韓菲

摘 要：周至縣農(nóng)田節(jié)水灌溉發(fā)展多年來，取得了顯著的經(jīng)濟、社會、生態(tài)和環(huán)境效益，但存在水資源時空分布不均、工程使用效率低、農(nóng)田水利設施老化失修嚴重、資金投入不足、灌溉效益衰減等問題，通過加強領導落實責任，抓好工程的實施和管理，強化節(jié)水建設項目的資金管理和使用，增加資金投入，提高工程技術及工程管理人員的素質(zhì)和水平等方面，來促進周至縣節(jié)水灌溉工程健康發(fā)展。

關鍵詞： 農(nóng)田節(jié)水灌溉；存在問題；解決對策

周至地處關中盆地腹部，自然條件優(yōu)越，歷史悠久，風光秀美，素有“金周至”之美稱。全縣總面積2974km2，耕地面積75.87萬畝，其中：糧食面積7.59萬畝，獼猴桃面積41.6萬畝，蔬菜面積9.18萬畝，雜果總面積4.5萬畝，苗木花卉面積13萬畝。人口66.7萬人，轄1個街道辦18鎮(zhèn)376個行政村，2016年全縣生產(chǎn)總值完成114.99億元，是關中平原上著名的農(nóng)業(yè)大縣。

一、農(nóng)田節(jié)水灌溉的發(fā)展和取得的主要成效

1.農(nóng)田節(jié)水灌溉發(fā)展情況

從1995年至2016年底，周至縣累計發(fā)展節(jié)水灌溉面積39.9萬畝（包括旱澇保收田和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利項目），其中暗管輸水面積18.9萬畝，渠道防滲面積20.1萬畝，噴、微灌面積0.9萬畝。累計建成各類機電井3384眼，鋪設低壓輸水暗管859.5km，襯砌各級渠道352.1km，輸電地埋線145km。項目涉及我縣1個街道辦16鎮(zhèn)285個行政村。

2.農(nóng)田節(jié)水灌溉發(fā)展取得的主要成效

周至縣節(jié)水灌溉發(fā)展十多年來，取得了顯著的經(jīng)濟、社會、生態(tài)和環(huán)境效益，使有限的水資源得到合理配置和充分利用，縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)灌溉條件得到根本改善，提高了農(nóng)業(yè)抗御自然災害的能力，初步實現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代精品農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，提高了農(nóng)業(yè)效益，有力地促進了全縣農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民增收。

（1）經(jīng)濟效益。據(jù)初步調(diào)查測算，通過實施節(jié)水灌溉工程，使渠灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)由0.3提高到0.52，井灌區(qū)由0.65提高到0.85左右，畝次節(jié)水20m3，畝次平均節(jié)電5度，累計擴灌10萬畝。

（2）社會效益。節(jié)水灌溉工程的實施，使廣大農(nóng)民群眾得到了實惠，取得了廣大群眾的歡迎和認可，群眾的認識水平發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變，逐步從粗放的、傳統(tǒng)的耕作經(jīng)營方式向現(xiàn)代的、科學的、集約化經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，廣泛提高了全社會的節(jié)水意識。對于構建和諧社會和建設社會主義新農(nóng)村起到了很大的促進作用。

（3）環(huán)境與生態(tài)效益。節(jié)水灌溉工程實施后，促進了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，使全縣農(nóng)經(jīng)作物種植比例由6：4調(diào)整到2：8，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，同時大力發(fā)展綠色果品產(chǎn)業(yè)，使生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

二、農(nóng)田節(jié)水灌溉發(fā)展存在的主要問題

1.水資源分布不均

周至縣沿秦嶺北麓自西到東有52條溝峪，進入平川地區(qū)后，匯成15條河流。由于水位低下，水量又多集中于汛期，能夠利用的水量很小。同時，全縣能夠利用的河流又常常面臨抗旱季節(jié)河流來水量銳減，中小型自流引水灌區(qū)供水嚴重不足，以及水庫大壩以下河流長年基本斷流；同時據(jù)省控及市控32眼觀測井地下水動態(tài)觀測調(diào)查，從1972年至今，周至的地下水位已呈明顯下降趨勢，地下水位下降，缺水嚴重，汛期洪水泛濫成災的狀況，致使水利設施作用難以發(fā)揮，對農(nóng)業(yè)發(fā)展極為不利，相對制約了全縣節(jié)水灌溉項目的更快發(fā)展。

2.工程設施老化失修

周至縣灌區(qū)修建于年代較早，至今運行時間較長，設施設備嚴重老化，深度較淺的農(nóng)用機井干枯、吊空、報廢現(xiàn)象十分普遍，田間工程配套不全，工程效益逐年下降。2000年以前發(fā)展的部分節(jié)水灌溉面積由于配套不全，標準不高，已不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求。同時純井灌區(qū)存在配電設施配套嚴重不全，有井有泵沒電的現(xiàn)象很普通，嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。

3.建設管護資金投入少

周至縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，財力緊缺，縣域經(jīng)濟還不發(fā)達，農(nóng)村多數(shù)地區(qū)群眾經(jīng)濟基礎差，尤其是南部山塬地區(qū)群眾自籌能力更差，由于地處偏避，經(jīng)濟條件十分落后，是國家級貧困縣，使得工程項目自籌資金難以落實，有時不得不放棄千方百計爭取到的項目，縣級財政更是拿不出財政資金支持、發(fā)展農(nóng)田節(jié)水灌溉項目，全靠國家中央、省、市資金投入，更沒有維修養(yǎng)護資金的投入，因此資金投入少嚴重影響了節(jié)水灌溉項目的發(fā)展和長期運行。

4.管理體制不完善

從1995年實施節(jié)水灌溉項目至今，周至縣的節(jié)水灌溉工程管理仍是薄弱環(huán)節(jié)，全縣已實施運行的節(jié)水工程產(chǎn)權不明晰，不能充分調(diào)動經(jīng)營管理者的積極性和主動性，而且農(nóng)民參與管理程度較低，截止2016年底全縣僅成立了一個農(nóng)民用水者協(xié)會。節(jié)水灌溉項目建成交付使用后，基本是由項目村自行管理，沒有固定的管理模式和經(jīng)驗，而且水費征收參差不齊，難以足額到位，致使節(jié)水灌溉項目發(fā)展不平衡。

5.群眾思想意識不到位

周至縣是一個財政窮縣，節(jié)水灌溉工程的自籌資金全部需要群眾負擔，加之早期群眾對節(jié)水灌溉項目的高效、節(jié)水、節(jié)能等這些優(yōu)點認識不到位，水的商品意識淡薄，水量浪費較大，使群眾對項目有一定的抵觸情緒。隨著近年來節(jié)水灌溉工程的不斷宣傳、實施、推廣，絕大部分群眾已經(jīng)能夠充分認識到節(jié)水工程的優(yōu)越性，但是還有一少部分群眾的思想意識還不到位，積極性還不是很高，相對阻礙了節(jié)水灌溉項目的更快更好發(fā)展。

三、農(nóng)田節(jié)水灌溉發(fā)展的解決對策

1.加強領導夯實責任

領導重視是搞好節(jié)水灌溉的關鍵。各級政府應把節(jié)水灌溉工作放在重要位置，建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉建設的領導和辦事機構，層層落實各級政府及相關部門的責任，不斷加強領導、組織和協(xié)調(diào)作用，各職其責，各負其事，并堅持政府領導親自抓、業(yè)務部門協(xié)作包片、技術干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包村組、包工程的管理責任制，積極組織落實節(jié)水灌溉項目。endprint

2.強化項目實施管理

節(jié)水灌溉工程效益的好壞，質(zhì)量是基礎，管理是關鍵。因此，實施和管理好節(jié)水灌溉建設項目，必須嚴格執(zhí)行項目基本建設程序，要按照規(guī)劃立項，按計劃實施。工程設計、施工、安裝和運行管理要嚴格執(zhí)行國家、省市有關的技術標準和規(guī)范、規(guī)定，定期對工程進度、質(zhì)量、資金、合同執(zhí)行等進行檢查、考核和評估，加大對各項任務的督查力度，保證項目建設和管理的進度、質(zhì)量和效果。

3.規(guī)范資金管理和使用

管好用好節(jié)水灌溉項目建設資金，是保證項目順利實施的前提條件，項目資金要嚴格實行基本建設財務制度，?？顚Ｓ茫ＷC資金及時到位，不得隨意挪用資金，要嚴格項目報賬審批制度，加強資金使用檢查，增加資金管理使用的透明度，無論是國債資金、地方配套資金，還是群眾自籌資金，應自覺接受社會和群眾的監(jiān)督，確保項目資金明明白白的投入到項目建設中去。

4.建立多元化投入機制

節(jié)水灌溉項目實施關鍵在投入，因此要在積極爭取國家資金的同時，加大自身投入力度，積極落實項目資金，實行項目帶動，進一步拓寬投資渠道，加大融資力度，多層次、多元化增加項目建設的基本投入，要調(diào)動各方投資的積極性，廣泛吸收社會資金，形成多元化、多層次、多渠道的投資體制。

5.提高工程技術管理水平

節(jié)水灌溉科技含量高，必須建立一批業(yè)務精、作風硬、會管理、高素質(zhì)的科技推廣隊伍，通過工程示范、培訓學習、宣傳講座、參觀交流等各種形式，培訓節(jié)水灌溉工程技術人員和農(nóng)村基層水管人員，普及節(jié)水灌溉基本知識、基本技能和管理技術，使農(nóng)民盡快掌握節(jié)水灌溉技術。

6.明晰產(chǎn)權建管并重

按照“誰投資、誰受益、誰管理”的原則，積極推進節(jié)水灌溉設施產(chǎn)權制度改革，要明確節(jié)水灌溉設施的所有權，落實管護責任主體?？蓪⑥r(nóng)戶自用為主的小、微型工程，歸農(nóng)戶個人所有；對受益戶較多的小型工程，可按受益范圍組建用水合作組織，相關設施歸用水合作組織所有；政府補助形成的資產(chǎn)，歸項目受益主體所有。同時要規(guī)范用水管理，成立農(nóng)民用水戶協(xié)會，提高管理水平，改革水價和水費計收機制，確保工程良性運行發(fā)揮長久效益。

7.廣泛宣傳提高認識

節(jié)水灌溉是一個系統(tǒng)工程，涉及面廣，因此要在全社會大力宣傳，特別是在農(nóng)村大力宣傳節(jié)水灌溉的意義和作用，要在全社會牢固樹立水資源有限、水資源危機及節(jié)約用水意識，同時讓群眾充分認識到，要實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展節(jié)水灌溉是一種必然選擇。并在全社會形成共識，支持農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉事業(yè)的發(fā)展，并充分發(fā)揮和調(diào)動廣大群眾的積極性，使節(jié)水灌溉項目向大規(guī)模、全普及方向發(fā)展。

參考文獻：

[1]《周至縣灌溉發(fā)展規(guī)劃（2010～2020）》（周至縣水務局，2012）.

[2]《周至縣水務志（1990～2011年）》（周至縣水務志編纂委員會，2013）.

[3]《陜西省周至縣“十三五”農(nóng)田水利發(fā)展規(guī)劃》（周至縣水務局，2015）.endprint