董敏怡　王陸續(xù)

摘 要 眾所周知，獎(jiǎng)學(xué)金是所有高校中最普遍的榮譽(yù)稱號(hào)了，但是它的問題也是最多的。本文以寧波某學(xué)院獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定的規(guī)則為例，分析了大學(xué)評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)制度存在的問題及解決方法。

關(guān)鍵詞 大學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金 評(píng)優(yōu)制度 漏洞

一、大學(xué)評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)制度存在的漏洞

以寧波某學(xué)院為例，在滿足綜合能力評(píng)價(jià)班級(jí)前50%，道德素質(zhì)評(píng)價(jià)年級(jí)前50%的情況下，根據(jù)加權(quán)平均績(jī)點(diǎn)來評(píng)定獎(jiǎng)學(xué)金。

（一）加分項(xiàng)不合理

綜合能力評(píng)價(jià)表中可以作為加分的選項(xiàng)極為不合理。大多數(shù)事項(xiàng)只有在參加團(tuán)委、學(xué)生會(huì)才有可能得到加分的機(jī)會(huì)。而團(tuán)委、學(xué)生會(huì)的進(jìn)入與否完全是按照現(xiàn)任部門領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人喜好，可以說是完全沒有任何統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的。有些人踏踏實(shí)實(shí)工作，最后比不過不干實(shí)事的人。從某種意義上講，沒有進(jìn)入團(tuán)委或?qū)W生會(huì)工作的人一開始就和榮譽(yù)無緣，無論他的學(xué)習(xí)成績(jī)多么優(yōu)秀。

（二）寢室衛(wèi)生納入考評(píng)存在詬病

將寢室衛(wèi)生納入評(píng)價(jià)體系飽受詬病已久。很明顯，一個(gè)寢室的衛(wèi)生狀況無法靠一個(gè)人決定。如若只有其中一個(gè)人的加權(quán)平均績(jī)點(diǎn)達(dá)到獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)，那么只有其有打掃寢室衛(wèi)生的理由，而其他人既然無從得到利益也就沒有理由打掃。從本質(zhì)上講這就是“連坐”，是幾千年前封建社會(huì)的。但是學(xué)校為了其本身利益將代價(jià)轉(zhuǎn)嫁到個(gè)別人身上，可以說是逃避責(zé)任，無所作為。

（三）志愿時(shí)間影響評(píng)選結(jié)果

志愿者時(shí)長(zhǎng)，獲得機(jī)會(huì)的可能性存在分配不公平的問題，學(xué)生會(huì)下屬部門青年志愿服務(wù)部成員的志愿者時(shí)長(zhǎng)遠(yuǎn)超非部門成員。但由于相對(duì)于前50%的準(zhǔn)入門檻影響不大，且原因與前一問題相同，故此不加贅述。

（四）無償獻(xiàn)血量納入考評(píng)不合理

將作為公益的無償獻(xiàn)血納入道德素質(zhì)評(píng)價(jià)，一方面確實(shí)是對(duì)有心人的褒獎(jiǎng)，另一方面有逼迫學(xué)生獻(xiàn)血的嫌疑，因?yàn)樵摷臃肿阋岳_距離。前段時(shí)間新聞報(bào)道無償獻(xiàn)血感染HIV的消息頗多，很多學(xué)生都被家長(zhǎng)告知不要輕易獻(xiàn)血。在國(guó)外，告訴孩子不要輕易獻(xiàn)血這件事等同于教導(dǎo)1+1=2般重要。雖然如今獻(xiàn)血衛(wèi)生良好，但頂著感染風(fēng)險(xiǎn)去爭(zhēng)取加分實(shí)屬不理智的行為。

（五）加分項(xiàng)時(shí)效性不合理

某學(xué)生大一通過CET6，因不可抗拒原因在大一無法申請(qǐng)獎(jiǎng)學(xué)金，而大二申請(qǐng)獎(jiǎng)學(xué)金時(shí)不能再將大一所得的CET6證書作為加分項(xiàng)。據(jù)筆者所知，學(xué)生所獲的證書都能為專業(yè)學(xué)院加分。那筆者是否可以認(rèn)為這種時(shí)效性是學(xué)院隱性逼迫學(xué)生參加比賽、為學(xué)院獲得榮譽(yù)呢？這種時(shí)效性嚴(yán)重影響學(xué)生的心理狀態(tài)，否定了前期努力所得的同時(shí)被迫催促去取得下一個(gè)成果，一定意義上壓抑了學(xué)習(xí)的自主性，很大程度上影響了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，不利于學(xué)生的發(fā)展。

二、合理規(guī)范獎(jiǎng)學(xué)金和評(píng)優(yōu)機(jī)制的建議

筆者通過多方考察和分析，提出應(yīng)將高校部門管理行為及相關(guān)規(guī)定納入行政訴訟受案范圍。

筆者的觀點(diǎn)是：若原告以獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定提起訴訟，可以附帶學(xué)校評(píng)定規(guī)則的審查。如若評(píng)定規(guī)則當(dāng)中存在上述不合理內(nèi)容以及非依靠學(xué)生個(gè)人能力可以達(dá)到的要求（特指評(píng)定要求達(dá)到的只有在加入特殊團(tuán)體才有可能達(dá)到的），不應(yīng)當(dāng)作為獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定的依據(jù)。如果原告符合獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定的要求，被告應(yīng)當(dāng)將獎(jiǎng)學(xué)金以及榮譽(yù)稱號(hào)授予被告。如果原告能提供證據(jù)證明被告在評(píng)定獎(jiǎng)學(xué)金的過程中存在不當(dāng)行為，法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定被告程序違法。

例如，校學(xué)生會(huì)在大一暑期社會(huì)實(shí)踐評(píng)選時(shí)設(shè)立所謂的“人氣獎(jiǎng)”，該獎(jiǎng)項(xiàng)等級(jí)為校級(jí)，同時(shí)涉及個(gè)人考核和加分。評(píng)選結(jié)果公示后，發(fā)現(xiàn)名單中校級(jí)組織的團(tuán)隊(duì)票數(shù)明顯高于其他團(tuán)隊(duì)。有理由懷疑，校學(xué)生會(huì)在后臺(tái)修改了票數(shù)或者利用自己的影響力進(jìn)行不公平競(jìng)爭(zhēng)，隨意設(shè)置獎(jiǎng)項(xiàng)為組織成員謀取不正當(dāng)利益。

若原告以此提起行政訴訟，法院查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)判決被告撤銷該行政行為，并責(zé)令消除對(duì)第三人的影響。

學(xué)生會(huì)、社團(tuán)及相關(guān)組織惡意拖欠成員錢款的或者有損害成員利益的經(jīng)濟(jì)行為。對(duì)于任何組織而言，想要生存發(fā)展，經(jīng)濟(jì)來源是必不可少的。大學(xué)生組織舉辦活動(dòng)，豐富業(yè)余生活，這也是非常正常的。舉辦活動(dòng)必然需要經(jīng)費(fèi)。經(jīng)費(fèi)的審批不僅是在高校，世界上的大部分組織對(duì)此都有非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦?，往往?dǎo)致不能在活動(dòng)的準(zhǔn)備時(shí)間內(nèi)完成審批。因此，很多組織要求其成員或者相關(guān)負(fù)責(zé)人現(xiàn)行墊付，審批完成后再下發(fā)錢款。但經(jīng)常有人員最后收不到錢款或是超出規(guī)定或約定較長(zhǎng)時(shí)間之后才收到錢款，這嚴(yán)重侵害了組織成員的利益。

原告可以對(duì)組織審批活動(dòng)經(jīng)費(fèi)以及其他錢款的行為提起行政訴訟，同時(shí)附帶民事賠償。

學(xué)校信息公開不作為的行為。學(xué)校公開信息就像例行公事一樣，和學(xué)生切身利益相關(guān)的事項(xiàng)往往只字不提（學(xué)校重大發(fā)展事項(xiàng)雖然與學(xué)生有關(guān)，但事實(shí)上缺乏普適性），高校相對(duì)于初、高中最大的特點(diǎn)就是規(guī)模龐大、設(shè)施齊全以及服務(wù)內(nèi)容繁多，基本上除圖書館以及教學(xué)樓之外都是為了滿足非學(xué)習(xí)的目的存在，大量的設(shè)施和服務(wù)都是為了滿足娛樂需求，其中所引申出的最大問題就是消費(fèi)。眾所周知，大學(xué)生群體是消費(fèi)的生力軍，但從另一方面來說，也是最容易被侵害消費(fèi)權(quán)利的群體。在高校，相當(dāng)多的學(xué)生都表示學(xué)校收費(fèi)不合理，而其中又以獨(dú)立院校問題最為嚴(yán)重。此處的收費(fèi)不是學(xué)費(fèi)（獨(dú)立院校學(xué)費(fèi)高是由其本身特有的屬性決定的），而是指各項(xiàng)服務(wù)的收費(fèi)，比如上網(wǎng)費(fèi)用、住宿費(fèi)用等。某些院校的這些項(xiàng)目的收費(fèi)超出地區(qū)平均標(biāo)準(zhǔn)，并且服務(wù)質(zhì)量不佳，如定時(shí)斷網(wǎng)（學(xué)生包月購(gòu)買上網(wǎng)費(fèi)用，但是實(shí)際可上網(wǎng)時(shí)間僅為購(gòu)買時(shí)長(zhǎng)的2/3）。

以高校為被告的行政訴訟與一般的行政訴訟情況不同，作為被告的主體類型單一，而且案情一般并不復(fù)雜，因此可以參照行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定設(shè)計(jì)一套簡(jiǎn)易的程序進(jìn)行處理：

第一，受案范圍：院級(jí)及以上常規(guī)榮譽(yù)的評(píng)定、寢室衛(wèi)生等團(tuán)體評(píng)價(jià)體系的連坐現(xiàn)象、校內(nèi)任何獨(dú)立組織侵犯公民人身權(quán)財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為、高校信息公開不作為或者任何學(xué)生認(rèn)為是由高?；蛐?nèi)的管理行為侵犯其合法權(quán)利的行為。

第二，訴訟的管轄：由于案情一般較為簡(jiǎn)單，由高校所在地的縣級(jí)法院管轄即可。

第三，訴訟的被告：高?；蛘呤歉咝Ｊ跈?quán)獨(dú)立行使職能的組織（如社團(tuán)、學(xué)生會(huì)或者因?qū)ｉT事項(xiàng)而臨時(shí)設(shè)立的評(píng)價(jià)小組）。

第四，訴訟的原告：認(rèn)為合法權(quán)利受到侵害的學(xué)生或者是組織、集體，涉及人數(shù)較多的，可以推選代表人。

第五，訴訟的證據(jù)及法律適用：行政訴訟法當(dāng)中所規(guī)定的均適用。

第六，訴訟的程序：起訴審查階段，對(duì)當(dāng)場(chǎng)不能判定是否符合起訴條件的，應(yīng)在3日內(nèi)決定是否立案。一審當(dāng)中建議適用簡(jiǎn)易程序。

對(duì)于該類行政訴訟，建議仍然以調(diào)解為主，如果調(diào)解雙方達(dá)成一致，則不再進(jìn)入訴訟程序。如果有證據(jù)證明學(xué)校對(duì)學(xué)生施加壓力的，法院應(yīng)當(dāng)通知相關(guān)部門給予相關(guān)負(fù)責(zé)人處分。在訴訟程序中，應(yīng)當(dāng)對(duì)處于弱勢(shì)群體的學(xué)生予以特殊保護(hù)，考慮到學(xué)生的課業(yè)壓力和經(jīng)濟(jì)能力，當(dāng)事人提出申請(qǐng)的，法院應(yīng)當(dāng)為其指派辯護(hù)律師并提供相應(yīng)的法律援助。

三、結(jié)語

對(duì)于我國(guó)大學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定和評(píng)優(yōu)機(jī)制存在的問題，本文以寧波某學(xué)院的評(píng)定機(jī)制的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找到了評(píng)優(yōu)機(jī)制中現(xiàn)存的問題，并結(jié)合自身的觀察和分析提出了優(yōu)化獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定和評(píng)優(yōu)機(jī)制的方法，即將高校部門管理行為及相關(guān)規(guī)定納入行政訴訟受案范圍，以確保大學(xué)評(píng)優(yōu)活動(dòng)的規(guī)范進(jìn)行。

（作者單位為浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院）endprint