姚穎君

(陜西學(xué)前師范學(xué)院人事處，陜西西安 710100)

■教育經(jīng)濟(jì)與管理

省級(jí)政府教育統(tǒng)籌與高等院校體制改革問(wèn)題

姚穎君

(陜西學(xué)前師范學(xué)院人事處，陜西西安 710100)

省級(jí)政府教育統(tǒng)籌是高等院校體制改革的基本訴求，也是高校治理現(xiàn)代化的重要依托。在其實(shí)際運(yùn)行和不斷發(fā)展的進(jìn)程之中，中央政府與省級(jí)政府對(duì)高等院校的教育統(tǒng)籌權(quán)責(zé)不明、教育統(tǒng)籌制度本身效力層級(jí)較低、教育統(tǒng)籌發(fā)展監(jiān)督評(píng)估體系缺失等瑕疵都是制約該制度對(duì)高等院校體制改革發(fā)揮有效積極作用的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此，準(zhǔn)確定位省級(jí)政府教育統(tǒng)籌，理順中央政府與省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)限，完善省級(jí)政府對(duì)高等院校的綜合改革，對(duì)于高等院校體制改革具有重要意義。

教育統(tǒng)籌；省級(jí)政府；高等院校體制改革

省級(jí)政府教育統(tǒng)籌是國(guó)家對(duì)高等教育集中統(tǒng)一管理體制的重要內(nèi)容。省級(jí)政府是我國(guó)地方行政建制的最高層次，是相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃單位，所以，在我國(guó)教育管理體制中，省級(jí)政府具有獨(dú)特的地位和優(yōu)勢(shì)[1]。2010年實(shí)施的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，其中關(guān)于管理體制改革涉及到加強(qiáng)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)，省級(jí)政府教育統(tǒng)籌綜合改革作為重大項(xiàng)目和改革試點(diǎn)寫(xiě)入規(guī)劃綱要。同年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知》，該文件提出三方面重點(diǎn)試點(diǎn)改革任務(wù)，包括專(zhuān)項(xiàng)改革試點(diǎn)、重點(diǎn)領(lǐng)域綜合改革試點(diǎn)以及省級(jí)政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點(diǎn)并確定7個(gè)試點(diǎn)省市。深化教育領(lǐng)域綜合改革為推進(jìn)教育體制改革工作指明了方向，而其中省級(jí)政府教育統(tǒng)籌綜合改革是教育管理體制的亮點(diǎn)之一。作為主管高等教育的省級(jí)政府，其教育統(tǒng)籌權(quán)表現(xiàn)在加強(qiáng)省級(jí)政府統(tǒng)籌規(guī)劃、資源配置、監(jiān)督管理、提供服務(wù)等方面的職能。對(duì)于高等院校而言，省級(jí)政府的統(tǒng)籌權(quán)在設(shè)置和調(diào)整學(xué)校及學(xué)科專(zhuān)業(yè)布局、提高管理水平和辦學(xué)質(zhì)量、確定辦學(xué)條件、教師編制、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等體制改革方面都有極其重要的激勵(lì)作用。自2015年3月5日李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出的“深化省級(jí)政府教育統(tǒng)籌改革、高等院校綜合改革和考試招生制度改革”要求和國(guó)家《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》出臺(tái)以后，各地方政府在教育統(tǒng)籌改革方面明顯加快了步伐，進(jìn)行了大量的試點(diǎn)和積極探索，取得了明顯的效果，政府、高校、社會(huì)之間關(guān)系逐步理順，旨在深化省級(jí)政府教育統(tǒng)籌改革，推進(jìn)高校自主發(fā)展、自我約束的制度設(shè)計(jì)紛紛出臺(tái)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這有力地推動(dòng)了高等院?，F(xiàn)代化體制改革和“雙一流”建設(shè)。然而，我們也應(yīng)清醒地看到，政府統(tǒng)籌管理教育中還存在越位、缺位、錯(cuò)位的現(xiàn)象，高校自主發(fā)展、自我約束機(jī)制尚不健全，社會(huì)參與教育治理和評(píng)價(jià)還不充分等問(wèn)題仍然存在，這些無(wú)疑會(huì)影響全面深化教育領(lǐng)域綜合改革和學(xué)?！半p一流”建設(shè)，因此，準(zhǔn)確定位省級(jí)政府教育統(tǒng)籌職權(quán)，推進(jìn)管辦評(píng)分離，構(gòu)建政府、高校、社會(huì)之間的新型關(guān)系，是全面深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要內(nèi)容，是全面推進(jìn)依法治教的必然要求，對(duì)進(jìn)一步提高政府效能、激發(fā)高校辦學(xué)活力、全面提升我國(guó)高等教育發(fā)展整體水平和綜合實(shí)力，具有重要的意義。

一、準(zhǔn)確定位省級(jí)政府在高等教育統(tǒng)籌中的職能是推進(jìn)高等院校體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

我國(guó)在沒(méi)有提出省級(jí)政府教育統(tǒng)籌之前，更多強(qiáng)調(diào)地是省級(jí)政府作為高等院校的行政管理層級(jí)，而對(duì)其在教育統(tǒng)籌實(shí)施時(shí)的作用甚少提及。關(guān)于省級(jí)統(tǒng)籌職能在高等教育中首次明確表述是在1995年實(shí)施的《關(guān)于深化高等教育體制改革的若干意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》第五條提出：中央和省、自治區(qū)、直轄市人民政府兩級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)，以省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌為主，條塊有機(jī)結(jié)合的體制框架；要逐步擴(kuò)大省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)本地區(qū)所有高等院校的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)管理權(quán)。其后，更加明確地提出省級(jí)政府統(tǒng)籌的是《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，《綱要》第15章“管理體制改革”中涉及到加強(qiáng)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)，具體要求為進(jìn)一步加大省級(jí)政府對(duì)區(qū)域內(nèi)各級(jí)各類(lèi)教育的統(tǒng)籌。之后，2014年十八屆三中全會(huì)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》從“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的高度，提出“深化教育領(lǐng)域綜合改革”，“擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)”涵蓋其中。2014年7月，國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室頒布《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)的意見(jiàn)》，該意見(jiàn)進(jìn)一步將省級(jí)政府對(duì)高等教育統(tǒng)籌權(quán)職責(zé)、內(nèi)容與實(shí)現(xiàn)機(jī)制進(jìn)行具體化和規(guī)范化的確定。

由此看來(lái)，在我國(guó)高等院校教育的管理職能是由中央政府和省級(jí)政府共同履行的。我國(guó)教育管理體制中，省級(jí)政府作為地方高等院校的直屬管理單位，具有獨(dú)特教育管理優(yōu)勢(shì)。省級(jí)政府承擔(dān)著國(guó)家教育方針政策的落實(shí)和日常事務(wù)的管理，只有在省級(jí)層面上進(jìn)行教育統(tǒng)籌的推進(jìn)，才能真正實(shí)現(xiàn)高等院校的體制改革。

顯然，政府在教育體系中所扮演的角色及其管理方式的轉(zhuǎn)換就成為高等院校體制改革核心問(wèn)題之一，而準(zhǔn)確定位省級(jí)政府在教育統(tǒng)籌中的職能也就成為推進(jìn)高等教育領(lǐng)域綜合改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

首先，應(yīng)逐步明確省級(jí)政府高等教育統(tǒng)籌的職責(zé)，包括：統(tǒng)籌高等教育現(xiàn)代化進(jìn)程、統(tǒng)籌高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌各級(jí)各類(lèi)高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌保障教育經(jīng)費(fèi)投入、統(tǒng)籌深化教育綜合改革、統(tǒng)籌教育改革發(fā)展穩(wěn)定等職權(quán)。

其次，健全教育統(tǒng)籌工作機(jī)制。建立健全由省級(jí)政府統(tǒng)籌推進(jìn)、高校分工協(xié)作的工作機(jī)制，明確省級(jí)政府加強(qiáng)高等教育統(tǒng)籌的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及主要負(fù)責(zé)人。制訂符合本省域?qū)嶋H、責(zé)任明確、分工明晰、措施到位的實(shí)施方案。充分發(fā)揮省級(jí)教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組作用，協(xié)調(diào)推進(jìn)教育改革發(fā)展、決定重大事項(xiàng)、解決教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。按照精簡(jiǎn)、效能的原則，優(yōu)化省直部門(mén)教育管理職責(zé)權(quán)限和管理流程，強(qiáng)化教育政策的協(xié)調(diào)配套，加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)履行教育職責(zé)的監(jiān)督評(píng)價(jià)。

再次，建立統(tǒng)放結(jié)合、權(quán)責(zé)匹配的現(xiàn)代高等教育治理體制。堅(jiān)持統(tǒng)放結(jié)合，宜統(tǒng)則統(tǒng)、宜放則放，在加強(qiáng)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌的同時(shí)，省向各高校簡(jiǎn)政放權(quán)，理順層級(jí)教育管理職責(zé)。同時(shí)強(qiáng)化督導(dǎo)問(wèn)責(zé)力度。

以上省級(jí)政府職權(quán)的定位和工作機(jī)制的建立既是突破制約高校教育綜合改革瓶頸和基本難題之必需，也是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，激發(fā)高校辦學(xué)活力，不斷增強(qiáng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力的前提和保障。

二、省級(jí)政府教育統(tǒng)籌職能定位與高等院校體制改革的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

如前所述，在近年高等院校體制改革的進(jìn)程中，省級(jí)政府教育統(tǒng)籌作為國(guó)家推行的一項(xiàng)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目，在高等院校治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面予以推行，其所追求的教育公平、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與協(xié)作、傾重服務(wù)及均衡發(fā)展等理念快速發(fā)展，取得了一定的效果。然而毋庸諱言的是，該制度在其實(shí)際運(yùn)行和不斷發(fā)展的進(jìn)程之中，中央政府與省級(jí)政府對(duì)高等院校的教育統(tǒng)籌仍存在權(quán)責(zé)不明、教育統(tǒng)籌制度本身效力層級(jí)較低、教育統(tǒng)籌發(fā)展監(jiān)督評(píng)估體系缺失等瑕疵的存在就成為制約該制度對(duì)高等院校體制改革發(fā)揮有效積極作用的突出問(wèn)題。

首先，中央政府與省級(jí)政府對(duì)高等院校的教育統(tǒng)籌權(quán)責(zé)仍有待進(jìn)一步明確。在高等院校教育管理體制方面，我國(guó)一直以來(lái)實(shí)行中央與省級(jí)政府兩級(jí)管理。在建國(guó)后高等教育改革發(fā)展史中，改革的結(jié)果是將高等院校的管理權(quán)下放到各省級(jí)政府，其目的是實(shí)現(xiàn)教育資源的合理配置，從而增強(qiáng)我國(guó)高等教育的競(jìng)爭(zhēng)能力，即：兩級(jí)管理、以省為主。在兩級(jí)管理的體制中，中央政府的職能是宏觀性的，多為制定國(guó)家高等教育方針政策；省級(jí)政府教育統(tǒng)籌的職能主要表現(xiàn)為確保國(guó)家各項(xiàng)教育方針政策的有效實(shí)施。省級(jí)政府教育統(tǒng)籌是國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需求，一方面能夠有效解決教育資源難以合理配置和充分利用的問(wèn)題，另一方面地方主管部門(mén)與地方高等院校具有天然的背景和情感，在管理方面能夠爭(zhēng)取各種資源，利用和創(chuàng)造各種機(jī)會(huì)，積極主動(dòng)地開(kāi)展各項(xiàng)工作。隨著分權(quán)管理的發(fā)展，省級(jí)政府成為實(shí)現(xiàn)省域內(nèi)高等教育發(fā)展及高等院校體制改革的權(quán)力主體。但是，在此發(fā)展過(guò)程和管理制度創(chuàng)新之中，弊端隨之顯露：中央政府管理調(diào)控能力下降、各省域高等教育強(qiáng)弱差距愈烈等。而導(dǎo)致這些問(wèn)題的關(guān)鍵在于在權(quán)力下放的過(guò)程中，中央與省級(jí)政府管理權(quán)之間的矛盾在制度上并沒(méi)有消除。兩者還是行政管理層級(jí)的不同，而在高等教育職能及高等院校體制改革的職責(zé)分工上依舊不明晰，呈現(xiàn)出職責(zé)相同或相近，以至于省級(jí)政府在具體管理工作中出現(xiàn)被動(dòng)局面[2]。例如：2013年開(kāi)始，中央政府開(kāi)啟了新一輪的行政審批制度改革。目前，在教育部下放的行政審批事項(xiàng)中，更多是向社會(huì)放權(quán)，對(duì)于省級(jí)政府行政審批事項(xiàng)或者高校改革中編制、崗位、用人管理等方面涉及到的并不多。

其次，教育統(tǒng)籌制度本身效力有待進(jìn)一步提升?，F(xiàn)今，關(guān)于教育統(tǒng)籌多散見(jiàn)于政策層面的規(guī)劃、決定及若干意見(jiàn)等相關(guān)規(guī)定之中，規(guī)定較為分散和凌亂。另外，很多相關(guān)規(guī)定僅僅從指導(dǎo)性層面提出需要不斷擴(kuò)大和完善省級(jí)政府對(duì)于教育的統(tǒng)籌，而對(duì)于省級(jí)政府教育統(tǒng)籌的具體安排內(nèi)容不盡詳細(xì)。例如：1995年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家教委《關(guān)于深化高等教育體制改革若干意見(jiàn)的通知》中指出“中央和省、自治區(qū)、直轄市人民政府兩級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)，以省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌為主，條塊有機(jī)結(jié)合的體制框架”、“要逐步擴(kuò)大省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)本地區(qū)所有高等學(xué)校的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)管理權(quán)”；2014年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》第(42)深化教育領(lǐng)域綜合改革中提出“深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”。相較而言，2014年7月由國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)的意見(jiàn)》將省級(jí)政府教育統(tǒng)籌職能進(jìn)行了相對(duì)具體和細(xì)致的規(guī)定。由此可以看出，雖然強(qiáng)化省級(jí)政府教育統(tǒng)籌是我國(guó)高等教育特別是教育治理現(xiàn)代化的訴求，但截止目前我國(guó)并沒(méi)有對(duì)教育統(tǒng)籌進(jìn)行法律法規(guī)層面的效力規(guī)定?，F(xiàn)狀之下，使得省級(jí)政府教育統(tǒng)籌從制度層面上顯得執(zhí)行力較弱，在教育統(tǒng)籌的具體實(shí)踐工作中面臨多重困境，在某種程度上直接影響省級(jí)政府對(duì)區(qū)域內(nèi)教育統(tǒng)籌的積極性和主動(dòng)性[3]。

最后，省級(jí)教育統(tǒng)籌的監(jiān)督評(píng)估體系需進(jìn)一步完善。近年來(lái)，隨著教育管理現(xiàn)代化的要求，高等教育治理在目標(biāo)管理、質(zhì)量管理、教育評(píng)價(jià)、組織構(gòu)架等方面均以效能作為統(tǒng)籌管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。國(guó)家有關(guān)部門(mén)下放更多權(quán)力，改進(jìn)管理方式，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)省級(jí)政府建立了一系列教育統(tǒng)籌的機(jī)構(gòu)，其目的亦在于落實(shí)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌具體制度。然而在實(shí)踐運(yùn)行中，與之相應(yīng)的監(jiān)督評(píng)估體系卻存在缺失[4]。其一：中央政府在對(duì)教育簡(jiǎn)政放權(quán)的過(guò)程中，對(duì)于省級(jí)政府的考評(píng)體系尚未建立起來(lái)，這對(duì)于省級(jí)政府教育統(tǒng)籌的優(yōu)化極其不利，尤其是會(huì)導(dǎo)致各省級(jí)政府在高等教育資源分配中出現(xiàn)馬太效應(yīng)。其二：省級(jí)政府在教育統(tǒng)籌工作的具體落實(shí)中，亦無(wú)專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督考評(píng)機(jī)構(gòu)來(lái)確保其執(zhí)行，使教育統(tǒng)籌的激勵(lì)作用無(wú)法得到有效地實(shí)施。

三、準(zhǔn)確定位省級(jí)政府教育統(tǒng)籌，推進(jìn)管辦評(píng)分離，是進(jìn)一步提高政府效能、激發(fā)辦學(xué)活力，推進(jìn)高等院校體制改革的基本途徑

2017年3月31日教育部等五部門(mén)頒布的《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見(jiàn)》中指出，為了完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度，破除束縛高等教育改革發(fā)展的體制機(jī)制障礙，讓學(xué)校擁有更大辦學(xué)自主權(quán)。從高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置機(jī)制、編制及崗位管理制度、進(jìn)人用人環(huán)境、職稱(chēng)評(píng)審機(jī)制、經(jīng)費(fèi)使用管理、內(nèi)部治理等方面，深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革。這不僅明確指出了教育統(tǒng)籌中政府加強(qiáng)對(duì)高校宏觀管理和服務(wù)的內(nèi)容和范圍，更重要的是昭示了在深化高等教育領(lǐng)域改革中，準(zhǔn)確定位省級(jí)政府教育統(tǒng)籌，推進(jìn)管辦評(píng)分離，是進(jìn)一步提高政府效能、激發(fā)高校辦學(xué)活力，完善高?，F(xiàn)代化治理體系建設(shè)的基本途徑。

第一，進(jìn)一步理順和厘清中央政府與省級(jí)政府的高等教育統(tǒng)籌權(quán)限。由于立法上的先天不足，中央政府與省級(jí)政府權(quán)力并不明晰，導(dǎo)致教育統(tǒng)籌在實(shí)踐實(shí)施過(guò)程中日益暴露出很多問(wèn)題，亟待加以完善。為此，首先，應(yīng)該研究制定省級(jí)政府教育統(tǒng)籌的合法所在，要將其管理權(quán)限和職責(zé)范圍體現(xiàn)在法律之中，進(jìn)而提高其效力層級(jí)，增強(qiáng)其在執(zhí)行時(shí)的權(quán)威性。其次，中央政府的教育統(tǒng)籌在于宏觀調(diào)控，需要處理好教育統(tǒng)籌的集權(quán)與分權(quán)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)各省之間均等化的教育資源合理配置，消除省域之間教育資源的差距。另一方面，明確省級(jí)政府教育管理的責(zé)任，在完善省級(jí)政府教育統(tǒng)籌監(jiān)督評(píng)估體系的前提下，簡(jiǎn)政放權(quán)，對(duì)屬于省級(jí)政府教育管理權(quán)限和職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)事項(xiàng)，直接劃分至省級(jí)政府進(jìn)行直接管理。與此同時(shí)，在財(cái)政上保障省級(jí)政府教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)，根據(jù)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)水平差異，有所傾斜，更加合理地推動(dòng)教育事業(yè)均衡與持續(xù)發(fā)展。

第二，完善省級(jí)政府對(duì)高等院校綜合改革宏觀管理指導(dǎo)機(jī)制。省級(jí)政府教育統(tǒng)籌綜合改革的目的在于解決教育難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，著力改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)教育公平，激發(fā)教育活力。對(duì)高等院校而言，實(shí)質(zhì)是通過(guò)省級(jí)政府的行政決策治理，深入改革自身體制，不斷優(yōu)化自身機(jī)制，使高等教育成效服務(wù)于社會(huì)發(fā)展。綜合改革是系統(tǒng)性的，涵蓋體系架構(gòu)、執(zhí)行落實(shí)及監(jiān)督評(píng)估等等。高等院校體制改革是多方面的，涉及其自身的發(fā)展戰(zhàn)略、專(zhuān)業(yè)布局、管理水平、財(cái)政及教育服務(wù)等，因此，省級(jí)政府教育統(tǒng)籌必須用綜合化的思維研究制定發(fā)展配套機(jī)制和政策，建立合理的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制[5]。在各項(xiàng)改革配套制度執(zhí)行時(shí)，建立省級(jí)政府協(xié)調(diào)，多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，真正將省級(jí)政府教育統(tǒng)籌活動(dòng)落到實(shí)處。

第三，轉(zhuǎn)變省級(jí)政府職能，落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，推進(jìn)教育管辦評(píng)分離，實(shí)施科學(xué)管理，健全高校督導(dǎo)評(píng)估體系。首先，政府與高校之間應(yīng)該建立和諧的互動(dòng)關(guān)系。政府在編制、聘用及職稱(chēng)等方面對(duì)高校進(jìn)行放權(quán)；高校對(duì)自主權(quán)合理運(yùn)用，接受政府的監(jiān)督與管理。具體而言，改革用人制度，實(shí)行人員控制總量備案制，由高校自主確定教學(xué)、科研、教輔機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制總量，自主制定崗位設(shè)置方案，自主安排執(zhí)行用人計(jì)劃，自主公開(kāi)招聘各類(lèi)人才，適當(dāng)提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例，統(tǒng)籌使用中初級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位，實(shí)施專(zhuān)業(yè)設(shè)置負(fù)面清單制度，允許高校在限制性目錄和預(yù)警目錄以外自主設(shè)置專(zhuān)業(yè)，擴(kuò)大二級(jí)學(xué)院的人、財(cái)、物等管理權(quán)。例如：在人才引進(jìn)方面，可以從以下方面實(shí)現(xiàn)政府與高?；?dòng)的改革措施：一是省級(jí)政府要進(jìn)一步釋放用人主體的活力，精簡(jiǎn)辦事程序，縮短辦理時(shí)限，允許高校自主引進(jìn)人才，消除對(duì)高等院校自主用人的過(guò)度干預(yù)；二是人才引進(jìn)之后，對(duì)于編制與戶(hù)口問(wèn)題，開(kāi)通綠色通道，營(yíng)造人才宜居宜業(yè)環(huán)境；三是對(duì)于引進(jìn)人才特別是海外人才的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)與待遇問(wèn)題，突破僵硬的過(guò)多條件，制定與之相符的崗位薪酬，實(shí)現(xiàn)引人用人機(jī)制的再創(chuàng)新，從而準(zhǔn)確定位省級(jí)政府教育統(tǒng)籌。換而言之，在強(qiáng)化監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)的同時(shí)，政府必須把一些權(quán)力和職能讓渡給高校[6]。其次，進(jìn)一步完善高校自身頂層設(shè)計(jì)。推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，加快章程建設(shè)，堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、社會(huì)參與、依法治校的制度體系和運(yùn)行機(jī)制，健全科學(xué)民主決策機(jī)制，健全制度規(guī)則和程序，健全決策咨詢(xún)工作機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，完善決策智力支持系統(tǒng)。改革突破點(diǎn)在于，推進(jìn)宏觀管理和服務(wù)，健全督導(dǎo)評(píng)估體系，探索實(shí)施負(fù)面清單管理，在管、辦、評(píng)分離的理念下，使得政府與高校治理結(jié)構(gòu)得以?xún)?yōu)化，。

綜上所述，我們可以清楚地看到，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)教育體制改革不斷深化，政府、高校、社會(huì)之間關(guān)系逐步理順，政府效能逐步提高，高校辦學(xué)活力不斷激活，改革效果顯著。但我們更應(yīng)該看到的是，省級(jí)政府在教育統(tǒng)籌過(guò)程中，仍有許多困境和難題需要破解和克服。準(zhǔn)確定位省級(jí)政府教育統(tǒng)籌職能，推進(jìn)高等院校體制改革，著力之點(diǎn)在于在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)必須破除制約高等教育科學(xué)發(fā)展的瓶頸和障礙，從而真正激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力。因此，我們必須深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，厘清政府、高校之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，構(gòu)建兩者之間良性互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，在治理結(jié)構(gòu)、管理體制、人事制度、人才培養(yǎng)機(jī)制、科研體制機(jī)制、資源配置等領(lǐng)域進(jìn)行系統(tǒng)改革。

[1] 盛名科,朱玉梅.省級(jí)政府教育統(tǒng)籌發(fā)展制度存在的問(wèn)題及優(yōu)化[J].湖南第一師范學(xué)院學(xué)報(bào),2015(10).

[2] 馬廷奇.省級(jí)統(tǒng)籌與高等教育治理體系建設(shè)[J]．國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào),2015(8).

[3] 邢方敏,曾志嶸,黎莉.省級(jí)政府教育統(tǒng)籌的理論基礎(chǔ)研究[J].教育評(píng)論,2015(12).

[4] 段麗萍,張世強(qiáng),楊曉紅,等.地方政府履行高等教育職責(zé)評(píng)價(jià)體系研究綜述[J].民族高等教育研究,2015(3).

[5] 楊令平.推進(jìn)省域高等教育管辦評(píng)分離的幾點(diǎn)思考——以陜西省為例[J].陜西學(xué)前師范學(xué)院學(xué)報(bào),2016 (2):118-121.

[6] 武永樂(lè),朱曉林,侯彬,等.新形勢(shì)下高校激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新研究的多維思考[J].學(xué)理論,2013(3).

AnalysisontheProvincialGovernmentEducationCommissionandtheSystemReforminUniversities

YAOYing-jun

(PersonnelDepartment,ShaanxiXueqianNormalUniversity,Xi'an710100,China)

The provincial government education commission is a fundamental claim of system reform in universities, and also a significant foundation of university administration modernization. However, in the process of implementation and development in reality, central government and provincial government are ambiguity of power and duty in university education commission, the system of education commission is on the low effectiveness level, and it is lack of developmental supervision and assessment system, all of which restrict the education commission system from well and effective function in university system reform. Therefore, it is meaningful for university system reform to accurately define the provincial government education commission, to sort out the power of central government and provincial government, and to improve the integral reform of provincial government in universities.

education commission; provincial government; system reform in universities

2017-04-07;

2017-07-15

陜西學(xué)前師范學(xué)院校級(jí)科研項(xiàng)目(2016YBKJ080)

姚穎君，女，陜西西安人，陜西學(xué)前師范學(xué)院人事處助理研究員，主要研究方向：教育管理，人力資源管理。

G471

A

2095-770X(2017)11-0126-04

http://sxxqsfxy.ijournal.cn/ch/index.aspx

10.11995/j.issn.2095-770X.2017.11.028

[責(zé)任編輯王亞婷]