王縣鋒

（中鐵一局海外事業(yè)部，陜西西安 710054）

境外項目職業(yè)健康安全質(zhì)量管理

王縣鋒

（中鐵一局海外事業(yè)部，陜西西安 710054）

“一帶一路”的提出和實踐，沿線國家大型工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迅猛發(fā)展，中央建筑企業(yè)在境外的市場份額日趨擴(kuò)大。對于不同的國風(fēng)民俗，不同的安全理念、文化，以及不同的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，原有的安全質(zhì)量管理已不能完全適應(yīng)發(fā)展的需要。本文結(jié)合中鐵一局斐濟(jì)納布瓦魯公路建設(shè)，就境外項目的職業(yè)健康安全及質(zhì)量管理方面進(jìn)行了改進(jìn)，可供其他境外類似項目參考。

境外；安全管理；質(zhì)量管理

1 策劃的出發(fā)點是落實

管理策劃不是復(fù)制粘貼，不是美景編織，策劃最終要落地實施。成功的管理策劃是工作有效實施的有力保證，落實才是策劃的出發(fā)點。例如：屬地法律規(guī)定了單人只允許搬起不大于20Kg重量的物品，對于25Kg的袋裝水泥就必須安排2名工人；路基壓實方案中擬使用18噸壓路機(jī)，而實際就不能購置或租用18噸以下的壓路機(jī)；策劃擬使用3臺罐車運輸砼，在實施中就不得少于3臺罐車；道路交通安全管理購置的道路交通標(biāo)志牌反光程度、道路指揮人員的配置、其他設(shè)施的配置情況都必須嚴(yán)格按照開工前編制的道路交通管理方案落實；甚至是鋼筋加工場布置什么樣的電力線路，配置多少個配電箱等都需要按照策劃去做。而且境外監(jiān)理工程師在生產(chǎn)中管理職權(quán)很大，會不定時的按照管理策劃、方案中描述核對現(xiàn)場資源配置和措施落實，與方案嚴(yán)重不符的直接給予停工，若再次開工則需要執(zhí)行更嚴(yán)格、更強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)要求，且工期損失是巨大。所以在編制安全質(zhì)量管理策劃、施工方案、技術(shù)交底等指導(dǎo)性文件時，不僅要充分考慮屬地法規(guī)要求，還要充分考慮可實施性，要本著能落實的出發(fā)點來編制，堅持寫在紙上必然落在實處的態(tài)度，避免出現(xiàn)策劃反而束縛施工的手腳、策劃施工兩張皮的現(xiàn)象。

2 組建涉外安質(zhì)管理機(jī)構(gòu)

根據(jù)屬地法律如勞動法、職業(yè)健康安全管理條例等法規(guī)要求，施工人員（含外籍）超過20名的項目部必須設(shè)立職業(yè)健康安全委員會，委員會成員55%由作業(yè)人員選舉產(chǎn)生，45%由公司提名，并且人員不得少于6人。同時規(guī)定每季度必須召開一次會議，每期會議為期3天，會議記錄保存7年。委員會成員有權(quán)進(jìn)入項目的任何施工、生活場所進(jìn)行檢查，對于發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患或者在職業(yè)健康安全方面存在不合規(guī)現(xiàn)象，可以直接舉報至政府部門，項目將被通報并處以高額罰款。斐濟(jì)國家勞工組織對這些方面非常重視，在開工后將安排政府人員對項目健康安全委員會組建情況進(jìn)行檢查，同時組織委員會成員進(jìn)行集中培訓(xùn)，對項目安全管理而言，類似于國內(nèi)政府監(jiān)督管理。

所以，在項目設(shè)置安質(zhì)部時，應(yīng)考慮職業(yè)健康委員會機(jī)構(gòu)需求，安質(zhì)部的人員配置時要至少安排一名外籍人員，協(xié)助中方人員應(yīng)急政府組織機(jī)構(gòu)如勞工組織、工會等機(jī)構(gòu)，還能充分保證作業(yè)場所檢查、培訓(xùn)等日常管理工作得以深入開展。最有效的是把安質(zhì)部、人力資源部外籍人員納入安委會組織體系，既符合勞工組織的需要，還可避免單純采用企業(yè)自有管理而偏離長久發(fā)展戰(zhàn)略，避免過于屬地化而失去企業(yè)自身主觀思想現(xiàn)象。組建合法、合理的安全質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，能將中外職業(yè)健康安全管理更好的融合，實現(xiàn)對政府機(jī)構(gòu)聯(lián)系平臺的搭建，對屬地勞工的根本管理，以及更好的實施項目職業(yè)健康安全和質(zhì)量管理。

3 扎實開展培訓(xùn)和檢查

培訓(xùn)教育對任一中外任何企業(yè)而言，都非常重視培訓(xùn)教育，據(jù)網(wǎng)上了解：新加坡實行建筑業(yè)獎學(xué)金制度，鼓勵新工人積極參加安全學(xué)習(xí)，開設(shè)有80多種培訓(xùn)和測試科目，對工人和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)和測試，每一名員工平均花費5%的工作時間用于培訓(xùn)，可見，培訓(xùn)是企業(yè)安全質(zhì)量管理的基礎(chǔ)，安全質(zhì)量管理的保證，必須扎實開展。針對不同人員培訓(xùn)的重點是不同的，例如內(nèi)容的不同：對中方人員的培訓(xùn)不僅需要日常生產(chǎn)安全方面的培訓(xùn)，還需要提高思想認(rèn)識，充分認(rèn)識到安全問題就是國際問題，需要高度重視安全，自覺維護(hù)企業(yè)、國家形象，深入了解風(fēng)土民情，民風(fēng)民俗，培養(yǎng)拋棄陋俗，加強(qiáng)文明用語的良好習(xí)慣等培訓(xùn)教育；對于外籍人員則需要就作業(yè)區(qū)的安全防護(hù)要求、企業(yè)安全規(guī)章制度、個人防護(hù)的正確使用、安全基礎(chǔ)知識和操作技能重點進(jìn)行培訓(xùn)，提高其安全質(zhì)量意識和基本的操作技能。

培訓(xùn)方式需要不斷的革新，比較成功的是邀請外籍工程師參加，培訓(xùn)效果較為明顯。如果單由中方人員負(fù)責(zé)培訓(xùn)，由于語言、文化方面的存在差異，培訓(xùn)內(nèi)容顯的死板而生硬，而在有外籍工程師參與的情況下，一般培訓(xùn)氣氛較為活躍、培訓(xùn)效果比較明顯。將企業(yè)生硬的安全要求用屬地語言、語氣敘述、說明，并不斷的進(jìn)行提問、討論等方式，讓受培者投身其中，積極發(fā)言，提高主動思考的能力，而且最有利的是引導(dǎo)外籍人員深入了解企業(yè)管理制度的根本，建立準(zhǔn)確、深遠(yuǎn)的烙印效果。所以這種討論形式的培訓(xùn)更有利于培養(yǎng)作業(yè)人員主人翁責(zé)任意識，促進(jìn)從業(yè)人員能積極參與到安全管理中，主動思考提高防御意識，避免培訓(xùn)成為單純的教、受，不利安全的長遠(yuǎn)發(fā)展。

隱患排查是安全質(zhì)量管理不斷推進(jìn)的有效手段，只有堅持扎實開展隱患排查治理，才能不斷的提高項目的安全質(zhì)量管理水平。對于斐濟(jì)外籍人員而言，因具備建筑知識的人員少之又少，幾乎所有的施工對他們而言都是陌生的，在排查中堅持及時糾正錯誤和違章行為，明確不合規(guī)的防護(hù)形式，正確區(qū)分“符合”與“不符合”，告知哪些是制度所要求必須做到的，哪些又是制度要求禁止的，顯得尤為重要。所以在扎實開展隱患排查治理時，要明確管理中的“必須”和“禁止”，充分發(fā)揮外籍人員只有黑與白的性格特點，迅速樹立正確的安全質(zhì)量態(tài)度，避免出現(xiàn)“將就”的思想，對境外施工的安全質(zhì)量管理而言，會取得更為持久的受控和發(fā)展。

4 嚴(yán)格執(zhí)行獎懲機(jī)制

針對安全質(zhì)量責(zé)任意識時有時無，制度管理時緊時松的特點，強(qiáng)制性的管理措施是必須要有的。及時、嚴(yán)格的執(zhí)行獎懲制度，是項目實施安全質(zhì)量管理的堅強(qiáng)保障。本項目最大的危險源是道路交通管理，幾乎所有的施工都涉及到道路交通和公共安全的內(nèi)容。往返的私家車、每天趕船的公交車要穿過整個作業(yè)區(qū)域，而且必須要在固定時間前到達(dá)碼頭，總路程耽誤不得多于20分鐘，否則企業(yè)將會受到投訴，不僅被罰款，而且會對企業(yè)造成其他很大的負(fù)面影響。根據(jù)外籍人員普遍邏輯性強(qiáng)的特點，更能專注于單一工作不打折扣的完成，所以每一工點的道路交通指揮員都選用外籍人員，同時根據(jù)道路交通安全管理特點，執(zhí)行嚴(yán)格的獎懲機(jī)制，達(dá)到車輛耽誤不超期的目的。

懲戒方式是不同的，對中方人員執(zhí)行高額經(jīng)濟(jì)懲戒，外籍人員采用警告信的方式進(jìn)行懲戒（按屬地國家法律規(guī)定，不可對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，3封警告信后就可以直接開除）。抓住中方人員更在乎經(jīng)濟(jì)制裁、而外籍人員更注重于被公示批評、以及寫進(jìn)檔案的特點分開執(zhí)行獎懲，效果是非常明顯的。項目根據(jù)每個月會根據(jù)道路交通管控情況綜合考評、兌現(xiàn)獎懲，無論是中方人員還是外籍人員都非常樂意享受自己階段性成果。在不斷的獎懲刺激鞭策下，雇員安全責(zé)任心普遍得到提高，在項目3年施工期內(nèi)沒有因道路交通問題受到民眾及政府相關(guān)投訴。

在質(zhì)量把控方面也是如此，無論是屬地作業(yè)人員還是監(jiān)理人員，在執(zhí)行交底、質(zhì)量控制手冊時表現(xiàn)的比較“死板”，會逐一檢查落實技術(shù)指標(biāo)工藝參數(shù)。而且監(jiān)理工程師只能滿足每天每個工點報檢一次，為保證工程正常進(jìn)度，必然要提高報檢合格率。對此，項目部制定了相應(yīng)的獎懲機(jī)制，對一次性報檢合格實行獎勵，對連續(xù)2次報檢不合格的人員進(jìn)行處罰。這項舉措成功倒逼各工點人員做到嚴(yán)格按照技術(shù)交底、作業(yè)指導(dǎo)書、質(zhì)量控制手冊等內(nèi)容進(jìn)行施工，很大程度上提高了工序報檢合格率。所以在后續(xù)施工中，工序報檢基本上都是一次性通過。正是因為具有認(rèn)真的工作態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，加上合理有效的獎懲機(jī)制，項目質(zhì)量管理制度才能得以充分落實，生產(chǎn)安全，產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)的目標(biāo)也才得以實現(xiàn)，本項目最終于2016年獲中國施工企業(yè)管理協(xié)會2016-2017年度國家優(yōu)質(zhì)工程獎。

總之，“一帶一路”的戰(zhàn)略重心是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在這個偉大戰(zhàn)略深入實踐中，將有眾多的國際知名企業(yè)參與其中搶占市場，高質(zhì)量的職業(yè)健康安全質(zhì)量國際化管理，已經(jīng)作為市場擴(kuò)張、進(jìn)駐發(fā)達(dá)國家的準(zhǔn)入證明。境外工程安全質(zhì)量管理要把過程控制落實到每個環(huán)節(jié)和每個人，堅持安全質(zhì)量正向思想的培養(yǎng)，堅持以崗位保安全，以工序保質(zhì)量基本的準(zhǔn)則，以編制可行性施工管理策劃為指導(dǎo)思想，以安全質(zhì)量培訓(xùn)教育和隱患排查治理為抓手，嚴(yán)格執(zhí)行獎懲機(jī)制，全面落實策劃為核心工作，積極推進(jìn)企業(yè)境外項目安全質(zhì)量管理又好又快的發(fā)展。

[1]聚焦“一帶一路”大型工程與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[DB/ OL].2017-05-19.http://www.bimw.cn/news/jz/8017.html

[2]周可.欠發(fā)達(dá)國家境外水電施工安全管理分析[J].中國水能及電氣化,2014,(3):40-42.

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1003-2177（2017）06-0024-03斐濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的發(fā)展中國家之一，屬地物資設(shè)備匱乏，醫(yī)療、通信、交通落后，施工環(huán)境較為艱苦。加上企業(yè)人員遠(yuǎn)離祖國和家鄉(xiāng)，語言障礙、風(fēng)俗習(xí)慣的不同，而當(dāng)?shù)厝舜蠖嗳狈ㄖ┕そ?jīng)驗，普遍操作技能較差，加大了項目的安全質(zhì)量管理風(fēng)險。該項目安全質(zhì)量體系的實施效果，客觀的反映出企業(yè)代表著走在前列的發(fā)展中國家安全質(zhì)量管理水平，而且作為斐濟(jì)政府換屆前的最大的政績，可以說項目實施結(jié)果直接影響著企業(yè)在該區(qū)域市場的份額。經(jīng)過不斷的摸索學(xué)習(xí)，深入了解當(dāng)?shù)匚幕⒙殬I(yè)健康安全法律法規(guī)，以及采用的澳新質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將屬地安全質(zhì)量理念與企業(yè)自有的管理體系進(jìn)行了揉和改進(jìn)，有效保證了項目職業(yè)健康安全及質(zhì)量管理的全面實施。

王縣鋒（1979—），女，漢族，陜西渭南人，本科，工程師，先后參加了國家數(shù)條鐵路公路大線的建設(shè)，在專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域主攻路基軟基處治，結(jié)構(gòu)物砼裂縫處理以及預(yù)應(yīng)力張拉控制，并參與多座橋梁深水裸巖、變截面空心薄壁墩以及掛籃施工項目，對施工中涉及的安全質(zhì)量管控有著較為成熟的管理能力，目前就境外工程安全質(zhì)量管理、境外雇員管理方面在做深入研究。