曹 彥 邵正紅

（云南省昭通市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南昭通 657000）

試論影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素及對策

曹 彥 邵正紅

（云南省昭通市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南昭通 657000）

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題日益引起現(xiàn)今社會的普遍關(guān)注，其影響因素主要涵蓋畜禽飼養(yǎng)環(huán)境、獸藥飼料等養(yǎng)殖投入品、屠宰加工及運(yùn)輸、動(dòng)物疫病等。本文從動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品源頭管理、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全社會化監(jiān)督及管理等方面提出了相應(yīng)的強(qiáng)化措施，以期為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全控制提供參考。

畜產(chǎn)品；質(zhì)量；管理措施；疫病防控；獸藥

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全逐漸成為社會普遍關(guān)注的一個(gè)重要問題。我國的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是當(dāng)前推進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展的主要目標(biāo)[1]。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全是一個(gè)綜合問題，其影響因素主要有飼養(yǎng)環(huán)境、飼料品質(zhì)、畜禽疫病、獸藥殘留、屠宰場不規(guī)范、檢測體系不健全等[2]。要確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，必須強(qiáng)化畜產(chǎn)品“從源頭到餐桌”的全程監(jiān)管。

1 影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素

1.1 畜禽飼養(yǎng)環(huán)境

盡管歷年來各級政府對畜禽標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)加大了工作力度，但是畜禽飼養(yǎng)環(huán)境仍然不容樂觀。畜禽高密度飼養(yǎng)、養(yǎng)殖場缺乏必要的無害化處理設(shè)施設(shè)備、環(huán)境消毒不嚴(yán)、糞便污水及廢棄物不按規(guī)定進(jìn)行處理等，使得動(dòng)物疫病難以控制，最終使畜產(chǎn)品質(zhì)量安全受到嚴(yán)重威脅。

1.2 獸藥、飼料等的使用

隨著獸藥飼料市場的開放，養(yǎng)殖投入品市場變得魚目混珠，加之檢測設(shè)施設(shè)備及人才發(fā)展工作的滯后，使得養(yǎng)殖投入品監(jiān)管工作問題重重，超大劑量使用抗生素、違禁添加抗生素、不執(zhí)行休藥期、亂用激素、使用霉變飼料等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響著畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1.3 屠宰加工及運(yùn)輸

目前我國縣級以上城市幾乎全部實(shí)現(xiàn)了生豬定點(diǎn)屠宰，但是其他畜禽及鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽屠宰仍然缺少有效監(jiān)管，加之部分屠宰場設(shè)施設(shè)備簡陋，屠宰環(huán)境衛(wèi)生條件差，屠宰加工工藝不科學(xué)，屠宰肉品質(zhì)量容易受到影響，如畜禽長途運(yùn)輸加之不能得到很好休息，容易出現(xiàn)PSE肉、DFD肉。畜禽產(chǎn)品在加工、運(yùn)輸、銷售過程中由于衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)及操作不規(guī)范，易造成畜產(chǎn)品二次污染[3]。此外，部分加工經(jīng)營者為了追求利益，在屠宰環(huán)節(jié)注水或注入違禁物質(zhì)等，都嚴(yán)重影響了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1.4 動(dòng)物疫病

動(dòng)物疫病是影響動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全的又一重要因素之一。自新中國成立以來，黨和政府十分重視動(dòng)物防疫工作，采取一系列措施防治動(dòng)物疫病，取得明顯成效，成功地消滅了牛瘟和牛肺疫，同時(shí)控制了一些動(dòng)物疫病的流行。但是，我國動(dòng)物疫病形勢仍不容樂觀，血吸蟲病、高致病性禽流感、布氏桿菌病等150多種人畜共患病對畜牧業(yè)甚至人體健康構(gòu)成巨大威脅[4]。

2 強(qiáng)化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的對策

2.1 強(qiáng)化動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品源頭管理

2.1.1 推廣規(guī)模化飼養(yǎng)及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

規(guī)?；B(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)有利于建成優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，生產(chǎn)批量產(chǎn)品；有利于科學(xué)規(guī)劃、合理布局畜牧養(yǎng)殖；有利于統(tǒng)一品種、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程的實(shí)施；有利于建立規(guī)范化檔案，對整個(gè)生產(chǎn)過程實(shí)施跟蹤、監(jiān)督管理；有利于實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，提高市場競爭力和養(yǎng)殖效益。

2.1.2 完善養(yǎng)殖投入品質(zhì)量安全保障體系

一是要建立獸藥飼料生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)及養(yǎng)殖戶規(guī)范經(jīng)營誠信體系，督促他們嚴(yán)格按照《獸藥管理?xiàng)l例》 《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》 《食品動(dòng)物禁用的獸藥及其他化合物清單》 《禁止在飼料和動(dòng)物飲用水中使用的藥物品種目錄》 《飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定使用獸藥、飼料及飼料添加劑。二是要按照《動(dòng)物防疫法》《獸藥管理?xiàng)l例》 《動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》 《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》等法律法規(guī)的要求，嚴(yán)格獸藥飼料經(jīng)營許可，取締非法經(jīng)營行為，建立規(guī)范的病歷檔案和用藥記錄等。三是要以獸藥飼料及生鮮乳為重點(diǎn)加大養(yǎng)殖投入品專項(xiàng)整治力度，發(fā)現(xiàn)問題，積極立案查處，以執(zhí)法辦案來樹立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法權(quán)威性。同時(shí)逐步完善執(zhí)法辦案激勵(lì)機(jī)制，調(diào)整充實(shí)執(zhí)法人員隊(duì)伍，加大對違法行為的查處力度，確保養(yǎng)殖投入品質(zhì)量安全。

2.1.3 堅(jiān)持防檢結(jié)合防治動(dòng)物疫病

一是逐步建立長效疫病防控機(jī)制，監(jiān)督規(guī)模養(yǎng)殖場制定有效的防控計(jì)劃并按規(guī)定的程序?qū)嵤┟庖撸ＷC防疫質(zhì)量；推進(jìn)農(nóng)村散養(yǎng)畜禽實(shí)行外包業(yè)務(wù)的防疫措施，激活基層防疫工作活力；嚴(yán)格養(yǎng)殖場消毒隔離及無害化處理措施，減少疫病的傳播；強(qiáng)化防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的審核及監(jiān)督作用，嚴(yán)厲打擊亂扔病死畜禽及加工銷售病死畜禽及產(chǎn)品的違法行為。二是各有關(guān)部門要從加強(qiáng)部門監(jiān)管聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)化豬肉準(zhǔn)出準(zhǔn)入對接、完善企業(yè)誠信體系建設(shè)等方面著手，進(jìn)一步健全肉品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，落實(shí)屠宰企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任制度。推行生豬定點(diǎn)屠宰和畜禽規(guī)?；曫B(yǎng)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)分級管理制度，實(shí)施動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)分級管理，監(jiān)管部門和監(jiān)管人員按照風(fēng)險(xiǎn)分級確定監(jiān)管頻次和監(jiān)管內(nèi)容，指導(dǎo)和督促業(yè)主嚴(yán)格落實(shí)管理措施。強(qiáng)化畜禽及其產(chǎn)品的檢疫監(jiān)督，規(guī)范產(chǎn)地檢疫及屠宰檢疫。規(guī)范活畜禽跨地區(qū)流通行為，限制活畜禽由動(dòng)物疫病高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)向低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)調(diào)運(yùn)，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖健康發(fā)展，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.2 強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)

全面實(shí)施畜產(chǎn)品和獸藥追溯體系建設(shè)，逐步建立以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)實(shí)施的動(dòng)監(jiān)移動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法和電子“網(wǎng)格化”監(jiān)管模式，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督”工作深度融合發(fā)展，努力做到檢疫證明（A證、B證）電子出證率達(dá)100%，豬、牛、羊規(guī)模養(yǎng)殖場、種畜場、流通環(huán)節(jié)及進(jìn)場屠宰的生豬耳標(biāo)佩戴率達(dá)100%，防疫監(jiān)督率達(dá)100%。

2.3 強(qiáng)化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)

一是健全畜產(chǎn)品安全監(jiān)管隊(duì)伍，加大經(jīng)費(fèi)投入，強(qiáng)化工作保障，科學(xué)謀劃，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)。二是建立完善的畜產(chǎn)品安全監(jiān)測體系。在現(xiàn)有畜產(chǎn)品檢測中心的基礎(chǔ)上不斷完善獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，引進(jìn)快速檢疫、檢測設(shè)備和先進(jìn)檢測技術(shù)，提高對病原微生物、藥物殘留、重金屬含量、動(dòng)物疫病等檢疫、檢測手段，充分提高檢疫、檢測的科學(xué)性和檢疫、檢測結(jié)果的可靠性，同時(shí)明確規(guī)定政府建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度，制定相應(yīng)的監(jiān)測計(jì)劃和規(guī)劃，督促農(nóng)業(yè)行政管理部門抓好組織與實(shí)施。三是增加養(yǎng)殖場、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)以獎(jiǎng)代補(bǔ)力度及動(dòng)物隔離場、病死動(dòng)物無害化處理場等的資金扶持，為保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)造條件。四是健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，建立完善監(jiān)管執(zhí)法信息共享、公安機(jī)關(guān)提前介入、案件移送、雙向案件咨詢等工作機(jī)制，嚴(yán)懲豬肉質(zhì)量安全違法犯罪行為。五是修改完善《中華人民共和國刑法》 《動(dòng)物防疫法》 《生豬屠宰管理?xiàng)l例》 《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》等法律法規(guī)和司法解釋，明確國家、地方及部門各自的職責(zé)，強(qiáng)化有效監(jiān)管的法律基礎(chǔ)，推進(jìn)畜產(chǎn)品安全監(jiān)管從行政管理向法治管理轉(zhuǎn)變。

2.4 完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全社會化監(jiān)督及管理

社會監(jiān)督包括對管理者的監(jiān)督及管理相對人的監(jiān)督。一方面管理部門要制定有效的社會監(jiān)督、檢舉制度，真正建立暢通有效的投訴、反映、檢舉和監(jiān)督通道，鼓勵(lì)老百姓對獸醫(yī)部門、食藥監(jiān)部門、公安部門及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督，對行政主體及其工作人員不按規(guī)矩辦事的行為大膽揭發(fā)。另一方面，加強(qiáng)對管理相對人之間的相互監(jiān)督，建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，每年列支一定經(jīng)費(fèi)作為獎(jiǎng)勵(lì)資金，對那些敢于拿起法律武器，大膽抵制、揭發(fā)檢舉擾亂防疫秩序及危害畜產(chǎn)品安全的行為給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)，真正形成全社會共同參與的良好社會氛圍。

[1]佘曉芳.畜產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)影響因素與對策[J].畜牧獸醫(yī)科技信息,2017(3):10.

[2]蔣軍國,張成林.影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要因素與對策[J].中獸醫(yī)學(xué)雜志,2016(4):87.

[3]白建麗.當(dāng)前畜產(chǎn)品質(zhì)量安全存在問題及對策建議[J].山東畜牧獸醫(yī),2017,38(2):42-43.

[4]許金新,王淑娟.畜產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題及對策 [J].中國動(dòng)物檢疫,2012,29(7):25-26.

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1673-4645(2017)10-0082-03

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