王倩

摘 要：中國的森林資源豐富，長期以來各個地區(qū)的森林資源都采取了保護措施，獲得了良好的效果，不僅社會效益和生態(tài)效益有所提高，還獲得了較高的經(jīng)濟效益。五大發(fā)展理念中將綠色發(fā)展作為戰(zhàn)略發(fā)展主題，就是要求中國實現(xiàn)美麗的中國夢，將綠色資源作為經(jīng)濟增長點，這也是維護社會穩(wěn)定的需要。森林資源是綠色發(fā)展中的重要資源，需要在保護管理中不斷地完善措施，以維護好這項重要的綠色資源。本論文針對森林資源保護管理面臨的問題及完善措施展開研究。

關(guān)鍵詞：森林資源；保護管理；面臨的問題；完善措施

森林資源對自然生態(tài)環(huán)境具有調(diào)節(jié)作用。森林資源是可再生資源，但是，樹木的成才周期相對較長，即便是人工栽培的速生林，也需要至少10年的時間。中國的工業(yè)發(fā)展迅速，相應地森林資源也大量消耗。雖然近年來國家對森林資源保護已經(jīng)獲得了一定的成效，但是，森林自然生態(tài)失去平衡，就會影響森林質(zhì)量，也給森林資源保護管理帶來了難題，這就需要對原有的保護管理措施予以完善，以提高保護管理價值。

一、森林資源保護管理面臨的問題

1.森林資源增長的速度相對較慢

為了擴大森林覆蓋面積，一些地區(qū)追求森林的數(shù)量，卻在人工造林的過程中忽視了森林的質(zhì)量，導致人工造林的面積擴大了，沒有獲得良好的森林覆蓋效果。這就說明，對于森林資源沒有合理利用是導致森林資源增長的速度相對較慢的重要原因。對于森林樹種的撫育和采伐工作中，采伐的量大，而撫育的量少，而且樹種的成長需要很多年，這就導致森林中的林木數(shù)量依然逐漸減少，特別是大徑級林木數(shù)量越來越少。森林的質(zhì)量下降，其生態(tài)調(diào)節(jié)功能也難以發(fā)揮作用。

2.林地流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范性導致森林質(zhì)量隱患

林地流轉(zhuǎn)對于森林的發(fā)展起到了促進作用。但是，中國目前的林地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策尚不完善，依然處于初級階段，加之相關(guān)的法律法規(guī)存在著滯后性，就會導致林地流轉(zhuǎn)所發(fā)揮的作用難以達到預期的效果。由于外部拉動政策缺乏針對性，可操作性比較差，就使得宏觀調(diào)控作用沒有發(fā)揮出來。中國的一些地區(qū)已經(jīng)執(zhí)行了林地流轉(zhuǎn)，但是由于操作不規(guī)范，導致各種矛盾問題產(chǎn)生。

3.森林資源管理體制與林業(yè)經(jīng)營機制之間存在著矛盾

森林資源管理體制與林業(yè)經(jīng)營機制之間存在著矛盾，是林木采伐管理制度與處置權(quán)的落實之間存在著明顯的沖突。按照林木采伐管理制度，其對于林木采伐的相關(guān)規(guī)定詳細說明，包括采伐林木需要采取的方式，采伐林木的時間以及采伐的強度得到，同時還提出了采伐限額，并要求對于木材的深加工中要做好管理工作，這就使得林木處置權(quán)被約束。當落實到處置權(quán)，由于林權(quán)管理制度中要求經(jīng)營權(quán)放活，就使得處置權(quán)很難真正意義地落實。林業(yè)管理制度改革之后，林農(nóng)對于森林資源的經(jīng)營上有了自主權(quán)，就作為管理森林資源的資格存在，但是經(jīng)營者的自主經(jīng)營權(quán)依然會受到諸多制度的約束，很難實現(xiàn)自主經(jīng)營。

4.森林資源的林政管理存在著滯后性

森林資源的林政管理中，由于管理機構(gòu)缺乏穩(wěn)定性，管理隊伍的流動性大，機制基礎(chǔ)設(shè)施不夠先進，沒有從法律的層面設(shè)施森林資源管理，就會導致森林資源的林政管理存在著滯后性。

二、森林資源保護管理中需要采取的完善措施

1.實施采伐限額管理措施

實施采伐限額管理措施可以對森林資源消耗以有效控制。在落實管理工作中，需要做到以下幾點。

（1）要求經(jīng)營森林資源中要按照規(guī)定執(zhí)行，遵循永續(xù)利用的原則。對于森林采伐限額的編制工作，要充分考慮到森林資源的數(shù)據(jù)、森林資源的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量以及詳細的管理制度。

（2）根據(jù)《森林法》中的規(guī)定，對于林木采伐的許可證要強化管理，尤其要嚴格規(guī)范發(fā)證人員的行為。采伐林木要持有許可證，且要按照規(guī)定采伐，不可以濫伐。

（3）將森林采伐限額的監(jiān)督管理制度制定出來。對于林木采伐工作要強化管理，嚴格制定監(jiān)督管理制度，對于采伐的檢查、采伐區(qū)域的調(diào)查工作以及驗收工作等等都要嚴格把關(guān)，不可以超出規(guī)定的范圍采伐，更不可以超出強度對林木進行采伐。

2.林地流轉(zhuǎn)體系要進一步完善

林地流轉(zhuǎn)體系要根據(jù)森林資源保護工作實際進一步完善，落實到具體的工作中要規(guī)范有序地展開，還要從林業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)對林地流轉(zhuǎn)體系進行調(diào)整。國家以及區(qū)域的有關(guān)管理規(guī)定要嚴格執(zhí)行，還要將評估機構(gòu)建立起來，以評估結(jié)果為指標，對森林資源合理配置。

3.對森林資源管理制度要深化改革

（1）森林資源管理制度改革中，要強調(diào)采伐制度的落實，嚴格憑證采伐，生態(tài)公益采伐的管理要嚴格，對于經(jīng)濟林的采伐行為要采取有效的控制措施。

（2）林業(yè)現(xiàn)代化的步伐要加快，保留林地用途，促進森林規(guī)?；l(fā)展，對于林業(yè)空地的利用要做好管理工作，不可以隨意使用。對于林業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施要做好管理工作。

（3）改革行政審批工作，對于審批程序要嚴格執(zhí)行，包括林木采伐的限額、各項審批程序、審核的要件、征收各項費用的額度以及審批時限等等都要嚴格規(guī)定。

4.林政管理工作要強化

在林政管理工作中，管理人員的職業(yè)素質(zhì)要提高，對于違法的行為，需要采取有效的控制措施解決，使得森林資源的林政管適應目前的林業(yè)發(fā)展新形勢。管理規(guī)定要符合森林資源管理內(nèi)容，以使得管理切實地發(fā)揮作用。

三、結(jié)語

綜上所述，森林資源要得到有效保護，具有針對性地采取保護管理措施是非常必要的，不僅可以對多樣化的森林物種予以保護，而且還可以維護森林生態(tài)平衡，同時還具有景觀效應。這就需要加大森林資源的保護管理力度，對于保護管理中所存在的問題要采取有效的措施解決。

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