柴鶴湉

(中國人民大學(xué)書報資料中心， 北京 100086)

中國兒童福利的實踐自古就有，然而，關(guān)于這一制度的研究則主要是在改革開放之后，尤其是2010年“中國兒童福利元年”來臨之后，越來越多的法學(xué)、社會學(xué)、歷史學(xué)等學(xué)科的學(xué)者們開始把目光轉(zhuǎn)向了兒童福利這一研究領(lǐng)域。其中劉繼同、尚曉援等人對兒童福利制度的研究作了重要的開創(chuàng)奠基工作。其他研究成果也針對中國的留守兒童、流浪兒童、殘疾兒童等社會問題進(jìn)行了關(guān)注和探討。但是這些研究有幾點共同傾向值得注意：一是關(guān)于中國兒童福利制度的研究對策建議多，而基礎(chǔ)理論研究少。由于中國的社會建設(shè)步伐日益加快，涌現(xiàn)出許多新的兒童社會問題亟須解決，因此關(guān)于兒童福利行政法規(guī)的政策解釋、社會熱點問題的剖析闡釋以及個案研究的調(diào)查報告等現(xiàn)有研究大多數(shù)是為了解決現(xiàn)存的兒童社會福利政策實踐問題。二是缺乏歷史學(xué)的視角和考察。當(dāng)前大量關(guān)于中國兒童福利制度的學(xué)術(shù)研究和政策建議，并沒有考慮中國兒童福利制度的整體歷史發(fā)展規(guī)律，某種程度上脫離了中國的歷史和現(xiàn)實。如中國臺灣地區(qū)的學(xué)者林萬億的研究發(fā)現(xiàn)，過去臺灣社會福利政策的發(fā)展混合著儒家的父權(quán)式、家庭主義的慈善式福利，這和臺灣地區(qū)以儒家文化為核心的主流價值觀的保留完好有直接的關(guān)聯(lián)。中國大陸的兒童福利模式亦存在同樣的歷史遺跡。三是研究問題中偏重社會分析，弱化國家分析。我國社會科學(xué)研究由于長期受到西方理論的浸染，以社會為中心的分析濫觴于各個學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域，中國兒童福利法律制度研究也未能免于流俗，眾多研究的出發(fā)點都是社會轉(zhuǎn)型，而未注意到國家是一個具有相對自主性的行動主體，其制度和政策的選擇不是對社會需求的機(jī)械回應(yīng)，不同性質(zhì)和歷史文化傳統(tǒng)的國家在選擇應(yīng)對兒童問題的方式時會表現(xiàn)出不同的內(nèi)在邏輯和機(jī)制。中國的兒童問題既具有時代發(fā)展的新特質(zhì)，也具有歷史發(fā)展的延續(xù)性。鑒于制度建設(shè)的“路徑依賴”的特性，即歷史上曾經(jīng)采用的制度、政策措施會對以后的措施產(chǎn)生重大影響，系統(tǒng)研究中國古代社會兒童的生存狀態(tài)以及國家先后所進(jìn)行的相關(guān)福利制度建設(shè)，探尋中國兒童福利制度發(fā)展的歷史演變規(guī)律，將有助于解決目前社會轉(zhuǎn)型帶來的中國兒童發(fā)展問題。

一、民本和仁愛的思想造就了傳統(tǒng)中國始終重視慈幼恤孤

在中國歷史上從殷商以來歷代王朝都以民本思想作為立國之根本。民本思想在統(tǒng)治實踐上主要表現(xiàn)為推行保民惠民政策。未成年的兒童群體是民眾的重要組成部分，他們的生存狀態(tài)直接關(guān)系到社稷安危，因此《周禮·地官司徒》中提出的保息六養(yǎng)萬民，首先就要慈幼，《管子·入國》提出的“九惠之教”也包括了慈幼恤孤，信奉君為舟、民為水的民本思想的荀子亦提出國君應(yīng)當(dāng)“收孤寡，補(bǔ)貧窮”。另外儒家所倡導(dǎo)的仁義思想，把“仁”“義”作為施政的基本準(zhǔn)則和規(guī)范，仁義與否直接關(guān)系到國家的興廢存亡。孔子的先王仁政之說涵蓋了慈幼的主張?！抖Y記·禮運(yùn)》中記載孔子提出：“人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者，皆有所養(yǎng)?！泵献痈M(jìn)一步認(rèn)為仁愛來自于惻隱之心，所謂“惻隱之心，仁之端也”。對“鰥、寡、孤、獨”等社會上最弱勢的群體，心存惻隱，發(fā)政施仁，可治天下。如此一來，孟子把僅僅是道德層面的慈幼恤孤推廣到了政策層面。在他之后的漢代董仲舒“罷黜百家，獨尊儒術(shù)”，承繼了儒家仁愛之說，主張“養(yǎng)長老，存幼孤，矜寡獨，賜孝弟，施恩澤”。唐代韓愈進(jìn)而提出“博愛為仁”。宋代以后宋儒理學(xué)繁榮昌盛，慈幼恤孤的理念已經(jīng)成為統(tǒng)治階層和普通民眾的共識。

在民本和仁愛思想的驅(qū)動下，包括慈幼恤孤在內(nèi)的大同理想，自秦漢時期就開始逐漸落實到國家政策層面。古代中國國家制定實施的慈幼恤孤政策大致可分為以下幾個方面：

第一，賑濟(jì)和賜恤孤幼。

中國古代社會各朝政府都設(shè)有專門官職負(fù)責(zé)恤孤事宜。春秋時期“凡國都皆有掌孤”，唐代規(guī)定縣令的職責(zé)除了“導(dǎo)揚(yáng)風(fēng)化，撫字黎氓，敦四人之業(yè)，崇五土之利”，“養(yǎng)鰥寡，恤孤貧”也是其工作職責(zé)的重要部分。元代政府設(shè)經(jīng)略使官職，專門負(fù)責(zé)救濟(jì)孤寡，“命經(jīng)略使問民疾苦……常令有司存恤鰥寡孤獨。”

漢唐年間的統(tǒng)治者時常會頒布賑濟(jì)和賜恤鰥寡孤獨之人的政令。南朝劉宋宋文帝元嘉三年(426)頒布詔令：“其高年、鰥寡、幼孤、六疾不能自存者，可與郡縣優(yōu)量賑給?！彼挝涞奂次活C布赦令：“高年、鰥寡、孤幼、六疾不能自存，人賜谷五斛。逋租宿債無復(fù)收?！?/p>

中國古代社會還鼓勵和保護(hù)新生兒的出生和養(yǎng)育?！吨芏Y·地官·司徒》所規(guī)定的“以保息六，養(yǎng)萬民”中第一條就是“慈幼”，其具體救助內(nèi)容包括“產(chǎn)子三人與之母，二人,與之餼”，也就是產(chǎn)子三人國家配給保姆，產(chǎn)子二人，國家按時接濟(jì)糧食。在《管子·入國篇》中所謂“慈幼”的舉措是:“凡國都皆有掌幼。士民有子，子有幼弱不勝養(yǎng)為累者，有三幼者無婦征，四幼者盡家無征，五幼又予之葆。受二人之食，能事而后止?！痹趪?、都設(shè)立專門的“掌幼”之官，專門負(fù)責(zé)對多子家庭提供救助。生養(yǎng)三個孩子的，免除婦女的征役；生養(yǎng)四個孩子的，全家免征；生養(yǎng)五個孩子的，國家會為之提供保姆和兩個人的口糧一直到兒童長大成人。兩漢朝廷多次頒布詔令，通過減免征役、賜給糧食來鼓勵生育嬰兒。如高祖七年下詔“民產(chǎn)子，復(fù)勿事二歲”。東漢章帝元和二年(85年)，頒布養(yǎng)胎令免去懷孕第二個孩子的婦女三年算賦，并且“賜胎養(yǎng)谷人三斛，復(fù)其夫，勿算一歲”。這種鼓勵和保護(hù)新生兒生養(yǎng)的做法為后世歷朝沿用，宋朝時期更是頻發(fā)詔令對有可能“生子不舉”的貧困家庭給予錢糧的賑濟(jì)?？梢姽糯鯇π律鷥和谋Ｗo(hù)無論是出于施行仁政的宣示昭告，還是增加人口的現(xiàn)實需要，都意識到改善母親、父親乃至整個家庭的生活條件有助于增加兒童的福祉。

第二，收養(yǎng)孤幼。

中國古代常有因為家境困窘、遭遇饑荒等原因而棄嬰鬻兒的現(xiàn)象發(fā)生。針對這一情況，各朝統(tǒng)治者首先以法令禁止棄嬰。秦律規(guī)定“擅殺養(yǎng)子者法當(dāng)棄市”，之后唐律沿用此法，“士五(伍)甲無子，其弟子以為后，與同居，而擅殺之，當(dāng)棄市”?！吧硬慌e”也將受到法律的懲治，此外，官府還出資為饑民贖子。北魏和平四年，文成帝通令全國：“前以民遭饑寒，不自存濟(jì)，有賣鬻男女者，盡仰還其家”，讓天下父母無骨肉分離之悲。唐初貞觀時關(guān)中大旱，饑“民多賣子以接衣食”，太宗詔令“出御府金帛為贖之，歸其父母”。北宋時期政府關(guān)注棄子溺嬰問題，并采取了一些育嬰措施。仁宗至和二年(1055)下詔：“訪聞饑民流移，有男女或遺棄道路，令開封府、京東、京西、淮東、京畿轉(zhuǎn)運(yùn)司應(yīng)有流民雇賣男女，許諸色人及臣僚之家收買。或遺棄道路者，亦聽收養(yǎng)?！?/p>

其次制定養(yǎng)子法令，鼓勵民間異姓收養(yǎng)。唐朝咸亨元年“令雍、同、華州貧窶之家，有年十五已下不能存活者，聽一切任人收養(yǎng)為男女，充驅(qū)使，皆不得將為奴婢?！本褪强梢援愋占易迨震B(yǎng)以供驅(qū)使，并且對于被流放貶謫的年幼后代不能自存者，量給財物。這一做法為后代沿襲，宋齊梁等朝曾對軍人需撫養(yǎng)孤幼者，享有遣還、蠲免田租的優(yōu)待。對于戰(zhàn)爭中陣亡或者病死軍兵的遺孤，由政府負(fù)責(zé)收養(yǎng)。唐律規(guī)定“其遺棄小兒年三歲以下，雖異姓，聽收養(yǎng)，即從其姓”。《宋刑統(tǒng)》從之。為了保障收養(yǎng)家庭的穩(wěn)定和利益，申明收養(yǎng)之子即從其姓，原來的親生父母和本家不得相認(rèn)。如宋孝宗淳熙八年(1181)詔令被遺棄的兒童被他人收養(yǎng)后，“于法不在取認(rèn)之限，聽養(yǎng)子之家申官附籍，依親子孫法”。宋朝政府對于愿意收養(yǎng)的人家還要按月給予錢糧等經(jīng)濟(jì)上的資助，收養(yǎng)年齡也由3歲以下擴(kuò)展到了10歲以下，并且獎勵收養(yǎng)棄兒人數(shù)較多的家庭。在政府的大力倡導(dǎo)和旌賞下，宋朝時期有的士大夫家收養(yǎng)的棄兒達(dá)到兩三百口之多。另外還有寺院收養(yǎng)以及有乳之家寄養(yǎng)的情況，皆由地方官吏州府知縣直接負(fù)責(zé)，官府提供錢米以保障基本生活所需，并且定期監(jiān)督查問孤幼的身體健康疾患狀況，甚至喪葬的棺木都由官府負(fù)責(zé)。

除了前兩項舉措之外，古代中國還設(shè)置了專門機(jī)構(gòu)收養(yǎng)撫育孤幼。這一開創(chuàng)性慈幼舉措肇始于南朝的“孤獨園”。齊、梁時期于京師設(shè)置孤獨園，目的就是為了“孤幼有歸，華發(fā)不匱”。宋代大力發(fā)展對嬰幼的救助，北宋設(shè)有福田院、居養(yǎng)院負(fù)責(zé)育幼和養(yǎng)老事宜。福田院的經(jīng)營由官府監(jiān)管和支持，開封府每年都要出內(nèi)藏錢五百萬資助福田院。居養(yǎng)院設(shè)立于宋徽宗統(tǒng)治時期，朝廷先后頒布居養(yǎng)法令規(guī)范居養(yǎng)院的運(yùn)行管理，各州縣專門設(shè)置居養(yǎng)官管理居養(yǎng)院，政府用沒收的戶絕財產(chǎn)和常平息錢作為資助居養(yǎng)院的財政費用，并且明確規(guī)定了收養(yǎng)孤幼的雇乳喂養(yǎng)、衣食供應(yīng)、讀書教育等方面的具體操作辦法和標(biāo)準(zhǔn)。南宋時期建立專門的幼兒救助機(jī)構(gòu)，如嬰兒局、慈幼局、慈幼莊。與前朝相比較，這些機(jī)構(gòu)只收養(yǎng)孤幼，不再負(fù)責(zé)養(yǎng)老，職能更加專一，看護(hù)更加周詳，效果也會更顯著。《永樂大典》中記載，南宋后期各地設(shè)立的慈幼局有八九處之多，遇到饑荒之年，貧家子女大多收入到了慈幼局，道路上再也沒有了棄兒呱呱而泣的景象，可見南宋時期的專門性孤幼收養(yǎng)機(jī)構(gòu)的設(shè)立在棄兒救助方面發(fā)揮了良好的社會功能，因此后世多有沿用。清代時期在全國各地廣泛設(shè)有育嬰堂、救嬰堂、保嬰局、恤嬰會、接嬰所、保赤局、六文會等機(jī)構(gòu)。除了依照前朝之例收養(yǎng)、照顧孤幼之外，還意識到了棄兒回歸家庭、社會的重要性，允許并且鼓勵宗族或者外姓之家將育嬰堂的幼兒領(lǐng)回?fù)嵊?/p>

不僅歷朝中央政府重視撫育孤幼，一些地方官員也以仁慈之心關(guān)愛棄嬰。北宋蘇軾任密州太守期間，“遇饑年，民多棄子。因盤量勸誘米，得出剩數(shù)百石別儲之，專以收養(yǎng)棄兒，月給六斗”。后來轉(zhuǎn)任黃州時，他又成立救嬰組織，資助谷米給那些愿意收養(yǎng)幼嬰的人家。這些做法已經(jīng)和現(xiàn)代兒童收養(yǎng)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作有異曲同工之妙。

第三，孤幼犯罪減免刑罰。

中國古代社會，未成年人對自己實施的刑法所禁止的危害社會的行為所應(yīng)承擔(dān)的法定責(zé)任享有減免刑罰的權(quán)利。早在《周禮·秋官·司寇》中就規(guī)定了“三赦之法”，即“壹赦曰幼弱，再赦曰老旄，三赦曰憃愚”?！抖Y記·曲禮上》中記載:“八十九十曰毫；七年曰悼。悼與毫雖有罪，不加刑焉?！薄豆茏印ぐ孕巍分旋R桓公提出“孤幼不刑”。秦漢律規(guī)定：“年未滿七歲，賊斗殺傷人及犯殊死者，上請廷尉以聞，得減死。”即七歲以下的未成年人不得處以死刑。唐律《名例律》也規(guī)定：“七歲以下，雖有死罪，不加刑”，并且進(jìn)一步將未成年人的刑事責(zé)任年齡劃分為7歲以下的行為人完全不負(fù)刑事責(zé)任，7～10歲的行為人一般不承擔(dān)刑事責(zé)任，除非犯有謀大逆等重罪，10～15歲的行為人負(fù)有刑事責(zé)任但是可以減輕處罰，年滿15歲以上已經(jīng)成年的行為人才承擔(dān)完全的刑事責(zé)任。此外，古代刑律對未成年人刑事責(zé)任減輕有明確規(guī)定，如《法經(jīng)·減律》規(guī)定“罪人年十五以下，罪高三減，罪卑一減”，或者“以收贖”“改流”“免死”來減輕刑罰。

未成年人犯罪除了享有減免刑罰的權(quán)利外，在刑事司法的逮捕、審訊、科監(jiān)等方面也享有一些受保護(hù)的權(quán)利。如漢平帝元始四年頒布詔令：“惟苛暴吏多拘系犯法者親屬，婦女老弱，構(gòu)怨傷化，百姓苦之。其明敕百僚，婦女非身犯法，及男子年八十以上七歲以下，家非坐不道，詔所名捕，它皆無得系。”可見，漢代不拘捕7歲以下兒童。漢景帝年間規(guī)定8歲以下兒童不帶刑具，“八歲以下，及孕者未乳，師、侏儒當(dāng)鞫系者，訟系之?！?/p>

第四，孤幼財產(chǎn)檢校保全。

上述歷朝官府賑賜的財物在數(shù)量和次數(shù)上都是很有限的，并未形成長期穩(wěn)定的制度化機(jī)構(gòu)和政策，只能算是政府推行仁德、實施惠政的一種宣告和表現(xiàn)。有宋以降，政府不但采取了一系列的慈幼措施，還專門制定了保護(hù)孤幼財產(chǎn)、保障孤幼生活的檢校制度。

漢唐時期在處理涉及孤幼的財產(chǎn)糾紛案件時，審理的官員大多會原情度事，盡可能在財產(chǎn)分割時保障孤幼的生活和成長。在漢代律法中明確規(guī)定“疾死置后者，徹侯后子為徹侯，其無嫡子，以孺子(子，良人)子……簪褭后子為公士，其無嫡子，以下妻，偏妻子”。也就是說在爵位繼承中如果正妻無子女，“孺子”“良人”“下妻”“偏妻”等“妾”生子就是法定繼承人。家產(chǎn)繼承順序亦如此。即使是遺腹子也同樣享有財產(chǎn)繼承權(quán)，《二年律令》中的《置后律》規(guī)定：“其寡有遺腹者，須遺腹產(chǎn)，乃以律為置爵戶后?！崩纭讹L(fēng)俗通義》中講述了這樣一則案例：“陳留有富室翁，年九十無子，取田家女為妾，一交接，即氣絕；后生得男，其女誣其淫佚有兒，曰:‘我父死時年尊，何一夕便有子?’爭財數(shù)年不能決。”丞相邴吉決獄時根據(jù)“老翁子不耐寒又無影”的民間傳說做了一次親子測試，斷定田氏子并非陳女所言為奸夫所生，確是老翁的遺腹子，因此判定男嬰是合法繼承人。

另外，在實際生活中，由于孤幼缺乏管理財產(chǎn)的相應(yīng)行為能力，因此其家產(chǎn)往往會遭到外人或者宗親的覬覦。例如《風(fēng)俗通義》中有另一則案例：沛郡有富家公，資兩千余萬，小婦子年裁數(shù)歲，頃失其母，又無親近，其大婦女甚不賢；公病困，思念惡爭其財，兒判不全，因呼族人為遺令云:“悉以財屬女，但遺一劍與兒，年十五，以還付之?！逼浜髢捍?，姊不肯與劍，男乃詣郡，自言求劍。謹(jǐn)案：時太守大司空何武也，得其辭，因錄女及，省其手書，顧謂掾史曰:“女性強(qiáng)梁，(婿)復(fù)貪鄙，其父畏賊害其兒，又計小兒正得此財，不能全護(hù)，故且俾與女，內(nèi)實寄之耳，不當(dāng)以劍與之乎？夫劍者，亦所以決斷也；限年十五者，度其子智力足以自活，此女必不復(fù)還其劍，當(dāng)聞縣官，縣官或能證察，得以見伸展也。凡庸何能思慮強(qiáng)遠(yuǎn)如是哉!”悉奪取財以與子，曰:“弊女惡溫飽十五歲，亦以幸矣?！庇谑钦撜吣朔?，謂武原情度事得其理。此案就是審案者何武受理此案后，圍繞著遺囑文書仔細(xì)審核，解開了死者15年前因為擔(dān)心女兒女婿謀圖家產(chǎn)陷害小兒子故設(shè)下贈劍托管的迷局，最終判定遺囑只是安排大女代為管理所有家產(chǎn)，小兒子已滿15歲生活可以自理，大女應(yīng)將全部家產(chǎn)歸還小兒子。以上兩個案例都說明一方面漢朝的司法運(yùn)作中已經(jīng)關(guān)注到了孤幼的財產(chǎn)繼承問題，另一方面也說明孤幼財產(chǎn)常常會面臨被侵吞的危險，如果只是依靠幾個像邴吉、何武一樣的有見識之官清明裁斷、事后救濟(jì)，顯然很難全面有效地保障孤幼的權(quán)益。因此宋朝產(chǎn)生了對孤幼財產(chǎn)進(jìn)行事前保全的檢校制度。

官府對民產(chǎn)進(jìn)行檢校最早見于唐高宗永淳年間，朝臣裴行儉病故后，高宗“特詔令皇太子差六品京官一人檢校家事，五六年間，待兒孫稍成長日?！?。這一制度的初始意圖正是為了保全孤幼的家產(chǎn)，防止孤幼的權(quán)益遭到他人侵害，檢校孤幼家產(chǎn)官府代為保管，保管的期效是孤幼長成后具備接管家產(chǎn)的行為能力時為止。北宋年間，檢校孤幼財產(chǎn)設(shè)定為常制，元豐七年(1084)修令“孤幼財產(chǎn)，官為檢校，使親戚撫養(yǎng)之，季給所需。貲蓄不滿五百萬者，召人戶供質(zhì)當(dāng)舉錢，歲取息二分，為撫養(yǎng)費?！敝链?，檢校孤幼財產(chǎn)已經(jīng)成為一項全國適用的法規(guī)，這一法規(guī)詳盡完備地規(guī)定了孤幼本人由親戚撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)，財產(chǎn)由官府檢校入庫，并且按照一定的財產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)提供給孤幼撫養(yǎng)費和日常所需。后經(jīng)歷次修改，增加了允許估賣帷幔衣物、書畫古玩等財產(chǎn)、抵當(dāng)者需有物力戶為保等條目，這樣更加有利于孤幼財產(chǎn)的運(yùn)營、利用和管理。檢校的期限是以孤幼“出幼”為界點，何時“出幼”呢？正如前文所述，中國古代大致以15歲為成人，15歲應(yīng)是“出幼”歸還其家產(chǎn)的最低年齡界限?？梢姍z校制度既保障了孤幼的生活，又保全了其財產(chǎn)，反映了中國古代在保護(hù)孤幼權(quán)益時國家公權(quán)力的介入。

二、庇護(hù)同宗的理念促成宗族在恤孤方面發(fā)揮了主體作用

中國古代是一個家國同構(gòu)、家國一體的宗法社會。國家和個人的連接紐帶就是宗族、家族。個人、家庭、家族和宗族是一個不可分割的利益共同體?！栋谆⑼ǖ抡摗肪?《宗族》記載:“宗者，何謂也？宗者，尊也。……族者，何也？族者，湊也，聚也。謂恩愛相流湊也。上湊高祖，下至玄孫，一家有吉，百家聚之，合而為親，生相親愛，死相哀痛，有會聚之道，故謂之族?！弊谧迨枪糯袊泥l(xiāng)土基層社會組織，它是以家庭為基礎(chǔ)，“同一男性祖先的子孫，雖然已經(jīng)別籍、異財、各爨，成了許多個體家庭，但是還世代相聚在一起，按照一定的規(guī)范，以血緣關(guān)系為紐帶結(jié)合成為一種特殊的社會組織形式”。整個古代中國的社會秩序都是在它的基礎(chǔ)上建構(gòu)維系的，如法律制定和實踐中的“準(zhǔn)五服以治罪”。“五服以內(nèi)”為同宗，庇佑同宗是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會的人們面對殘酷的自然自我保護(hù)繁衍發(fā)展的應(yīng)對之舉。在宋代張載更以“民胞物與”的理念擴(kuò)展豐富了庇護(hù)同宗的歷史傳統(tǒng)，“民吾同胞，物吾與也。大君者，吾父母宗子；其大臣，宗子之家相也。尊高年所以長其長，慈孤弱所以幼其幼……”在實踐中主張擯棄親疏觀念，養(yǎng)老、慈幼、撫孤和濟(jì)貧，對同宗子弟甚至于天下之人都要一視同仁。因此明清以來尤為興盛的宗族除了具有掌握一定文化資源，具備一定的社會組織功能以外，還具有相互救濟(jì)的職能。其中宗族內(nèi)的富裕家庭賑恤族內(nèi)貧弱孤寡被認(rèn)為是應(yīng)盡的義務(wù)。

收養(yǎng)扶助孤幼。孤幼的收養(yǎng)扶助除了上文論述的由國家專門機(jī)構(gòu)收養(yǎng)之外，還有宗族收養(yǎng)?！豆茏印と雵罚骸胺矅冀杂姓乒?，士人死，子孤幼，無父母，所養(yǎng)不能自生者，屬之其鄉(xiāng)黨知識故人?！币簿褪菫榱吮苊夤聝阂驘o人照管而慘死溝壑，政府將無父母的孤幼，托付給鄉(xiāng)親鄰里撫養(yǎng)成人。漢代的文獻(xiàn)典籍多處提到幼兒喪父后由本家叔父撫養(yǎng)的事跡。如漢代王莽“事母及寡嫂，養(yǎng)孤兄子，行甚敕備”，鄭鈞“養(yǎng)寡嫂孤兒，恩禮敦至”，等等。漢代孤幼的收養(yǎng)主要存在于宗族內(nèi)部的最為親密的父、子、孫三代家庭之間。唐朝時期對于孤幼的照顧，除了傳統(tǒng)賑給和收養(yǎng)機(jī)構(gòu)，主要還是依靠宗族親鄰的收養(yǎng)看顧?！短屏钍斑z》卷九《戶令》開元二十五年(737)令：“諸鰥寡孤獨貧窮老疾不能自存者，令近親收養(yǎng)。若無近親，付鄉(xiāng)里安恤?！币虼?，中國古代社會幼兒失怙后，第一順序收養(yǎng)人應(yīng)是爺、伯、叔等近親，無近親則由鄉(xiāng)里本宗族之內(nèi)的人負(fù)責(zé)養(yǎng)育，前兩者都不具備收養(yǎng)條件，最后才是由國家設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)收養(yǎng)。收養(yǎng)后定期給付孤幼錢糧等直至成年(15～16歲)，并且資助其成家立業(yè)。

大力推廣教育救助。中國古代設(shè)立的太學(xué)、國子監(jiān)等高等教育培養(yǎng)只有極少數(shù)人才能享有，蒙學(xué)等初等教育的完成基本上就是由宗族來實施的。宗族通過建立莊塾、家塾或私立學(xué)校，積極為本族子弟提供讀書入仕的機(jī)會。明清時期施氏義莊設(shè)家塾，“凡族中幼稚子弟均可入塾肆業(yè)，俾受普通教育”。還資助住所離莊塾較遠(yuǎn)的幼童另外“擇師附學(xué)”。同時還通過資助學(xué)費、免收學(xué)膳費、補(bǔ)貼獎勵應(yīng)試升學(xué)等舉措鼓勵子弟求學(xué)入仕。有的宗族還特設(shè)恤孤家塾，免費讓孤幼入塾讀書，并在他們出塾謀生時贈送“衣履之費”。教育的內(nèi)容先從“孝”、“善”等社會基本倫理道德的教授和灌輸開始，繼而習(xí)讀《朱子小學(xué)》及四書五經(jīng)等儒家經(jīng)典。除了基礎(chǔ)應(yīng)試科舉的教育內(nèi)容之外，同時還因材施教，針對資質(zhì)平平的學(xué)童施行重在營生之計的職業(yè)教育?！吧饺缳|(zhì)地平常，粗能識字記帳，即須學(xué)習(xí)生理，藉以養(yǎng)母成家。擬于長夏飯后，請熟于算法者一人赴塾教孤子算法……年在十一歲以上者，方令學(xué)習(xí)?！?/p>

三、佛教的慈善觀念助推了中國古代兒童救助事業(yè)

中國本土的道教從老子到莊子都主張勸人向善，要求人們“樂以養(yǎng)人”“周窮救急”，之后的道教教義更是詳細(xì)列舉了種種符合人倫的善舉，如“積德累功，慈心于物，忠孝友悌，正己化人，矜孤恤寡，敬老懷幼”等。佛教自兩漢之際由印度傳入中國以來，到了南北朝時期，佛教在中國已經(jīng)極為興盛。其宣揚(yáng)的教義在與中國的傳統(tǒng)文化交融磨合中不斷吐故納新，逐漸得到中國人的認(rèn)可和接受。佛教的思想和活動潛移默化影響了中國的慈幼文化。作為佛教基本理論之一的因果報應(yīng)說與中國古代的“積善余慶”“積惡余殃”的傳統(tǒng)倫理觀念暗合，《善惡因果經(jīng)》等佛教典籍以通俗的語言詳盡地描述刻畫了善惡報應(yīng)的具體實例，從而教化勸導(dǎo)人們止惡向善。佛教的慈悲觀念就是“大慈與一切眾生樂；大悲拔一切眾生苦”，希望幫助他人得到快樂、解除痛苦，從而利人利己、普度眾生。慈悲精神修煉的具體途徑即樂善好施，廣行善事?！把圆际┱?，以己財事分布于他，名之為布，惙己惠人，目之為施?！狈鸾滩际┑闹匾问街痪褪菑V施財物賑濟(jì)貧困危難，通過興立佛圖、種田造林、祛病醫(yī)疾、造船修橋、鑿井得飲等行動廣施福田。其中以貧病、孤苦為救濟(jì)對象的悲田，對傳統(tǒng)中國慈幼恤孤的慈善事業(yè)影響深遠(yuǎn)。

隋唐時期的悲田養(yǎng)病坊起初是寺院設(shè)置的民間慈善機(jī)構(gòu)。最初只設(shè)于帝都長安及東都洛陽，后來廣泛設(shè)立于全國各道諸州。武則天長安年間(公元701—704)，專門“置使專知”，成為由國家統(tǒng)一管理，佛教寺院協(xié)力管理的“寺理官督”悲田管理模式。北宋之后歷朝皆沿用隋唐悲田養(yǎng)病坊舊制設(shè)置福田院，福田院在慈幼恤孤方面發(fā)揮了撫養(yǎng)孤兒、醫(yī)療看護(hù)病兒、收容乞兒等多種增進(jìn)兒童福利的社會功能。首先，收養(yǎng)孤兒、乞兒。唐玄宗開元二十二年(734)，朝廷頒布詔令讓京城悲田養(yǎng)病坊收管京城乞兒。北宋初年京師設(shè)置了東、西福田院，宋英宗時增設(shè)了南、北福田院，收容老疾孤窮丐者。福田院收養(yǎng)人數(shù)也不斷增加，收容人數(shù)從300人增至1 200人，并且在遇到饑荒寒雪的時節(jié)還會增加人數(shù)。如神宗熙寧二年(1069)京師寒雪，特下詔:“老幼貧疾無依丐者，聽于四福田院額外給錢收養(yǎng)，至春稍暖則止?！蹦纤文觊g，養(yǎng)老和慈幼實現(xiàn)了分坊管理設(shè)置，專門為“為貧而棄子者設(shè)”慈幼局、嬰兒局。其次，醫(yī)療看護(hù)病兒。祛病醫(yī)疾是“七廣布施法之一”，佛教僧人十分重視施藥治病這種功德的修為。許多高僧精通梵醫(yī)和中醫(yī)，經(jīng)常在寺院或者附近村落行醫(yī)問藥。佛教教義明確規(guī)定佛教寺院和僧人對外施藥、施食、照顧病人等方面的行事準(zhǔn)則，并且特意提到照顧有病的嬰兒要“慈心施之，勿望后報”。當(dāng)然，佛教寺院在慈幼恤孤方面的貢獻(xiàn)不僅僅只是福田院這些功德，還有就是佛教寺院的其他社會救助活動也給各朝各代的兒童帶來了福澤。

佛教寺院的福田院經(jīng)濟(jì)來源有多種渠道，如官府供給、官置本錢的利息、寺院收入以及信眾的供施等等。唐朝時期，悲田養(yǎng)病坊的經(jīng)營采取“官收本錢，收利給之”。宋英宗時詔令：“歲出內(nèi)藏錢五百萬給其費，后易以泗州施利錢，增為八百萬?！辈⑶乙?guī)定凡是鰥、寡、孤、獨、癃老、疾廢貧乏不能自存應(yīng)居養(yǎng)者，以戶絕屋居之，沒有戶絕房屋，則以官屋居之，以戶絕財產(chǎn)充其費用，不限月，依乞丐法給米豆，費用不足，則給以常平息錢。另外，隋唐以來佛教寺院經(jīng)濟(jì)的繁榮為福田院的社會救助活動提供了經(jīng)濟(jì)上的強(qiáng)大后盾。

總之，對孤幼的宗族救濟(jì)、宗教救濟(jì)和國家救濟(jì)既有一致性，也存在差異。三者都積極保護(hù)兒童的基本權(quán)利，體現(xiàn)了仁愛憐恤的人道主義精神和維護(hù)家庭、社會和國家的穩(wěn)定與安全的共同訴求。但是宗族、宗教的恤孤形式更加豐富多樣，便捷及時，節(jié)約成本，在古代中國慈幼恤孤、保護(hù)兒童方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

結(jié) 語

中國古代慈幼恤孤的政令法律與實踐運(yùn)作是建立在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和宗法社會的基礎(chǔ)之上的。在清末以前的中國社會，文化與道德的主流社會價值觀都以孔子所倡導(dǎo)的儒家文化為核心，而儒家文化核心在于強(qiáng)調(diào)家庭的觀念，這種以家庭為核心的社會價值觀造就了傳統(tǒng)中國家庭福利保障模式的盛行。傳統(tǒng)中國家國同構(gòu)的社會形態(tài)造就了這段歷史時期慈幼恤孤文化的某些特色。首先傳統(tǒng)國家是家的延伸和擴(kuò)大，擁有普天之臣、率土之濱的君主就是全天下人的家長，慈幼恤孤是“安撫子民”“哺育百姓”的行政策略中不可或缺的內(nèi)容之一。其二，在兒童是家族香火延續(xù)的觀念影響下，撫養(yǎng)照顧兒童的責(zé)任主要由家庭或者宗族來承擔(dān)。其三，宗教救助也發(fā)揮了積極的補(bǔ)充作用。有的學(xué)者認(rèn)為中國古代福利救濟(jì)“沒有社會力量參與，也不鼓勵社會力量參與”，這樣的表述顯然和客觀事實并不相符?？傊?，這種父權(quán)主義家長式的慈幼恤孤的仁政更多是一種倫理政治和道德號召，并沒有形成強(qiáng)制約束力和制度化而長期規(guī)范實施，也并沒有形成普遍的社會公益和慈善意識。