耿穎超

[摘 要]分享經(jīng)濟(jì)背景下移動(dòng)出行領(lǐng)域如雨后春筍般快速發(fā)展，也打開(kāi)了新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代供需匹配的大門(mén)。但是，從網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管政策變遷角度看，以網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)為代表的分享經(jīng)濟(jì)模式在發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生了層層監(jiān)管矛盾，即開(kāi)放高效與機(jī)制障礙、共享資源與固化利益以及創(chuàng)新發(fā)展與監(jiān)管低效的三重矛盾，化解三大矛盾成為當(dāng)今分享經(jīng)濟(jì)釋放經(jīng)濟(jì)紅利與創(chuàng)新活力的關(guān)鍵，突破機(jī)制障礙、打破利益藩籬與創(chuàng)新監(jiān)管方式是化解監(jiān)管矛盾的首要扳手，也是擁抱分享經(jīng)濟(jì)的重要臂膀。

[關(guān)鍵詞]分享經(jīng)濟(jì)；網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管；政策變遷

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.33.076

1 引 言

分享經(jīng)濟(jì)的浪潮正席卷全球，在各國(guó)政策的支持下未來(lái)全球分享經(jīng)濟(jì)將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。分享經(jīng)濟(jì)是利用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放共享的特性，消除不對(duì)稱(chēng)信息、高效匹配供需，以實(shí)現(xiàn)資源利用效率最大化的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)?；ヂ?lián)網(wǎng)模式下的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“網(wǎng)約車(chē)”）正是因具有分享經(jīng)濟(jì)的多贏性而備受追捧。從中共十八屆五中全會(huì)公報(bào)首提“分享經(jīng)濟(jì)”，到“十三五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)“積極發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)”，分享經(jīng)濟(jì)已成為如今中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵詞。2016年7月國(guó)家交通運(yùn)輸部等七部委發(fā)文，在國(guó)家法規(guī)層面首次明確網(wǎng)約車(chē)的合法地位，意味著方興未艾的分享經(jīng)濟(jì)迎來(lái)了全面發(fā)展契機(jī)。根據(jù)《中國(guó)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2016）》預(yù)計(jì)，未來(lái)五年中國(guó)分享經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)速度在40%左右，到2020年分享經(jīng)濟(jì)規(guī)模所占GDP比重將達(dá)到10%以上。

在分享經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展背景下中國(guó)的網(wǎng)約車(chē)卻經(jīng)歷了一波三折的起伏。學(xué)者宋心然從中國(guó)網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管政策變遷角度，歸納出網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管“放任-嚴(yán)格-放寬”的演變軌跡。最初在租車(chē)公司代駕和網(wǎng)約出租車(chē)階段有關(guān)部門(mén)未采取過(guò)多監(jiān)管，未引發(fā)傳統(tǒng)出租車(chē)與網(wǎng)約車(chē)之間的沖突。從2010年5月到2015年10月，私家車(chē)網(wǎng)約車(chē)出現(xiàn)后，與傳統(tǒng)出租車(chē)矛盾產(chǎn)生，政府監(jiān)管力度逐漸加強(qiáng)，2015年10月交通運(yùn)輸部制定的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》中多項(xiàng)內(nèi)容表明監(jiān)管部門(mén)排斥私家車(chē)車(chē)主兼職從事網(wǎng)約車(chē)服務(wù)。但從2015年10月至2016年7月，中央對(duì)于網(wǎng)約車(chē)的監(jiān)管呈逐漸寬松態(tài)勢(shì)，并將監(jiān)管難的皮球踢給地方政府。在網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管波折起伏的過(guò)程中，暗涌著利益、機(jī)制體制等多重矛盾，網(wǎng)約車(chē)能否順利前行，將會(huì)面臨哪些暗礁是我們迫切需要探究的問(wèn)題，網(wǎng)約車(chē)如何借助分享經(jīng)濟(jì)的東風(fēng)化險(xiǎn)為夷是我們亟待尋找的答案。

2 網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管政策背后的三重矛盾

矛盾是對(duì)立統(tǒng)一的。網(wǎng)約車(chē)本身是矛盾體，其監(jiān)管政策的背后也涵蓋了三重矛盾。由事物發(fā)展的辯證本性和新舊事物的本質(zhì)特點(diǎn)決定了新事物必將取代舊事物，網(wǎng)約車(chē)對(duì)于傳統(tǒng)的召車(chē)模式來(lái)說(shuō)就是一個(gè)新事物，在分享經(jīng)濟(jì)背景下網(wǎng)約車(chē)的出現(xiàn)對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)是場(chǎng)革命，網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管對(duì)政府來(lái)說(shuō)亦是挑戰(zhàn)。

2.1 矛盾點(diǎn)一——分享經(jīng)濟(jì)與機(jī)制障礙

分享經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是以最小的成本解決個(gè)體與社會(huì)的痛點(diǎn)問(wèn)題。私家車(chē)網(wǎng)約車(chē)正是在產(chǎn)權(quán)私有前提下，利用技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)科學(xué)供需匹配與優(yōu)質(zhì)資源的共享，化解傳統(tǒng)出租車(chē)供需矛盾問(wèn)題。但當(dāng)前分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻面臨政策機(jī)制短板的挑戰(zhàn)，由于相關(guān)監(jiān)管制度和措施的滯后性，分享經(jīng)濟(jì)給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展造成了一定負(fù)面影響。

傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)在諸多城市屬于壟斷行業(yè)，由地方政府管控著出租車(chē)的數(shù)量與價(jià)格，而網(wǎng)絡(luò)約車(chē)則代表自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，以?xún)?yōu)化資源配置為核心。一方面，政策機(jī)制障礙體現(xiàn)在傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)的長(zhǎng)期壟斷產(chǎn)生供給不足、發(fā)展停滯等自身矛盾。另一方面，政策機(jī)制短板體現(xiàn)在網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管機(jī)制的落后性。網(wǎng)絡(luò)約車(chē)的進(jìn)入門(mén)檻低、價(jià)格低、匹配高效等特點(diǎn)迅速占據(jù)市場(chǎng)，對(duì)原本出租車(chē)行業(yè)形成沖擊，擠壓出租車(chē)生存空間，同時(shí)由于政策監(jiān)管機(jī)制的滯后，網(wǎng)約車(chē)野蠻生長(zhǎng)帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)未能得到及時(shí)有效的壓制。

分享經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)開(kāi)放共享，而政策機(jī)制注重規(guī)范制約；分享經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效率，而政策機(jī)制注重權(quán)與利的平衡。兩者的主要矛盾體現(xiàn)為政策機(jī)制給予網(wǎng)約車(chē)發(fā)展空間的大小。

2.2 矛盾點(diǎn)二——共享資源與固化利益

網(wǎng)約車(chē)是分享經(jīng)濟(jì)的代表，它通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)整合零散資源，實(shí)現(xiàn)共享，提高工作和生活效率。借助互聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)約車(chē)充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)共享經(jīng)濟(jì)；以共享交通為模式，盤(pán)活私家車(chē)運(yùn)力資源存量，實(shí)現(xiàn)一車(chē)服務(wù)多乘的共享交通模式。因此，網(wǎng)約車(chē)通過(guò)共享資源可以幫助解決城市公眾交通難題，彌補(bǔ)現(xiàn)有體系中的不足。

傳統(tǒng)出租車(chē)與現(xiàn)今網(wǎng)約車(chē)呈現(xiàn)水火不容的局面，其根源是利益之爭(zhēng)。網(wǎng)約車(chē)的出現(xiàn)一定程度上意味著對(duì)傳統(tǒng)出租車(chē)原有利益的擠占，共享資源必然要共享收益。網(wǎng)約車(chē)行業(yè)起初巨額補(bǔ)貼的非健康發(fā)展模式，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)吸納客源，使得城市傳統(tǒng)出租車(chē)司機(jī)產(chǎn)生敵對(duì)情緒。各地政府相繼出臺(tái)的網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管新政采取戶(hù)籍、車(chē)型等限制，扼殺了網(wǎng)約車(chē)一開(kāi)始所具備的共享資源要素。雖然地方政府部門(mén)為推動(dòng)出租車(chē)改革的共享性也陸續(xù)取消了出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)使用費(fèi)，但是，如果不在出租車(chē)數(shù)量和經(jīng)營(yíng)牌照的管理上加大改革力度，網(wǎng)約化的出租車(chē)和公司化的網(wǎng)約車(chē)，都可能陷入傳統(tǒng)出租車(chē)的壟斷式發(fā)展，強(qiáng)化了固化利益矛盾。

共享資源以彌補(bǔ)各利益主體自身不足為出發(fā)點(diǎn)，但卻不可避免地觸碰到各主體的自身利益。共享資源與固化利益兩者的主要矛盾體現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)利益洗牌的方式是否合法合理。

2.3 矛盾點(diǎn)三——?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展與監(jiān)管能力

分享經(jīng)濟(jì)是貫徹落實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的最佳試驗(yàn)場(chǎng)?，F(xiàn)階段的分享經(jīng)濟(jì)最能體現(xiàn)信息技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新以及制度創(chuàng)新的要求。分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展孕育了網(wǎng)約車(chē)等平臺(tái)型企業(yè)成為激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的驅(qū)動(dòng)力量。同時(shí)創(chuàng)新發(fā)展也要求政府部門(mén)必須增強(qiáng)監(jiān)管意識(shí)與責(zé)任，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等方式創(chuàng)新監(jiān)管。網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管政策已成為分享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的風(fēng)向標(biāo)。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)式的監(jiān)管多會(huì)陷入“一放就亂，一管就死”的悲情結(jié)局，對(duì)于網(wǎng)約車(chē)的監(jiān)管政策亦如此。網(wǎng)約車(chē)作為創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)物，在給乘客帶來(lái)巨大便利的同時(shí)，挑戰(zhàn)了原有的監(jiān)管模式，也觸動(dòng)了多方利益。這種互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新對(duì)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)和監(jiān)管的沖擊，一開(kāi)始有些地方政府采取了“封堵”的辦法，但引發(fā)社會(huì)更強(qiáng)烈的反彈。目前各地政府紛紛對(duì)平臺(tái)的資質(zhì)、運(yùn)營(yíng)車(chē)輛和上崗司機(jī)等提出明確要求以提高網(wǎng)約車(chē)準(zhǔn)入門(mén)檻的方式來(lái)監(jiān)管網(wǎng)約車(chē)運(yùn)行，雖有一定的成效，但信息化監(jiān)管水平較低，難以有效規(guī)范網(wǎng)約車(chē)創(chuàng)新發(fā)展。endprint

創(chuàng)新發(fā)展大踏步前進(jìn)，而監(jiān)管能力小碎步提高；網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)勢(shì)在信息技術(shù)創(chuàng)新，而政府監(jiān)管能力的薄弱點(diǎn)在信息技術(shù)滯后。兩者的主要矛盾體現(xiàn)在前進(jìn)步調(diào)缺乏不同步性。

3 化解三重矛盾的思路

3.1 突破機(jī)制障礙

要化解分享經(jīng)濟(jì)與政策機(jī)制之間的矛盾，需要政策機(jī)制給予網(wǎng)約車(chē)發(fā)展適當(dāng)空間。從適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)的角度看，一方面，要打破原有傳統(tǒng)的約束性管理思維與模式。在分享經(jīng)濟(jì)大背景下政府部門(mén)應(yīng)突破了固有的管理格局和部門(mén)利益，以開(kāi)放態(tài)度理解網(wǎng)約車(chē)存在的合理性，重點(diǎn)考慮如何使以網(wǎng)約車(chē)為代表的分享經(jīng)濟(jì)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，提高公共服務(wù)水平和保障人民利益，并靈活調(diào)整相應(yīng)政策機(jī)制。另一方面，積極構(gòu)建新型多元主體參與的治理體制。分享經(jīng)濟(jì)由于參與面廣，調(diào)動(dòng)資源大，原有政府單一治理模式已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前治理需要，而應(yīng)該充分利用企業(yè)、社會(huì)組織、公民等各種渠道實(shí)現(xiàn)對(duì)分享經(jīng)濟(jì)的秩序治理。

從改革政策機(jī)制的角度看，應(yīng)承認(rèn)網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管政策并非完美無(wú)缺。從網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管政策變遷中可以看出，其目的是推動(dòng)分享經(jīng)濟(jì)背景下傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)改革陋習(xí)、提升服務(wù)，順應(yīng)與支持互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)發(fā)展下私家車(chē)網(wǎng)約車(chē)的融入創(chuàng)新。政策機(jī)制的改革方向應(yīng)是為分享經(jīng)濟(jì)背景下網(wǎng)約車(chē)等新興事物營(yíng)造適度寬松的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用。

3.2 打破利益藩籬

分享經(jīng)濟(jì)是一種新的資源配置方式。要調(diào)動(dòng)各方社會(huì)資源投入社會(huì)生產(chǎn)中，就必須打破制約社會(huì)資源的原有固化利益藩籬，特別是會(huì)沖擊傳統(tǒng)模式下既得利益者的利益。以合法合理的方式進(jìn)行利益洗牌關(guān)鍵要突破既得利益者的固有思想和傳統(tǒng)模式。

打開(kāi)既得利益者的心結(jié)是打破利益藩籬的關(guān)鍵。傳統(tǒng)出租車(chē)司機(jī)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的存在不可忽視，也不能試圖以強(qiáng)制力擾亂市場(chǎng)正常的運(yùn)行規(guī)律。按照哲學(xué)層面發(fā)展的觀點(diǎn)，網(wǎng)約車(chē)作為新事物，其具有存在的合理性，學(xué)會(huì)容納新事物。另外，傳統(tǒng)出租車(chē)司機(jī)應(yīng)學(xué)會(huì)順勢(shì)而為，體驗(yàn)分享經(jīng)濟(jì)背景下互聯(lián)網(wǎng)工具的價(jià)值。

政策與法規(guī)給予網(wǎng)約車(chē)名分，也兼顧既得利益者的新增利益。改革出租車(chē)經(jīng)營(yíng)管理模式，給予傳統(tǒng)出租車(chē)進(jìn)入分享經(jīng)濟(jì)的踏板，將傳統(tǒng)出租車(chē)?yán)嬲叩睦媸軗p最小化，以政策鼓勵(lì)的方式創(chuàng)造其進(jìn)入新模式的機(jī)會(huì)。以合理合法的方式實(shí)現(xiàn)分享經(jīng)濟(jì)背景下利益洗牌，打破網(wǎng)約車(chē)發(fā)展的局限。

3.3 創(chuàng)新監(jiān)管方式

當(dāng)前，中國(guó)正處于發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，加快發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)將有利于培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、化解轉(zhuǎn)型期陣痛實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。但對(duì)政府而言，網(wǎng)約車(chē)模糊了營(yíng)運(yùn)與非營(yíng)運(yùn)的界限，倒逼政府監(jiān)管部門(mén)逐步從運(yùn)營(yíng)資質(zhì)管理向運(yùn)營(yíng)過(guò)程管理的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的以許可為基礎(chǔ)的行政準(zhǔn)入管理模式顯然難以適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的要求，信息化管理模式順勢(shì)而生。

分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)是消除信息不對(duì)稱(chēng)。同樣，對(duì)于監(jiān)管者而言，信息監(jiān)管作為分享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的“牛鼻子”，要以“信息”為關(guān)鍵，做好信息收集、整理、保存和動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)更健康發(fā)展，以信息監(jiān)管推進(jìn)整個(gè)行業(yè)的監(jiān)管。信息監(jiān)管的平臺(tái)化操作將成為大趨勢(shì)，目前網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管信息交互平臺(tái)已初步具備與網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司、政府監(jiān)管平臺(tái)對(duì)接和數(shù)據(jù)交換共享的能力，通過(guò)這一監(jiān)控平臺(tái)可以實(shí)時(shí)掌握車(chē)輛運(yùn)行軌跡，未來(lái)將滿(mǎn)足網(wǎng)約車(chē)跨界監(jiān)管工作需要，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、車(chē)輛等更細(xì)層次的信息化監(jiān)管，從而逐步縮小創(chuàng)新與監(jiān)管的發(fā)展差距。

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