羅 敏

(中國社會科學院 近代史研究所, 北京 100006)

中國與“二戰(zhàn)”后亞洲秩序的重建

——以“二戰(zhàn)”后越南問題為中心的討論

羅 敏

(中國社會科學院 近代史研究所, 北京 100006)

太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，中國開始以世界大國的姿態(tài)積極參與戰(zhàn)后亞洲秩序的締造。為了消除美、英西方強國對中國戰(zhàn)后領(lǐng)導亞洲的防范心理，蔣介石在開羅會議中極力主張由中美聯(lián)合扶助戰(zhàn)后越南獨立，希望利用美、英在戰(zhàn)后亞洲殖民地處理問題上的矛盾，借助美國的支持來抗衡英國的干涉。戰(zhàn)爭后期，在中美關(guān)系不斷惡化和法國國際地位逐漸提升的不利國際形勢下，蔣采取靈活務(wù)實的外交手法，同意法國戰(zhàn)后重返越南，通過積極改善中、法關(guān)系，切實保證中國在越南的現(xiàn)實利益。受制于戰(zhàn)后國際局勢的逆轉(zhuǎn)和中、越兩國內(nèi)部政治局勢的惡化，蔣介石主要從道義上聲援越南民族運動，無力提供實際物質(zhì)方面的援助。

蔣介石; 戰(zhàn)后亞洲秩序的重建; 越南民族獨立運動; 法國; 美國

一、引 言

越南在地理上與中國粵、桂、滇三省接壤，歷史上曾為中國的藩屬國，直至1885年中法戰(zhàn)爭失敗后，才淪為法國的殖民地。由于特殊的地緣與歷史關(guān)系，越南獨立運動與中國革命運動息息相關(guān)。蔣介石早在1923年率領(lǐng)“孫逸仙赴俄考察代表團”訪蘇期間，便與越南革命領(lǐng)袖胡志明相識。10月3日，他在日記中記稱：“晚阮愛國君來談，乃一安南之志士也?！比類蹏呛久髟谔K聯(lián)從事革命運動時的化名。國民黨改組后，1924年底，胡志明也從莫斯科趕抵廣州，創(chuàng)辦了越南青年革命同志會。該會是越南共產(chǎn)黨的前身，于1930年2月改為越南共產(chǎn)黨。

1920年代的國民革命時期，孫中山公開標舉反帝主張，提出建立世界弱小民族反帝聯(lián)合戰(zhàn)線。當時的廣州不僅是中國革命的大本營，也是越南民族主義運動的圣地。1924年八九月間，當時在廣州的越南革命黨領(lǐng)袖潘佩珠決定將越南光復(fù)會改組為越南國民黨，其組織章程大抵仿效中國國民黨而“斟酌增損之”。從1925年到1927年，共有近三百名越南青年來到被譽為“我們亞洲聯(lián)邦共和國的將來首府”的廣東。其中大部分青年參加了由胡志明開辦的“政治特別訓練班”。訓練班主要吸收在廣州的越南青年，經(jīng)過六個月的短期培訓，派回越南從事革命活動。這批革命青年成為日后越南獨立運動的主力。

1928年，南京國民黨政府成立后，受對法關(guān)系的制約，蔣所領(lǐng)導的中國國民黨對越南獨立運動沒有給予實質(zhì)性的公開援助。1940年9月，法越當局允許日軍進入越南后，中國國民黨對越南獨立運動的援助由秘密轉(zhuǎn)為公開。1942年10月，在張發(fā)奎總司令領(lǐng)導的第四戰(zhàn)區(qū)政治部的組織與協(xié)調(diào)下，聯(lián)合在華活動的越南國民黨、復(fù)國軍、越南民族解放同盟會等越南革命團體，改組成立越南革命同盟會。太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，越南劃歸為蔣介石所統(tǒng)率的中國戰(zhàn)區(qū)管轄。蔣介石作為亞洲大國的領(lǐng)袖，積極支持戰(zhàn)后亞洲弱小民族的獨立。在1943年的開羅會議上，蔣介石主張戰(zhàn)后由中美聯(lián)合扶助越南獨立。然而至戰(zhàn)爭后期，蔣對越政策發(fā)生逆轉(zhuǎn)，由扶植越南獨立轉(zhuǎn)而同意法國戰(zhàn)后重返越南。

目前學界已有研究主要運用美國方面的原始檔案資料，深入揭示了美國因素對中國處理戰(zhàn)后越南問題的關(guān)鍵性影響。 Xiaoyuan Liu,“China and the Issue of Postwar Indochina in the Second World War”, ，Vol.33, 1999,pp.445-482. 本文主要依據(jù)原始檔案資料，試圖還原作為戰(zhàn)時中國最高決策者的蔣介石是如何根據(jù)戰(zhàn)時的國際局勢、越南內(nèi)部形勢以及中國國內(nèi)政局的演變而不斷調(diào)整其戰(zhàn)后對越政策的；并通過蔣關(guān)于戰(zhàn)后越南問題的構(gòu)想與實踐的巨大反差，來透視作為戰(zhàn)時大國的中國在戰(zhàn)后亞洲秩序重建過程中的真實處境與地位。

二、 中美聯(lián)合扶助越南獨立設(shè)想的提出

太平洋戰(zhàn)爭的爆發(fā)，徹底改變了中國獨立抵抗日本侵略的被動局面，使中國成為美、英等西方大國在亞洲的同盟者。1942年1月2日，蔣介石接受美國總統(tǒng)羅斯福的邀請，允任“聯(lián)合國現(xiàn)在與將來在中國戰(zhàn)區(qū)以及越南、泰國境內(nèi)聯(lián)合國軍隊可能達到區(qū)域一切軍隊最高統(tǒng)帥之責”。與此同時，中國還以世界四強之一的身份領(lǐng)銜簽署二十六國反侵略共同宣言。隨著中國國際地位的提升與亞洲大國地位的確立，蔣介石開始以亞洲被壓迫民族解放者的姿態(tài)，積極參與戰(zhàn)后亞洲秩序的締造。

美、英雖然出于亞洲對日作戰(zhàn)的需要，支持中國成為世界四大強國之一，但其重歐輕亞、先德后日的基本戰(zhàn)略思想并未改變。作為弱國的政治領(lǐng)袖，蔣介石對此始終保持清醒的認識：“英美戰(zhàn)略思想以大西洋為主、太平洋為從之觀念，以及保守為主，進取為從之習性，應(yīng)使之徹底改變”。為了改變美、英重歐輕亞的傳統(tǒng)思維定式，1942年1月7日，蔣以中國戰(zhàn)區(qū)統(tǒng)帥的身份致電美國總統(tǒng)羅斯福，強調(diào)亞洲殖民地的民族思想與社會現(xiàn)狀對戰(zhàn)爭進程的重要性，希望由美國出面勸告英國、荷蘭改變舊日對殖民地態(tài)度，將大西洋憲章的精神訴諸歐美各國在亞洲的殖民地。1月14日，蔣又告誡英美改善對亞洲殖民屬地的態(tài)度，稱：“其在東亞戰(zhàn)局果延長，則其殖民地民族必動搖，且必為倭軍利用，則大局不堪問矣?！?/p>

為了確保戰(zhàn)后亞洲反殖民主義目標的實現(xiàn)，蔣開始思考提出“太平洋大憲章”，也即“凡亞洲各民族應(yīng)予獨立平等之宣言”。1942年7月7日，時任國防最高委員會秘書長的國際法專家王寵惠向蔣提出《補充大西洋憲章聯(lián)合宣言》，擬增加三點：第一點強調(diào)大西洋憲章的基本宗旨，“尤其是關(guān)于各侵略國武裝解除及各國與各民族自決等原則，一律適用于全世界”；第二點增加戰(zhàn)后處置日本的基本原則，“日本之領(lǐng)土，應(yīng)以其一八九四年發(fā)動侵略政策以前之范圍為準”；第三點增加種族平等原則，主張“各民族及各種族一律平等，為世界和平與進化之要素”。

蔣介石主張亞洲民族獨立的積極姿態(tài)招致其西方盟友的防范與疑忌。1942年7月，美國總統(tǒng)特使居里(Lauchlin Currie)訪華時，特意提醒蔣注意美國政府內(nèi)部有人反對羅斯?？偨y(tǒng)支持中國的政策，因為有一部分美國人懷疑“戰(zhàn)后之中國將為軍閥主義而排除白種人之國家”。居里向蔣建議：“中國欲消除美國此種心理，最妥辦法，應(yīng)逐漸向民主主義推進，勿作排外之表示，應(yīng)用‘中國為亞洲之領(lǐng)導’等字句，尤應(yīng)小心。”

美國的懷疑與不滿使蔣介石反殖民主義的立場有所緩和。10月29日，蔣介石在第三屆國民參政會閉幕詞中，對內(nèi)告誡“大家以后無論說話作文，不可再用‘領(lǐng)導亞洲’字句”，因為“‘領(lǐng)導’兩個字如果解釋不當，是要引起很多誤會的”，“我們不好蹈日本帝國主義的覆轍，說我們中國應(yīng)該作亞洲各國的領(lǐng)導”。蔣借機對外正式宣明中國處置戰(zhàn)后東南亞、朝鮮半島、中國臺灣等地的原則，謂：“我們對于甲午年以后被日本侵占的土地，必須收回，我們中華民國國民所到之地，必須自由平等，尤其南洋一帶我們一般僑胞過去所受種種不平等的待遇，必須徹底改正，今后在經(jīng)濟地位上，必須一律平等。除此之外，其他一切問題，都要與同盟各國尤其是要與美國，共同開誠布公地商討，以謀合理的解決。”為了改變西方輿論對中國的看法，11月17日，蔣介石對《紐約前鋒論壇報》發(fā)表談話，否認中國有領(lǐng)導亞洲之意，強調(diào)中國雖然對“亞洲沉淪的國家”深表同情，但對這些國家的自由與平等，“只有責任，并無權(quán)利”。

為了避免英美盟國對中國戰(zhàn)后在亞洲擴張勢力的疑忌，蔣之反殖民主義的立場從激進轉(zhuǎn)趨緩和，他對于戰(zhàn)后越南問題的設(shè)想是在這一背景中醞釀提出的。1942年11月9日，蔣開始在日記中擬議與美協(xié)商關(guān)于戰(zhàn)后亞洲問題處理的具體方案：“甲、長期同盟；乙、東三省與旅大完全歸還中國，丙、臺灣琉球交還中國；丁、要港?？哲娀毓餐O(shè)備(卅年為期)；戊、安南共扶；乙、泰國仍予獨立；庚、印度戰(zhàn)后獨立；辛、緬甸與南洋各國共扶；壬、外蒙歸還中國，予以自治；癸、中美俄同盟。”此后，蔣還利用宋美齡赴美之機，進一步與美國總統(tǒng)羅斯福交涉關(guān)于戰(zhàn)后亞洲秩序問題。蔣在日記中補記了宋美齡與羅斯福談話要點，其中也包括“越南應(yīng)由中美兩國共同扶助其十五年以內(nèi)獨立”。這說明，蔣介石在戰(zhàn)后越南歸屬問題上，已決心成為美國亞洲政策的追隨者，雖仍持反殖民的基本立場，但主張由中、美兩國共同扶助戰(zhàn)后越南獨立。

蔣之所以主張由中美共同扶助戰(zhàn)后越南獨立，一方面反映了中國作為戰(zhàn)時同盟中的弱國在爭取戰(zhàn)后亞洲非殖民化道路過程中的妥協(xié)，同時也體現(xiàn)了蔣對美、英在戰(zhàn)后亞洲殖民地處理問題上的矛盾的策略性運用。

美國總統(tǒng)羅斯福主張將《大西洋憲章》中規(guī)定的民族自決權(quán)適用于包括亞洲在內(nèi)的世界上所有民族，而英國首相丘吉爾則認為應(yīng)該限定在德國占領(lǐng)下的歐洲各國?！洞笪餮髴椪隆返穆?lián)合聲明于1941年8月發(fā)表后不久，9月9日，丘吉爾在下議院聲明稱：英國的自治領(lǐng)與殖民地在不在民族自決的范圍之內(nèi)。太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，丘吉爾再次公開聲明，英國必須保持自己的殖民地。1942年10月，美國總統(tǒng)特使威爾基(Wendell Willkie)訪華期間，在與蔣交換有關(guān)戰(zhàn)后問題的意見時，也向蔣暗示了英國堅持戰(zhàn)后在亞洲恢復(fù)其殖民統(tǒng)治的強硬立場。

羅斯福因不滿法、越當局戰(zhàn)時對日妥協(xié)，曾多次公開聲明堅決反對將越南戰(zhàn)后歸還法國。 直至1944年1月，羅斯福還在寫給赫爾的一份備忘錄中依然堅持認為：“印度支那不應(yīng)歸還法國……法國曾經(jīng)占有這個擁有3 000萬居民的國家近100年，但那里的人民比法國開始占領(lǐng)時生活得更差”，就印度支那而言，這塊土地的人民“有權(quán)獲得較好的待遇”。參見Memorandum by President Roosevelt to the Secretary of State, January 24,1944, , The British Commonwealth and Europe(1944), Washington：United States Government Printing office, 1965, p.773.1942年8月3日，羅斯?？偨y(tǒng)通過私人特使居里向蔣表示：反對戰(zhàn)后將印度支那交還法國，提議為了保證戰(zhàn)后的落后國家不再淪為殖民地，“使一國政治，由二、三國共同主持之”。居里特意強調(diào)，這一問題對中國關(guān)系甚大，“蓋戰(zhàn)后中國領(lǐng)邦政治，中國或即為二、三國之一，組成國際訓政機構(gòu)以處理之也”。作為一位有過被殖民經(jīng)歷的弱國政治領(lǐng)袖，蔣介石沒有被羅斯福反對法國戰(zhàn)后重返越南的反殖民主義表象所迷惑，一針見血地指出：“美國除在歐洲以外，其他各洲法國之殖民地皆欲取而代之也。”

羅斯福反對將越南戰(zhàn)后歸還法國，建議由二、三國聯(lián)合實行國際托管，遭到英國的強烈反對。學界已有研究顯示，在英國看來，如果在印度支那的托管問題上同美國進行合作，將不僅危及英國戰(zhàn)后在歐洲同法國的友好合作，甚至會造就一個敵視英國的法國；更令英國擔心的是，對印度支那實行國際托管將會導致英國戰(zhàn)后失去對其殖民地的控制。為了確保戰(zhàn)后在亞洲的利益，英國不僅反對羅斯福對戰(zhàn)后越南實行國際托管的主張，而且在未征求中國戰(zhàn)區(qū)最高統(tǒng)帥意見的情況下，委任蒙巴頓為東南亞戰(zhàn)區(qū)總司令，并制造輿論宣稱將由蒙巴頓統(tǒng)轄泰國、越南。除了在戰(zhàn)后越南托管問題上與美國針鋒相對之外，英國對羅斯福所提太平洋沿岸軍事基地共同使用的政策表示“明白反對”，對于中國香港、新加坡更是“不肯絲毫放棄”。

英、美兩大戰(zhàn)時同盟關(guān)于戰(zhàn)后亞洲問題的激烈爭奪，令蔣介石對政治目標之理想與現(xiàn)實二者的關(guān)系有了深刻領(lǐng)悟。1943年8月30日，他在日記中寫道：

政治全在實際為基礎(chǔ)，而不可專憑理想，然亦不能全無理想，無理想即無政治目標，則政治不能進步。吾以為事實與理想之于現(xiàn)實，政治理想之因數(shù)最多只可占三分，而實際之因數(shù)至少應(yīng)占七分，此乃為合理之政治。吾觀于英國之政治全重現(xiàn)實而有感也。所謂現(xiàn)實者即時與力也，凡無實力或有力而不能與對方相較之時，則其決不多言，亦不崛(倔)強，惟有暫時忍痛放棄退出，即使一時屈服，亦所不屑。但其國家根本問題，即其生命與主義，則決不因之動搖，以待其實力恢復(fù)時機到來，而后再作實際行動。

迫于“政治全在實際”之無奈，蔣在戰(zhàn)后越南歸屬問題上，決定放棄支持越南戰(zhàn)后獨立的理想目標，轉(zhuǎn)向利用美英之間的意見分歧，依靠美國的支持，抑制英國的干涉，實現(xiàn)其幫助越南獨立的目標?；诖耍?943年底，蔣在開羅會議與羅斯福會談戰(zhàn)后越南問題時，極力主張“戰(zhàn)后由中美扶助其獨立，并要求英國贊成”。

三、同意法國戰(zhàn)后重返越南

從1944年下半年開始，隨著美、蘇關(guān)系在歐洲的惡化，戴高樂所領(lǐng)導的法國民族解放委員會成為美、蘇爭奪的目標，法國的國際地位開始回升。與此同時，受史迪威事件的影響，加之中國在豫湘桂戰(zhàn)場的慘敗，中美關(guān)系陷入自開戰(zhàn)以來最為嚴重的危機之中。10月25日，美國在事先未與中國政府接洽，甚至連通知也沒有的情況下，聯(lián)合英、俄兩國，宣布承認法國與意大利政府。蔣視此為“美國外交對華之惡劣轉(zhuǎn)變”，認為“此其用意不只在遺棄，而且有意侮辱我矣”，“其作用全在威脅我政府，非使我政府向他屈服，完全受他支配不可，可痛之至！”11月15日，英國外長艾登發(fā)表演說，稱今后世界和平全賴英、美、俄、法四大強國合作維持。蔣對英國支持法國取代中國的政策并不感到意外，他所憂慮的是，美國的對外政策為英國所左右，將成為“世界政策最大之危機”。

“二戰(zhàn)”后期，由于中美關(guān)系不斷惡化，美國的遠東戰(zhàn)略格局發(fā)生重大調(diào)整，從主要依賴中國在亞洲大陸攻擊日本，轉(zhuǎn)向爭取蘇聯(lián)參加遠東對日作戰(zhàn)，以減少美軍在太平洋島嶼登陸作戰(zhàn)的損失。美國遠東戰(zhàn)略格局的調(diào)整，動搖了開羅會議所確立的以中、美、英為主導的戰(zhàn)后亞洲秩序。1944年底，羅斯福公開發(fā)表談話稱，大西洋憲章不過是他與邱吉爾的“一種聲明”，“而非簽字之憲法”。蔣由此判斷認為，羅斯福講話的用意是欲借此來否定開羅宣言。

在1945年2月召開的雅爾塔會議上，中國在完全不知情的情況下淪為美、英、蘇之間博弈的犧牲品，美、英以犧牲中國東北、內(nèi)蒙的利益作為條件，換取蘇聯(lián)參加遠東對日作戰(zhàn)。雅爾塔密約的簽署標志著戰(zhàn)爭后期整個國際形勢的逆轉(zhuǎn)，從主張戰(zhàn)后民族自決的開羅模式過渡到爭奪戰(zhàn)后殖民地利益的雅爾塔體系。在雅爾塔體系下，中國不僅完全失去了關(guān)于東亞戰(zhàn)后重建問題的主動權(quán)，而且成為在戰(zhàn)后重建過程中變數(shù)最大、遭遇困難最多、付出代價最大的國家。戰(zhàn)爭結(jié)束前夕，蔣之中國戰(zhàn)區(qū)統(tǒng)帥的名義已是形同虛設(shè)。美、英在事先毫不征求中方意見的情況下，擅自劃分泰國和越南南部歸蒙巴頓所統(tǒng)率的東南亞戰(zhàn)區(qū)。蔣對美、英完全無視中國的行為雖深惡痛絕，但也只能默認忍受。

在國際形勢逆轉(zhuǎn)的被動局面下，蔣采取務(wù)實靈活的外交手段，轉(zhuǎn)向通過積極改善中、法關(guān)系，來確保中國在越南的現(xiàn)實利益。戰(zhàn)爭后期，法國因自身地位尚未完全恢復(fù)，加之戰(zhàn)時法越當局對日妥協(xié)損害了中國的利益，因此，在改善對華關(guān)系方面，法國也采取主動示好的姿態(tài)。早在1944年8月25日，中國駐美大使顧維鈞向外交部報告法國方面愿以“至大善意”來交涉中法之間的懸案。法方已決定作出三項讓步：1.“法方愿予中國在越南特殊經(jīng)濟地位”，具體包括：在北圻，中國來往貨物旅客有自由假道權(quán)；在海防或河內(nèi)設(shè)立自由港，予中國各種特權(quán)；承認中國在越南的特殊經(jīng)濟地位，予華僑各種便利；2.“擔保嗣后越南不再為任何國家或黨派攻擊中國之根據(jù)地”。3.“愿予越南廣意之自治權(quán)”。法方強調(diào)由于這一點“涉及法方內(nèi)政，難容他國干涉，故對中國政府不便用正式方式擔保之”。

法方在作出讓步的同時，對中方提出三點希望：1.對越南之收復(fù)，不阻止法方派海陸空軍前往協(xié)助。倘英美亦不反對，其軍事合作方式可由中法軍事當局決定之。2.對法在越南之統(tǒng)制權(quán)不予反對。3.取締或最少不協(xié)助越南革命黨，并不允許該黨黨員利用中國國境為破壞法在越南政權(quán)之根據(jù)地。不僅如此，法方還就戰(zhàn)后中法合作提出兩點建議：“(一)為應(yīng)付將來和會困難，先事商定某種原則下互相協(xié)助，互通消息，以防三強任意操縱。(二)對中國戰(zhàn)后各種事業(yè)愿予最大協(xié)助，如投資及借用技術(shù)人才等?！鳖櫨S鈞分析認為，法國所提建議可能會引起美國注意，也可能與我國策“不甚符合”，但鑒于法國戰(zhàn)后國際地位相當重要，中國對法關(guān)系似應(yīng)從長計議，“在適當范圍內(nèi)似亦積極聯(lián)絡(luò)”。

1944年10月23日，中國與美、英、蘇同時宣布承認法國臨時政府，此后中法關(guān)系迅速升溫。12月15日，中國外交部長宋子文致函戴高樂，表示中方“準備以最誠懇的態(tài)度解決中國和法國間的一切懸而未決的問題”。12月19日，《中央日報》發(fā)表社論歡迎新任駐華大使貝志高(Zinovi Pechkoff)，表示中國愿與行將東來的法軍并肩作戰(zhàn)，希望中法能以“互助合作的精神”處理兩國在遠東相互“交錯”的權(quán)益。中方輿論盛贊“獨立強大的法國之復(fù)起，是歐洲的和平保障所需要的，也是世界的和平保障所不可少的，正同為了亞洲的安全與世界的和平必須有一個獨立強大的中國一樣。”

受制于法國國際地位的變化和美國對戰(zhàn)后越南政策的調(diào)整，蔣介石拒絕實力援助越南國民黨。太平洋戰(zhàn)爭結(jié)束前夕，1945年3月9日，駐越日軍突然發(fā)動政變，全部解除法、越軍隊的武裝，接管越南政權(quán)。三九事變后，越南人民爭取獨立的熱情空前高漲。與中國國民黨淵源最深的越南國民黨派遣代表團來華，請求準予發(fā)表時局宣言，聯(lián)合越南各黨派成立臨時政府，并援助越南國民黨成立革命軍，接濟軍火物資。6月25日，蔣介石在重慶的官邸接見越南國民黨代表團時，表示：“中國對于越南當然要援助，不過國際形勢復(fù)雜，法國之地位現(xiàn)在尚未解決，故須與英美研究，美國一定愿意看到越南的獨立與自主”，“中國政府現(xiàn)實不能以政府名義援助越南獨立，接濟武器是小問題，但一涉指揮系統(tǒng)即與國際問題有關(guān)，中國所使用之武器亦多來自美國，故須與美國詳細研究”。

三九事變后，法國政府積極準備重返越南。1945年3月23日，法國內(nèi)閣集會后發(fā)表聲明，越南于戰(zhàn)后得成立法越合組之聯(lián)邦政府，實行自主。5月2日，法國駐華大使貝志高面遞備忘錄，請求中國政府將三九事變后退入中國境內(nèi)的法越軍予以盟軍待遇，并任命薩拔奇(Sabattier)將軍為法越軍司令官。對于法方的請求，時任軍令部長的徐永昌認為：“法大使上述請求實為其企圖收復(fù)越南之具體步驟，而與我政府甚望越人之能自法國獲得解放者卻相反。且過去法國對我僑民之苛待、外交上之不友好行為，及對日妥協(xié)后所給予我西南國防上之威脅，在在均難使我予以盟友之待遇”。徐永昌從“國際正義及國防安全上著眼”，擬定甲、乙兩案，呈請蔣介石核準。甲案“為對法大使之請求全部予以拒絕”，乙案“為有條件地予以收容”。蔣批示：“我政府之政策對越南此時應(yīng)以乙案為基礎(chǔ)也。”蔣同意以乙案為基礎(chǔ)，等于事實上承認以法國作為交涉對象。

戰(zhàn)時最高決策機構(gòu)的國防最高委員會中的多數(shù)委員反對中國在戰(zhàn)后入越受降的有利形勢下將越南交還給法國，紛紛主張“不準法國軍隊運來越南，必須使越南民族獨立有確實之保障”。蔣批評反對者們“殊不知國際形勢與最近對俄之關(guān)系也”，堅持“對法越問題暫不積極，仍照預(yù)定方針進行”。9月10日，正在倫敦出席五國外長會議的外交部長王世杰在與法國外長正式會晤之前，向蔣請示與法方交涉中方在越南的具體利益如下：第一，滇越鐵路中國段，移歸中國所有，以賠償中國在越南所受損失；第二，越南華僑應(yīng)受最惠國或與法人同等之待遇；第三，中國貨物經(jīng)由滇越鐵路出口入口者，免納國境捐稅；第四，開辟海防為自由港。蔣對上述四條交涉要旨表示同意， 于9月19日電令外交部長王世杰和中國駐法大使錢泰正式知會法國政府：中方“對法軍回越?jīng)Q不阻礙，請法政府放心”。

值得注意的是，蔣在事實上同意法國戰(zhàn)后重返越南的同時，依然堅持從道義上聲援越南獨立運動。蔣曾多次督促法方允許越南戰(zhàn)后通過自治實現(xiàn)獨立。10月12日，蔣在會見越南總督時，明確表示希望法國“對越南民族政治經(jīng)濟之地位，應(yīng)有以明確方針之宣布”。10月底，蔣在宴請法國駐華大使時，再次明告法方中國對越南之獨立運動之同情，希望“法國能運用其不流血之政治傳統(tǒng)之天才，自動對越南宣布其開明而寬大之政策，扶助越南獨立之程序，以慰世界人類之期望也”。 這表明蔣介石是一個理性、務(wù)實的反殖民主義者，迫于“二戰(zhàn)”后期國際形勢之逆轉(zhuǎn)，以及中國自身的實力，他從主張中美聯(lián)合扶助越南獨立，轉(zhuǎn)為與法國合作，希望法國以和平漸進的方式保證越南由自治走向獨立。

四、《援助越南獨立之方針及步驟》案之擱置

戰(zhàn)后越南獨立問題的復(fù)雜性，除受外部國際局勢的影響外，還與越南內(nèi)部錯綜復(fù)雜的政治局勢有關(guān)。1945年8月19日，日本宣布投降后第四天，胡志明領(lǐng)導的越南獨立同盟趁中、法軍隊尚未入越之機，發(fā)動武裝起義，于9月2日在河內(nèi)宣告成立“越南民主共和臨時政府”，控制大約占全越領(lǐng)土五分之二的中圻和北圻地區(qū)。此時，由中國方面所扶植的越南革命同盟會和越南國民黨勢力有限，僅控制滇越桂邊境的少數(shù)地區(qū)。為了減少來自國內(nèi)外的誤會與壓力，胡志明政府有意淡化其共產(chǎn)背景，于11月11日宣布自動解散越南共產(chǎn)黨，并聘用遜王保大為高等顧問。1946年1月1日，越南臨時政府聯(lián)合越南革命同盟、越南國民黨，改組成立聯(lián)合政府。

越南國內(nèi)政治形勢的撲朔迷離與戰(zhàn)后國際局勢的變幻莫測，致使中國對越政策陷入兩難困境：既不能因為聲援亞洲弱小民族獨立而影響中法邦交，又不愿為了戰(zhàn)后越南之獨立而支持與自己意識形態(tài)相左的越南共產(chǎn)黨。在這一矛盾情形下，作為中國最高決策者的蔣介石之對越態(tài)度模糊曖昧：一方面迫于國際形勢的壓力，同意法國戰(zhàn)后重返越南；一方面又從道義聲援戰(zhàn)后越南獨立，公開宣明希望“越南民族能從自治以漸臻于獨立，以實現(xiàn)大西洋憲章的規(guī)定”。

在“中央對越南過去未有明確詳密之對策可資遵循”的情形下，戰(zhàn)后中方駐越軍事、外交、黨務(wù)和情報等機構(gòu)對如何處理與有共產(chǎn)背景的胡志明政府的關(guān)系，各行其是，相互掣肘。1946年2月6日，三民主義青年團中央干事會書記張治中向蔣報告越南政情時指出，蘇聯(lián)派遣代表團抵達河內(nèi)，名為護僑，實際上越南并無一個蘇聯(lián)僑民，因此，蘇聯(lián)“有爭取領(lǐng)導，排除其他國家在越勢力企圖”，“我倘不把握時機，妥善運用，以固國防，則他國侵入，不僅我西南失所屏障，抑且使在越僑胞發(fā)生外向作用，其影響我在國際上之聲譽，尤非淺鮮”。4月26日，中國駐河內(nèi)總領(lǐng)事袁子健致電外交部，詳細匯報了越南臨時政府與越共、蘇聯(lián)、中共以及法國共產(chǎn)黨之間的關(guān)系，并指出：“越共若與法共合作，在越南取得立足點，非特威脅我國西南國防，且將影響整個太平洋安全。故越南局勢甚嚴重，并非單純之中法或法越問題，此間美英方面亦已注意及此，故我國對越局勢發(fā)展似有密切注意必要?！?/p>

與三青團、外交部方面對蘇聯(lián)控制越南的前景表示憂慮有所不同的是，戰(zhàn)后軍方負責與越南各方打交道的入越軍總部僑務(wù)處處長蕭文，基于戰(zhàn)時籌組越南革命同盟會過程中與胡志明的合作經(jīng)驗，對越盟為淡化意識形態(tài)左傾色彩而作的策略性調(diào)整持樂觀態(tài)度，主張以胡志明所領(lǐng)導的越盟政府為“越南境內(nèi)一切交涉之對象”。蕭文因不滿于法越當局戰(zhàn)時對日妥協(xié)，并根據(jù)法越關(guān)系現(xiàn)狀，得出結(jié)論認為“法國已無力控制越南，越南必走向我國路線”。中央海外部駐越辦事處主任邢森洲(實為軍事調(diào)查統(tǒng)計局派駐越南情報機關(guān)負責人)則認為蕭文有助共之嫌疑，指責蕭“利用軍人權(quán)威積極扶助越盟黨，而排斥越南國產(chǎn)黨”。邢森洲認為胡志明所領(lǐng)導的越共將與中共、蘇共連為一體，威脅中國西南邊境的安全，因此，主張利用胡志明赴法談判之機，“組設(shè)中央秘密支持越南自治獨立運動之統(tǒng)一指導機構(gòu)，扶助越南遜王保大代胡志明主席任務(wù)”。

1946年2月中法協(xié)定正式簽訂后，中國軍隊撤退之際，越南臨時政府內(nèi)部的黨派沖突愈演愈烈。為了防止中國西南邊疆出現(xiàn)“赤色”鄰邦，1946年6月上旬，中國國民黨中央執(zhí)行委員會常務(wù)委員會第32次會議決定，由秘書長吳鐵城出面，組織召集白崇禧、陳立夫、王世杰、陳慶云、彭學沛、李宗黃、蔣夢麟等共同研究，擬定了《援助越南獨立之方針及步驟》的提案。

該提案擬具實際援助越南獨立的七項具體步驟，包括：1.探詢法國現(xiàn)政府對越南各黨派所采態(tài)度。2.派員赴越調(diào)查實情。3.請阮文瑞(保大)及各親華黨派派遣代表來京，并飭蕭文亦回京候命。4.促進各親華黨派團結(jié)合作。5.成立機構(gòu)，負責策動援越事宜，擬請鈞座指定一人主持之，但為避免國際糾紛，不在越設(shè)立辦事處等類組織。6.撥給越南革命同盟會及越南國民黨槍械。7.設(shè)法使滇桂士兵參加越南革命同盟會及越南國民黨軍隊。這一方案在立足于“保護我西南邊境安寧”、“保護我旅越僑胞安全”的現(xiàn)實利益的同時，兼顧“打破越南共產(chǎn)黨控制越南之企圖”與“扶助越南獨立”的遠景目標，主張以越南革命同盟會和越南國民黨為扶植對象，提供經(jīng)濟、武器和人員等方面的實際援助。

然而，此時作為中央最高決策者的蔣介石最感憂慮的是中法有關(guān)越南的協(xié)定在實施過程中事實上為胡志明所領(lǐng)導的越南臨時政府所阻撓。1946年6月15日，蔣介石致電吳鐵城稱：“據(jù)報中法雙方雖已簽訂協(xié)定，惟因越南環(huán)境特殊，在實際上頗多矛盾之處，例如我駐河內(nèi)領(lǐng)事館以法方為正常外交交涉之對象。惟法在越北尚無控制之能力，所有一切有關(guān)法民事件，均須經(jīng)由越南政府所屬各部門處理，而越南政府以未得我政府承認，事事有意與我僑民為難，將來僑民之利益勢必遭受損害?！碑敃r法國已在英國支持下控制北緯十六度以南地區(qū)，而越南北部形勢異常復(fù)雜，法方雖已接防，但事實上尚未恢復(fù)行政權(quán)。河內(nèi)、海防之間的廣大地區(qū)仍為胡志明所領(lǐng)導的越南臨時政府所掌控，而越南國民黨的勢力僅控制滇桂邊境的城鎮(zhèn)。在這種形勢下，如果中方表示公開援助越南國民黨的話，不僅會導致中法關(guān)系的惡化，而且會激化與越盟的矛盾，致使中國在越利益遭受重大損害。出于維護中國在越實際利益的考慮，蔣介石決定放棄援助越南獨立運動?！对侥溪毩⒅结樑c步驟》一案遂因“外交部認為有再考慮之必要，總裁意見亦同”而“遂行擱置”。

蔣介石之所以對越南共產(chǎn)黨勢力在西南邊陲的發(fā)展采取放任態(tài)度，決定“擱置”援助越南獨立運動，實際上受到當時國內(nèi)東北局勢之困擾。戰(zhàn)爭勝利之際，1945年8月9日，蘇聯(lián)根據(jù)雅爾塔協(xié)定對日宣戰(zhàn)，并迅即出兵中國東北。蘇軍占領(lǐng)東北后，默許中共勢力在東北發(fā)展，致使國共雙方在東北地區(qū)的爭奪日漸激烈。1946年初，蘇方以中蘇經(jīng)濟合作協(xié)定遲遲未能簽訂為借口，推遲從東北撤兵。2月1日，蔣與外交部長王世杰商談“東北俄軍未撤之對策”，主張：“今后俄軍未撤以前，不再與其談經(jīng)濟問題矣”。在蘇軍未能如期撤兵的情況下，國民黨內(nèi)部的軍政要員擔心中國軍隊在越南延緩撤兵，并公開支持越南獨立，會授人口實。1946年2月5日，蔣在曾家?guī)r官邸召集軍政要員討論戰(zhàn)后越南問題時，軍令部長徐永昌認為應(yīng)當提前宣布中方從越南撤兵之時間及方法。在徐看來，中國對越一方面想扶植越人獨立，又與法方交涉謀求訂立與中方有利的條約，還要保護在越華僑，與蘇聯(lián)在東北的做法其實是五十步笑百步而已。徐主張中國軍隊應(yīng)盡快從越南撤退，“否則所得不敵所失，不但國際疑我亦在侵略，且予法、英以毀謗我之口實，更使蘇聯(lián)在我東北、西北之橫行得到國際一部分之同情”。蔣對徐的看法表示同意，并言外交部也早有此意。

中國對越南政局采取不干涉態(tài)度，不僅使蘇聯(lián)無懈可擊，而且可盡快將入越受降的軍隊抽調(diào)回國，用來穩(wěn)定國內(nèi)局勢。早在1945年12月6日，接替史迪威出任中國戰(zhàn)區(qū)參謀長及駐中國美軍指揮官的魏德邁將軍便建議：“中國軍隊迅自越南北部撤退，由法軍接防，以便多得軍隊數(shù)師，為穩(wěn)定中國本土之用?！狈ㄔ絽f(xié)定簽訂后，自1946年3月起，中國軍隊開始陸續(xù)從越南撤退，并在美國海軍的幫助下，從海防轉(zhuǎn)運至東北，用來解決日益嚴重的東北國共內(nèi)爭。

五、結(jié) 論

太平洋戰(zhàn)爭期間，蔣介石對戰(zhàn)后越南問題的實際處理背離了最初的設(shè)想，從主張中美聯(lián)合扶植越南戰(zhàn)后獨立，轉(zhuǎn)向同意法國戰(zhàn)后重返越南。導致這一背離的決定性因素，是“二戰(zhàn)”后期整個國際局勢的急轉(zhuǎn)直下，尤其是美國東亞戰(zhàn)略格局的調(diào)整。作為弱國政治領(lǐng)袖的蔣介石在處理戰(zhàn)后越南問題時，雖然非常重視美國的亞洲政策，但并不是完全被動的追隨者，也有主動調(diào)試和因應(yīng)的一面。

開羅會議前后，為了避免英美對中國戰(zhàn)后稱霸亞洲的疑忌，蔣主張戰(zhàn)后亞洲弱小民族獨立的反殖民主義立場有所緩和，主動向歐美輿論界傳達否認中國戰(zhàn)后領(lǐng)導亞洲的聲音。不僅如此，他還策略性運用美、英在戰(zhàn)后亞洲殖民地問題上的矛盾與分歧，在開羅會議上提出中美聯(lián)合扶助越南戰(zhàn)后獨立的設(shè)想，希望借助美國的支持來抗衡英國的反對與干涉。

戰(zhàn)爭后期，中國的國際地位由戰(zhàn)時亞洲秩序的締造者淪落為戰(zhàn)后亞洲秩序重建過程中的犧牲者。與此同時，隨著美蘇在歐洲競爭的加劇，法國在戰(zhàn)后的國際地位一躍升至五強之一。在被動的形勢下，蔣運用“彈性”靈活的外交手法，一方面轉(zhuǎn)向通過積極改善中、法關(guān)系，同意法國戰(zhàn)后重返越南來保證中國在越南的實際利益；同時他希望通過斡旋法、越談判，勸說法國以和平方式確保越南獲得獨立。

蔣介石在此一局勢下，拒絕實力援助越南獨立運動，除了外部國際環(huán)境的制約外，還與此時越南內(nèi)部矛盾復(fù)雜的政治局勢有關(guān)。由于越南內(nèi)部國共兩黨紛爭迭起，法、越談判又難見分曉，中國若從黨際關(guān)系角度出發(fā)，援助與中國淵源最深的越南國民黨的話，不僅危及中國在越的實際利益，還會導致中法關(guān)系的惡化。此外，中國駐越機構(gòu)的相互掣肘、東北國共對峙的緊張局勢，也導致蔣介石無力顧及戰(zhàn)后越南獨立問題。

2017-06-25

羅

敏

(1972—)，女，湖南瀏陽人，中國社會科學院近代史研究所研究員，博士，主要從事中華民國政治史、中國國民黨史的研究。

K26

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