邱麗萍

[摘 要]為貫徹落實《國務院關于開展第三次農業(yè)普查工作的通知》（國發(fā)〔2015〕34號）、《江蘇省人民政府關于切實做好第三次農業(yè)普查工作的通知》（蘇政發(fā)〔2015〕122號）、《徐州市人民政府關于做好第三次農業(yè)普查工作的通知》（徐政發(fā)〔2016〕4號）和文件精神，沛縣堅持“實事求是、精益求精”的原則，認真領會會議和文件精神，周密制訂工作計劃，細致出臺工作方案，抓住關鍵突出重點，做到一戶一企一環(huán)節(jié)不漏，扎實做好全國第三次農業(yè)普查工作。

[關鍵詞]農業(yè)普查；試點先行；全面推進

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.33.035

1 領導重視，健全組織，加大投入

（1）領會精神到位，做到思想上高度重視，行動上快速實施。縣委、縣政府多次召開會議，對第三次全國農業(yè)普查工作納入法制化發(fā)展軌道提出更高的要求。農業(yè)普查不僅是貫徹農業(yè)普查條例的需要，也是找準“三農”發(fā)展差距和短板、確保如期實現全面建成小康社會目標的迫切需要，是準確把握“三農”發(fā)展新變化、科學指導農業(yè)農村發(fā)展轉型升級的客觀需要，是加強和改進統(tǒng)計調查服務、滿足農業(yè)生產經營者和社會日益增長的數據和信息需求的現實需要。我們應充分認識開展好第三次全國農業(yè)普查的重大意義和普查的艱巨性和復雜性，進一步增強責任感、緊迫感和使命感，積極探索措施，扎實做好各項工作?？h委、縣政府要求各地各部門要樹立全縣“一盤棋”的思想，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動。統(tǒng)一步調，按照“倒計時”的方法制定工作規(guī)劃，制訂詳細的工作方案，科學分解，科學調度，分步推進，落實到位。

（2）責任目標明確，構建“橫向到邊、縱向到底”的網格化“兩員”隊伍。為貫徹落實國務院、政府、市政府《關于做好第三次全國農業(yè)普查工作的通知》精神，加強沛縣農業(yè)普查工作，縣委、縣政府成立了以縣政府副縣長為首的沛縣第三次全國農業(yè)普查領導小組，下設辦公室縣統(tǒng)計局，辦公室成員由宣傳部、財政局、農委、國土、農機局等20家單位組成，領導及辦公室要切實擔負起領導和組織的責任，要一級抓一級，層層抓落實，要在關鍵階段及時組織督查指導工作，協(xié)調解決遇到的困難和問題，敢于擔當，創(chuàng)新作為，為普查工作創(chuàng)造良好的組織保障。要求各地各部門要按照國務院的“全國統(tǒng)一領導、部門分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與”的原則，溝通協(xié)調，強化政府行為，落實部門責任，增強責任意識、全局意識，全力合作，確保協(xié)調配合到位。同時印發(fā)《沛縣第三次農業(yè)普查領導小組成員單位工作職責分工》的通知（沛農普字〔2016〕2號），職責分工，明確責任，確保按照序時高速度、高質量、高標準完成農業(yè)普查工作。要求全縣4個街道辦事處、13個鎮(zhèn)、1個湖西農場369個涉農村居完成兩級普查機構的組建工作。

（3）保障措施到位，把農業(yè)普查工作擺上講政治的高度。為確保沛縣普查工作圓滿完成，沛縣明確了第一責任人，簽訂了責任狀，強化措施落實，保障了農業(yè)普查工作的順利開展?？h、鎮(zhèn)兩級財政投入普查經費能按節(jié)點、序時進度完成上交任務，原則上縣級普查經費由普查辦提出預算方案，縣財政局審核并列入縣級財政預算。各鎮(zhèn)、街道辦事處及湖西農場的普查經費按照普查辦的測算數全額上劃到縣統(tǒng)計局專戶管理。為確保該項工作順利完成，縣普查表與各鎮(zhèn)、街道辦事處及湖西農場共18家簽訂責任狀，明確各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、各街道辦主任和湖西農場書記為第一責任人。

2 把握關鍵，試點先行，明確節(jié)點

（1）突出重點，周密制定試點方案。根據市農普辦《關于開展第三次全國農業(yè)普查綜合試點工作的通知》（徐農普辦字〔2016〕10號）精神以及《徐州市第三次農業(yè)普查綜合試點方案的要求》，2016年7月29日沛縣第三次農業(yè)普查張莊鎮(zhèn)范莊村試點正式啟動，縣農辦成組織了17個鎮(zhèn)的農普骨干共計54位進入現場入戶登記。此次登記縣農普辦制訂了專門的工作方案，工作組分8個小組，其中6個小組登記30戶普查農戶，2個小組負責登記農業(yè)經營的單位。入戶登記時，嚴格按照方案要求，突出工作重點，嚴格工作標準，嚴肅工作紀律，主要從以下幾點做起：一是輿論引導，形式多樣加大宣傳力度。利用一封信、流動宣傳車、宣傳標語、橫幅、腰鼓隊、廣播等方式，讓千家萬戶、了解農業(yè)普查是國家組織的大型國情國力調查，省委、省政府歷來十分關心“三農”的問題，始終把“三農”工作作為全黨工作的重中之重，通過這次普查，將全面查清農業(yè)、農村、農民新情況變化，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，推薦農業(yè)現代化和美麗鄉(xiāng)村建設，促進農民富奔小康，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，精確描繪“三農”畫卷；同時縣普查辦通過舉辦“電信杯”統(tǒng)計法暨農業(yè)普查知識競答，懸掛宣傳條幅、張貼宣傳標語、播放農業(yè)普查專題宣傳片、農貿市場現場發(fā)放宣傳彩頁、利用廣場舞、腰鼓隊、宣傳樂隊等方式認真宣傳農業(yè)普查的目的、意義，讓農業(yè)普查工作深入人心、家喻戶曉、人人皆知。二是接地氣做好清查摸底、入戶登記工作。注重清查摸底工作，縣農普辦同志結合村住戶摸底表和部門行政記錄開展“地毯式”排查，界定普查對象；入戶登記時向調查對象表明來意并發(fā)一封信，耐心地用通俗易懂的語言解釋表中指標，便于順利完成調查任務。三是及時總結經驗，精準剖析問題，拉網式地全面推進。登記結束后，沛縣農普辦又舉行了座談會，分析問題總結經驗，提出建議。下一步要在熟悉指標的基礎上更加注重問題技巧，用農民聽得懂的語言進行交流；要將錯誤問題及時記錄、及時反饋、及時解決，確保數據的真實、準確性。通過這次試點，為全面推進沛縣第三次農業(yè)普查工作奠定了基礎。

（2）剖析問題，順勢而為，圓滿完成普查工作?？h農普辦根據各鎮(zhèn)、街道辦和場在普查中反映的問題，及時剖析，拿出相應的解決方案和措施，確保普查數據的真實、準確、客觀、可靠性。為做好農業(yè)普查事后質量抽檢工作，制定了事后質量抽檢迎檢應急預案，以確保第三次農業(yè)普查工作高標準、高質量通過抽檢。通過一系列的工作流程，緊緊圍繞第三次全國農業(yè)普查總體目標，精心組織實施，科學準確普查，落實好普查各階段的工作任務，縣普查辦對上報的準確翔實的普查數據進行匯總、上報，圓滿完成沛縣第三次全國農業(yè)普查工作。

3 扎實摸清底數，認真審核匯總，及時錄入數據

（1）集資料，輕上陣，省時高效。為做好住戶摸底工作，縣普查辦召開了住戶摸底動員會，對住戶摸底表正表、附表從代碼填寫、普查區(qū)名稱規(guī)范、1～33項指標填報進行詳細說明。收集全縣農經中心土地確權、土地流轉、家庭農場、合作社資料及農技、農機、國土、工商等單位資料，提前發(fā)放到鎮(zhèn)普查指導員手中，要求鎮(zhèn)、街道辦、場將現有資料與農戶對接，預了解部分指標，做到心中有數，輕裝上陣，節(jié)約摸底入戶訪問時間，提高了工作效率。

（2）分組試登，現場釋疑，扎實摸底。統(tǒng)一組織全縣普查指導員到包掛的鎮(zhèn)、街道辦和場進行摸底入戶督導各鎮(zhèn)，同他們現場入戶，現場填報。從入戶文明用語、詢問技巧、科學填報進行規(guī)范化指導。在普查中遇到困難和問題及時地幫助解決，如在普查時經常會遇到不透露自己經濟指標，工作不配合、不理解的，縣普查辦根據試點總結的經驗，要求基層普查員，甚至是多次開展工作，換位思考，以情動人，以理感人，讓他們打消疑慮，配合工作，從而獲得真實、準確的農業(yè)普查數據。對普查小區(qū)內的單位，按照單位摸底表要求，到戶查看、入戶詢問、現場核實，及時登記。每個小組分別針對一戶多房、全戶外出六個月以上，外來種養(yǎng)殖大戶，外來購房居住的戶及部分普查單位進行了逐一試填講解，及時匯總整理摸底說明注意點，做到有問題及時解決，確保摸底成功。

（3）求創(chuàng)新、嚴要求，確保審核、錄入高標準。在各鎮(zhèn)、街道辦、場摸底結束后，縣農普辦要求他們成立住戶摸底表審核小組，對照普查小區(qū)圖，對每一戶進行數據審核、邏輯審核，確保住戶準確、普查小區(qū)不漏戶、戶不漏地，數據真實，以保證數據錄入的準確性。在數據錄入中，張莊鎮(zhèn)嚴格要求，精益求精，鎮(zhèn)農普辦與縣保安職業(yè)技術學校聯合舉行“工學行動”，選派計算機水平高、能力強的即將畢業(yè)的在校實習生68人在保安學校計算機房進行統(tǒng)一數據錄入，在全市率先完成26638戶的摸底數據錄入工作。錄入前進行必要的業(yè)務和錄入要點培訓，經過試錄后查看合格后上崗；錄入后數據交由鎮(zhèn)農普辦審核小組人員負責審核把關，全縣第一個完成初步審核、錄入、導入、上報、匯總工作?？h普查表根據鎮(zhèn)農普辦上報數據進行查驗核實。endprint