張晶

（中共阜新市委黨校, 遼寧阜新 123000）

做好阜新市脫貧攻堅(jiān)工作的對策研究

張晶

（中共阜新市委黨校, 遼寧阜新 123000）

本文重點(diǎn)結(jié)合阜新脫貧攻堅(jiān)工作的實(shí)際，從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、精準(zhǔn)脫貧途徑、脫貧長效舉措三個(gè)方面探討了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的具體對策。

脫貧攻堅(jiān)；精準(zhǔn)；對策

習(xí)近平總書記在2016年全國“兩會”期間強(qiáng)調(diào)，“十三五”時(shí)期是脫貧攻堅(jiān)啃硬骨頭、攻城拔寨的時(shí)期，必須橫下一條心，加大力度，加快速度，加緊進(jìn)度，齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。阜新是遼寧省脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)地區(qū)，脫貧攻堅(jiān)工作在市委、市政府的工作全局中占有重要地位。作為全國67個(gè)資源枯竭城市之一的阜新，近幾年，在抓脫貧攻堅(jiān)工作中進(jìn)行了積極的探索，總結(jié)了一定經(jīng)驗(yàn)，取得了顯著的成績，努力實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和轉(zhuǎn)型升級同向發(fā)力，同步推進(jìn)。

1 著眼責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)組織領(lǐng)導(dǎo)

要確保在既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。

（1）確保正確方向。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要把握好脫貧攻堅(jiān)正確方向。脫貧攻堅(jiān)工作是我們黨的歷史使命，是我們黨對人民許下的莊嚴(yán)承諾，是各級黨委、政府和各部門以及一把手的職責(zé)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強(qiáng)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的責(zé)任感和使命感，靠前指揮，要防止脫貧攻堅(jiān)走過場、數(shù)字脫貧、假脫貧等不扎實(shí)的形式主義做法和采用直接發(fā)補(bǔ)貼、送東西等短期脫貧方式，要做到扶真貧、真扶貧，切實(shí)做到脫貧過程扎實(shí)，脫貧結(jié)果真實(shí)，讓貧困群眾得真實(shí)惠。

（2）構(gòu)建責(zé)任體系。中央扶貧開發(fā)工作會議以來，阜新市高度重視脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，堅(jiān)持把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為全面建成小康社會的底線目標(biāo)、未來5年最大的民生工程和加快轉(zhuǎn)型振興的重大任務(wù)，構(gòu)建了責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、合力攻堅(jiān)的責(zé)任體系，形成了市、縣、鎮(zhèn)、村“四級書記”一起抓扶貧、一級抓一級、層層抓落實(shí)的格局，實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)責(zé)任鏈閉環(huán)管理、無縫對接。

（3）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。干部是脫貧攻堅(jiān)的重要主導(dǎo)力量。當(dāng)前，黨中央、國務(wù)院、省市各地都密集出臺了關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的配套文件，形成了脫貧攻堅(jiān)的完備政策體系，阜新也打出了涉及易地扶貧搬遷、勞務(wù)輸出扶貧、教育扶貧、金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、交通及水利扶貧、農(nóng)村危房改造等解決“老大難” 問題的組合拳。這些政策措施能否實(shí)施落地，取決于身處一線脫貧攻堅(jiān)隊(duì)伍。所以，必須加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)工作的隊(duì)伍建設(shè)，這是完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)的重要保障。

2 確保脫貧實(shí)效，積極探索精準(zhǔn)脫貧途徑

脫貧攻堅(jiān)越往后，難度越大，越需要做好精準(zhǔn)的文章。事實(shí)證明，精準(zhǔn)脫貧才是我們打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基本方略。

（1）摸清底數(shù)把準(zhǔn)脈是精準(zhǔn)脫貧的前提。一是領(lǐng)導(dǎo)干部和脫貧工作隊(duì)、扶貧干部必須深入到貧困地區(qū)，走進(jìn)貧困家庭，扎扎實(shí)實(shí)地進(jìn)行調(diào)研，摸清底數(shù)，掌握貧困對象以及造成貧困的原因、貧困的狀況。二是脫貧工作隊(duì)、扶貧干部必須與貧困對象以及村干部進(jìn)行面對面的交談，全面掌握和詳細(xì)記錄各村各戶的實(shí)際情況，對貧困對象的相關(guān)信息建檔立卡并集中錄入系統(tǒng)，為貧困地區(qū)和貧困群眾量體裁衣、提供個(gè)性化、差異化的政策提供依據(jù)。三要對以往的扶貧脫貧政策進(jìn)行總結(jié)反思，科學(xué)論證。對無效的政策措施堅(jiān)決取締，對效果欠佳的政策措施進(jìn)行完善，對效果明顯的政策措施加大投入力度。

（2）對癥下藥是搞好精準(zhǔn)脫貧的根本。習(xí)近平在中共中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要提高扶貧措施有效性，核心是因地制宜、因人因戶因村施策……”。一方面，藥方要開準(zhǔn)。要根據(jù)貧困對象的致貧原因，選準(zhǔn)有效脫貧路徑，開展具體行動和實(shí)施具體的工程項(xiàng)目。同時(shí)，選人還要準(zhǔn)，要因村指派脫貧干部，因戶建立幫扶對子，不能不經(jīng)甄別，混亂指派，隨意結(jié)對子。另一方面，對癥下藥要實(shí)。脫貧攻堅(jiān)是塊硬骨頭，不能操之過急，不能下猛藥，不能下狠藥，追求一時(shí)的突飛猛進(jìn)，也不能搞形式主義和短期工程，相關(guān)的配套措施必須跟上。脫貧攻堅(jiān)的主體必須以扎實(shí)的作風(fēng)，一步一個(gè)腳印，不斷改善貧困地區(qū)和貧困群眾的現(xiàn)狀，最終實(shí)現(xiàn)全面脫貧。

（3）實(shí)施脫貧效果的精準(zhǔn)評估。對脫貧攻堅(jiān)工作的實(shí)際效果進(jìn)行精確評估，是精準(zhǔn)脫貧的根本保障。一是注重量化評估指標(biāo)?？茖W(xué)界定脫貧工作的實(shí)際效果，既要考察貧困地區(qū)和貧困對象整體脫貧情況，又要考慮個(gè)體脫貧情況，既要考慮單一指標(biāo)，又要綜合衡量各項(xiàng)指標(biāo)。二是實(shí)施動態(tài)化管理?？剂棵撠毠ぷ餍Ч?，不能只看眼前，要注重長遠(yuǎn)。習(xí)近平曾強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)全過程都要精準(zhǔn)。要對脫貧成果進(jìn)行全程監(jiān)控，既要堅(jiān)持消除貧困，又要努力鞏固脫貧成果，防止返貧現(xiàn)象。三是精確問責(zé)。影響脫貧攻堅(jiān)效果的因素有很多，必須總結(jié)制約脫貧效果的主要原因，精確區(qū)分主要責(zé)任和次要責(zé)任，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，做到立行立改。

3 注重鞏固成果，積極探索穩(wěn)定脫貧的長效舉措

穩(wěn)固脫貧成果，必須建立健全穩(wěn)定脫貧的長效機(jī)制，防止脫貧返貧和其它因素致貧的新的貧困群體的產(chǎn)生。

（1）建立健全脫貧工作責(zé)任和考核問責(zé)機(jī)制。一是規(guī)范脫貧攻堅(jiān)工作各項(xiàng)制度。主要是嚴(yán)格落實(shí)定期工作報(bào)告制度、責(zé)任考核問責(zé)制度、督查巡查制度工作制度。特別是要實(shí)施脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)保持貧困縣黨政一把手穩(wěn)定，堅(jiān)持做到不脫貧不調(diào)整，不摘帽不調(diào)離。二是著眼脫貧工作質(zhì)量，圍繞脫貧政策落實(shí)、脫貧資金監(jiān)管使用、脫貧對象參與程度、幫扶干部實(shí)績等多個(gè)方面，精確量化脫貧考核評估指標(biāo)，三是要加強(qiáng)對扶貧資金的管理使用的督查巡查力度，特別是對挪用乃至貪污扶貧款項(xiàng)的行為必須嚴(yán)肅處理。

（2）注重突出“造血”功能，激發(fā)內(nèi)生動力。一是加大教育引導(dǎo)和培訓(xùn)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，貧困群眾既是脫貧攻堅(jiān)的對象，更是脫貧致富的主體。要通過思想教育和專業(yè)技能培訓(xùn)，把扶貧與扶志和扶智結(jié)合起來，把扶貧與轉(zhuǎn)思想和強(qiáng)技能結(jié)合起來，消除思想顧慮和等靠思想，激發(fā)脫貧對象的主體意識，真正實(shí)現(xiàn)要我脫貧到我要脫貧、我能脫貧的根本性轉(zhuǎn)變。二是加大產(chǎn)業(yè)培育。要科學(xué)選擇產(chǎn)業(yè)扶貧路子，在成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級中把產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，讓貧困人口持續(xù)穩(wěn)定增收受益。阜新蒙古族自治縣大巴鎮(zhèn)車新村將冷棚葡萄作為精準(zhǔn)脫貧的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓，推動形成了富有地方特色的阜新精準(zhǔn)脫貧的“車新模式”，成為全國脫貧攻堅(jiān)的典型經(jīng)驗(yàn)。三是做好脫貧保險(xiǎn)套餐。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必須制定完備的政策措施，特別是要不斷完善保險(xiǎn)扶貧等配套政策措施，讓貧困戶在整個(gè)過程中不需要承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)，保證收益，為脫貧上保險(xiǎn)，為脫貧對象消除后顧之憂。

（3）開展脫貧協(xié)作，凝聚強(qiáng)大合力。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)概括脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)時(shí)，也提到了各方參與是合力脫貧攻堅(jiān)的經(jīng)驗(yàn)之一。我們黨具有強(qiáng)大的凝聚力，這是我們?nèi)〉脗ゴ髣倮莫?dú)特優(yōu)勢。一方面，要形成組織上的強(qiáng)大合力，構(gòu)建一級抓一級、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系，增加脫貧攻堅(jiān)績效考核在干部晉升調(diào)職上的權(quán)重，讓在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中有作為的人有發(fā)展、受重用。另一方面，要整合各方力量和資源，加大對脫貧攻堅(jiān)的投入，形成全社會廣泛參與，共同幫助和帶動群眾脫貧致富的良好氛圍。

[1]必須橫下一條心,啃下脫貧硬骨頭[N].新華每日電訊, 2016-03-16(2).

[2]更好推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧 確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)[N].遼寧日報(bào),2017-02-23(04).

[3]習(xí)近平:脫貧攻堅(jiān)全過程都要精準(zhǔn)[N].新華每日電訊, 2017-03-09(01).

[4]習(xí)近平在中共中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話[N].人民日報(bào),2017-02-23(01).

[5]劉立濤與他的精準(zhǔn)脫貧“車新模式”[N].遼寧日報(bào), 2016-12-20(11).

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1003-2177（2017）06-0063-02

張晶(1980—)，女，漢族，遼寧丹東人，碩士研究生，研究方向：科學(xué)社會主義。