(jù)個別單一樣本向國外進口商做出質(zhì)量評級；馬來西亞和印度尼西亞提出中國政策要求出口商提交清關(guān)文件，如植物檢疫證書、政府質(zhì)量證書，SPPSNI（樹種SNI認證）中文翻譯版或印尼語/英文雙語版，造成天然橡膠出口至中國的貿(mào)易障礙。食品主要涉及食品添加劑、嬰兒配方奶粉和葡萄酒，提出關(guān)注的成員對中國要求供應(yīng)商在食品標簽上列明食品添加劑涉及保密商業(yè)信息泄露和非國民待遇；國家食品藥品管理局對嬰兒配方奶粉登記的要求以及對產(chǎn)品品牌和配方數(shù)量的限制引起其他成員的關(guān)注，認為這些限制不基于食品安全，也不基于任何其他合法目標，可能對貿(mào)易構(gòu)成不必要的障礙；中國有關(guān)葡萄酒的新規(guī)中要求二氧化硫含量比葡萄和葡萄酒組織（OIV）接受并認可的國際水平低，關(guān)注成員認為這樣的限量標準與國際慣例相差甚遠。

4.1.2 醫(yī)療器械

中國被提出的TBT特別貿(mào)易關(guān)注中有6項關(guān)于醫(yī)療器械。提出關(guān)注的成員針對中國醫(yī)療器械雙重檢驗和認可問題提出疑問，期待進一步的簡化程序；對于被召回時停止銷售以及暫停使用的要求，表示如果不能有效并及時獲取可替代設(shè)備的時候，會對患者的生命安全造成威脅；對CFDA（國家食品藥品監(jiān)督管理總局）于2013年3月20日發(fā)布的通告給予中國制造的創(chuàng)新醫(yī)療器械優(yōu)惠待遇，進口醫(yī)療器械和藥品注冊費是國內(nèi)產(chǎn)品注冊費兩倍，現(xiàn)場檢查費不符合國家慣例和標準，提出關(guān)注的成員認為上述行為涉及非國民待遇，另外中國規(guī)定創(chuàng)新的進口產(chǎn)品不需要向國家食品藥品監(jiān)督管理局支付注冊費，但就如何確定產(chǎn)品是否具有創(chuàng)新性沒有給出確切的標準；這些成員還對醫(yī)療器械重新注冊程序提出優(yōu)化簡化要求，認為重新注冊完成應(yīng)設(shè)置最后期限；歐盟特別提出中國針對醫(yī)療器械的強制性EMC（電磁兼容性）測試是為了確保符合中國強制性標準YY0505：2012，它要求中國接受來自作為ILAC（國際實驗室認可合作組織）成員的認證機構(gòu)認可的外國實驗室的測試報告，作為中國實驗室進行國內(nèi)測試的替代方案。

4.1.3 節(jié)能環(huán)保

這方面的關(guān)注主要涉及復(fù)印機能效、電子信息產(chǎn)品污染控制管理、廢氣排放標準、國家家具揮發(fā)性有機化合物限量標準。日本關(guān)注國際上沒有在復(fù)印機能效領(lǐng)域?qū)嵤娭菩缘臉藴剩⑻岢鰷蚀_計算能效值是不可能的，要求確定能效法案在復(fù)印機相關(guān)產(chǎn)品上的適用范圍；《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》中強制認證產(chǎn)品目錄的范圍和認證程序以及自愿性認證目錄中6種產(chǎn)品及配件的標準引起部分成員關(guān)注，他們普遍認為這些目錄范圍和認證標準值得探討；韓國對國6、京6兩個廢氣排放標準在測試周期、標準化方法等方面采取了不同的方法表示擔(dān)憂，認為制造商將不得不開發(fā)兩個車型以滿足兩個標準，造成不必要的成本和貿(mào)易障礙；歐盟認為中國針對家具揮發(fā)性有機化合物限量需要復(fù)雜且昂貴的評估，并對總揮發(fā)性有機化合物存在的相關(guān)性持有合理的懷疑。

4.1.4 標簽

關(guān)于標簽的關(guān)注有4項，集中在食品化妝品和酒精飲料兩個方面。諸如申請檢驗時附有標簽驗證證書和過度標注等食品化妝品標簽要求，使關(guān)注成員認為國外產(chǎn)品與國內(nèi)制造的產(chǎn)品處于不平等競爭的態(tài)勢，還擔(dān)心過度標注會使習(xí)慣于化妝品全球品牌的消費者在購買和使用中產(chǎn)生混亂；中國各地對進口酒精飲料和化妝品的要求解釋和執(zhí)行方面存在的差異也使各關(guān)注成員產(chǎn)生困擾。

4.1.5 化學(xué)品

關(guān)于標簽的關(guān)注主要集中在兩個方面：一是中國對有毒化學(xué)品目錄的修訂沒向TBT委員會通報，措施發(fā)布與生效之間的時間間隔短，給國外進口商造成不必要的困擾；另外進口有毒化學(xué)品必須獲得登記證書及放行通知單，而獲得這些需要的費用較高。二是《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法》對新化學(xué)物質(zhì)提出本地測試要求，即化學(xué)測試報告要在中國根據(jù)中國的標準完成，某些生態(tài)毒理學(xué)測試的數(shù)據(jù)由中國實驗室產(chǎn)生，這些要求被關(guān)注成員認為超出了必要的嚴格程度，另外還認為 “新化學(xué)品注冊通知指南”中對新化學(xué)物質(zhì)審查覆蓋面過大，不僅增加國外進口商注冊成本，還會給SCC-MEP（環(huán)境保護部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心）增加巨大的行政成本，他們普遍要求在注冊過程中應(yīng)對那些對人類或環(huán)境的危險或接觸風(fēng)險極低的物品進行豁免。

4.1.6 其他

信息安全、鋰電池、特種設(shè)備等工業(yè)品和電子信息產(chǎn)品也被不同程度地關(guān)注，多是美國、歐盟、日本、韓國等工業(yè)化水平較強且對中國保持較大出口量的WTO成員。

4.2 被關(guān)注類型

“進一步提供信息，澄清”在關(guān)注類型中最常見，合理性、國際標準和不必要的貿(mào)易壁壘往往共同出現(xiàn)在關(guān)注成員的訴求中，涉及合理期限的也多是因為被關(guān)注成員在通報時機或通報期限設(shè)置上透明度不夠。

4.2.1 進一步提供信息，澄清

當中國在出版物上發(fā)布新的法規(guī)、發(fā)布新的公告或措施并向WTO通報后，往往會引起相關(guān)成員的關(guān)注。而在關(guān)注的初始階段，由于對這些技術(shù)法規(guī)和通報中某些細節(jié)的理解不確定，他們往往會要求中國進一步提供信息，對某些特定的細節(jié)或措施進行澄清，以便在隨后做出準確的回應(yīng)。例如中國食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)布關(guān)于立法程序的規(guī)定 （征求意見稿）時，在第43-44條中關(guān)于規(guī)范性文件征求公眾意見，美國代表要求進一步提供信息澄清規(guī)范性文件的定義。美國和歐盟提出對中國WAPI標準（無線連接局域網(wǎng)的國內(nèi)標準，與WIFI相對應(yīng)）要求的關(guān)注時，要求中國澄清對具有連接互聯(lián)網(wǎng)功能的手機在中國市場的銷售是否已經(jīng)引入強制型許可程序，以及是否這個許可程序要求手機中使用WAPI以符合中國無線連接局域網(wǎng)的國內(nèi)標準。

4.2.2 透明度

透明度主要體現(xiàn)在通報等行為的早期階段，包括在早期階段通報國際標準化機構(gòu)指定標準的提案、在早期階段向國際標準化機構(gòu)成員知會標準草案等。例如韓國代表曾表示中國標準化草案征求意見未按照TBT協(xié)定第2.9.2條的規(guī)定提交給委員會，使WTO各成員未能在適當階段提交意見。美國代表也曾對中國自2003年12月1日起生效的兩項有關(guān)無線局域網(wǎng)的技術(shù)法規(guī)提出關(guān)注，這些法規(guī)在2003年5月12日首次經(jīng)過中國政府批準，但直到2003年7月9日才正式公布，他強調(diào)這些法規(guī)并沒有按照TBT協(xié)定的要求通報給WTO各成員，也沒有在最終定稿前給出評議的機會。

4.2.3 國際標準

這一關(guān)注類型在TBT特別貿(mào)易關(guān)注中常常見到，關(guān)注成員往往就中國制定的技術(shù)法規(guī)和國際標準不一致提出質(zhì)疑和要求。比較典型的是中國在2006年5月2日一次通報中對葡萄酒中二氧化硫的含量限制在250mg/L，這引起歐盟的強烈關(guān)注。據(jù)歐盟代表稱，國際公認的國際葡萄及葡萄酒組織（如食品法典委員會CODEX）建議設(shè)定甜酒限值為300mg/L，特殊白葡萄酒為400mg/L，幾乎沒有葡萄酒可滿足中國設(shè)定的限量。中國關(guān)于家用燃氣烹飪器具的強制性標準也曾引起歐盟的強烈關(guān)注，特別是燃氣爐、燃氣烘烤器和電氣兩用炊具，他們認為這些產(chǎn)品不存在相關(guān)國際標準。

4.2.4 不必要的貿(mào)易壁壘

制定技術(shù)法規(guī)的目的往往成為關(guān)注成員衡量是否構(gòu)成不必要貿(mào)易壁壘的關(guān)鍵因素。例如加拿大代表曾表示中國有關(guān)安全體系的法規(guī)要求一個新成立的中國認證機構(gòu)發(fā)出的證明標識，即使產(chǎn)品在之前的認證機構(gòu)中已經(jīng)進行檢驗，它也必須重新進行認證，這樣的要求不必要，會給雙邊貿(mào)易帶來更多的負擔(dān)。美國代表曾對中國強制要求在國內(nèi)銷售的個人電腦全部安裝綠壩網(wǎng)絡(luò)過濾軟件或包含在光盤中提出質(zhì)疑，認為這樣的措施在網(wǎng)絡(luò)過濾軟件領(lǐng)域中是一個太過嚴苛的措施，沒有證據(jù)表示采取這項措施將會實現(xiàn)其聲明的目標。

4.2.5 合理性

合理性多是關(guān)注成員從技術(shù)角度出發(fā)，對技術(shù)法規(guī)等在科學(xué)依據(jù)、可靠性、可操作性和措施覆蓋范圍等方面提出疑問。歐盟也曾對綠壩網(wǎng)絡(luò)過濾軟件提出對系統(tǒng)可靠性及性能的技術(shù)關(guān)注，例如，這套軟件是否對所有操作系統(tǒng)都適用？這套軟件與制造商原機程序以及其他硬件組件的配合情況如何？中國在關(guān)于“肥料中砷、鎘、鉛、鉻、汞限量”的通報后，歐盟曾對通報中設(shè)定的低限量提出了關(guān)注并要求中國提供理由，尤其是關(guān)于鎘限量應(yīng)用范圍的信息。

4.2.6 合理期限

TBT協(xié)議中有多處強調(diào)，成員應(yīng)該無歧視地給予其他成員合理的時間以提出書面意見，而此類關(guān)注主要集中在通報評議期的時長設(shè)置、新的技術(shù)法規(guī)或者公告是否應(yīng)該設(shè)置過渡期或暫緩執(zhí)行。工信部發(fā)布《關(guān)于加強移動智能終端進網(wǎng)管理的通知（征求意見稿）》時，歐盟代表曾表示對征求意見限于30天表示遺憾，要求允許更長的時間，并向外企提供更廣泛的發(fā)表意見的機會。美國曾指出2011年《進出口食品添加劑檢驗監(jiān)督規(guī)范》中要求進口食品添加劑配方公示的措施沒有以草案形式發(fā)布，因此阻礙了利益相關(guān)方提交意見，此措施既沒有通報給TBT也沒有通報給SPS委員會，而此措施在中國公布之后6個月內(nèi)就實施了，因此，中國未給與國外進口商足夠的時間。

4.2.7 歧視

歧視在TBT特別貿(mào)易關(guān)注中一般是指非國民待遇。中國在2003年1月23日做出的關(guān)于鍋爐壓力容器制造許可條件通報，法規(guī)要求鍋爐壓力容器的制造商必須具備4年以上制造經(jīng)驗才能獲得許可，而韓國代表指出中國對國內(nèi)制造商卻沒有類似要求。他認為這個與《TBT協(xié)定》條款2.1相違背，并要求予以廢除。

2003年9月3日頒布《中華人民共和國認證認可條例》時，美國代表就認為中國限制了美國供應(yīng)商使用有能力的合格評定機構(gòu)，包括中國領(lǐng)土以外的測試實驗室以及產(chǎn)品證明提供者，來證明其產(chǎn)品符合中國技術(shù)法規(guī)的能力，美國及其他出口商被要求使用中國政府指定的在中國市場的合格評定服務(wù)機構(gòu)。這就禁止了使用國外合格評定機構(gòu)，包括ILAC或IAF（國際認可論壇）認可的機構(gòu)。

5 相關(guān)對策及工作建議

近年來，發(fā)達國家不斷利用自身優(yōu)勢加速制定技術(shù)性貿(mào)易措施，一定程度上阻礙了新興國家產(chǎn)品對海外市場的開拓。而依據(jù)TBT協(xié)定和SPS協(xié)定設(shè)立的特別貿(mào)易關(guān)注機制，因其特有的多邊性、非裁決性和經(jīng)濟可行性等優(yōu)勢，在技術(shù)性貿(mào)易措施的全球性應(yīng)對中發(fā)揮著越來越不可替代的作用。充分利用好特別貿(mào)易關(guān)注這一機制，對于我國應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施、擴大海外市場、提升出口效益有著不可估量的作用。

（1）加強特別貿(mào)易關(guān)注的基礎(chǔ)研究

應(yīng)加強特別貿(mào)易關(guān)注基礎(chǔ)研究，普遍建立技術(shù)性貿(mào)易措施有關(guān)的專職機構(gòu)、專職隊伍，建設(shè)一批面向產(chǎn)業(yè)的公共服務(wù)平臺，形成一套以技術(shù)性貿(mào)易措施為主線的工作模式，打造一批技術(shù)性貿(mào)易措施優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。特別貿(mào)易關(guān)注往往是影響較大的技術(shù)性貿(mào)易措施的縮影，分析中國提出的特別貿(mào)易關(guān)注，有助于識別對我國影響較大的技術(shù)性貿(mào)易措施，以便進行針對性應(yīng)對，服務(wù)企業(yè)出口和完善我國技術(shù)性貿(mào)易措施能力建設(shè)。研究中國被提出的特別貿(mào)易關(guān)注，有助于檢視自身技術(shù)性貿(mào)易措施，使之更符合WTO相關(guān)規(guī)則，同時也有助于有理有據(jù)回應(yīng)國外不合理的關(guān)注。此外，也應(yīng)重視第三方對其他金磚國家提出的特別貿(mào)易關(guān)注。由于非歧視性原則，第三方關(guān)注的技術(shù)性貿(mào)易措施往往也對中國造成影響。結(jié)合貿(mào)易情況剖析對我國出口造成重大影響的技術(shù)性貿(mào)易措施，有助于指導(dǎo)企業(yè)出口，同時也可作為對其他國家提出特別貿(mào)易關(guān)注儲備池，便于進行技術(shù)性貿(mào)易措施反制。

（2）加強技術(shù)性貿(mào)易措施收集跟蹤工作

應(yīng)及時跟蹤其他國家技術(shù)性貿(mào)易措施信息，拓展我國獲取相關(guān)信息的渠道。通過梳理以往例會上所提出的特別貿(mào)易關(guān)注，研究其他國家的技術(shù)法規(guī)、標準、檢驗檢疫和認證認可措施，進一步利用全國技術(shù)性貿(mào)易措施部級聯(lián)席會議、WTO/TBT-SPS通報咨詢網(wǎng)等平臺，及時向社會發(fā)布各類TBT-SPS措施通報、產(chǎn)品受阻數(shù)據(jù)、技術(shù)壁壘資訊與產(chǎn)業(yè)預(yù)警信息，為通過分析研究、通報評議、預(yù)警發(fā)布、雙邊磋商、貿(mào)易關(guān)注、高層施壓等方法應(yīng)對TBT-SPS措施，提供系統(tǒng)全面的信息資源支持和引導(dǎo)。

對于影響重大的TBT-SPS措施進行進一步深入研究。隨著全球性分工化、細致化的潮流發(fā)展，企業(yè)已不滿足一般消息性的國外TBT-SPS措施信息，對專業(yè)化、細節(jié)化的需求越來越高，而這就亟需國內(nèi)各部門的細致分工和信息共享，結(jié)合各部門專業(yè)領(lǐng)域或分工，持續(xù)跟蹤國外TBT-SPS措施的發(fā)展變化，深入研究這些措施對相關(guān)產(chǎn)品的具體要求，深入分析我國企業(yè)和產(chǎn)品中存在的問題，為企業(yè)提供個性化、定制化、精細化、即時化的服務(wù)。

（3）強化技術(shù)性貿(mào)易措施宣傳引導(dǎo)工作

應(yīng)充分利用多種渠道，宣傳普及技術(shù)性貿(mào)易措施基礎(chǔ)知識，提高社會認知度，加大對技術(shù)性貿(mào)易措相關(guān)國際規(guī)則、WTO框架下政府及企業(yè)基本權(quán)利與義務(wù)、技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對策略方法的研究與傳導(dǎo)。對于搜集的國外TBT-SPS措施信息應(yīng)深入研究、及時評議。加強部門分工研究，吸引社會精英組建專家隊伍，對具有重大影響的技術(shù)性貿(mào)易措施開展跟蹤與研究，總結(jié)形成有效的應(yīng)對方法和措施，并形成資源共享、經(jīng)驗交流機制。同時，注重對所提交評議意見的反饋跟蹤，密切關(guān)注發(fā)往通報國的評議意見反饋情況，通過分析通報國接收評議意見后發(fā)布的補遺與修正通報，及時了解我國提交評議意見的采納情況，并準確掌握國外技術(shù)法規(guī)與標準的更新情況。

在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，加大對國外通報措施的評議力度。當前，我國每年評議的技術(shù)性貿(mào)易措施不足通報量的10%。應(yīng)加強TBT專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，將重要技術(shù)性貿(mào)易壁壘研究評議工作成果納入專業(yè)技術(shù)人員職稱評定考核因素，引導(dǎo)一線專家按專業(yè)方向和技術(shù)特長，持續(xù)關(guān)注相關(guān)領(lǐng)域的國外通報，有組織地開展函評、參加會評。在特色產(chǎn)業(yè)集聚地開展研究評議基地共建，形成檢驗檢疫機構(gòu)牽頭、地方政府支持、相關(guān)部門齊抓、行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)的新局面，整合優(yōu)勢資源，提升應(yīng)對效能。

（4）建設(shè)特別貿(mào)易關(guān)注信息服務(wù)平臺

當前我國已建成WTO/TBT-SPS通報咨詢網(wǎng)，但尚未有特別貿(mào)易關(guān)注的中文專業(yè)網(wǎng)站，應(yīng)運用大數(shù)據(jù)和云計算等技術(shù)，建立含信息查詢、內(nèi)容顯示、統(tǒng)計分析和報送審核等功能的基礎(chǔ)信息服務(wù)平臺，強化信息共享。同時，融合技術(shù)性貿(mào)易壁壘風(fēng)險預(yù)警及快速反應(yīng)系統(tǒng)，針對重點國家重點產(chǎn)品重點項目實施布控，根據(jù)風(fēng)險分析結(jié)果，確定與風(fēng)險等級相適宜的風(fēng)險管理措施，有效應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

6 結(jié)語

通過收集整理UN Comtrade網(wǎng)站上的貿(mào)易數(shù)據(jù)，并對1995—2016年中國提出及被提出的TBT特別貿(mào)易關(guān)注情況進行簡要統(tǒng)計，中國被重點關(guān)注的類型主要集中在農(nóng)食產(chǎn)品和環(huán)境保護方面，另外醫(yī)療器械的政策也被各成員較為集中地提出關(guān)注。通過對被關(guān)注類型的分析，建議應(yīng)從建設(shè)特別貿(mào)易關(guān)注信息服務(wù)平臺入手，加強特別貿(mào)易關(guān)注的基礎(chǔ)研究、信息收集以及宣傳引導(dǎo)等工作。

[1] 李海清，陳向前，李玉冰，等.WTO/SPS特別貿(mào)易關(guān)注磋商機制研究[J].獸醫(yī)大學(xué)學(xué)報，2012，（5）：798-804.

[2] 毛雪丹，李曉瑜，田靜，等.2002-2010年我國面臨食品安全WTO/SPS特別貿(mào)易關(guān)注分析[J].中國食品衛(wèi)生雜志，2012，24（6）：564-568.

[3] 田靜，李曉瑜，毛雪丹，等.1995-2010年SPS委員會與食品安全相關(guān)特別貿(mào)易關(guān)注的研究[J].中國食品衛(wèi)生雜志，2012，24（6）：569-573，589.

[4] 李海清，陳向前，陳煥春.WT0成員因霍亂引發(fā)的與水產(chǎn)品國際貿(mào)易有關(guān)的SPS特別貿(mào)易關(guān)注研究進展[J].中國獸醫(yī)學(xué)報，2011，31（6）.

[5] 林春貴，劉建華，黃帥，等.特別貿(mào)易關(guān)注視角下東盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘研究[J].輕工標準與質(zhì)量，2016，（5）：23-27.

Research on China WTO/TBT Special Trade Concerns

WU Xiyuan1，WEI Shuang2，LIN Chungui3，CHE Chenghui2，SHI Lulu2，ZHOU Bo3，LI Zhiyong2*
（1.Guangzhou Airport Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau，Guangzhou，Guangdong，510000；2.Guangdong Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau；3.Shantou Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau；4.Zhuhai Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau）

In the view of special trade concern，this paper analyzes the special trade concerns of TBT proposed in China from 1995 to 2016，analyzes the types and contents of special trade concerns，analyzes the types of products that are concerned with the more concentrated products，and puts forward the countermeasures Strategy，and strive to help the relevant Chinese export enterprises to reasonably avoid technical barriers to trade and reduce losses，provide a reference for the local government to adjust thedirection of industrialdevelopment，optimize the industrial layout.

China；Special Trade Concerns

F741.2

E-mail：uniqueethan@foxmail.com；*通訊作者E-mail：woodparrot@163.com

國家質(zhì)檢總局科技計劃項目（2016IK053）

2017-05-04