郭 棒

(安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，安徽 合肥 230000)

美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系研究

郭 棒

(安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，安徽 合肥 230000)

美國(guó)作為世界第一農(nóng)業(yè)大國(guó)，除了享有優(yōu)越的農(nóng)業(yè)要素資源稟賦以外，其健全的土地流轉(zhuǎn)制度和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、規(guī)?；瘜I(yè)化程度及穩(wěn)健的農(nóng)業(yè)科技體系均在美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。文章對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)的基本特征進(jìn)行了梳理，并從經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)組織和經(jīng)營(yíng)制度等四個(gè)方面予以歸納，通過(guò)對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系成功經(jīng)驗(yàn)的分析，試圖為我國(guó)加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系提供路徑選擇。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系；美國(guó)農(nóng)業(yè)；家庭農(nóng)場(chǎng)；啟示

農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展正面臨“五化”“雙高”“雙緊”的新形勢(shì)，加速新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的構(gòu)建步伐已經(jīng)成為我國(guó)當(dāng)務(wù)之急[1](P41-45)。作為世界上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和出口位居世界前列的美國(guó)，以僅占全國(guó)人口不足2%的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，不僅確保3億美國(guó)人的糧食供給，其充沛的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剩余亦向全世界出口，當(dāng)前，全球約有一半的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來(lái)源于美國(guó)。美國(guó)農(nóng)業(yè)如此大跨步的發(fā)展歸根結(jié)底源于其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系的卓越，成熟的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系不僅保障了農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品流通，還保障了美國(guó)農(nóng)業(yè)的持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

一、美國(guó)農(nóng)業(yè)的基本特征

美國(guó)國(guó)土面積937萬(wàn)平方公里，其中，耕地面積約18817萬(wàn)公頃，占國(guó)土面積的20%，農(nóng)業(yè)人口504 萬(wàn)人，僅占美國(guó)總?cè)丝诘?.6%。數(shù)十年來(lái)，美國(guó)一直占據(jù)著世界農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口市場(chǎng)的核心地位，美國(guó)農(nóng)業(yè)的蓬勃發(fā)展不僅得益于其得天獨(dú)厚的農(nóng)業(yè)資源稟賦，還與其上百年的歷史沿革和自由貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)下所形成的諸多農(nóng)業(yè)特征息息相關(guān)。

1.健全的土地流轉(zhuǎn)制度和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

美國(guó)的土地流轉(zhuǎn)制度在經(jīng)歷四個(gè)階段的演變后，逐漸形成以法律為保障(先后出臺(tái)《土地先購(gòu)權(quán)法》《宅地法》《農(nóng)用土地法》等一系列法案，通過(guò)立法明確界定所有權(quán)和使用權(quán)，確定土地流轉(zhuǎn)管理監(jiān)督部門(mén)的法律職責(zé)，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范流轉(zhuǎn)的程序和形式，減少土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的糾紛)[2]，以規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)為目的(政府鼓勵(lì)在政策許可范圍內(nèi)進(jìn)行土地自由買(mǎi)賣和出租，引導(dǎo)分散農(nóng)戶土地向家庭農(nóng)場(chǎng)集中，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng))，兼顧保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境(為了防止土地?zé)o序開(kāi)墾和盲目擴(kuò)張，設(shè)立法律將重點(diǎn)放在土地資源保護(hù)及合理開(kāi)發(fā)上，嚴(yán)禁農(nóng)用土地向非農(nóng)土地流轉(zhuǎn)，同時(shí)設(shè)置“休耕”制度，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，避免因產(chǎn)量不均而引發(fā)的糧食價(jià)格問(wèn)題)的土地流轉(zhuǎn)制度。

在對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼方面，給從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的人員一定的補(bǔ)貼使其在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走低的情況下穩(wěn)定農(nóng)戶家庭收入。其中的30%是用于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的資源保護(hù)計(jì)劃補(bǔ)貼，剩下的70%則是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行全過(guò)程、全環(huán)節(jié)的直接補(bǔ)貼，包括防止區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)剩兼顧環(huán)境保護(hù)的“休耕”補(bǔ)貼、鼓勵(lì)農(nóng)戶種植熱情實(shí)行的生產(chǎn)補(bǔ)貼、以平衡農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供需為目的的糧食儲(chǔ)蓄補(bǔ)貼以及為拓展海外市場(chǎng)、緩解生產(chǎn)剩余對(duì)大豆、玉米等農(nóng)產(chǎn)品給予的出口補(bǔ)貼等。美國(guó)豐富的農(nóng)業(yè)政策在給農(nóng)民帶來(lái)巨大實(shí)惠和強(qiáng)大信心的同時(shí)，促進(jìn)了農(nóng)民收入，進(jìn)一步鞏固了農(nóng)業(yè)大國(guó)的地位。

2.規(guī)?；蛯I(yè)化程度高

美國(guó)糧食生產(chǎn)伴隨著規(guī)模化和專業(yè)化程度的高度普及而提升。規(guī)?；饕w現(xiàn)在農(nóng)用機(jī)械的規(guī)?；?、技術(shù)規(guī)?；屯恋匾?guī)模化等三個(gè)方面，利用土地資源豐富、種植種類集中和人均耕地面積大的特點(diǎn)發(fā)展出通過(guò)采用大規(guī)模的農(nóng)業(yè)機(jī)械化、技術(shù)化提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率和產(chǎn)量，在降低人工成本的同時(shí)，提升生產(chǎn)效率。目前，機(jī)械化已在美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全部覆蓋；生產(chǎn)區(qū)域、種類的專業(yè)化及農(nóng)民職業(yè)化則進(jìn)一步為農(nóng)業(yè)體系助力：美國(guó)劃分為10個(gè)“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域”，以小麥作物為主的種植區(qū)位于北部平原，玉米作物為主的種植區(qū)位于中部平原，以養(yǎng)殖業(yè)為主的養(yǎng)殖場(chǎng)坐落于南部平原和西部山區(qū)，以生產(chǎn)乳品為主的產(chǎn)業(yè)分布于大湖地區(qū)，以生產(chǎn)果蔬為主的則處在太平洋沿岸地區(qū)[3](P181-187)。在美國(guó)一個(gè)農(nóng)場(chǎng)一般只生產(chǎn)一兩種農(nóng)產(chǎn)品，在大規(guī)模機(jī)械化和技術(shù)化的基礎(chǔ)上，輔以產(chǎn)品、地區(qū)的有效劃分，從而保證農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。通過(guò)參加農(nóng)業(yè)學(xué)校、俱樂(lè)部等方式對(duì)勞動(dòng)力職業(yè)教育的普及不但確保了從事生產(chǎn)的農(nóng)戶具備一定的種養(yǎng)殖能力，而且保障了從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的人員數(shù)量，土地不會(huì)被擱置。

3.穩(wěn)健的農(nóng)業(yè)科技體系

美國(guó)在長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中逐步形成以聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部、州農(nóng)學(xué)院以及縣農(nóng)業(yè)推廣站集農(nóng)業(yè)科、教及技術(shù)推廣三位一體的科技成果推廣體系[4]。自20世紀(jì)70年代以來(lái)，美國(guó)科技創(chuàng)新及運(yùn)用對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到75%以上，科技成果推廣率超過(guò)80%，均位居世界前列[5]?？梢哉f(shuō)，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)研發(fā)及推廣是美國(guó)高生產(chǎn)率的堅(jiān)實(shí)后盾。在實(shí)際生產(chǎn)方面，運(yùn)用生物技術(shù)改良品種實(shí)現(xiàn)品種優(yōu)質(zhì)化，利用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)建立完備的病蟲(chóng)防治和家禽疾病控制機(jī)制，同時(shí)將遙感系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)及GPS定位系統(tǒng)等運(yùn)用到農(nóng)業(yè)資源和災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)防上等，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”。在兼顧科學(xué)發(fā)展理念的前提下，充分合理地利用資源來(lái)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效率，確保國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上的持久競(jìng)爭(zhēng)力，已經(jīng)成為美國(guó)農(nóng)業(yè)研究的基本目標(biāo)。

二、美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

1.經(jīng)營(yíng)主體

以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先進(jìn)國(guó)著稱的美國(guó)經(jīng)營(yíng)主體主要包括大規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)、合作農(nóng)場(chǎng)、公司農(nóng)場(chǎng)等，其中，大規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)占絕大多數(shù)。經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，美國(guó)現(xiàn)有農(nóng)場(chǎng)數(shù)量約有250萬(wàn)個(gè)，其中，以家庭經(jīng)營(yíng)為主的家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量將近210萬(wàn)個(gè)，比例接近90%。公司農(nóng)場(chǎng)約有10萬(wàn)個(gè)，合作農(nóng)場(chǎng)約有26萬(wàn)個(gè)，無(wú)論是合作農(nóng)場(chǎng)還是公司農(nóng)場(chǎng)，都是以家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)組成的合伙制或股份制農(nóng)場(chǎng)。小型家庭農(nóng)場(chǎng)占總體數(shù)量的90%，劃分為居住生活型、資源有限型、退休休閑型、中銷售額和低銷售額的耕種型農(nóng)場(chǎng)等五種，大型農(nóng)場(chǎng)則包括大型家庭農(nóng)場(chǎng)、中型家庭農(nóng)場(chǎng)和非家庭農(nóng)場(chǎng)[6](P50-53)。

在美國(guó)，6%的家庭農(nóng)場(chǎng)面積達(dá)到800hm2，多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模在幾十公頃以上，其中也不乏農(nóng)場(chǎng)面積達(dá)1000hm2的農(nóng)場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，年產(chǎn)值在5萬(wàn)美元以下的農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占9.5%，數(shù)量占有74.1%；年產(chǎn)值在25萬(wàn)美元以上的中大型家庭農(nóng)場(chǎng)雖然僅占總數(shù)的5.9%，卻占據(jù)著總產(chǎn)值的59.8%[7](P47-52)。家庭農(nóng)場(chǎng)平均面積達(dá)到180 hm2，相當(dāng)于我國(guó)的12倍。雖然農(nóng)場(chǎng)數(shù)量增幅逐年遞減，但規(guī)模卻在持續(xù)壯大，專業(yè)化程度及農(nóng)業(yè)產(chǎn)值日趨提高。

表1美國(guó)、德國(guó)、俄羅斯、中國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)平均面積以及相比于中國(guó)的倍數(shù)

國(guó)家家庭農(nóng)場(chǎng)平均面積(hm2)相比于中國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)面積倍數(shù)美國(guó)180．012 33德國(guó)70 04 79俄羅斯51 03 49中國(guó)14 6-

注：根據(jù)FAO數(shù)據(jù)庫(kù)整理所得。

以家庭農(nóng)場(chǎng)為主要力量的經(jīng)營(yíng)主體在不斷整合、兼并小型種養(yǎng)殖農(nóng)戶的基礎(chǔ)上逐漸凸顯出與其他分散經(jīng)營(yíng)的小規(guī)模主體不同的比較優(yōu)勢(shì)：以家庭農(nóng)場(chǎng)為單位的主體聯(lián)盟積極與服務(wù)于農(nóng)業(yè)的組織通過(guò)契約形式連接，進(jìn)一步形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的聯(lián)合體，將組織、商業(yè)談判、決策等成本降到最低，極大提高了運(yùn)營(yíng)效率。農(nóng)場(chǎng)數(shù)量增幅雖然逐年遞減，但規(guī)模卻在持續(xù)壯大，專業(yè)化程度及農(nóng)業(yè)產(chǎn)值日趨提高。

2.經(jīng)營(yíng)方式

由于地廣人稀、大面積耕種的自身特點(diǎn)，美國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)則更加側(cè)重發(fā)揮合作關(guān)系。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式大致可以歸納為三類：一是由農(nóng)業(yè)企業(yè)穿插在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)其進(jìn)行協(xié)調(diào)，包括介入生產(chǎn)資料的供給、生產(chǎn)、加工、投放市場(chǎng)等環(huán)節(jié)，從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)到加工銷售統(tǒng)一由企業(yè)內(nèi)部核算；二是企業(yè)與農(nóng)場(chǎng)各司其職，通過(guò)簽訂合約建立合作關(guān)系，由農(nóng)場(chǎng)主負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，企業(yè)僅負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的加工銷售等環(huán)節(jié)，這也是目前主要的經(jīng)營(yíng)方式；三是農(nóng)場(chǎng)主在供應(yīng)生產(chǎn)資料和銷售農(nóng)產(chǎn)品的合作社范圍內(nèi)合作，主要體現(xiàn)在各成員之間在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)以不同形式提供服務(wù)。

美國(guó)的經(jīng)營(yíng)方式突破了單一家庭農(nóng)場(chǎng)主產(chǎn)銷的諸多限制，進(jìn)一步形成農(nóng)工商一體、產(chǎn)供銷一條龍的經(jīng)營(yíng)模式，在提高其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率及收入水平的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

3.經(jīng)營(yíng)組織

美國(guó)農(nóng)業(yè)的最大特點(diǎn)是高度集約化經(jīng)營(yíng)，而農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)在其中發(fā)揮著巨大作用。在家庭經(jīng)營(yíng)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的美國(guó)，單個(gè)農(nóng)場(chǎng)的局限性需要靠非營(yíng)利的合作社提供各種服務(wù)來(lái)打破，農(nóng)業(yè)合作社作為連接農(nóng)民和市場(chǎng)的重要組成部分，是一個(gè)集生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、資金融通等多功能組織。作為一種農(nóng)民入股的互惠互利型的自治組織，不但確保其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本會(huì)降至最低，而且合作社利潤(rùn)也會(huì)作為股息分紅返還農(nóng)民，這一點(diǎn)明顯區(qū)別于專營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)賺取零售差價(jià)的中間商。在幫助缺乏倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸?shù)哪芰Φ闹行∞r(nóng)戶、解決供需問(wèn)題不對(duì)稱、為農(nóng)戶生產(chǎn)提供融資服務(wù)等方面發(fā)揮不可替代的作用，尤其在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)不景氣時(shí)，合作社的作用則更為凸顯。

美國(guó)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)則為美國(guó)農(nóng)戶提供售前和售后服務(wù)，涵蓋經(jīng)營(yíng)管理、科技推廣和政府公關(guān)等專項(xiàng)服務(wù)，解決會(huì)員在日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中遇到的實(shí)際問(wèn)題,同時(shí)以維護(hù)會(huì)員利益為目的與政府部門(mén)交涉，為會(huì)員與政府搭建橋梁，同時(shí)為美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)可持續(xù)發(fā)展提供保障。

此外，針對(duì)小型農(nóng)場(chǎng)種植品種多、產(chǎn)量小的特點(diǎn)，美國(guó)亦為單獨(dú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)個(gè)體開(kāi)通了解決滯銷的其他渠道——農(nóng)夫市場(chǎng)。該類市場(chǎng)周末開(kāi)放，自產(chǎn)自銷的產(chǎn)品新鮮、安全，政府僅收取較少管理費(fèi)負(fù)責(zé)市場(chǎng)秩序維護(hù)。據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)目前已建成8144家農(nóng)夫市場(chǎng)，而且數(shù)量仍在不斷增加。

作為美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系必不可少的組織者，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織均及時(shí)給家庭農(nóng)場(chǎng)等主體提供貿(mào)、工、商、產(chǎn)、供、銷等服務(wù)，進(jìn)一步提升了家庭農(nóng)場(chǎng)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，增加經(jīng)營(yíng)主體的種養(yǎng)殖信心。

4.經(jīng)營(yíng)體制

美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制實(shí)行農(nóng)場(chǎng)制，完善的家庭農(nóng)場(chǎng)制度為美國(guó)農(nóng)業(yè)迅速壯大奠定了基石。作為家庭經(jīng)營(yíng)制度的繼承與完善，相較于其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織家庭農(nóng)場(chǎng)制度也更具適用性及高效性等特點(diǎn)：一方面，家庭農(nóng)場(chǎng)的工作人員主要由家庭成員構(gòu)成，并不需要精確的勞動(dòng)計(jì)量和勞動(dòng)監(jiān)督，家庭成員不但可以與經(jīng)營(yíng)規(guī)模匹配，而且通過(guò)這種方式進(jìn)一步降低了人工成本，保障家庭農(nóng)場(chǎng)收入；另一方面，美國(guó)政府通過(guò)對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，確保土地能夠合法自由有效地流轉(zhuǎn)，隨著家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的適度擴(kuò)大，進(jìn)而提升土地整體的經(jīng)營(yíng)效率，從而實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模的經(jīng)濟(jì)效益。

同時(shí)，多元化的政策扶植為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)注入活力。美國(guó)農(nóng)業(yè)部在全國(guó)擁有兩千多個(gè)擔(dān)負(fù)貸款職能的辦公室，開(kāi)通多種農(nóng)業(yè)專項(xiàng)貸款渠道；農(nóng)合和農(nóng)協(xié)牽頭建立起倡導(dǎo)價(jià)格實(shí)惠、質(zhì)量可靠的農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，農(nóng)戶既可在指定攤位銷售，也可使用流動(dòng)車在限定的時(shí)間、空間內(nèi)銷售；對(duì)農(nóng)業(yè)資金實(shí)行項(xiàng)目化管理，分為公益性項(xiàng)目和競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，補(bǔ)貼資金由社會(huì)公允，實(shí)施過(guò)程受社會(huì)監(jiān)督，杜絕腐敗和社會(huì)矛盾。

農(nóng)產(chǎn)品無(wú)縫監(jiān)管為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)提供擔(dān)保。在獲許經(jīng)營(yíng)前，政府會(huì)組織嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫程序，由美國(guó)農(nóng)業(yè)營(yíng)銷服務(wù)局提供品牌認(rèn)證，在銷售前端排除農(nóng)產(chǎn)品安全隱患。同時(shí)實(shí)行快捷的政府追償制度，對(duì)于所購(gòu)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，由政府專業(yè)部門(mén)受理負(fù)責(zé)后續(xù)追償索賠，追償期限不超過(guò)3個(gè)月。

三、美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系對(duì)中國(guó)的啟示

美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的成熟并非一朝一夕之功，其主體、方式、組織和和體制歷史長(zhǎng)久、內(nèi)容廣泛，顯著的農(nóng)業(yè)特征又與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系相輔相成。通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，立足自身實(shí)際，以四位一體為方向，突出圍繞以下四個(gè)方面作為加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系步伐的路徑選擇，使我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展早日走上更加科學(xué)、合理的道路。

1.完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，發(fā)展適度規(guī)模的精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)

堅(jiān)持優(yōu)化資源，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式，建立健全土地法規(guī)和制度，實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持依法自愿有償原則，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)村土地使用權(quán)向家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體有效流轉(zhuǎn)；鼓勵(lì)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社、龍頭企業(yè)等主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變股民、資金變股金、資源變資產(chǎn)。土地流轉(zhuǎn)應(yīng)以改善規(guī)模經(jīng)濟(jì)和分工經(jīng)濟(jì)為目的，以發(fā)展精準(zhǔn)、品牌農(nóng)業(yè)為方向，在穩(wěn)定家庭承包權(quán)、細(xì)分和盤(pán)活經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)向規(guī)?；?、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體及多樣化、多形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的轉(zhuǎn)變[8](P8-18)。

2.加大對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

一方面，加大對(duì)新型職業(yè)化農(nóng)民的培育力度，不斷優(yōu)化農(nóng)民教育的培訓(xùn)模式，堅(jiān)持內(nèi)培外引，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制，吸引人才進(jìn)駐農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)；另一方面，進(jìn)一步強(qiáng)化支農(nóng)體制，加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體的政策扶持力度，堅(jiān)持扶大扶強(qiáng)的原則，增強(qiáng)金融支持對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度，優(yōu)先發(fā)展一批基礎(chǔ)牢、前景好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，并給予適當(dāng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)而助力家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等的精確培育。

3. 形成“農(nóng)戶、農(nóng)合、農(nóng)協(xié)”三位一體的中國(guó)特色農(nóng)業(yè)組織體系

進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)合作社職能，擴(kuò)大服務(wù)合作領(lǐng)域，延長(zhǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、加工、存儲(chǔ)、技術(shù)支持等方面做到專業(yè)化、綜合化相結(jié)合。建立層層遞進(jìn)的農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)作用，通過(guò)協(xié)助農(nóng)民，在技術(shù)指導(dǎo)、土地流轉(zhuǎn)、暢通市場(chǎng)信息及維護(hù)農(nóng)戶個(gè)體利益等方面擴(kuò)大對(duì)農(nóng)民的影響力，進(jìn)一步形成以“農(nóng)戶、農(nóng)合、農(nóng)協(xié)”三位一體的中國(guó)特色農(nóng)業(yè)組織體系。

4. 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐力量

農(nóng)業(yè)科技仍然在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力上舉足輕重，因此應(yīng)將提高我國(guó)農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化水平、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技作為著力點(diǎn)，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)科技投入，吸引社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)科技，同時(shí)建立以農(nóng)業(yè)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)為主要力量，農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、新型經(jīng)營(yíng)主體參與的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟來(lái)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵技術(shù)以及適用技術(shù)的研發(fā)及應(yīng)用，進(jìn)而強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的科技裝備。

[1]孟麗,鐘永玲,李楠.我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體功能定位及結(jié)構(gòu)演變研究[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2015(1).

[2]崔艷麗.涉外農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)關(guān)系探析[D].哈爾濱：黑龍江大學(xué)碩士學(xué)位論文，2015.

[3]夏春瑞，等.國(guó)外家庭農(nóng)場(chǎng)稅收扶持政策對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示[J].湖南農(nóng)機(jī)，2013(11).

[4]程麗娟.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革中的政府行為研究[D].西安：西北大學(xué)碩士學(xué)位論文,2010.

[5]肖一垚.基于糧食安全的我國(guó)糧食科技對(duì)策研究[D].新鄉(xiāng)：河南師范大學(xué)碩士學(xué)位論文,2009.

[6]許翔宇.國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈促進(jìn)農(nóng)戶減貧增收的經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)，2012(10).

[7]郭文倩.中美農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模的比較[J].農(nóng)家科技，2014(1).

[8]羅必良,李玉勤.農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度:制度底線、性質(zhì)辨識(shí)與創(chuàng)新空間——基于“農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)制度研討會(huì)”的思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2014(1).

ResearchonAmericanAgriculturalManagementSystem

GUO Bang

(School of Economics and Management,Agricultural of Anhui University,Hefei 230000,China)

As the world's first agricultural country, the United States, enjoying the superior agricultural resource endowment,in addition,its land circulation system and agricultural subsidy policy, large-scale specialization,agricultural science and technology system play an improtant role in the US agricultural development process.At first ,the paper summarizes the basic characteristics of American agriculture, then summarizes the four aspects of the main body of operation, management mode, management organization and management system. By drawing lessons from the successful experience of American agricultural management system, to provide path selection that we can accelerate the construction of our country New agricultural management system .

agricultural management system; American agriculture; family farm; enlightenment

F310

A

2095-0292(2017)04-0059-04

2017-05-13

郭棒，安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：產(chǎn)業(yè)政策與理論。

[責(zé)任編輯孫蘭瑛]