趙洪濤

摘 要 工會(huì)資產(chǎn)是工會(huì)開展活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，做好工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理工作是維護(hù)和保障工會(huì)自身利益的要求和需要。資產(chǎn)導(dǎo)向下的審計(jì)監(jiān)督可有效防止工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范，日常管理不到位，部分資產(chǎn)因管理不善而導(dǎo)致工會(huì)資產(chǎn)的流失及賬實(shí)不符等問題。本文以資產(chǎn)管理為導(dǎo)向，對(duì)建立有效資產(chǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)機(jī)制，健全工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用管理制度，加強(qiáng)審計(jì)機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)等進(jìn)行論述，以期為做好審計(jì)工作、提高工會(huì)資產(chǎn)使用效率提供參考。

關(guān)鍵詞 資產(chǎn)管理 存在的問題 審計(jì)要求 審計(jì)工作

工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)是對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行審查核實(shí)，是有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)內(nèi)部控制，保障工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)合法的重要手段。經(jīng)費(fèi)來源較為廣泛，使用方式較為靈活，但經(jīng)費(fèi)使用存在管理不規(guī)范、內(nèi)部審計(jì)功能缺失、資產(chǎn)管理方式簡(jiǎn)單隨意等現(xiàn)象。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，降低工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理風(fēng)險(xiǎn)，提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用效率，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、工會(huì)經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)管理中存在的問題

第一，工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理存在薄弱環(huán)節(jié)。預(yù)算管理不嚴(yán)，執(zhí)行預(yù)算能力不強(qiáng)是工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中存在的主要問題。單位預(yù)算大多采用以不超過當(dāng)年工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入計(jì)劃為依據(jù)編制預(yù)算計(jì)劃，部分單位還存在預(yù)算編制內(nèi)容缺失、隨意性很強(qiáng)、計(jì)劃性不足等問題。

第二，工會(huì)經(jīng)費(fèi)計(jì)提及收繳管理不到位。由于企業(yè)管理及所有制結(jié)構(gòu)不同，工會(huì)經(jīng)費(fèi)計(jì)提和上繳管理存在較大差異。會(huì)員會(huì)費(fèi)的計(jì)提比例和方式隨意性很強(qiáng)，并非完全按照工資實(shí)際收入進(jìn)行計(jì)算收繳和管理。部分企業(yè)對(duì)工會(huì)管理的文體文藝場(chǎng)館的租用、使用和管理不到位，少數(shù)單位還存在管理制度缺失、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不清、少計(jì)或不計(jì)場(chǎng)館租賃費(fèi)等現(xiàn)象。

第三，工會(huì)資產(chǎn)管理會(huì)計(jì)制度規(guī)范不到位。購(gòu)置固定資產(chǎn)是工會(huì)經(jīng)費(fèi)開支的重要組成部分，購(gòu)置的固定資產(chǎn)一般直接計(jì)入資產(chǎn)性支出科目。工會(huì)會(huì)計(jì)制度及相關(guān)財(cái)務(wù)管理細(xì)則，沒有明確規(guī)定固定資產(chǎn)入賬價(jià)值及可使用年限，造成不同單位、不同區(qū)域?qū)τ?jì)入工會(huì)固定資產(chǎn)價(jià)值及可使用年限的規(guī)定各不相同，導(dǎo)致工會(huì)固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算及實(shí)物管理等方面存在缺陷。

第四，工會(huì)資產(chǎn)日常管理存在不到位的情況。一是部分工會(huì)資產(chǎn)的監(jiān)管職能不明確，缺乏明確的責(zé)任主體，導(dǎo)致工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)管“誰都管，又誰都不管”的狀況。二是工會(huì)資產(chǎn)缺乏資源優(yōu)化配置理念和保值增值管理機(jī)制，造成許多資產(chǎn)閑置甚至流失。三是資產(chǎn)日常管理存在重貨幣資金管理、輕實(shí)物資產(chǎn)管理現(xiàn)象。四是由于工會(huì)固定資產(chǎn)價(jià)值普遍較小，管理難度相對(duì)較大，造成工會(huì)固定資產(chǎn)管理不到位，存在少計(jì)或不計(jì)固定資產(chǎn)的問題。

第五，對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用的科學(xué)性、實(shí)用性及利用效果評(píng)價(jià)較少。工會(huì)經(jīng)費(fèi)的支出主要用于工會(huì)行政事務(wù)、文化體育活動(dòng)中，對(duì)工會(huì)組織開展的職工技術(shù)創(chuàng)新、班組建設(shè)等工作經(jīng)費(fèi)支持力度非常有限，導(dǎo)致工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用的科學(xué)性不足。工會(huì)不能有效開展結(jié)存經(jīng)費(fèi)投資及增值業(yè)務(wù)，即使對(duì)外投資的單位也存在對(duì)投資管理、投資效益評(píng)估不到位，對(duì)投資項(xiàng)目成本及經(jīng)營(yíng)效益成果反映不及時(shí)、不準(zhǔn)確等問題，導(dǎo)致工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用的實(shí)用性不足。財(cái)務(wù)檢查及審計(jì)工作局限于查看工會(huì)經(jīng)費(fèi)的支出是否合理、規(guī)范，不能有效評(píng)價(jià)單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用效果及效率，存在工會(huì)經(jīng)費(fèi)利用效果評(píng)價(jià)不足的問題。

二、以資產(chǎn)管理為導(dǎo)向?qū)徲?jì)工作的要求

第一，確定內(nèi)部審計(jì)目標(biāo)。內(nèi)部審計(jì)工作不僅僅是查錯(cuò)防弊，更是要防止財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)單位合理控制、有效配置與使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)，幫助工會(huì)做好制度、內(nèi)部控制與監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，促進(jìn)工會(huì)工作健康持續(xù)發(fā)展。因此，對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行審計(jì)時(shí)，要針對(duì)不同單位的特點(diǎn)，安排審計(jì)計(jì)劃，關(guān)注主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確定審計(jì)工作重點(diǎn)。對(duì)外投資及大額資金收支等方面的審計(jì)要盡可能將審計(jì)視點(diǎn)前置，加強(qiáng)事前、事中、事后的追蹤審計(jì)，充分發(fā)揮審計(jì)工作作用，及早發(fā)現(xiàn)存在的問題并及時(shí)糾正，達(dá)到審計(jì)工作計(jì)劃要求與審計(jì)效果。

第二，建立規(guī)范的審計(jì)工作環(huán)境。構(gòu)建良好的審計(jì)工作環(huán)境是做好審計(jì)工作的基礎(chǔ)。環(huán)境建立主要以建立單位常態(tài)化審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，樹立審計(jì)防控、預(yù)防理念，健全工會(huì)經(jīng)費(fèi)有效管理監(jiān)督等。審計(jì)監(jiān)督工作主要針對(duì)單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理狀況，建立長(zhǎng)效審計(jì)工作機(jī)制，固化審計(jì)工作程序，完善審計(jì)工作條件，配置審計(jì)工作人員，保障工會(huì)審計(jì)工作任務(wù)的順利完成。

三、資產(chǎn)管理導(dǎo)向下的內(nèi)部審計(jì)

第一，做好工會(huì)預(yù)算管理與日常經(jīng)費(fèi)收支管理審計(jì)工作。在審計(jì)工作中，要解決監(jiān)督工會(huì)組織輕預(yù)算、重實(shí)際的問題，注重工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算與實(shí)際收支情況的對(duì)比、分析。結(jié)合單位年度工作計(jì)劃，審計(jì)監(jiān)督工會(huì)經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算計(jì)劃編制與實(shí)際經(jīng)費(fèi)支出狀況是否合理有效，找出兩者相差較大的項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)分析，找出存在問題的原因并予以解決。并督促單位做好工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用效果及預(yù)算執(zhí)行情況的落實(shí)和管理。

第二，嚴(yán)格管理工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入。加強(qiáng)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入源頭的審計(jì)管理，檢查計(jì)提基數(shù)是否合理、到位，所屬場(chǎng)館是否建立有相關(guān)收費(fèi)管理辦法及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是否按照相關(guān)管理辦法及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和收費(fèi)，對(duì)其他事業(yè)性收入是否及時(shí)足額入賬，對(duì)工會(huì)對(duì)外投資及對(duì)外轉(zhuǎn)租業(yè)務(wù)是否按期收回等。

第三，加強(qiáng)資產(chǎn)盤點(diǎn)和抽查審計(jì)工作。根據(jù)工會(huì)資產(chǎn)特點(diǎn)，在審計(jì)工作中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)單位資產(chǎn)的盤點(diǎn)抽查工作。一是檢查工會(huì)是否結(jié)合單位特點(diǎn)，制定完整的資產(chǎn)管理辦法及固定資產(chǎn)計(jì)價(jià)管理標(biāo)準(zhǔn)。二是檢查單位是否建立完整的固定資產(chǎn)及物品收發(fā)明細(xì)賬表。三是要核查固定資產(chǎn)和物品收支明細(xì)賬，仔細(xì)查看實(shí)物資產(chǎn)是否與賬面資產(chǎn)相符，對(duì)賬面和實(shí)物不相符的資產(chǎn)及材料應(yīng)就地進(jìn)行核對(duì)復(fù)查，找出原因，提出處理意見和建議。

第四，完善工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理控制制度，加強(qiáng)日常工作監(jiān)督。檢查工會(huì)經(jīng)費(fèi)日常管理要從工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)做起，檢查單位是否建立工會(huì)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度及辦法，并與相關(guān)管理制度相對(duì)照，查看單位實(shí)際工作情況是否按制度管理和開展業(yè)務(wù)工作。要完善單位不相容業(yè)務(wù)分離監(jiān)控管理，明確崗位職責(zé)，形成相互制約、相互監(jiān)督的工作機(jī)制。要確定業(yè)務(wù)人員審核管理權(quán)限，保證業(yè)務(wù)人員在各自業(yè)務(wù)權(quán)限內(nèi)合規(guī)行使職責(zé)。

第五，建立以資產(chǎn)管理為導(dǎo)向的審計(jì)評(píng)價(jià)機(jī)制。部分單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用主要用于開展文化體育活動(dòng)，存在對(duì)工會(huì)主體工作中的班組建設(shè)、勞動(dòng)競(jìng)賽及技術(shù)創(chuàng)新等工作經(jīng)費(fèi)支持力度不夠，工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)不夠合理等問題。在工會(huì)內(nèi)部審計(jì)工作中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用情況的評(píng)價(jià)審查機(jī)制，督促工會(huì)從預(yù)算著手，兼顧和合理安排工會(huì)各項(xiàng)工作預(yù)算費(fèi)用支出，監(jiān)督落實(shí)預(yù)算管理計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用效果評(píng)價(jià)，提升工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用效率。

第六，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提升工會(huì)審計(jì)質(zhì)量。內(nèi)部審計(jì)工作人員業(yè)務(wù)水平的高低決定著內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量。因此，要不斷加強(qiáng)和提高內(nèi)審工作人員的責(zé)任感和工作能力，定期開展內(nèi)審工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)工會(huì)財(cái)經(jīng)相關(guān)法律法規(guī)、現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理審計(jì)方法等知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高審計(jì)、財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)水平，改變現(xiàn)有部分工會(huì)審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、數(shù)量偏少及專業(yè)不對(duì)口等現(xiàn)狀。

以資產(chǎn)管理及資產(chǎn)監(jiān)督作為內(nèi)部審計(jì)工作的重點(diǎn)，能夠有效推進(jìn)和監(jiān)督單位建立相應(yīng)的資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制，建立健全資產(chǎn)管理制度，提高依法管理和使用工會(huì)資產(chǎn)的水平，完善單位工會(huì)內(nèi)部資產(chǎn)管理薄弱環(huán)節(jié)，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)工會(huì)工作持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（作者單位為甘肅省金川集團(tuán)股份有限公司工會(huì)）endprint